 |  |
 | |
ПРОЕКТ ПРООН
«Каждая капля воды имеет значение – озеро Байкал»
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
на выполнение работы
«Проведение анализа и разработка проектных предложений по управлению ТБО в туристической зоне озера Байкал: Кабанский и Прибайкальский районы республики Бурятия»
ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЕКТЕ
Проект «Каждая капля воды имеет значение – озеро Байкал» реализуется в рамках глобального партнерства ПРООН и компании Кока-Кола по поддержке местных инициатив, направленных на развитие экотуризма, повышение качества водных ресурсов и на управление отходами (http://www. *****). Проект направлен на сокращение загрязнения озера Байкал муниципальными отходами и отходами от туристической деятельности. Проект поддерживает местные инициативы по очистке озера Байкал, по развитию экотуризма, а также работу по повышению осведомленности и образованию среди местного населения, туристов, представителей средств массовой информации, бизнеса и др. Цели проекта будут достигнуты путем поддержки местных инициатив, имеющих отношение к устойчивым формам туризма и пилотных проектов, направленных на улучшение качества водных ресурсов в отдельных населенных пунктах. Проект реализуется Российским офисом поддержки проектов ПРООН при поддержке РОО «Байкальский информационный центр «Грань».
Озеро Байкал является одним из крупнейших пресноводных озер мира (акватория 3.1 миллиона га), которое содержит 20 процентов поверхностных ресурсов пресной воды Земли. Качество воды в озере подвержено рискам, связанным с деятельностью, осуществляемой на суше. Точечные и рассредоточенные источники загрязнения увеличиваются в связи с промышленной деятельностью, а также с «диким» туризмом и расширением туристических объектов и летних построек вокруг озера Байкал, представляя растущую угрозу водной экосистеме Байкала. Отсутствие осведомленности среди местного населения и туристов также является причиной роста нагрузки на окружающую среду. Все эти факторы приводят к ухудшению качества водных ресурсов.
Проблема сбора, утилизации и переработки твердых бытовых отходов (ТБО) в охранной зоне озера Байкал является одной из самых острых для муниципальных властей в связи со стихийным развитием туризма на берегах Байкала. Годовой объем ТБО в республике (по расчетным данным) составляет около 343 тысячи тонн. Большей частью мусор отправляется на свалки, как санкционированные, так и стихийные. На несанкционированные свалки в Бурятии ежегодно попадает до 160 тысяч тонн мусора.[1]. В 2009 году Правительство республики Бурятии приняло Концепцию управления отходами производства и потребления в республике Бурятия (Постановление № 000 от 01.01.2001). Выдержки из Концепции приводятся в Приложении к Техническому заданию.
ЦЕЛЬ РАБОТЫ
Целью настоящей работы является проведение экспертного анализа и консультаций с целью оценки ситуации с управлением ТБО (в частности отходов из пластика) на территории Кабанского и Прибайкальского районов республики Бурятия в туристической зоне озера Байкал и подготовка проектных предложений для программы «Каждая капля имеет значение – озеро Байкал» по усовершенствованию сбора, транспортировки, утилизации и переработки ТБО. В результате работы должны быть представлены конкретные предложения для финансирования в рамках проекта «Каждая капля имеет значение – озеро Байкал» с расчетом бюджета и указанием возможностей со-финансирвоания со стороны российских партнеров.
ПЕРЕЧЕНЬ РАБОТ ПОДЛЕЖАЩИХ ВЫПОЛНЕНИЮ
Исполнителем должны быть выполнены следующие работы:
1. Анализ современного отечественного и зарубежного опыта по вопросам сбора, транспортировки и утилизации ТБО и отходов из пластика с акцентом на возможности переработки и вторичного использования. Составление перечня доступных локальных технологий переработки пластиковых отходов, применимых для Байкальского экорегиона.
2. Проведение консультаций с партнерами проекта «Каждая капля имеет значение – озеро Байкал» - ПРООН, компанией Кока-Кола и Кока-Кола Хеленик – для выявления приоритетных целей и задач программы.
3. Проведение консультаций на уровне республики Бурятия, Кабанского и Прибайкальского районов и поселений с участием органов власти, частного сектора, неправительственных организаций, образовательных учреждений.
4. Составление анализа существующей ситуации управления ТБО в Кабанском и Прибайкальском районах. Составление списка объектов и предприятий, задействованных в управлении ТБО.
5. Анализ существующих программ и проектов по управлению ТБО в республике Бурятия и хода их реализации (в т. ч. в рамках Концепции управления отходами производства и потребления в республике Бурятия). Сбор информации об имеющихся проектных разработках, бизнес планах, ТЭО в области управления ТБО.
6. Разработка предложений по оказанию финансовой, технической и методической помощи и оценка стоимости такой работы по конкретным мероприятиям:
· Подготовка рекомендаций с выделением перспективных мероприятий и инвестиционных проектов по раздельному сбору, транспортировке, утилизации и переработке ТБО (включая пластик) с акцентом на получение практических результатов.
· Определение возможных объектов и партнеров для реализации проектов в рамках программы ПРООН.
· Определение предварительной сметы по предлагаемым мероприятиям с указанием со-финансирования со стороны российских партнеров.
ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К проектным предложениям
Предложения для финансовой поддержки в рамках программы «Каждая капля воды имеет значение – озеро Байкал» должны соответствовать следующим приоритетам программы:
1. Устойчивость результатов
2. Обеспечение практических измеримых результатов по улучшению экологического состояния берегов Байкала
3. Экономическая и финансовая эффективность с акцентом на переработку и вторичное использование ТБО (пластика)
4. Вклад проекта в социально-экономическое развитие (создание рабочих мест, улучшение условий жизни населения и т. д.)
5. Привлечение местного населения, неправительственных организаций и местных предпринимателей к решению проблем
6. Соответствие финансовым возможностям программы «Каждая капля воды имеет значение – озеро Байкал» и наличие партнеров/со-финансирования
РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТ
Исполнитель представляет:
1.1 Краткий отчет о поездке и консультациях в республике Бурятия
1.2. Отчет о состоянии сбора, транспортировки и утилизации ТБО и жидких бытовых отходов в Кабанском и Прибайкальском районах и проектные рекомендации по мерам поддержки в рамках проекта «Каждая капля воды имеет значение – озеро Байкал». Рекоммендации должны быть согласованы с районными и местными администрациями и включать конкретные мероприятия и модели сотрудничества с муниципальными властями, представителями бизнеса и неправительственными организациями.
1.2 Краткое представление о проведенных мероприятиях для размещения информации о них на сайте проекта.
1.4 Исполнитель должен откорректировать отчетные материалы по замечаниям менеджера проекта, если эти замечания нем противоречат требованиям технического задания.
ТРЕБУЕМАЯ КВАЛИФИКАЦИЯ
Участниками конкурса могут быть физические лица, граждане Российской Федерации, обладающие опытом работы и уже имеющие достижения в заявленной области деятельности.
СРОК ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТЫ
Июль – Сентябрь 2011 г.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА
1. Заявки на участие в конкурсе должны быть направлены по электронной почте специалисту экологического департамента российского офиса ПРООН Ларисе Зелениной (Larissa. *****@***org). Контактный телефон: +7(495).
2. Срок подачи заявок: до 22 июля 2011 г.
3. В составе своего предложения заявитель должен представить:
– Сопроводительное письмо
– Резюме
Дополнительно заявитель может представить рекомендательные письма и информацию о ранее выполненных работах по тематике технического задания.
4. Конкурсная комиссия оставляет за собой право:
- запросить у заявителя дополнительную информацию по вопросам уточнения информации, приведенной в предложении;
- отклонить конкурсные материалы заявителя, если они не отвечают требованиям настоящего технического задания;
- прекратить конкурс в любой момент до подведения его итогов (в этом случае уведомление об отклонении конкурсных материалов или прекращении конкурса незамедлительно направляется заказчиком всем участникам конкурса);
ПРИЛОЖЕНИЕ
Выдержки из КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
(http://zakon. *****/ru/legal_texts/act_municipal_education/extended/printable. php? do4=document&id4=f3b77dcc-18ab5-c16363e62d05)
Современное состояние санитарной очистки населенных пунктов и мест массового отдыха
Санитарное состояние населенных мест и прилегающих к ним территорий, зеленых зон, берегов водоемов остается неудовлетворительным, несмотря на проводимые ежегодные мероприятия по санитарной очистке.
Основными объектами для захоронения отходов являются полигоны для твердых бытовых отходов и санкционированные свалки. В настоящее время в Республике Бурятия действует всего 5 полигонов твердых бытовых отходов:
- полигон для захоронения твердых бытовых отходов в районе с. Нижний Саянтуй;
- полигон для твердых бытовых отходов в г. Северобайкальск;
- полигон для твердых бытовых отходов в п. Нижнеангарск;
- полигон для твердых бытовых отходов в г. Гусиноозерск;
- полигон для твердых бытовых отходов в п. Саган-Нур.
В большинстве населенных пунктов республики не решены вопросы сбора и вывоза твердых бытовых отходов из жилых массивов частного сектора. Жители занимаются самовывозом на местные свалки, которые организованы не во всех населенных пунктах. В случае если свалки расположены далеко от населенных пунктов, незаконно складируют отходы на берегах водоемов, на улицах и в зеленой зоне. Поэтому во многих населенных пунктах замусорены окраины поселений, дороги, лесные массивы, естественные овраги и т. п., образуются так называемые «стихийные свалки».
На 1 января 2009 года всего на территории республики насчитывалось 1335 свалок, в том числе санкционированных - 311 ед. на площади 1131,9 га и несанкционированных - 1024 ед. на площади 682,8 га. За 2008 год ликвидировано 1088 несанкционированных свалок. Несмотря на проводимую работу по ликвидации несанкционированных свалок, количество несанкционированных свалок не уменьшается.
Большой ущерб местам массового отдыха, в том числе и побережью озера Байкал наносит массовый туризм; норм образования отходов в местах массового отдыха нет.
В населенных пунктах и местах массового отдыха Республики Бурятия сложилась следующая система санитарного содержания территории:
- в г. Улан-Удэ функцию санитарной очистки выполняют муниципальные унитарные предприятия отрасли жилищно-коммунального хозяйства по схеме «квартира - мусор - мусоросортировочная станция - полигон». Для организации сбора и вывоза бытовых отходов Администрацией города было приобретено 7 бункеровозов и 59 бункеров-накопителей объемом 10 куб. м каждый, которые установлены на территории частного сектора. Однако в соответствии со схемой санитарной очистки г. Улан-Удэ потребность в бункерах составляет 171 ед., в бункеровозах - 38 ед.;
- в крупных населенных пунктах функции санитарной очистки, уборки и благоустройства территории выполняют муниципальные унитарные предприятия отрасли жилищно-коммунального хозяйства или ведомственные организации (РЖД, БАМ и т. д.);
- в остальных населенных местах отсутствует планово-регулярная система очистки и существует так называемая «система самовывоза».
В местах массового отдыха санитарная очистка территорий осуществляется, в основном, за счет общественных мероприятий и различных экологических акций. На территориях национальных парков производится регулярная санитарная очистка территорий силами сотрудников особо охраняемых территорий.
Для решения проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления в рамках реализации подпрограммы «Отходы» РЦП «Экология и природные ресурсы Республики Бурятия ( годы)» за счет средств республиканского бюджета за период гг. были профинансированы следующие мероприятия:
- строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Северобайкальск - на общую сумму 7,75 млн. руб.;
- реконструкция полигона твердых бытовых отходов в п. Нижнеангарск - на общую сумму 17,36 млн. руб.;
- проектно-изыскательские работы и софинансирование строительства полигона ТБО в п. Усть-Баргузин - на общую сумму 2,7 млн. руб.;
- софинансирование строительства полигона твердых бытовых отходов в местности Култушная - на общую сумму 1,0 млн. руб.;
- разработка проектно-сметной документации строительства полигонов твердых и жидких бытовых отходов в с. Мухоршибирь - на общую сумму 0,875 млн. руб.;
- проведение инженерных изысканий и разработка рабочего проекта строительства полигона ТБО в с. Сосново-Озерское - на общую сумму 1,036 млн. руб.
Всего профинансировано 30,72 млн. руб.
На территории г. Улан-Удэ действует мусоросортировочная станция № 1 мощностью 80 тыс. т отходов в год. В 2007 году в юго-западной части города начаты работы по строительству второй мусоросортировочной станции мощностью 40 тыс. т твердых бытовых отходов в год.
В районах и городах республики не развита сеть пунктов приема вторичного сырья, не внедряются современные технологии раздельного сбора, переработки и утилизации отходов производства и потребления, слабо развит рынок вторичного сырья.
Организация управления отходами в центральной экологической зоне Байкальской природной территории Республики Бурятия
В соответствии с перечнем видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000, в центральной экологической зоне запрещена деятельность по утилизации отходов в части складирования, захоронения и обезвреживания вновь образующихся промышленных отходов, обезвреживания отходов производства и потребления путем сжигания. Основными проблемами являются повышенные затраты на транспортировку, утилизацию и переработку отходов.
Основными направлениями по санитарной очистке населенных пунктов и мест массового отдыха в центральной экологической зоне является строительство мусороперегрузочных и мусоросортировочных станций, приобретение современных мусоровозов. Это позволит снизить расходы на транспортировку отходов.
Также одним из направлений с целью уменьшения поступления в природную среду вредных химических и токсических веществ, ведущих к загрязнению почв, вод и атмосферного воздуха на Байкальской природной территории, является приоритет использования упаковки из экологически безопасных материалов, в частности, использование бумажных пакетов и мешков вместо пластиковых.
В соответствии с Правилами организации мест массового отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории в местах массового отдыха и на прилегающей к ним территории не допускается скопление загрязняющих веществ и мусора. Утилизация мусора и отходов должна производиться своевременно специализированными организациями, имеющими соответствующее разрешение на данный вид деятельности, на основании договора.
Организациям, осуществляющим пользование (эксплуатацию) местами массового отдыха, необходимо предусмотреть:
- персонал для уборки территорий мест массового отдыха;
- контейнеры для сбора мусора, которые должны располагаться на бетонированных площадках с удобными подъездными путями;
- договор на вывоз и утилизацию мусора со специализированными организациями.
Основные направления по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов производства и потребления
Сбор и транспортировка твердых бытовых отходов
Организация сбора и вывоза мусора и бытовых отходов относятся к вопросам поселений и городских округов. Это предполагает разработку и реализацию комплекса мероприятий:
- планирование и постановка целей;
- определение стандартов и нормативов;
- анализ возможностей и способов достижения целей (муниципальный заказ, реализация муниципальных программ);
- разработка мероприятий по реализации задач;
- правовое регулирование;
- заключение договоров и соглашений, координация деятельности участников соглашений;
- контроль за их реализацией.
Выбор технологий по селективному сбору и сортировке мусора, применяемых в России, достаточно широк. Это мусоросортировочные заводы, мусоросортировочные и мусороперегрузочные станции.
Максимальное использование селективного сбора твердых бытовых отходов предполагает:
- внедрение раздельного сбора в отдельных районах г. Улан-Удэ (преимущественно в новостройках), крупных населенных пунктах республики и местах массового отдыха;
- сбор вторичного сырья из отходов общественных и коммерческих организаций и учреждений, количество и качество которого выше качества вторичного сырья, содержащегося в ТБО жилого фонда;
- организация сети пунктов приема вторичного сырья.
Одним из реальных путей сокращения транспортных расходов является переход к двухэтапной системе вывоза с применением межрайонных мусоросортировочных, мусороперегрузочных станций и большегрузных транспортных мусоровозов.
Внедрение мусороперегрузочных станций, а также системы централизованного сбора и сортировки отходов в городах и населенных пунктах прибрежных районов республики позволит:
- сократить транспортные расходы на 30 %;
- снизить на 15-20 % в год, а при четкой организации - до 25 % поток отходов на полигоны и, следовательно, нагрузки на природную среду;
- возвратить вторичные материальные ресурсы в сферу производства и потребления с рыночной реализацией вторичного сырья и компенсацией тем самым бюджетных средств на создание сортировочного производства;
- более рациональное использование пространства полигона за счет упорядоченного размещения в нем компактных прессованных брикетов «неделовой» части отходов после сортировки;
- сокращение затрат на захоронение ТБО;
- удаление материалов, при сжигании которых выделяются токсичные газы.
Данная схема применима как для г. Улан-Удэ, так и для близлежащих районов.
В других районах предпочтительным является применение следующих технологий:
1. Мини-станция для сортировки твердых бытовых отходов в городских условиях. К тому, чтобы сортировать мусор прямо в квартире и выносить отдельно бутылки, отдельно бумагу или пластик, ни жители, ни работники коммунального хозяйства еще не готовы. Но вариант, когда сортировка идет непосредственно на крытой контейнерной площадке, превращенной в сортировочный комплекс, вполне соответствует нашим реалиям. Стоимость мини-станции площадью 100 кв. м - 1,5 млн. руб. Она позволяет переработать твердые бытовые отходы микрорайона численностью 9 тыс. чел. Жилищная организация получает возможность экономить ежемесячно на вывозе мусора на полигон до 150 тыс. руб. за счет того, что 30 % вторичного сырья изымается и продается, а остатки, не подлежащие переработке, перед вывозом на полигон прессуются.
2. Мусоросортировочная площадка на площади 50 кв. м с оборудованием для переработки полиэтилена, пластмассовой тары и упаковки, стекла, металла, макулатуры. Стоимость оборудования - 0,5-1,0 млн. руб.
3. Передвижные сортировочные линии - это технология разделения ТБО на фракции для сортировки отходов, поступающих от жилого сектора и коммерческих организаций. Она позволяет получать до 40 % полезных фракций, которые после сортировки поступают на реализацию.
При сортировке твердых бытовых отходов передвижной сортировочной линией:
- вырабатывается сырье для производства продукции;
- извлекается дополнительная прибыль;
- уменьшаются объемы ТБО и площади на полигонах;
- сокращается риск возгорания ТБО и поступление в атмосферу вредных ядовитых веществ.
Укомплектовав сортировочную линию электростанцией мощностью до 50 кВт, отходы можно сортировать на стихийных свалках, где нет электроэнергии. Вагоны, из которых монтируется линия, можно перевозить по автомобильным дорогам без получения разрешения в ГИБДД.
4. Развитие сети приемных пунктов вторичного сырья по видам сырья. Из практики европейских стран известно, что оптимальным считается расположение одного пункта комплексного приема вторичного сырья (макулатура, полимеры, стекло, металлические банки) на 10-15 тыс. жителей. Площадь одного приемного пункта составляет около 100 кв. м.
5. Организация селективного сбора твердых бытовых отходов предусматривает установку специально оборудованных контейнерных площадок, покупку современных мусоровозов, а также информирование населения о нововведении.
Таким образом, в целях увеличения доли ТБО, вовлекаемых в хозяйственный оборот, целесообразно построить мусоросортировочные и мусороперегрузочные станции в гг. Кяхта, Гусиноозерск, Баргузинском, Кабанском, Прибайкальском районах, в особой экономической зоне туристско-рекреационного типа. В районных центрах Бичурского, Джидинского, Заиграевского, Иволгинского, Мухоршибирского, Тарбагатайского районов и крупных населенных пунктах необходимо создание пунктов приема вторичного сырья, в сельских поселениях Центральной экологической зоны БПТ и местах массового отдыха целесообразно организовать площадки раздельного сбора отходов с применением сепарации.
[1] Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия. http://prnadzor. *****/
