Антикоррупционная программа Пензенской области на 2годы

Ссылка на резервное размещение материала

Приложение
к постановлению Правительства Пензенской области
от _________ 2013 г. № _______

Антикоррупционная программа Пензенской области на 2годы

1. Паспорт программы

Наименование программы	-	«Антикоррупционная программа Пензенской области на 2годы» (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	-	Указ Президента Российской Федерации «О национальном плане противодействия коррупции на годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции», Закон Пензенской области -ЗПО «О противодействии коррупции в Пензенской области», поручение Губернатора Пензенской области от 01.01.2001 № ВБ. П14-120
Государственный заказчик Программы	-	Правительство Пензенской области
Основные разработчики Программы	-	Правительство Пензенской области правоохранительными органами
Исполнители основных мероприятий Программы	-	Правительство Пензенской области в лице: Управления Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами; - Управления государственной службы и кадров; - Контрольное управление; - Управление по работе с обращениями граждан и организаций; - Управление внутренней политики; - Правовое управление; - исполнительные органы государственной власти Пензенской области; - органы местного самоуправления Пензенской области (по согласованию)
Цели Программы	-	снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления Пензенской области, на повседневную жизнь граждан; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции; - развитие созданной на территории Пензенской области системы противодействия коррупции и повышение ее эффективности
Задачи Программы	-	устранение условий, порождающих коррупцию; предупреждение коррупционных правонарушений; - повышение эффективности правового и нравственного воспитания населения; профилактика коррупции; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции; - сокращение причин и условий, порождающих коррупцию; - предупреждение коррупционных правонарушений; - формирование антикоррупционного общественного сознания; - формирование в обществе нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям; - содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Пензенской области, а также к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также их свободное освещение в средствах массовой информации; - развитие института общественного контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции
Сроки реализации Программы	-	2013–2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	-	средства бюджета Пензенской области – 6720,0 тыс. рублей, в т. ч.: 2013 год – 2190,0 тыс. рублей, 2014 год – 2190,0 тыс. рублей, 2015 год – 2340,0 тыс. рублей
Перечень основных мероприятий Программы	-	проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области; - проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области; - проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области; - проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области; - организационные мероприятия по противодействию коррупции в Пензенской области; - мониторинг причин коррупции, выявление механизма коррупционных сделок, анализ факторов, способствующих коррупции; - анализ заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны государственных гражданских служащих и должностных лиц исполнительных органов государственной власти Пензенской области; - публикация отчетов о деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области по противодействию коррупции; - мониторинг фактов коррупции путем анализа информации с постоянно действующих "телефонов доверия", ящиков, установленных в административных зданиях исполнительных органов государственной власти Пензенской области "для обращения граждан"; - осуществление мероприятий, нацеленных на сокращение условий возникновения коррупции и предупреждение коррупционных правонарушений
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	повышение эффективности работы исполнительных органов государственной власти Пензенской области в сфере противодействия коррупции; - укрепление доверия граждан к органам государственной власти Пензенской области; доступность и прозрачность в деятельности государственных органов; - совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции; - повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями, снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц исполнительных органов государственной власти Пензенской области, государственных гражданских и муниципальных служащих Пензенской области; - повышение эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в Пензенской области, в том числе: - увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы; - укрепление институтов рыночной экономики через реализацию реальных конкурентных механизмов; - повышение инвестиционной привлекательности Пензенской области; - развитие и укрепление институтов гражданского общества
Целевые показатели	-	количество проведенных опросов общественного мнения о состоянии коррупции в Пензенской области; - количество государственных гражданских служащих Пензенской области и муниципальных служащих, прошедших обучение по программам противодействия коррупции; - количество проведенных антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов (проектов); - количество нормативных правовых актов (проектов) с выявленными коррупциогенными факторами.

1.  Характеристика проблем и обоснование их решения

Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная Указом Президента Российской Федерации , обозначила коррупцию серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности муниципального управления. Национальный план противодействия коррупции на 2годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации , поставил новые актуальные задачи по противодействию коррупции с учетом результатов, достигнутых всеми уровнями власти при выполнении Национального плана противодействия коррупции на 2годы.

В целях дальнейшей реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2годы разработана настоящая Программа, определяющая задачи, которые предполагается достичь в сфере противодействия коррупции, и содержащая комплекс мероприятий, планируемых к реализации исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Пензенской области.

Коррупция – сложное комплексное общественное явление, поэтому требуется формирование специфических принципов правового регулирования. Данные принципы не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств – в юридических, экономических, организационных, воспитательных и др. В этой связи необходимо принятие специальных мер, направленных на снижение коррупции.

Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение и искоренение коррупции.

2. Цели и задачи Программы

Цель Программы:

1. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность исполнительных органов государственной власти Пензенской области, повседневную жизнь граждан.

2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.

3. Дальнейшее развитие и укрепление системы противодействия коррупции в Пензенской области.

Для достижения данных целей требуется решение следующих задач:

устранение условий, порождающих коррупцию;

предупреждение коррупционных правонарушений;

обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

обеспечение доступности и прозрачности в деятельности исполнительных органов государственной власти, укрепление их связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

формирование антикоррупционного общественного сознания;

формирование нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям;

содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

снижение уровня коррупции;

совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции;

повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями;

снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц исполнительных органов государственной власти Пензенской области, государственных гражданских служащих Пензенской области;

повышение эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в Пензенской области, в том числе:

укрепление доверия граждан к исполнительным органам государственной власти Пензенской области;

обеспечение доступности и прозрачности в деятельности исполнительных органов государственной власти, укрепление их связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности;

укрепление институтов рыночной экономики через реализацию реальных конкурентных механизмов;

совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов;

повышение инвестиционной привлекательности Пензенской области;

развитие и укрепление институтов гражданского общества.

Перечень целевых показателей Программы:

Наименование индикаторов целей Программы	Единицы измерения индикаторов целей Программы	Годы реализации Программы
2013	2014	2015

1	2	3	4	5
Доля исполнительных органов государственной власти Пензен-ской области, внедривших анти-коррупционные механизмы в служебную деятельность	%	100	100	100
Количество граждан, опрошенных с целью выявления общественного мнения об уровне коррупции в Пензенской области	чел.	1000	1200	1500
Доля проектов нормативных правовых актов Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти Пензенской области, прошедших антикоррупционную экспертизу, в общем числе нормативных правовых актов Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти Пензенской области, принятых в текущем году	%	91	92	94
Количество государственных гражданских служащих Пензенской области, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции	чел.	210	250	260
Доля граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы Пензенской области, в отношении которых проведены проверки достоверности и полноты сведений, представляемых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации	%	90	91	92
Рейтинг информационной открытости и доступности деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области	%	3,6	4,0	4,5

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий, направленных на решение поставленных задач, приводится в приложении № 1 к Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем планируемого финансирования Программы на весь период ее действия за счет средств областного бюджета составить 6720,0 тыс. рублей.

Планируемый объем ресурсного обеспечения Программы:

2013 год – 2190,0 тыс. рублей,

2014 год – 2190,0 тыс. рублей,

2015 год – 2340,0 тыс. рублей.

Распределение объемов финансирования Программы по годам ее реализации и исполнителям осуществляется следующим образом:

Исполнители Программы (главные распорядители средств из бюджета Пензенской области)	Объемы финансирования, тыс. руб.
Всего за период реализации Программы г. г.	в том числе по годам
2013	2014	2015
средств всего:	6720,0	2190,0	2190,0	2340,0
в том числе бюджет Пензенской области	6720,0	2190,0	2190,0	2340,0
в т. ч. по исполнителям:
Правительство Пензенской области	2700,0	900,0	900,0	900,0
Министерство общественных связей и массовых коммуникаций Пензенской области	3270,0	1040,0	1040,0	1190,0
Министерство образования Пензенской области	600,0	200,0	200,0	200,0
Управление культуры и архива Пензенской области	150,0	50,0	50,0	50,0

Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета Пензенской области на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и критериям эффективности бюджета ассигнования на реализацию программы могут быть сокращены в порядке, установленном Правительством Пензенской области.

5. Механизм управления Программой

Механизм реализации Программы определяется ее областным статусом и комплексным характером.

Управление реализацией Программы осуществляет – Правительство Пензенской области .

Общий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет Правительство Пензенской области.

Исполнители Программы:

Правительство Пензенской области ;

- Управления государственной службы и кадров;

- Контрольное управление;

- Управление по работе с обращениями граждан и организаций;

- Управление внутренней политики;

- Правовое управление;

- исполнительные органы государственной власти Пензенской области;

- органы местного самоуправления Пензенской области (по согласованию).

Исполнители Программы участвуют в подготовке и реализации мероприятий Программы, разрабатывают проекты нормативно-правовых актов, необходимых для реализации мероприятий Программы, исполнителями которых они являются.

Информация о ходе реализации Программы представляется исполнителями программных мероприятий Правительству Пензенской области :

- ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом;

- ежегодно не позднее 20 января, следующего за отчетным годом (отчет о реализации Программы по итогам года).

Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными представляет:

- ежегодно, не позднее трех недель после утверждения бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, план реализации мероприятий Программы на соответствующий год с поквартальной разбивкой исполнения мероприятий и объемами их финансирования;

- в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года;

- ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, сводный отчет о выполнении Программы, Губернатору Пензенской области, Законодательному Собранию Пензенской области и размещает на ведомственном сайте.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляет Министерство финансов Пензенской области.