«Утверждено»
Приказом Министерства
строительства, архитектуры
и жилищно-коммунального
хозяйства Республики Татарстан
от 01.01.2001г. № 000/о
П Р О Г Р А М М А
Министерства строительства, архитектуры и
жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан
по реализации стратегии антикоррупционной политики
Республики Татарстан
Казань 2009
Содержание
Паспорт Программы……………………………………………………….. 3
Введение………………………………………………………………….... 5
I. Основные принципы Программы ……………………………………… 7
II. Цель, задачи Программы и основные направления действий по ее
реализации …………….……………………………………………….. 8
III. Основные программные мероприятия ……………………………….9
IV. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполне -
ния…………………………………………………………………………17
V. Оценка социально-экономической, общественной и политической
эффективности Программы ……………………….……………………17
Паспорт Программы
Наименование Программы | Программа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан по реализации стратегии антикоррупционной политики РТ |
Основания для разработки Программы | Закон Республики Татарстан от 01.01.2001г. № 34 ЗРТ «О противодействии коррупции в Республике Татарстан», постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на годы |
Разработчик | Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан |
Цели и задачи Программы | Наращивание усилий по недопущению коррупции в отрасли, охране прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий неотвратимости ответственности за совершенные правонарушения и преступления. Задачи: Своевременное принятие мер по выявлению и устранению причин, способствующих проявлению коррупции в отрасли; увеличение выгод от действий в рамках закона и во благо общественных интересов; повышение эффективности управления во всех сферах отрасли; широкое вовлечение граждан в реализацию антикоррупционной программы; повышение профессионального уровня государственных служащих; формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям. |
Сроки реализации программы | годы |
Исполнитель | Рабочая группа по вопросам реализации антикоррупционной политики министерства |
Источники финансирования | Текущее финансирование |
Контроль за выполнением Программы | Контроль за своевременностью и качеством выполнения Программы осуществляет первый заместитель министра. |
Ожидаемый результат | Повышение эффективности управления отраслью; установление верховенства закона как основного инструмента управления отраслью; доступности и прозрачности деятельности в отрасли и связи с гражданским обществом; укрепление доверия граждан к Министерству; установление доли открытых конкурсов (аукционов) по закупкам, услугам для государственных нужд; увеличение количества работников, прошедших ротацию в % к общему числу работающих; увеличение количества нормативных актов, прошедших экспертизу на наличие коррупциогенных положений и статей, в % к общему числу разработанных и принятых документов; увеличение числа административных регламентов предоставления государственных услуг; недопущение прецедентов (основных жалоб) на оказание государственных услуг юридическим и физическим лицам |
Введение.
Последние десятилетия проблема коррупции выходит на передний план на разных уровнях общественных отношений: международном, национальном, территориальном, отраслевом, межличностном. Такое внимание к проблеме обусловлено осознанием того факта, что коррупция теснейшим образом связана с неэффективностью политических систем, государственного управления, правоотношений, общественных отношений, морали и т. п. Коррупция порождается этой неэффективностью, и сама усугубляет ее. Тем самым создается порочный круг, разорвать который крайне сложно.
Коррупция выступает как сложное социальное явление, которое зародилось в глубокой древности и продолжает существовать в настоящее время практически во всех странах мира.
Коррупция означает подкуп, подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц.
Коррумпировать — подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами.
Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.
Исходя из этого, коррупция, в самом общем виде как социально-экономическая категория выражает отношения, складывающиеся между должностными лицами и отдельными членами общества по поводу использования возможностей занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб интересам третьей стороны (общества, государства, фирмы).
Субъектами коррупционных отношений выступают с одной стороны должностные лица, с другой стороны - представители легального и нелегального частного сектора.
Коррупция в сфере государственного управления имеет место потому, что существует возможность государственного служащего (чиновника) распоряжаться государственными ресурсами и принимать решения не в интересах государства и общества, а исходя из своих личных корыстных побуждений.
В зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция может подразделяться на верхушечную и низовую.
Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т. п.) Вторая распростра-нена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т. п.).
Руководство Министерства, сознавая о своей ответственности перед гражданами Республики, намерено предпринять решительные меры по укрощению коррупции в отрасли, и внести тем самым свой вклад в ограничение коррупции в масштабах Республики Татарстан и страны в целом.
Программа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан по реализации стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан -- политический документ, выполняющий функцию реализации стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан, указывающего правильное направление, и определяющий возможные методы движения. Поэтому Программа должна быть достаточно гибкой и располагать встроенными средствами анализа своей эффективности и видоизменения.
Программа разработана с учетом:
Конституции Российской Федерации
Федерального Закона от 27.07.04г. №79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Уголовного кодекса Российской Федерации, кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 17.12.98г. № 000ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»
Постановления правительства Российской Федерации от 19.04.05г. № 000 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»
Конституции Республики Татарстан
Закона Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан», от 01.01.2001г. , кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях
Закона Республики Татарстан от 01.01.2001 №34-ЗРТ «О противдействии коррупции в Республике Татарстан», постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от № 000 «Об утверждении Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на годы»
Приказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 24.06.08г. . №97/о «О мерах по реализации стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан»
I. Основные принципы Программы.
Программа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан по реализации стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан (далее Программа) базируется на международном опыте, успех в реализации которой может быть достигнут, если придерживаться следующих принципов:
1. Авторитетное руководство на всех уровнях.
2. Кооперация руководства и общества.
3. Прозрачность Программы.
4. Акцент на искоренение условий, порождающих коррупцию.
5. Гибкость и адаптивность политики Министерства должны
обеспечиваться постоянной обратной связью, опирающейся на независи-
мые мониторинг и диагностику.
6. Учет возможных угроз и ограничений для реализации Про
граммы.
7. Сочетание последовательности и трезвой оценки возможностей.
8. Активное воздействие на общественное сознание.
II. Цель, задачи Программы и основные направления действий по ее реализации
Программа основана на действующем законодательстве Российской Федерации и Республики Татарстан. При разработке Программы учтены предложения заместителей министра, руководителей подведомственных организаций, начальников управлений и отделов Министерства, обращения граждан.
Основной целью Программы являются дальнейшее закрепление происшедших положительных тенденций в сфере строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, наращивание усилий по недопущению коррупции в отрасли, охране прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий неотвратимости ответственности за совершенные правонарушения и преступления.
Указанные цели должны быть достигнуты с помощью решения следующих основных задач:
- своевременное принятие мер по выявлению и устранению причин,
способствующих проявлению коррупции в отрасли;
увеличение выгод от действий в рамках закона и во благо общественных интересов;
повышение эффективности управления во всех сферах отрасли; широкое вовлечение граждан в реализацию антикоррупционной программы;
- повышение профессионального уровня государственных
служащих;
формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям.
Мероприятия Программы направлены на недопущение коррупции в отрасли, осуществление правовой экспертизы ведомственных актов на предмет их коррупционности, улучшение жилищно-бытовых условий граждан, оптимизацию доступа к нежилым помещениям и получения отвода земель на строительство зданий и сооружений, упрощение системы регистрации и лицензирования, совершенствование процедур проведения конкурсов на закупку продукции и выполнения строительно-монтажных работ для государственных нужд Республики Татарстан, ужесточение контроля за соблюдением работниками требований, предъявляемых законодательством о государственной службе, повышение эффективности управления отраслью.
III. Основные программные мероприятия
№ п/п | Мероприятия | Сроки | Ответственный исполнитель |
1.Совершенствование правовой экспертизы локальных актов | |||
1.1 | Правовая экспертиза действующих и вновь принимаемых нормативных правовых актов, принятие мер к отмене нормативных правовых актов относящихся к деятельности министерства, противоречащих законодательству (наличие конфликта интересов (ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей) | Постоянно | Правовое управление |
1.2 | Рассмотрение жалоб и обращений граждан, организаций; консультации по правовым вопросам | Постоянно | Структурные подразделения, в соответствии с компетенцией |
2. Направления антикоррупционной деятельности в области строительства, производства строительных материалов и | |||
2.1 | Участие министерства в разработке и реализации ежегодных и долгосрочных прогнозов социально-экономического развития и | Постоянно | Заместитель министра, начальники управлений, руководители подведомственных организаций |
2.2 | Разработка и представление в установленном порядке предложений по распределению бюджетных средств, направляемых на реализацию целевых программ, по стройкам и объектам для государственных нужд. | Постоянно | Заместитель министра, Татглавинвестстрой, Главгосэкспертиза РТ и РФ |
2.3 | Недопущение включения в Программу государственных капитальных вложений объектов, не обеспеченных утвержденной проектно-сметной документацией и расчетом экономической эффективности и окупаемости проектов. | Постоянно | Заместители министра, Татглавинвестстрой, Главгосэкспертиза РТ и РФ, конкурсные комиссии Министерства |
2.4 | Участие в реализации Республиканской межведомственной комиссии по адаптации неформального рынка труда и легализации доходов на предприятиях курируемых видов экономической деятельности в области строительства, материалов и стройиндустрии, архитектуры и ЖКХ. | Согласно установленным решениям РМВК сроков | Заместители министра, начальники управлений |
2.5 | Осуществление контроля за своевременной выплатой заработной платы на предприятиях курируемых видов экономической деятельности в области строительства, промышленности строительных материалов и стройиндустрии, архитектуры и ЖКХ. | Ежемесячно | Заместители министра, начальники управлений |
2.6 | Мониторинг и анализ среднемесячной заработной платы на предприятиях курируемых видов экономической деятельности в области строительства, промышленности строительных материалов и стройиндустрии, архитектуры и ЖКХ, с целью выявления фактов «серого» рынка труда и выплаты заработной платы ниже установленного законом минимального уровня. | Ежемесячно | Заместители министра, начальники управлений |
2.7 | Осуществление взаимодействия, в рамках курируемых видов экономической деятельности в области строительства, промышленности строительных материалов и стройиндустрии, архитектуры и ЖКХ, с исполнительными органами государственной власти РТ и иных органов, осуществляющих контроль за соблюдением трудового законодательства и процессами в сфере экономики (Республиканской трехсторонней комиссии, Координационным советом, прокуратурой и т. д.). | В соответствии со сроками, установленными планами работы и решениями заседаний заинтересованных органов. | Заместители министра, начальники управлений |
2.8 | Организация и проведение подрядных торгов (конкурсов) на закупку продукции и выполнение строительно-монтажных работ для государственных нужд РТ (по объектам и услугам, финансируемым из государственного бюджета). | Постоянно | Заместители министра, Конкурсные комиссии Министерства |
2.9 | Мониторинг цен закупаемой продукции при заключении контрактов; отслеживание эффективности бюджетных расходов при проведении госзакупок. 1. Формирование базы данных об 2. Представление в конкурсную Анализ, в части предприятий строительного комплекса, информации, представляемой конкурсной комиссией в министерство. Осуществление контроля за объективностью принимаемых решений конкурсной комиссией по предприятиям строительного комплекса. | Постоянно | Заместители министра, Конкурсные комиссии Министерства |
2.10 | Взаимодействие с разрешительными органами государственной вневедомственной экспертизы РТ и РФ по строительству и архитектуре, ГАСН РТ, Филиалом Федерального лицензионного центра на территории Республики Татарстан с целью координации их деятельности и использовании, относительно организаций строительного комплекса, в соответствии с задачами министерства. 1. Мониторинг выдачи разрешений на производство строительных работ, хода выполнения плановых проверок ГАСН РТ. 2. Сводный реестр о наличии разрешительных документов на строительные объекты и мониторинг его пополнения. 3. Мониторинг лицензирования организаций, осуществляющих строительную деятельность на территории Республики Татарстан. | Постоянно Ежеквартально Ежеквартально ежеквартально | Заместители министра, начальники управлений |
2.11 | Упрощение прохождения разрешительно-оформительских этапов строительства по принципу «одного окна» в пределах компетенции Министерства | Постоянно | Заместители министра подведомственные организации |
3. Направления антикоррупционной деятельности в жилищно-коммунальной сфере | |||
3.1 | Оповещение населения о проводимом капитальном и текущем ремонте, о сроках его выполнения, о применяемых основных строительных материалах и конструкциях и проведении работ по развитию инфраструктуры. | Постоянно | Заместитель министра по жилищно-коммунальному хозяйству пресс-служба |
3.2 | Проведение проверок управляющих компаний и жилищных организаций, имеющих на балансе и эксплуатирующим государственный жилищный фонд на наличие нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств и средств собственников, выделяемых на производство капитального ремонта. | Постоянно | Заместитель министра по жилищно-коммунальному хозяйству Государственная жилищная инспекция РТ |
3.3 | Разработка методических рекомендаций проведения конкурсов по выбору подрядных организаций на проведение ремонтно-строительных работ и управляющих организаций | IV квартал 2009 года | Заместитель министра по жилищно-коммунальному хозяйству |
3.4 | Обеспечение прозрачности и упрощения процедуры формирования инвестиционных программ модернизации и развития объектов коммунального хозяйства. | Постоянно | Заместитель министра по жилищно-коммунальному хозяйству Заместитель министра по инвестиционно-финансовой поли гике и имущественным отношениям |
3.5 | Утверждение перечня по выбору организаций, выполняющих функции заказчика – застройщика на конкурсной основе. | Постоянно | Заместитель министра по жилищно - коммунальному хозяйству |
3.6 | Утверждение условий конкурса по выбору поставщиков оборудования и подрядных организаций для коммунального хозяйства | Постоянно | Заместитель министра по жилищно-коммунальному хозяйству |
3.7 | Обеспечение обязательного тех | Постоянно | Заместитель министра по жилищно-коммунальному хозяйству |
3.8 | Ужесточение контроля за процедурой выдачи технических условий к сетям инженерно-технического обеспечения | Постоянно | Заместитель министра по жилищно-коммунальному хозяйству |
3.9 | Признание жилых помещений | Постоянно | Государственная жилищная инспекция |
3.10 | Осуществление контроля за про | Постоянно | Государственная жилищная инспекция |
3.11 | Разработка нормативных правовых актов в области реформирования жилищно-коммунального | В соответствии с Программой действия Министерства | Заместители министра, начальники управлений и отделов в соответствии с компетенцией |
4. Направления антикоррупционной деятельности в области архитектуры и градостроительства | |||
4.1 | Организация конкурсов эскизных проектов архитектурных решений объектов и проектов благоустройства территорий городов и населенных пунктов | Постоянно | Заместитель министра по архитектуре Архитекторы городов и районов |
4.2 | Упрощение процедуры подготовки документов за счет разработки градостроительной документации, правил землепользования и застройки городов и райцентров республики | Срок по титульному списку 2009г. | Заместитель министра по архитектуре Архитекторы городов и районов |
4.3 | Разработка новых принципов деятельности органов архитектуры и градостроительства, стройнадзора и экспертизы в связи с введением в действие Градостроительного кодекса РФ | Постоянно | Заместитель министра по архитектуре, подведомственные организации |
5. Направления антикоррупционной деятельности в сфере имущественных отношений в отраслях, курируемых министерством | |||
5.1 | Инициирование расторжения трудовых контрактов с руководителями ГУПов, нарушающими положения трудового контракта, приказов, распоряжений собственника имущества (МЗИО РТ) и министерства, а также превышающими свои полномочия по распоряжению госсобственностью. | Постоянно | Отдел имущественных отношений |
5.2 | Обязательное участие работников министерства в качестве представителей государства в органах управления и контроля ОАО. | Постоянно | Отдел имущественных отношений |
5.3 | Принятие решений об участии работников министерства в качестве представителей государства. | Постоянно | Отдел имущественных отношений |
5.4 | Разработка методики мотивации руководителей организаций с долей республиканской (муниципальной) собственности в уставном капитале (фонде) в размере более 51%. По результатам проведенных бюджетных комиссий подготовка управленческих решений по их мотивации. | Постоянно | Отдел имущественных отношений |
5.5 | Проведение ревизионных и целевых проверок | Ежемесячно | Отдел имущественных отношений |
5.6 | Участие в конкурсах по отбору аудиторских фирм для ОАО, с долей государства в уставном капитале более 25% | По о мере необходимости | Отдел имущественных отношений |
5.7 | Согласование позиций государственных представителей по проектам принимаемых решений на совете директоров, в ревизионных комиссиях ОАО. | Постоянно | Отдел имущественных отношений |
6. Направления антикоррупционной деятельности в сфере реализации | |||
6.1 | Обеспечение отбора на конкурсной основе инвестиционных проектов жилищного строительства для участия в конкурсных отборах Росстроя по предоставлению субсидий на погашение процентной ставки по кредитам, привлекаемым на строительство инженерных сетей, и субсидий на строительство автодорог (в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации) | В сроки, устанавливаемые Росстроем | Заместитель министра по строительству Управление реализации национальных и республиканских проектов |
6.2 | Мониторинг реализации | Постоянно | Управление реализации национальных и республиканских проектов |
6.3 | Предоставление отчетности о ходе реализации мероприятий национального проекта, в том числе контроль за ходом строительства инженерных сетей по проектам, прошедшим конкурсные отборы Росстроя. | Постоянно | Управление реализации национальных и республиканских проектов |
7. Направления антикоррупционной деятельности в области кадровой политики | |||
7.1 | Контроль за выполнением государственными служащими, запретов и требований к служебному поведению гражданского служащего, установленных законодательством о государственной гражданской службе | Постоянно | Отдел кадрового аудита и стратегического управления персоналом |
7.2 | Назначение на должность руководителей подразделений, подведомственных министерству по результатам конкурса | Постоянно | Заместители министра отдел кадрового аудита и стратегического управления персоналом |
7.3 | Проверка руководителей, поступающих на работу по контракту с министром | Постоянно | Организационный отдел |
7.4 | Осуществление контроля за исполнительской дисциплиной работников аппарата министерства и руководителей подведомственных организаций | Постоянно | Организационный отдел |
8. Контроль за осуществлением делопроизводства | |||
8.1 | Анализ рассмотрения обращений граждан и организаций, поступающих в министерство и представление информации в антикоррупционную рабочую группу министерства | Постоянно | Организационный отдел |
8.2 | Предупреждение, выявление и принятие мер по утечке конфиденциальной информации. | Постоянно | Организационный отдел |
8.3 | Осуществление контроля за целевым использованием материальных ценностей работниками министерства и подведомственными организациями. | Постоянно | организационный отдел |
9. Информационно-пропагандистское обеспечение | |||
9.1 | Размещение в СМИ и посредством Интернет технологий информации об организациях, грубо нарушающих договорные условия | постоянно | пресс-служба |
9.2 | Совершенствование интернет-сайта раскрывающего информацию о деятельности Министерства | Постоянно | Пресс-служба |
9.3 | Публикация и размещение на сайте Министерства ежегодных отчетов о состоянии коррупции и мер по реализации антикоррупционной политики | Ежегодно | Пресс-служба |
IV. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее
выполнения.
Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан по реализации стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан (далее Программа) возложена на первого заместителя министра.
Созданная приказом министра антикоррупционная рабочая группа (далее группа) ежеквартально на своих заседаниях заслушивает ответственных за выполнение мероприятий программы. Обобщенная информация представляется министру строительства, архитектуры и ЖКХ РТ и в отдел по реализации (далее отдел) антикоррупционной политики Республики Татарстан при Президенте Республики Татарстан не позднее 15 числа следующего за кварталом месяца.
Министерство представляет итоговую информацию о реализации Программы за прошедший год в антикоррупционный отдел при Президенте Республики Татарстан.
Антикоррупционная рабочая группа министерства является постоянно действующим рабочим органом и может заслушивать на своих заседаниях должностных лиц отрасли, допустивших правонарушения при выполнении должностных обязанностей.
V. Оценка социально-экономической, общественной и политической эффективности Программы.
Реализация Программы в комплексе с Программой Республики Татарстан по реализации Стратегии антикоррупционной политики будет способствовать совершенствованию системы противодействия коррупции, сокращению причин и условий, порождающих коррупцию, вовлечению гражданского общества в процесс реализации антикоррупционной политики.
Социальный эффект Программы выражается в реализации гражданами конституционных прав и свобод.
Предполагается, что в результате реализации Программы:
снизится уровень коррупциогенности в отрасли;
повысится информационная осведомленность граждан о состоянии и факторах коррупции и мерах, принимаемых Министерством по ее сокращению;
укрепится доверие населения к Министерству, повысится уважение граждан к государственной гражданской службе и статусу государственного гражданского служащего;
будет сформирована необходимая для сокращения коррупционных факторов нормативная база;
будут созданы предпосылки для повышения правовой культуры населения и должностных лиц;
усилится эффективность общественного контроля за правомерностью действий государственных гражданских служащих при осуществлении ими своих должностных полномочий, в том числе за счет применения информационно-коммуникационных технологий;
наметится тенденция к снижению государственными гражданскими служащими злоупотреблений их должностными полномочиями.
Эффективность оценки реализации основных мероприятий Программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
оценка информационной прозрачности отрасли;
оценка эффективности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
результаты проведения мониторинга состояния коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики в отрасли;
повышение экономической эффективности использования бюджетных средств (в %);
увеличение объема инвестиций в отрасль, установление доли открытых торгов по корпоративным закупкам на подведомственных предприятиях;
увеличение количества работников, прошедших ротацию, в % к общему числу работающих, которые должны пройти ротацию;
увеличение количества нормативных актов, прошедших экспертизу на наличие коррупциогенных положений и статей, в % к общему числу разработанных и принятых документов;
увеличение числа административных регламентов предоставления государственных услуг, включенных в Единый реестр государственных услуг, в % к общему числу административных регламентов предоставления государственных услуг;
наличие прецедентов (основных жалоб) на нарушение административных регламентов оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам, совершенных государственными служащими.


