Приложение
Общественно-Консультативный совет Пермской таможни по взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности.
Докладчик: начальник отдела таможенного контроля после выпуска товаров
Тема: Реализация принципа выборочности таможенного контроля: возможности и перспективы.
!
Уважаемые коллеги!
Уважаемые члены консультативного совета и приглашенные участники ВЭД!
Сегодня упрощение таможенных формальностей при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза и сокращение времени на проведение таможенных операций требуют адекватных мер по развитию и совершенствованию таможенного контроля после выпуска и, как следствие, формирования благоприятных условий для развития внешней торговли.
Главная цель для нас является - создание условий, при которых деятельность по незаконному перемещению товаров через таможенную границу Таможенного союза и их дальнейшему обращению на территории Российской Федерации станет экономически нецелесообразной. Создается система непрерывного контроля (от подачи предварительной информации и декларации на товары до осуществления таможенного контроля после выпуска).
Все познается в сравнении и в своем докладе я постараюсь довести до Вас практику работы прошлых периодов и отразить новые подходы к таможенному администрированию для понимания процесса и выработки участниками ВЭД правильных решений.
Основанием к проведению таможенной проверки являются результаты анализа источников информации и полноты отработки мер по минимизации рисков, что в конечном итоге сводится к выбору объекта проверки. Неправильный выбор объекта приводит к низкой эффективности таможенного контроля после выпуска.
В период 2011 по 2012 год в ОТКПВТ использовались результаты вспомогательного средства в работе аналитической группы, при выборе объектов проверки и формировании квартальных планов проверочных мероприятий.
В итоговой матрице результатов вспомогательного средства наиболее добросовестные участники ВЭД расположены в левом верхнем углу экрана (комбинация рисков – низкий-низкий), наиболее «рисковые» же расположены в правом нижнем углу экрана (комбинация рисков, соответственно, высокий-высокий).
Применение настоящей методики позволило осуществлять усиление таможенного контроля в отношении наиболее рисковых участников ВЭД и создавать предпосылки для освобождения от бремени излишнего контроля другую категорию.
Предлагаю вашему вниманию результаты вспомогательного средства по участникам ВЭД включенным в общественно-консультативный совет Пермской таможни.
Отсутствие крупных, градообразующих предприятий в зоне низкого критерия риска по правонарушениям и низкого критерия риска по заявлению недостоверной информации при таможенном декларировании, на мой взгляд обусловлено большим объемом товаропотока, номенклатуры товара и количества поданных деклараций на товары, так как в расчет вспомогательного средства берутся все корректировки, все меры по минимизации вне зависимости от выявленного экономического ущерба.
В этот период произошло снижение количества участников ВЭД, в отношении которых были проведены таможенные проверки. В 2011 году было проверено 117 участников ВЭД, в 2012 году было проверено 77 участников ВЭД. Снижение составило 35 %.
В рамках аналитической работы дополнительно применялся товаро-ориентированный подход, основанный на анализе номенклатуры, объема, стоимости оформляемого товара, практики работы других таможенных органов, появления новых категорий товаров не свойственных для товарооборота зоны деятельности таможни.
Доля деклараций на товары подвергнутые таможенным проверкам от общего количества составила от 0,7 % в 2011 году до 0,6 % в 2012 году.
Напрашивается вывод: таможенные проверки проводились точечно и по информации, полученной из других государственных контролирующих и правоохранительных органов, на основании поступивших жалоб, а также результатов собственной аналитической работы, не способствуя тем самым реализации системного подхода к организации проверочных мероприятий.
В недостаточной мере реализовывались мероприятия проверочной деятельности, направленные на пресечение и профилактику правонарушений в отношении товаров, ввозимых для промышленной сборки автотранспортных средств, проверки уполномоченных экономических операторов, а также участников внешнеэкономической деятельности, отнесенных к низкой категории риска. Сокращение сроков и упрощение таможенного контроля при декларировании и выпуске товаров потребовали активизацию проверочной деятельности в отношении товаров, перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности, отнесенными к категории низкого риска нарушения таможенного законодательства.
На сегодняшний день три предприятия: , , Партнерс» включены в перечень участников ВЭД, в отношении которых исключено проведение таможенных досмотров. Должностными лицами таможни осуществляется постоянный мониторинг деятельности указанных лиц по всем направлениям. В перспективе – расширение этого списка.
С учетом увеличения количества участников внешнеэкономической деятельности, отнесенных к низкой категории риска, Правительством РФ установлен целевой индикатор указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:
доля таможенных проверок, направленных на профилактику правонарушений в таможенной сфере, проводимых в том числе на основании результатов применения системы управления рисками и категорирования участников внешнеэкономической деятельности, в общем количестве таможенных проверок (с 15,3 процента в 2012 году до 70 процентов к 2020 году).
Для достижения поставленной цели таможенными органами совершенствуется информационная база, позволяющая принимать обоснованные решения о планировании таможенных проверок и об эффективном выборе объектов для целей таможенного контроля на основе анализа полученной в результате накопления и обобщения имеющейся у таможенных органов информации и категорирования участников внешнеэкономической деятельности.
Во второй части своего доклада доведу до Вас вкратце алгоритм работы таможенных органов после выпуска товаров. Проверка соблюдения таможенного законодательства осуществляется инструментами, которые установлены международным законодательством, и применяются в течение 3 лет с момента выпуска товара.
Основной инструмент таможенного контроля после выпуска товаров - таможенные проверки. Два вида.
Камеральные - без выезда к проверяемому лицу, но с возможностью запроса дополнительных документов и сведений как у проверяемого лица, так и у иных государственных контролирующих органов, банков и иных организаций с целью всестороннего анализа документов и принятия объективного решения. Срок проведения проверки не ограничен, только в рамках трехлетнего таможенного контроля.
Выездные таможенные проверки - с выездом к проверяемому лицу, возможностью осмотра помещений и территорий, в случае выявления товаров являющихся предметом административного правонарушения - наложение ареста или изъятие с последующим принятием решения и в отношении проверяемого лица и товара. Срок проведения 2 месяца. Может быть продлен еще на 1 месяц.
С целью минимизации издержек участников ВЭД в большинстве случаев таможенные проверки проводятся камерально. Задача проверяемого лица в установленные сроки
предоставить запрашиваемые документы и сведения. В случае не предоставления, возбуждается дело об административном правонарушении и информируются все таможенные посты о факте ухода участника ВЭД от таможенного контроля. И при последующем декларировании товара к участнику ВЭД будут применены дополнительные меры по минимизации риска нарушения таможенного законодательства.
В заключение своего доклада хочется пожелать:
1. В рамках таможенного контроля после выпуска товаров участникам ВЭД вести открытый, конструктивный диалог.
2. В случае выявления ошибок и нарушений добровольно обращаться для устранения в таможенный орган.
3. Осуществлять внешнеэкономическую деятельность в рамках международных правил и обычаев внешней торговли, а мы в свою очередь будем только этому содействовать.
Доклад закончил.
Спасибо за внимание.
Готов ответить на вопросы
