На основании Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.96 ;
Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года;
Законе Ставропольского края от 01.01.2001г. «О туристской деятельности в Ставропольском крае»,
постановлением администрации Александровского муниципального района Ставропольского края
от 13 января 2010г. № 10 утверждена
Программа
развития туристского комплекса на территории
Александровского района Ставропольского края на гг.
I. Основное содержание программы.
Оценка текущего состояния туристской отрасли Александровского района Ставропольского края
Характеристика состояния туристской отрасли Александровского района Ставропольского края.
Основными положительными сторонами современного состояния туристской отрасли Александровского района Ставропольского края являются:
Во-первых, природные специфические условия, среди которых и особенности климата, и уникальность ландшафта, и лесное богатство в виде природных заказников с редкими и ценными видами животного мира, птиц, растений, особые достопримечательности в виде каменных памятников природы (каменные столбы «Слоны», пещеры, коллекция фигурок животных – «Черепаха», «Дракон», «Бегемот», «Лягушка», гора Голубинка).
Во-вторых, это и эксклюзивное историческое наследие (не раскопанные скифские курганы – свидетели древней цивилизации, Томузловское городище), интересный и многоаспектный историко-археологический музей (среднегодовая посещаемость которого составляет 10 тыс. чел.), памятники истории и культуры. Интересна и память об отечественных героях давно прошедших лет (Александре Невском, в честь которого названо с. Александровское – районный центр), и о наших современниках – например, об Александре Солженицыне, известном русском писателе, лауреате Нобелевской премии – который родился и жил в Александровском районе (в с. Саблинском), где до сих сохранён его родовой дом. Весьма примечательна история и с. Александровского – самого длинного и самого большого села Ставрополья, которое в своём развитии в отдалённом прошлом было городом – крепостью Азово-Моздокской оборонительной линии.
В-третьих, это оригинальные места паломничества и отправления религиозных обрядов вблизи храмов под открытым небом (вблизи святых источников). Поражает взгляд сочетание духовности и природы, родниковой чистой воды и стремления к единению с окружающим миром, сохранение первоисточников русской культуры.
В-четвёртых, это сильные местные традиции (казачество), народные ремёсла, декоративно-прикладное искусство, фольклор. Например, геолого-морфологические памятники природы окутаны множеством легенд, передающихся из поколения в поколение, которые представляют особый интерес и для современных туристов. Это легенды про «Вдовий колодец», и др. Ансамбль песни и танца «Колос» является визитной карточкой Александровского района и одним из лучших коллективов Ставропольского края. Славится своим исполнительским мастерством народный фольклорный ансамбль «Калинушка», ежегодно проводится фестиваль хоровых коллективов. Также каждый год команда района принимает участие в краевом казачьем конкурсе «Казачьему роду – нет переводу». Создано 2 казачьих духовых оркестра, две спортивные секции по тяжелой атлетике и рукопашному бою, шесть детских казачьих организаций.
В-пятых, сильной стороной является и удобное географическое месторасположение – близость к краевому центру (г. Ставрополю – 110 км) и к городам Кавказских Минеральных Вод (80 км от г. Кисловодска), к международному аэропорту (являющихся крупнейшими источниками туристических потоков
Основные стратегические направления развития туризма в Александровском районе Ставропольского края.
Основные направления развития туризма в Александровском районе Ставропольского края лежат в русле единой Стратегии – комбинирования существующих уникальных туристских предложений Александровского района с формированием новых туристских продуктов и услуг на основе диверсификации развития и выходом на новые уровни и сегменты рынка туриндустрии.
К основным стратегическим направлениям развития туризма в Александровском районе Ставропольского края относятся:
1) Развитие культурно-исторического и экологического туризма. Опирается на наличие значительного числа уникальных памятников природы, истории и культуры, музея и т. п. Включает действия по совершенствованию экскурсионных программ, улучшению сервиса (включая места размещения) и вложения в реконструкцию значительного числа достопримечательностей, налаживание производства продукции народных ремёсел и сувениров, сохранения или возрождения исконно русских традиций, паломничества к святым источникам, использования гастрономических особенностей национальной кухни.
2) Развитие спортивного и экстремального туризма. Определяется благоприятными климатическими условиями и наличием разнообразных ландшафтов. Включает создание и реконструкцию объектов спортивной инфраструктуры (ипподрома, мототрассы, охотничьих угодий), подготовку и проведение разнообразных спортивных соревнований (например, по парапланерному спорту, полетов на дельтапланах, воздушном шаре и сверхлегких летательных аппаратах), катание на лошадях, езду на мотоциклах, охоту на диких зверей и птиц и т. д.
3) Проведение событийных мероприятий. Основано на проведении крупных мероприятий самого различного профиля – фестивалей, деловых форумов, выставок-ярмарок, спортивных соревнований, концертов и т. д. Включает мероприятия по созданию современных объектов соответствующего профиля (конгресс-центров, выставочных и спортивных комплексов, эстрадных площадок и т. д.). Одним из возможных значимых событийных мероприятий на территории района должен стать ранее никогда не проводившийся Александровский фестиваль, посвящённый памяти известного русского писателя Александра Солженицына.
4) Развитие корпоративного, сельского и зоо-туризма. Предполагает различные формы активного и пассивного отдыха на базе фермерских хозяйств, приусадебных участков, мини-гостиниц. Основным содержанием является пребывание в природе, которого в наше время очень не хватает среднестатистическому городскому жителю, общение с местными жителями, познание их традиций и обычаев, посещение ферм экзотических птиц и животных. Будет способствовать удовлетворению потребности отдельных сегментов туристского рынка в уменьшении уровня психологической усталости от напряжённой работы в больших городах, снятия стрессовых состояний, получения ярких, необычных впечатлений.
5) Развитие археологического туризма. При наличии определённых инвестиций может стать очень крупным направлением развития туризма, учитывая не раскопанные курганы в Александровском районе, которые возможно в последующем преобразовать в интересные музеи под открытым небом и привлечь дополнительные потоки туристов.
6) Развитие оздоровительного туризма. Основано на создании условий для грязелечения, использования лечебных свойств отложений о. Солёное Александровского района в сочетании с чистым воздухом разнотравья (душицы, шалфея и др.), просторных склонов территории района, его богатых лесных массивов.
Основные цели, задачи, сроки, этапы и риски реализации
программы
Основными целями реализации программы в Александровском районе являются:
определение основных направлений развития туризма в Александровском районе Ставропольского края;
создание условий для формирования конкурентоспособного туристского рынка на территории района, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских/иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения, развития экономики района и края.
Для достижения сформулированных целей необходимо обеспечение более узких ориентиров для успешного развития различных видов туризма как одного из элементов экономического роста, укрепления имиджа и авторитета района во всех направлениях, повышения качества жизни населения посредством решения следующих задач:
1) совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма;
2) развитие туристской инфраструктуры, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений и др.);
3) диверсификация туристского продукта Ставропольского края на территории Александровского района, становление сопутствующих видов туризма, помимо санаторно-оздоровительного;
4) улучшение условий и возможностей отдыха для жителей и гостей Александровского района, обеспечение личной безопасности туристов;
5) повышение качества туристских и сопутствующих услуг;
6) обеспечение информационной прозрачности имеющегося рекреационно-туристского потенциала района;
7) стимулирование инвестиций в рекреационно-туристский комплекс Александровского района;
8)создание дополнительных источников поступления финансовых ресурсов в бюджеты Александровского муниципального района и края;
9) рекламно-информационное имиджевое продвижение Александровского района как территории, благоприятной для туризма, на внешнем и внутреннем туристских рынках.
Реализация Программы предполагается в 4-х летнем периоде ( годы) в 3 этапа:
1 этап ( гг.) – создание стартовых условий для последующего роста объёмов туристской деятельности и выход на региональный рынок.
В рамках первого этапа предполагается:
проведение реконструкции памятников истории и культуры, сохранение их уникальных черт и преумножение ценности,
ремонт транспортной сети,
введение в действие новых гостиничных комплексов,
создание районных информационных и туристических центров,
развитие придорожной инфраструктуры (кафе, магазины, сувенирные лавки, санитарные комнаты, места отдыха);
создание объектов для различных видов туризма (строительство санатория, фермы по разведению экзотических птиц для зоотуризма, строительство охотничьей базы, организация мотоклуба, экстрим клуба, конноспортивного комплекса, центра психологической поддержки);
развитие сети общественного питания (в первую очередь, за счет повышения уровня имеющихся заведений и увеличения числа кафе и ресторанов с национальными или другими ярко выраженными концепциями, а также современных форматов быстрого питания),
применение эффективных подходов к формированию профессиональных кадров туристской индустрии (привлечение молодых специалистов, создание условий для передачи опыта и т. д.),
активизация информационно-маркетинговой составляющей по продвижению имеющихся и вновь создаваемых туристических продуктов (разработка специализированного электронного ресурса, подготовка и выпуск рекламных материалов и т. д.).
Начиная с 2010 года планируется ежегодное проведение традиционных (скачки, мотогонки, фестивали народного творчества) и новых событийных мероприятий (главным из них является проведение Александровского фестиваля, посвящённого памяти А Солженицына).
2) 2 этап (2011 – 2012 гг.) – выход на национальный рынок предложения туристских продуктов. На этом этапе планируется активное введение в действие крупных объектов туризма, усиление рекламно-информационных кампаний, ориентированных для отечественных туристов, апробация пилотного предоставления туристских услуг для иностранных туристов.
3) 3 этап (2013 год) – выход на международный рынок, активное привлечение отечественных/иностранных туристов. В рамках данного этапа предполагается доведение качества туристических услуг до уровня мировых стандартов (особенно в отношении бизнес-туристов, достижение максимально возможной диверсификации туристических услуг, формирование необходимой кадровой базы, в том числе и со знанием иностранных языков, инициализация крупной рекламно-информационной кампании, предназначенной как для отечественных, так и для иностранных туристов.
Достижение указанных целей и задач связано со следующими рисками:
1) Макроэкономические риски. Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция.
2) Финансовые риски. Недостаточный уровень бюджетного финансирования. Возможность невыполнения запланированных бюджетных обязательств поставит под угрозу достижение намеченных цели и задач. Слабая диверсификация российской экономики и прямая зависимость бюджетных доходов от цен на продукцию топливно-энергетического сектора делает данный риск наиболее опасным.
3) Техногенные и экологические риски. Изменение природных климатических условий. Любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которых полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации их последствий. Глобальные изменения климата могут также существенно повлиять на динамику туристских потоков, что несет особенно ярко выраженные риски для дестинаций с недиверсифицированным туристским продуктом.
4) Геополитические риски. На развитие сферы туризма, как внутреннего так и въездного, оказывает большое влияние политическая ситуация внутри страны, края, района. Военные и террористические действия приводят к снижению туристского потока и формированию образа территории, неблагоприятной для туризма.
5) Законодательные риски. Законодательная база в сфере туризма требует дальнейшего совершенствования как профильной нормативной правовой базы, так и смежного законодательства, касающегося сферы туризма, с целью создания условий для привлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру и обеспечения экономической ответственности туристского бизнеса перед потребителями. Поэтому уровень решения поставленных задач зависит от принятия необходимых правовых актов.
6) Международные риски. Успешное функционирование сферы туризма зависит также от макроэкономической ситуации на международных рынках, курсов валют, степени взаимной интеграции государств, что в достаточной степени важно для регионов и районов, планирующих привлечение не только отечественных, но и иностранных туристов.
7) Управленческие риски. Скоординированное и согласованное взаимодействие между федеральными, региональными, местными органами власти, некоммерческими организациями (в том числе Ассоциациями и союзами в области туризма, Торгово-промышленными палатами РФ, Ставропольского края и других субъектов РФ, обществ потребителей и т. д.), представителями бизнес-кругов и т. д. предопределяет реальный уровень достижения указанных целей и задач.
Система программных мероприятий
Исходя из цели, задач и этапов Программы, разработана система мероприятий по ее реализации. Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом. Программные мероприятия включают в себя:
разработку экскурсионных маршрутов;
реставрацию природных и исторических объектов туристской инфраструктуры Александровского района;
повышение уровня транспортной составляющей туристского комплекса Александровского района;
осуществление комплекса мероприятий, направленных на создание образа Александровского района как территории, благоприятной для развития туризма;
развитие музейно-выставочной базы туристского комплекса Александровского района;
инициализацию новых событийных мероприятий (в том числе ежегодного Всероссийского Александровского фестиваля памяти А. Солженицына);
совершенствование кадрового обеспечения туристского комплекса;
создание условий для реализации сувенирной продукции на постоянной основе;
повышение уровня проведения ежегодных традиционных мероприятий, представляющий интерес для потенциальных туристов;
реконструкцию действующего гостиничного комплекса новых комплексов строительства;
создание условий для повышения безопасности потребителей туристских услуг;
реализацию ряда инвестиционных проектов (организация охотничьей базы; создание мотоклуба; организация экстрим – клуба; создание центра психологической поддержки у святого источника; создание фермы по разведению экзотических птиц - страусов, павлинов, фазанов; создание конноспортивного комплекса; строительство санатория; организация туристического агентства.
Перечень программных мероприятий и их основные характеристики приведён в приложении к программе развития туристского комплекса Александровского района Ставропольского края.
Механизмы реализации программы развития туристского комплекса на территории Александровского района Ставропольского края
Для осуществления программы предусматриваются такие механизмы ее реализации, как:
экономическая политика органов исполнительной власти Ставропольского края;
механизм частно-государственного партнерства;
предоставление льгот при получении инвесторами кредитных ресурсов;
проведение открытых конкурсов;
совершенствование законодательно-нормативной базы;
привлечение внебюджетных средств;
реализация инвестиционных проектов.
Ежегодно проводимый мониторинг и оценка эффективности реализации программы должны являться одним из критериев при рассмотрении вопроса о финансировании за счет средств регионального и местного бюджетов программных мероприятий на очередной финансовый год.
Формы и методы управления реализацией Программы определяются заказчиком Программы. Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заказчик программы – администрация Александровского муниципального района Ставропольского края.
К основным функциям заказчика программы отнесены:
координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций;
непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий, обеспечивающих институциональные и структурные преобразования;
подготовка отчетов о реализации Программы, внесение предложений в органы местного самоуправления Александровского района по корректировке программы.
Ожидаемые конечные результаты программы развития туристского комплекса на территории Александровского района Ставропольского края
В качестве ожидаемых экономических результатов достижения указанных целей и задач следует отметить:
увеличение поступлений в бюджеты всех уровней ;
привлечение инвестиций в туристско-рекреационный комплекс;
рост количества инвестиционных проектов и площадок для развития ту-ризма на конкретной территории;
увеличение потока туристов;
рост количества средств размещения туристов и увеличение доли категорийных средств размещения;
увеличение занятости населения в предприятиях туристской индустрии и смежных отраслях (создание не менее 175 новых рабочих мест).
Общественная эффективность достижения цели и задач определяется вкладом в реализацию национальных, региональных, местных целей развития за счёт снижения уровня безработицы, повышения уровня доходов и качества жизни населения, укрепления авторитета как Александровского муниципального района, так и Ставропольского края в целом.
Достижение социально-экономических показателей планируется в долгосрочной перспективе и не имеет линейной зависимости от прямых вложений. На повышение уровня показателей влияет множество факторов, среди которых основными являются повышение политической и экономической стабильности, создание благоприятного инвестиционного климата, успешность оздоровления рыночных механизмов в направлении повышения конкурентоспособности туристского рынка.
