В силу изменений отмечается обязательность не только регистрации прав на недвижимое имущество в случае возникновения, изменения, прекращения, права собственности или иных вещных прав, но и обязательность нотариального удостоверения такого права.[36]
При этом вносится запись в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия, а так же запись в реестр может быть внесена иным лицом, обратившимся с заявлением о внесении соответствующей записи в государственный реестр. Перед осуществлением регистрации, а затем внесением данных в государственный реестр, соответствующее уполномоченное лицо, в случаях и в порядке, предусмотренном законом должно проверить полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, то есть, был ли соблюден установленный законом порядок регистрации прав на недвижимое имущество для последующего внесения его в государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В случае если возникает спор в отношении зарегистрированного права лицо, которое знала или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные реестра.
Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, является таковым, пока не доказано иное. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с предлагаемой новой редакцией ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности ее содержания, а также наличия права у стороны на ее совершение. Законность содержания сделки – это соответствие всех ее существенных условий требованиям гражданского законодательства. Проверка законности включает в себя:
- право - и дееспособность сторон;
- наличие необходимых полномочий представителей сторон сделки;
- соблюдение формы договора;
- наличие установленных законом существенных условий договора;
- принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лицами, не являющимися владельцами имущества;
- соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных законом случаях;
- отсутствие ограничений (обременений) прав лица, распоряжающегося недвижимостью, а в случае их наличия – указание этих условий в договоре.
Данная норма признана прояснить цель и смысл нотариального удостоверения сделки, а также конкретизировать утверждения о дополнительных гарантиях стабильности и безопасности имущественного оборота. Так же в основу внесенных изменений ставится принцип законности, способствующий созданию единого правового механизма обеспечения и соблюдения прав, свобод, интересов личности, общества и государства, выражающаяся в конкретизации требований, предъявляемых к форме сделки и нотариального удостоверения сделок.
Определенные изменения проекта ГК РФ коснулись и положений о нотариальном удостоверении доверенностей. В пункте 1 статьи 1851 ГК установлено, что доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. В соответствии с пунктом 2 данной статьи, если иное не установлено законом или соглашением сторон, лицо, для представительства перед которым выдана доверенность, вправе отказать в признании полномочий представителя, доверенность которого не удостоверена нотариально.[37]
Так же проектом были внесены изменения в статью 186 "Срок доверенности», в которой, удалена норма о максимальном трехлетнем сроке доверенности. В случае если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Значит, появляется возможность выдачи доверенностей на больший срок или даже без указания срока.[38]
Необходимо учитывать, что предлагаемые нововведения являются лишь частью более глобальной нотариальной реформы, которая предполагает не только расширение полномочий нотариусов, но и увеличение их роли обществе в целом. На текущем этапе необходима сосредоточенная и скоординированная деятельность всех участников процесса реформирования нотариального законодательства для того, чтобы эта реформа целиком и полностью отвечала потребностям общества, а право не отставало от жизни.
Заключение
В настоящей работе было рассмотрено правовое содержание нотариата, его функции и актуальные проблемы совершенствования нотариальной деятельности в настоящее время.
За последние несколько лет можно заметить повышенное внимание со стороны теоретиков и практиков к реформированию российского нотариата. Появление каждого нового проекта нормативного акта, направленного на изменение нотариата (начиная с Концепции проекта закона «О нотариате и нотариальной деятельности» (в нескольких вариантах) и заканчивая Проектом Федерального Закона «О нотариате и нотариальной деятельности»), лишь усиливает уверенность в неизбежности будущих реформ в данной сфере. Необходимость готовящегося реформирования нотариата имеет две объективные причины. Во-первых, в настоящий момент существует ряд нерешенных проблем, приобретших неустранимый имеющимися средствами характер. Во-вторых, становится общепринятым качественно новое понимание нотариата как одного из важнейших институтов отечественной юстиции. Очевидно, что пройдя исторический отрезок времени, на настоящем этапе нотариат исчерпал интенсивные средства развития.
Также немаловажным аспектом реформирования нотариата является осознанная необходимость в создании и последующем развитии системы предупреждения и профилактики конфликтов при осуществлении гражданских правоотношений. Данная система прямым образом способствует уменьшению спорности этих правоотношений и последующему снижению количества обращений в суд. «Нотариат снижает спорность гражданских правоотношений за счет публичного удостоверения от имени государства важнейших юридических актов его участников, о чем свидетельствует и российская статистика. Нотариус заранее предупреждает о существе совершаемых действий, придавая им иное значение при выполнении своих публично-правовых функций»[39]. Риск возникновения спора уменьшается либо исключается вовсе.
Анализируя собранный материал, можно сделать ряд выводов, касающихся исследуемого явления.
1. Нотариат выполняет определенные законом полномочия по осуществлению государственной функции по защите и охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия делегированы ему государством и для их реализации нотариат наделяется определенными властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер и реализуется от имени РФ.
2. Нотариат представляет собой институт с двойственной правовой природой, сочетающий в своей организации и деятельности принцип публичности с защитой частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата имеет ярко выраженное частноправовое содержание. Особенностью современного российского нотариата является наличие двух категорий нотариусов: нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Определяющая тенденция в развитии нотариата в РФ должна выражаться в постепенном движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии - латинскому нотариату. Сохранение государственного нотариата противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.
3. При определении направлений совершенствования правового регулирования нотариальной деятельности целесообразно придерживаться деления функций нотариата на социальные и содержательные. Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата).
4. Предоставление права совершения нотариальных действий органам местного самоуправления, приводит в ряде случаев к непрофессиональному совершению отдельных нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, что свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства в этой сфере.
5. Проект Федерального закона «Об организации нотариата и нотариальной деятельности» четко регламентирует систему контроля нотариальной деятельности: законность нотариального действия, отказ в его совершении контролируется только судом; соблюдение нотариусом налогового законодательства – налоговыми инспекциями; организацию приема граждан, ведение делопроизводства, содержание архива – территориальными органами Федеральной регистрационной службы с привлечением возможностей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (здесь и плановые проверки и проверки по жалобам); правильность уплаты обязательных членских взносов, соблюдение норм Кодекса профессиональной чести нотариуса и Устава Палаты – нотариальными палатами субъекта Российской Федерации; срок стажировки увеличен с одного года до двух лет у нотариуса, имеющего стаж работы не три, а пять лет; вместо лицензии на право нотариальной деятельности лицо, сдавшее квалификационный экзамен, получает квалификационное свидетельство; исключается предусмотренная Основами о нотариате возможность досрочного экзамена у стажера; разделяет оплату нотариального действия и оплату технической работы, подготовки проекта документа, юридических консультаций; исключает понятие «профессиональная деятельность нотариуса».
6. При работе над совершенствованием законодательства о нотариате законодателю следует рассмотреть необходимость акцентирования внимания на роли нотариуса как независимого советника сторон при формулировке норм о статусе нотариуса; закрепить право нотариуса оказывать юридическую помощь по урегулированию разногласий между сторонами, связанных с совершением нотариального действия, как самостоятельный вид оказания квалифицированной юридической помощи. Законодательное регулирование участия нотариуса в процедуре медиации должно включать в себя формулирование системы принципов медиации; закрепление процедуры, стадий медиации; определение оплаты этого вида нотариальной помощи и ответственности нотариуса при ее ненадлежащем оказании. Представляется перспективным понимание медиации в нотариальной деятельности как самостоятельного вида, который был бы направлен на достижение лицами, обращающимися за совершением нотариального действия, общей позиции по совокупности их прав и обязанностей, подлежащих удостоверению нотариальным актом.
7. Необходимо усовершенствовать порядок страхования профессиональной ответственности нотариусов для того, чтобы в полной мере гарантировать права лиц, понесших ущерб от нотариального действия, совершенного с нарушением законодательных требований. В формировании фонда страхового возмещения обязан участвовать не только сам нотариус, путем заключения договора индивидуального страхования риска профессиональной ответственности, но и нотариальная палата, которой следует осуществлять обязательное коллективное страхование риска профессиональной ответственности нотариусов, являющимися членами нотариальной палаты.
Библиография
Нормативные правовые акты и другие официальные материалы
1. Конституция Российской Федерации от 01.01.2001 г. // Российская газета. 21 января 2009.
2. Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 01.01.01 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая от 01.01.01 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть третья от 01.01.01 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 N 138-ФЗ (ред. от 01.01.2001) // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. ст. 4532.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая от 01.01.2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
8. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 01.01.01 г. № 000-1 // Российская газета. 19марта.
9. Закон РФ № 000-1 от 01.01.2001 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД И ВС РФ.1992. № 33. Ст. 1913.
10. Федеральный закон от 6 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
11. Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «О судебной системе Российской Федерации».
12. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» //Российская газета (интернет-версия). URL: http:// www. *****/2011/11/18/notariat-site-dok. html. Дата обращения 18.01.2012
13. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.01 г. № 91 «Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. № 4.
14. Приказ Министра юстиции Российской Федерации № 99 от 01.01.01 г. «Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 20.
Судебная практика
1. Постановление Конституционного Суда РФ -П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 5.
2. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 7 декабря 2004 г. по делу N 33-9680 // СПС «КонсультантПлюс», 2005.
3. Решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 01.01.01 г. по делу N 2/ // Архив Красноперекопского районного суда г. Ярославля, 2004 г.
4. Решение Рыбинского районного суда Ярославской области от 01.01.01 г. по гражданскому делу в связи с иском А. "О признании завещания недействительным" // Архив Рыбинского районного суда Ярославской области, 2005 г.
Теоретические источники и периодические издания.
1. Из истории нотариата. // Нотариус. 2007. № 5
2. Алферов форма защиты и охраны права и охраняемого законом интереса: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 21.
3. Андреева становления российского нотариата // Нотариус. 2007. № 6
4. Вергасова в России: учебное пособие. М.: Юрист, 2005
5. Настольная книга нотариуса / , , .-изд. 2-е, перераб. И доп. В 2х т., Т. 1. М.: Волтерс Клувер, 2004
6. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. . 2-е изд. М., 2011.
7. Грибанов и защита гражданских прав. М., 2000.
8. , , Ярков группа «Современные направления развития системы гражданской юрисдикции» // Российский юридический журнал. 2010. № 5.
9. Зайцева книга нотариуса. М., 2000.
10. Зайцева практика по наследственным делам. М., 2007.
11. Зайцева практика: ответы на вопросы. Вып. 2. М., 2008.
12. , , Рабочий нотариат: понятие и сущность // Нотариус. 2007. № 5.
13. Лесницкая вопросы нотариата в судебной практике // Комментарий судебной практики. Вып. 15 / Под ред. . – М.: Юридическая литература, 2010.
14. Нотариат и нотариальная деятельность / под ред. , . М., 2009.
15. Обобщение нотариальной практики удостоверения завещаний за семь месяцев 2002 г. нотариусами Саратовской области // Нотариус. 2003. N 3.
16. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» //Российская газета (интернет-версия). URL: http:// www. *****/2011/11/18/notariat-site-dok. html. Дата обращения 18.01.2012
17. Российская юридическая энциклопедия / под ред. . М., 1999
18. , Тутинас нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // История государства и права. 2009. № 6
19. Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования (Материалы круглого стола 04.02.2010 года) // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2010
20. , Шамба в РФ. М.: Норма - Инфра - М, 2001.
21. Сучкова : учебник для бакалавров. М.: Издательство Юрайт, 2012.
22. Сычев отношений с участием частного нотариата в России (гражданско-правовой аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2008.
23. Сычев законодательства и судебной практики о деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, и его статусе // СПС «КонсультантПлюс», 2010.
24. Теория государства и права. Курс лекций / под ред. , . М., 2002.
25. Трапезникова дееспособности завещателя: теоретические и практические вопросы // Наследственное право. 2011. № 4. С.
26. Трофимова в Российской Федерации. Курс лекций. М., 2009.
27. Черемных нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М.: ОКТБ, 1999.
28. Черемных как институт превентивного правосудия // Нотариус. 2005.№ 2.
29. Черемных и нотариальное право России: учебное пособие. М., 2007.
30. Шарафетдинов феномен в позитивистском, либертарном и юснатуралистическом типах правопонимания. От феноменологической теории к эссенциальной метатеории. М.: ФРПК, 2006
31. Шахбазян гражданских прав в нотариальном производстве: автореф. дис. … канд. юрид наук. Ставрополь, 2011.
32. Швачкина рассмотрение дел по заявлениям на нотариальные действия и отказ в их совершению: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2013.
33. Ярков Российской Федерации и правосудие. // Журнал российского права. 2009. № 4
[1] Российская газета. 13 марта 1993.
[2] См., например, Черемных нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М., 1999. С.99-101.
[3] Российская юридическая энциклопедия / под. ред. . М., 1999. С. 607.
[4] Зайцева книга нотариуса. М., 2000. С. 1
[5] Алферов форма защиты и охраны права и охраняемого законом интереса: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 21.
[6] - Указ. соч С. 4
[7] Алферов . соч. С. 21.
[8] Теория государства и права. Курс лекций под ред. , . М.: Юрист, 2002. С. 80
[9] , Шамба в РФ. / М.: Норма-Инфра-М, 2001. С. 2
[10] Ярков Российской Федерации и правосудие // Журнал российского права. 2009. № 4. С. 15.
[11] Там же. С. 15
[12] Шарафетдинов феномен в позитивистском, либертарном и юснатуралистическом типах правопонимания. От феноменологической теории к эссенциальной метатеории. М.: ФРПК, 2006. С. 11.
[13] Из истории нотариата // Нотариус. 2007. № 5. С. 12
[14] , , Ярков группа «Современные направления развития системы гражданской юрисдикции» // Российский юридический журнал. 2010. № 5. С. 19-25
[15] Гражданский процесс: Учебник/ Под ред. . М., 2011. С. 783 (Автор главы-).
[16] Трофимова в Российской Федерации. Курс лекций. М.: 2009. С. 27
[17] Сучкова . М., 2012. С. 32 – 35.
[18] Швачкина рассмотрение дел по заявлениям на нотариальные действия и отказ в их совершению: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. С. 15, 16.
[19] Зайцева практика по наследственным делам. М., 2007. С. 161-163.
[20] Сычев отношений с участием частного нотариата в России (гражданско-правовой аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2008. С. 16.
[21] Грибанов и защита гражданских прав. М., 2000.
[22] Обобщение нотариальной практики удостоверения завещаний за семь месяцев 2002 г. нотариусами Саратовской области // Нотариус. 2003. N 3. С. 37.
[23] Сычев неприкосновенности воли завещателя и ее тайны // 2010. СПС «КонсультантПлюс»
[24] Сычев дееспособности граждан в нотариальной практике // Российский юридический журнал. 2007. N 3. С.
[25] Об этом подробнее см.: , Котарева наследственных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан // Наследственное право. 2011. N 2.
[26] Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 7 декабря 2004 г. по делу N 33-9680 // СПС «КонсультантПлюс», 2005.
[27] Форма № 23 форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах, утвержденных Приказом Министра юстиции Российской Федерации № 99 от 01.01.01 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 20.
[28] Трапезникова дееспособности завещателя: теоретические и практические вопросы // Наследственное право. 2011. № 4. С.
[29] См., напр.: решение Рыбинского районного суда Ярославской области от 01.01.01 г. по гражданскому делу в связи с иском А. "О признании завещания недействительным" // Архив Рыбинского районного суда Ярославской области, 2005 г.
[30] См., напр.: решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 01.01.01 г. по делу N 2/ // Архив Красноперекопского районного суда г. Ярославля, 2004 г.
[31] См., Сычев законодательства и судебной практики о деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, и его статусе // СПС «КонсультантПлюс», 2010.
[32] Шахбазян гражданских прав в нотариальном производстве: автореф. дис. … канд. юрид наук. Ставрополь, 2011. С. 21.
[33] Виряскин агенство «Клерк. РУ», Москва, 2012
[34] Круглый стол Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и судебным вопросам на тему "Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования" (Редакционный материал). // Бюллетень нотариальной практики. 2010. N 2. С. 6.
[35] Закон для нотариата. // Социальная защита. 2010. № 22. С. 15.
[36] URL: http://www. zakon. *****/zakonoproektyi-na-obsuzhdenii/proekt-izmeneniy-grazhdanskogo-kodek. html (дата обращения: 04.11.2012)
[37] См.: Проект изменений в Гражданский кодекс принят в первом чтении. Назначена дата рассмотрения во втором чтении - 26 октября 2012 г. \ Консультант Плюс. URL: http://www. *****/document/law/169006/ (дата обращения: 16.10.2012)
[38] См.: Евсеев о доверенности. // Законодательство и экономика. № 10. Октябрь 2011. С. 56.
[39] Ярков Российской Федерации и правосудие. // Журнал российского права. 2009. № 4. С. 15.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
