Ежедневный обзор центральных средств массовой информации и печати 06-09.03.2011 г

	ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ КОМПЛЕКС ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА МОСКВЫ ГУ «ЦЕНТР РЕФОРМЫ В ЖКХ»
	06-09.03.2011г. ЕЖЕДНЕВНЫЙ ОБЗОР ЦЕНТРАЛЬНЫХ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ПЕЧАТИ
1.  «Аргументы и факты» 2.  «Ведомости» 3.  «Версия» 4.  «Вечерняя Москва» 5.  «Власть» – журнал 6.  «Время МН» 7.  «Время новостей» 8.  «Газета» 9.  «Деньги» - журнал 10.  «Известия» 11.  «Итоги» - журнал 12.  «Квартирный ряд» 13.  «Квадратный метр» 14.  «Коммерсантъ» 15.  «Компания» - журнал 16.  «Комсомольская правда» 17.  «Лица» - журнал 18.  «Мир новостей» 19.  «Московская правда» 20.  «Московские ведомости» 21.  «Московские новости» 22.  «Московский комсомолец» 23.  «Московская среда»	24.  «Независимая газета» 25.  «Новая газета» 26.  «Новые известия» 27.  «Партнер» – журнал 28.  «Русский фокус» - журнал 29.  «Правда» 30.  «Профиль» – журнал 31.  «Российская газета» 32.  «Сегодня» - журнал 33.  «Совершенно секретно» 34.  «Тверская 13» 35.  «ТСЖ» 36.  «Трибуна» 37.  «Труд» 38.  «Финансовая газета» 39.  «Финансовые известия» 40.  «Экономика и жизнь» 41.  «АПН» 42.  РИА Новости 43.  ИНТЕР-ФАКС 44.  ИТАР-ТАСС 45.  РБК 46.  ИА «НТВ» 47.  «Мосинформ. ру»	48.  ИА «УТРО» 49.  «Политический журнал» 50.  Радио «Говорит Москва» 51.  Радио «Юность» 52.  Радио «Маяк» 53.  Радио «Маяк-24» 54.  Радио «Эхо Москвы» 55.  Радио «Свобода» 56.  Радио «Серебряный дождь» 57.  «Русское радио» 58.  «Экономические новости» 59.  «Эксперт» – журнал 60.  ТВЦ 61.  ТВ Столица 62.  «Русский курьер» 63.  «Россия» 64.  «Росбалт» 65.  «РЕГНУМ» 66.  «Радио-1» 67.  «Радио России» 68.  Радио «Голос России» 69.  РИА-Ореанда» 70.  ИА «Регнум

РосБизнесКонсалтинг 09/03/11

Москвичей ждет увеличение штрафов за нарушения эксплуатации жилья.

Власти Москвы намерены увеличить штрафы за нарушение нормативов по эксплуатации жилищного фонда. Как сообщили РБК в правительстве столицы, соответствующие изменения в Кодекс об административных правонарушениях Москвы подготовила Государственная жилищная инспекция города. Планируется внести на рассмотрение в Мосгордуму предложение об увеличении штрафов за нарушение установленных правительством Москвы нормативов по эксплуатации жилищного фонда для граждан - с 1-2 тыс. руб. до 3-5 тыс. руб., для должностных лиц - с 1-5 тыс. руб. до 5-20 тыс. руб., для юридических лиц - с 5-50 тыс. руб. до 30-50 тыс. руб.

Кроме того, власти города намерены установить штрафы за нарушение правил содержания общего имущества в многоквартирном доме: самовольное переустройство и (или) перепланировка общего имущества в многоквартирном доме влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб.; на должностных лиц - от 5 тыс. до 10 тыс. руб.; на юридических лиц - от 20 тыс. до 30 тыс. руб.

Непредставление добровольного доступа в жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме органу государственной власти Москвы (должностному лицу), осуществляющему государственный контроль, при наличии письменной жалобы на самовольное выполнение работ, связанных с переустройством и (или) перепланировкой в этих помещениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 тыс. до 15 тыс. руб.; на должностных лиц - от 20 тыс. до 30 тыс. руб.; на юридических лиц - от 50 тыс. до 70 тыс. руб.

участок земли, необходимый для функционирования здания.

Таким образом, если городские власти отказываются оформлять собственность – или если данный участок земли они уже успели кому-то продать – такая сделка может быть оспорена жильцами по суду.

Кстати, есть еще одна хорошая новость для собственников: если раньше инициировать оформление собственности на участок могло только общее собрание жильцов, то сейчас это может сделать один-единственный собственник.

Таким образом, законы в целом уже на стороне собственников приватизированных квартир. «Дырка», которой пользовались столичные застройщики, вроде бы заделана. Однако в пользу девелоперов и городских чиновников играет их любимое оружие – неспешность и обременительность процедуры оформления собственности.

«Провести эту операцию – особенно когда речь шла об общем собрании жильцов – крайне сложно, - рассказала Наталья Зеленина, председатель правления одного из ТСЖ на севере Москвы. – Нужно собрать пакет документов в как минимум трех городских ведомствах – прежде всего, в Москомземе, в Регистрационной палате. Подать эти документы, среди которых справки, действующие ограниченный срок – в уполномоченные органы префектуры. После этого префектура возвращает пакет документов, указывая, что какая-то запятая там стоит неправильно. Тем временем, справки уже «сгорели», нужно получать новые. Потом пакет документов снова возвращают, и так длится годами. Нас просто берут на измор».

И все-таки за последние два года дело стронулось с мертвой точки. Земля под многоквартирными домами потихоньку начинает переходить в общедолевую собственность владельцев недвижимости. А в этом случае без согласия собственников никакую землю не продашь – если грубо не подделывать документы, что в практике иногда случается.

«О том, что наше здание не принадлежит нам более, мы узнали тогда, когда к нам в двери постучались осматривать помещения, - рассказывали обозревателю «СП» в дирекции Института философии РАН, расположенного по соседству с ГМИИ им. Пушкина и, возможно, попадающего под программу реконструкции всего квартала. – Они показали нам такие же подлинные бумаги, как и наши. Выяснилось, что наше здание имеет двойную нумерацию, по Волхонке и по примыкающему переулку. На одном адресе пользователями были указаны мы, на втором – уже другая организация».

Чтобы действительно защитить права собственников жилья и сделать невозможным отторжение земельных участков – по факту, а не на бумаге – нужно строго запретить какое-либо выселение или работы по сносу здания, пока полностью не завершены все возможные судебные разбирательства. Ну, и соблюдать законы и постановления судов. При прежней команде столичного градоначальника с этим иногда возникали сильные проблемы – как будет сейчас, покажет время.

план мероприятий по наведению порядка в сфере создания объединений собственников жилья, сообщает "Московский комсомолец".

Во всех округах столицы будут проводиться постоянные проверки деятельности ТСЖ. Претензии жителей будут рассматриваться по каждому конкретному дому.

"Наша задача - не допустить появления сомнительных контор, - заявил руководитель Департамента ЖКХ и благоустройства . - Поэтому мы работаем над созданием реестра добросовестных компаний и добиваемся прозрачности деятельности ТСЖ". Он также добавил, что московские власти выступили с инициативой наказывать управляющие компании, если они не обнародуют необходимую информацию для жильцов.

Как сообщила ***** руководитель Центра реформы в ЖКХ Ирина Шрамко, критерии легитимности ТСЖ были выбраны согласно Жилищному кодексу.

"Там четко сказало, что инициатором собрания жильцов могут быть только собственники помещения, это очень важный показатель, - сообщила Ирина Шрамко. - Поэтому, проверялось, являлся ли собственник инициатором собрания или нет. Уведомления собственникам о проведении собраний должны быть разосланы за 10 дней. Кворум по решению собрания - более 50% голосов за решение пропорционально доли занимаемой площади". Со всей необходимой информацией по созданию и работе ТСЖ можно ознакомиться на официальном сайте Центра реформы в ЖКХ.

По словам Шрамко, в 98% случаев информация о работе товариществ открыта. Между тем уже известны случаи, когда жильцы ратуют за ликвидацию ТСЖ, хотя в целом их насчитывается меньше ста. Однако в каждой из таких ситуаций город помогает жильцам оформлять документы по выбору иного способа управления, а при необходимости - готовить иски в суды. Там, где собственники колеблются с выбором, им оказывается помощь в организации и проведении общих собраний для переизбрания состава или председателя товарищества.

"Сегодня в многоквартирных домах сложно организовать собрания даже с точки зрения помещения, - пояснил Цыбин. - Поэтому сегодня есть договоры содействия между районными управами и ТСЖ, о том, что районная управа обязуется помочь организовать такое собрание. Там могут помочь его провести и организовать правовую поддержку". Также чиновники районных управ имеют полномочия помогать жильцам, которые отказываются от ТСЖ в своем доме.

Напомним, что недавно столичные власти признали: массовое создание ТСЖ является "возможной ошибкой". Так, в управах зачастую не проводили "адресную работу" с жильцами дома перед тем, как вынести вопрос о создании ТСЖ на общее собрание. Во многих случаях при создании ТСЖ в годах был выявлен криминал и нарушения, а также мошенничества при выборе управляющих компаний. В результате, в десятках управ неизвестные у ДЕЗов все дома, собирали с жильцов деньги, но не предоставляли услуг.

Массовое создание ТСЖ в Москве началось в 2008 году. Изначально планировалось, что жильцы начнут создавать ТСЖ и будут выбирать для себя лучшие управляющие компании. На деле оказалось, что москвичи не проявили никакого интереса к собственным домам, зато за них это сделали чиновники вместе с коммунальщиками.

В городе, как грибы, стали появляться липовые ТСЖ. Они "выбрали" в качестве управляющих компаний свои старые ДЕЗы, сменившие вывески, но не сменившие ни расценки, ни неквалифицированных работников, ни отношение к потребителям услуг. Власти утверждали, что "ленивые и неграмотные" москвичи сами виноваты в ситуации с липовыми ТСЖ.

Однако со сменой мэра начались массовые проверки деятельности управляющих компаний. По их результатам прокуратура Москвы выявила многочисленные нарушения в области тарификации услуг и факты незаконных поборов со стороны ТСЖ.

Проблемой реформы ЖКХ озаботился и сам мэр столицы - еще будучи кандидатом, он предложил "Единой России" взять функционирование столичных ТСЖ и управляющих компаний под особый контроль.

09/03/11

В Москве состоится XII Всероссийский Форум жилищно-коммунального хозяйства

17 марта 2011 года в павильоне № 1 МВЦ «Крокус-Экспо» состоится XII Всероссийский Форум жилищно-коммунального хозяйства.
 
В пленарном заседании примут участие заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Козак, представители Совета Федерации Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, а также представители федеральных министерств и ведомств, руководители предприятий жилищно-коммунальной сферы.
 
С приветственным словом к участникам форума обратятся заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Козак, Министр регионального развития РФ Виктор Басаргин.
 
В рамках Форума пройдут «круглые столы» на темы:
- Перспективы развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства, модератор , директор Департамента ЖКХ Минрегиона России;
- Энергосбережение и энергоэффективность в жилищно-коммунальном хозяйстве» - модератор , заместитель директора Департамента ЖКХ Минрегиона России;
- ГК-Фонд содействия реформированию ЖКХ и регионы – итоги эффективного взаимодействия, модератор , генеральный директор Фонда содействия реформированию ЖКХ.
 
На форуме состоится церемония награждения работников жилищно-коммунального хозяйства.
 
Открытие форума – в 10.00 в павильоне № 1 МВЦ «Крокус Экспо».
Регистрация для участников будет открыта с 09.00 в павильоне № 1 МВЦ «Крокус Экспо».
 
Торжественное открытие отраслевой выставки «Передовые технологии и оборудование в жилищно-коммунальном хозяйстве» - в 12.00 в павильоне № 1 МВЦ «Крокус Экспо».
 
Справки по телефонам: (4, ,

09/03/11

Нотариусов делают посредниками между гражданами и властью - поправки в 65 ФЗ от Минэкономразвития

Минэкономразвития РФ представило законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий поправки в 65 действующих федеральных законов об использовании "дистанционных" способов получения физлицами и индивидуальными предпринимателями госуслуг через Интернет.

Упрощение процедур обращения в органы власти предусматривается обеспечить за счет использования универсальной электронной карты (так называемого "электронного паспорта"), а при необходимости предоставления оригиналов документов — путем обращения в госорган через нотариуса, без личного контакта физического лица с должностными лицами.

Соответствующие поправки, в частности, предполагается внести в ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", "О персональных данных", "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", "О патентных поверенных", "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Семейный, Жилищный, Таможенный, Градостроительный кодексы РФ и т. д.

Напомним, что в конце февраля Дмитрий Медведев поручил Правительству за 3 месяца завершить работу над законодательными документами по внедрению универсальной электронной карты (УЭК) гражданина РФ. Он назвал проект внедрения УЭК "одним из важнейших", который позволит "упростить бюрократические процедуры, улучшить качество госуслуг". Как сообщало "Право. Ru", начиная с 1 января 2014 года, универсальная электронная карта будет выдаваться на бесплатной основе гражданам, не подавшим до этого момента заявление о выдаче универсальной электронной карты и не обратившимся с заявлением об отказе от получения этой карты.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, в соответствии с ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме может осуществляться с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

В качестве одного из способов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном формате, способствующих упрощению прохождения соответствующих процедур, ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предлагается использование универсальной электронной карты, представляющей собой материальный носитель, содержащий зафиксированную, в том числе, в электронной форме информацию о пользователе такой картой и обеспечивающий доступ к информации о пользователе картой, используемой для удостоверения прав пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг для совершения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, юридически значимых действий в электронной форме.

Таким образом, ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определяет лишь общие положения, закрепляющие правовые основы применения электронной карты в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг. Возможность предоставления государственных и муниципальных услуг должна быть предусмотрена непосредственно в тех федеральных законодательных актах и иных федеральных нормативных правовых актах, которые регулируют правоотношения, возникающие в связи с предоставлением тех или иных государственных или муниципальных услуг.

В ходе законопроектной деятельности были выявлены законодательные акты РФ, а также положения этих законодательных актов Российской Федерации, препятствующие переходу на предоставление государственных и муниципальных услуг (далее — госуслуги) в электронном виде с использованием универсальной электронной карты (УЭК).

Предоставление госуслуг в документарном виде при непосредственном предъявлении физическим лицом УЭК в месте предоставления госуслуги особых затруднений не вызывает. Более сложным и содержательным является предоставление возможности использования УЭК в качестве инструмента получения госуслуг путем удаленного доступа. Это может быть как использование УЭК в сети Интернет (на сайтах органов государственной власти или организаций, предоставляющих государственные услуги), так и применение УЭК в автоматах, предлагающих физическим лицам предоставление госуслуг в электронном виде. Представляется, что более распространенным и востребованным следует считать предоставление госуслуг в электронном виде с использованием сети Интернет.

В этой связи особое значение приобретает вопрос создания правовой инфраструктуры применения УЭК для обеспечения физических лиц госуслугами. Создание правовой инфраструктуры предполагает корректировку положений федерального законодательства на предмет внедрения в него норм, предусматривающих возможность получения госуслуги при помощи УЭК.

При этом разработчики законопроекта особо отмечают, что поскольку большинство требований федерального законодательства, которые существенно осложняют возможность использования УЭК для получения госуслуг, связаны с необходимостью представления в органы государственной власти или органы местного самоуправления оригиналов документов, или их копий, заверенных в нотариальном порядке, был сделан вывод о необходимости вовлечения института нотариата в процесс предоставления услуг в электронном виде с использованием УЭК.

При этом получение госуслуг с использованием УЭК возможно следующими способами:

Получение госуслуг непосредственно физическим лицом без использования ЭЦП. В данном случае физическое лицо (индивидуальный предприниматель) обращается в орган государственной власти или орган местного самоуправления с использованием сети Интернет (или автоматов удаленного доступа к госуслугам) путем ввода необходимых данных УЭК, идентифицирующих его как держателя данной УЭК.

Такой способ возможен тогда, когда от заявителя требуется лишь подать заявление в простой форме без необходимости свидетельствования подписи на заявлении и идентификации заявителя. Например, это возможно при предоставлении выписок или информации, которая итак может быть предоставлена по заявлению неограниченному кругу лиц.

Получение госуслуг непосредственно физическим лицом с использованием ЭЦП. В данном случае заявитель должен являться владельцем сертификата ключа ЭЦП, в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной цифровой подписи".

В этой ситуации физическое лицо обращается в орган государственной власти или орган местного самоуправления через сеть Интернет, используя данные УЭК (или вставляя УЭК в аппарат, считывающий информацию в автоматах удаленного доступа) и подписанный своей ЭЦП документ, созданный в электронной форме. Одновременно к своему обращению (заявлению, ходатайству), созданному в электронной форме и подписанному ЭЦП, заявитель может приложить иные электронные документы, которые также подписаны ЭЦП (это возможно только в том случае, если не требуется представление оригиналов документов или заверенных в установленном порядке копий таких оригиналов). Например, такой вариант получения госуслуги возможен тогда, когда государственному органу власти или органу местного самоуправления достаточно получения информации, подписанной заявителем.

Получение госуслуг непосредственно физическим лицом с участием нотариуса. В случае, если по каким-либо причинам для предоставления госуслуги требуется представление оригиналов документов, их заверенных копий, получить услугу в электронном виде, даже являясь владельцем сертификата ключа ЭЦП, невозможно. Однако, согласно действующему законодательству, в некоторых случаях заверение документов возможно и в электронном виде. Для предоставления такой возможности нотариусам потребуется изменение некоторых положений Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Таким образом, для получения госуслуги в вышеописанной ситуации заявитель должен обратиться к нотариусу для нотариального заверения копий документов, необходимых для представления в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Копии этих документов в электронной форме должны быть заверены нотариусом с использованием его ЭЦП и предоставлены заявителю. После оформления нотариально заверенных в электронной форме документов заявитель получит возможность самостоятельно с использованием УЭК направить соответствующие документы в орган государственной власти или орган местного самоуправления с использованием сети Интернет или автоматы удаленного доступа.

Получение госуслуг физическим лицом через нотариуса. В том случае, когда для предоставления госуслуги требуется предоставление именно оригиналов документов (например, требуется паспорт гражданина для проставления в нем необходимых отметок), а также в случае наличия желания заявителя получить услугу по подаче документов на предоставление госуслуги или исключить необходимость личного участия в процессе предоставления госуслуги, получение госуслуги может происходить без личного участия физического лица через нотариуса. Для того, чтобы получить эту услугу, достаточно обратиться к нотариусу, предоставить ему все необходимые документы, а по окончании процедуры получить у нотариуса необходимые документы.

По мнению разработчиков законопроекта, получение государственных услуг через нотариуса является наиболее оптимальным вариантом предоставления госуслуг по следующим причинам:

- такой вариант получения госуслуг исключает необходимость непосредственного контакта физического лица с должностными лицами, осуществляющими процедуры предоставления госуслуг (это в свою очередь существенным образом снижает степень коррупциогенности данной сферы);

- нотариусы, обладая специальными познаниями в области нормативано-правового регулирования, значительно упрощают работу органам государственной власти и органам местного самоуправления, экономя время на предоставление госуслуг за счет высокого качества подготовленных документов;

- нотариусы, действуют в интересах заявителя и заинтересованы в возможно краткие сроки получить результат своей услуги, что будет стимулировать их добиваться от должностных лиц, задействованных в процессе предоставления госуслуг, выполнения своих полномочий в надлежащей форме и установленные сроки
.

09/03/11

Управдом – друг человека

Вопрос о том, насколько эффективно и ответственно управляются наши многоквартирные дома специально выбранными или созданными для этого организациями, не раз освещался на страницах нашего еженедельника. Теперь проблема получила живой отклик и на федеральном уровне.

О чем не знал Путин?
Правительство России в ближайшее время проработает механизмы привлечения к ответственности управляющих компаний, которые ненадлежащим образом выполняют свои обязанности в отношении закрепленного за ними жилья или отказываются передавать это жилье в управление другой компании, цитирует РИА «Новости» слова премьер-министра Владимира Путина, сказанные во время общения с посетителями одной из региональных приемных председателя «Единой России» 24 февраля. Во время приема к Путину обратился руководитель товарищества собственников жилья (ТСЖ), который пожаловался на несовершенство российского законодательства. По словам руководителя, сегодня в стране нет никаких механизмов, с помощью которых можно было бы заставить управляющую компанию (УК) передать правление другой компании по желанию жильцов. Представитель ТСЖ попросил Путина прописать в законодательстве такие механизмы, а также ответственность компаний за предумышленную задержку документов.

Глава правительства сообщил, что не знал о такой проблеме, но пообещал ею заняться. Кроме того, он напомнил, что недавно был принят закон, по которому УК должны раскрыть всю свою структуру и бюджет. «Министерство не всегда видит реальные проблемы, а те, кто заинтересованы в продлении такой ситуации, знают, как обойти закон. Известно, что над законами думают тысячи людей, а над тем, как их обойти, думают миллионы», – цитирует РИА «Новости» слова Путина.

Не отчитался – плати штраф
На сегодняшний день и собственники, и квартиросъемщики уже привыкли к тому, что жилищный фонд теперь обслуживается той или иной управляющей компанией. Кому-то повезло: управдомы работают на совесть, зовут на собрания, отчитываются о расходах. А у кого-то действуют в очень удобном для себя режиме: собирают деньги, но упорной работой себя не утруждают. У многих людей возникает вопрос: как заставить таких управленцев предоставлять жильцам отчет?

Финансовые фокусы от рязанского ТСЖ

В апреле 2008 года на заседании комитета по городскому хозяйству Рязанской городской Думы депутаты рассмотрели обращение председателя ТСЖ «Наш дом» (улица Костычева, д. 7, корп. 1) Ирины Мальковой. Причина, по которой жильцы ТСЖ вынуждены были обратиться к городским властям, заключается в следующем. Как рассказала Малькова, 11 октября 2007 года в ТСЖ прошло собрание, на котором она была избрана председателем правления. По просьбе переизбранного председателя ТСЖ передача документов должна была состояться 1 ноября 2007 года. Однако в назначенный день передачи Агеев не появился. В кабинете на полу были обнаружены документы в мокром состоянии. Все имущество было вывезено 31 октября, за день до передачи, в присутствии жильцов. Силами ревизионной комиссии вся документация была высушена и разобрана. Позже была проведена ревизия, которая выявила серьезную недостачу. На этом основании в ОБЭП Московского района Рязани было подано заявление, в котором жильцы дома просили провести проверку ТСЖ и в случае выявления факта мошенничества возбудить в отношении уголовное дело. В ходе проверки независимым аудитором, назначенным ОБЭПом, была установлена сумма нарушений в размере 4 миллионов 388 тысяч 382 рублей. Помимо этого, был обнаружен факт подделки оправдательных документов строгой отчетности, а также перечисление средств на счета компаний, где владельцем являлся сам Агеев, что является грубым нарушением законодательства. На 1 ноября у ТСЖ была задолженность перед обслуживающими организациями на сумму 450 тысяч 697 рублей. При этом жильцы дома исправно оплачивают коммунальные услуги. По словам Ирины Мальковой, на которые весной 2008 года ссылался Рязанский городской сайт, правоохранительные органы не предпринимали никаких шагов для расследования. Обращалась Малькова в областную прокуратуру, а также в Московский районный суд. Прокуратура Московского района шесть раз отправляла дело на доследование в ОВД. Однако дальше этого дело не пошло. В итоге ситуацию удалось урегулировать благодаря вмешательству депутатов Рязгордумы.

Поскольку работодателями управдомов являются именно жильцы, они имеют полное право потребовать от управляющей компании полного отчета о расходе собранных средств. Правда, до недавнего времени не было закона, предписывающего, как именно, в какой форме и в каком объеме должна предоставляться такая отчетность. Но в конце 2010 года вышло Постановление Правительства РФ № 000 (именно на него и ссылается премьер – прим. ред.) которое, по словам не раз выступавшей на страницах нашего издания депутата Госдумы Галины Хованской, повергло в шок недобросовестных управляющих. Именно это постановление, как утверждает журнал «Собственник» (если активные собственники квартир начнут его использовать), способно повлиять на существенную статью расходов в платежке, а именно – на абстрактные расходы на «содержание и ремонт», обслуживание лифтов, мусоропроводов, домофонов, оплату услуг дворника и сантехника и т. д. Словом, жильцы могут регулировать эти статьи расходов сами, в отличие, скажем, от тарифов на ресурсы, которые предписаны «сверху» и никак не могут быть уменьшены по воле потребителей. Регулировать самостоятельно можно только объем потребляемых ресурсов, и то не всех (воду, электричество – да, тепло – нет).

Оформи участок – получи субсидию

Один из важнейших аспектов взаимодействия ТСЖ, ЖСК, управляющих компаний и собственников касается оформления земельного участка многоквартирного дома в общую долевую собственность граждан. Порядок и эффективность действий в данной ситуации вызывает живой интерес как у управдомов, так и у самих жильцов. В горадминистрации нам пояснили, что сначала на общем собрании собственников помещений должно быть принято решение о формировании земельного участка и регистрации права общей долевой собственности на него. Второй этап – формирование земельного участка, расположенного под многоквартирным домом. Для этого необходимо провести межевание – мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности. Завершается процесс формированием межевого (землеустроительного) дела. Сформированный земельный участок необходимо поставить на кадастровый учет в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Рязанской области» (А). Последний этап оформления – регистрация права общей долевой собственности на земельный участок в Управлении Росреестра, которое больше известно как Регпалата (). Согласно федеральному законодательству до 2013 года земельные участки должны быть оформлены либо в собственность, либо в аренду. Едва ли не главный вопрос, интересующий собственников, – уплата земельного налога. Как пояснили представители администрации, сумма налога в расчете на одного собственника получится небольшая – в среднем 100 рублей в год. Уклонение от уплаты земельного налога влечет за собой административную ответственность. Граждане, оформившие земельный участок под многоквартирным жилым домом в общую долевую собственность, смогут получить субсидию на благоустройство придомовой территории. Размер предоставляемой субсидии составляет 0,5% от кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. При этом в многоквартирном доме должно быть не менее 16 квартир; земельный участок, расположенный под многоквартирным домом, должен быть сформирован за счет внебюджетных средств и в отношении него проведен государственный кадастровый учет; многоквартирный дом введен в эксплуатацию до 1 января 2001 года. Кроме того, собственники многоквартирного дома должны принять решение о финансировании мероприятий по благоустройству в размере не менее 5% от объема предоставляемой субсидии. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе на выполнение следующих видов работ по благоустройству:

– озеленение придомовой территории;

– ремонт и оборудование детских, спортивных площадок, мест отдыха, стоянок для личного транспорта на придомовой территории;

– замощение и асфальтирование тротуаров, проездов, дорожек;

– обеспечение безопасности дорожного движения и ликвидация очагов аварийности придомовых территорий, находящихся на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом.

«Оружие в руках потребителя есть. Нужно уметь его правильно применять. И нужно желание», – уверена Галина Хованская. В принципе, в любой многоэтажке наверняка найдется юрист или другой толковый человек, способный прочитать текст постановления и выяснить, действует его управляющая компания по закону или нет. Хованская также убеждена, что «требовать раскрытия информации (из чего складываются расценки) может любой потребитель услуги, а не только собственник помещения». Если не устраивает не только цена, но и качество услуг, придется добиваться от представителей управляющей компании составления соответствующего акта. Без акта не помогут даже обращения в жилищную инспекцию. Если управляющая компания не хочет контактировать с потребителем, то необходимо обращаться в прокуратуру. К раскрытию информации управдомов теперь принуждает закон и… штрафы от 100 до 500 тыс. руб. с организации. Штрафуют как за отсутствие отчета в публичных источниках информации, так и за неправильно составленную отчетность (не по предложенному стандарту), за сокрытие информации и заведомую неправду.

По закону управляющие организации обязаны опубликовать отчет о расходовании средств и формировании тарифов на свои услуги и коммунальные ресурсы за истекший год в СМИ, а также на сайте компании (если есть), на сайте городской администрации, на информационных стендах и стойках помещения, где располагается УК. Кроме того, они обязаны информировать жильцов по запросу, поданному в письменной или электронной форме. Причем в Интернете отчет должен находиться не менее 5 лет с момента публикации. Например, в Петербурге решено все отчеты публиковать на сайте Комитета по тарифам, и управляющую организацию можно будет найти по ИНН, а на полный текст отчета перейти по гиперссылке. В Москве отчеты выложены на сайте Департамента ЖКХ и благоустройства города. Кроме того, здесь есть Единый реестр управляющих организаций с указанием телефонов и электронных адресов руководителей УК. В Рязани такие отчеты пока опубликовали единичные компании.

Пора в школу!
Допустим, вы получили отчет управляющей компании и размышляете над тем, что делать с полученной информацией. Нужно как минимум вычленить из нее данные о тарифах и сопоставить с платежками. Кроме того, прочитать, на какие работы были выделены средства, судя по отчету, и опять же сопоставить с реальным состоянием дел. Например, если на оборудование парковки было потрачено 200 тыс. руб., а она так и не появилась или ее состояние позволяет усомниться в том, что были потрачены именно такие деньги, у жильцов появляется повод составить запрос в управляющую компанию. На письменный запрос должны ответить в течение 20 дней, на электронный – в течение двух суток.

В идеале руководитель управляющей компании обязан хорошо ориентироваться в законах, которые описывают работу коммунальной отрасли, потому что любой просчет в этой сфере грозит судебными исками от жильцов и подрядчиков, а значит, увеличением расходов и сокращением прибыли компании. В некоторых УК эти функции возложены на главного инженера и юриста. Впрочем, подобрать людей на вакансию главного инженера управляющей компании сейчас непросто. Сантехников, энергетиков, дворников нанять намного легче. Лишний раз повторять о том, что в современном ЖКХ должны работать специалисты нового формата, умеющие ладить не только с «железками», но и с людьми, наверное, не стоит.
А вот интересное наблюдение, к которому стоит прислушаться вузам и профтехучилищам, готовящим кадры для ЖКХ. Их преподаватели, что вполне логично, уделяют внимание новым технологиям и строительным материалам. Но после окончания вуза выпускникам придется обслуживать далеко не новый жилищный фонд, поэтому будущим инженерам не помешает изучить и технологии прошлого века. На уровне администрации и профильных вузов города можно в дополнение к ежеквартальным семинарам для руководителей ТСЖ и ЖСК создать специальные курсы для представителей управляющих компаний и владельцев жилья в многоквартирных домах. Именно они чаще всего являются собственниками домов, поэтому им не помешают знания о своих правах и обязанностях. Наши региональные власти вполне в состоянии перенять опыт вологодских коллег и включить подобные курсы, как пишет «Российская газета», в базовый список центров занятости. В итоге оставшиеся без работы рязанцы, повысив свою квалификацию на курсах домоуправов, получат больше шансов найти высокооплачиваемую работу в сфере ЖКХ. В заключение стоит отметить, что отношения собственников и управдомов могут быть конструктивными и взаимовыгодными, если обе стороны руководствуются нормами закона и здравого смысла, а не пытаются перетянуть одеяло на себя и отстоять собственные корыстные интересы.

Игорь Васильевич Квашнин, руководитель СРО «Ассоциация компаний, управляющих недвижимостью»
– В рамках выполнения постановления федерального правительства № 000 мы уже начали процесс размещения отчетов управляющих компаний на сайте ассоциации. Если говорить о мошеннических действиях в сфере управления многоквартирными домами, то наш город можно отнести к разряду относительно благополучных. Это связано с тем, что в Рязани платежи за коммунальные услуги (на них приходится 65% всех расходов граждан на ЖКХ) поступают к ресурсоснабжающим организациям напрямую, а значит, простор для каких-либо махинаций со стороны управдомов в данном случае отсутствует. Что же касается проведения общих собраний собственников, то здесь, безусловно, есть определенные лазейки для неправомерных действий, особенно если данное мероприятие проводится заочно. Но в доме, где больше сотни квартир, сложно собрать всех собственников или хотя бы 50% кворум. Суды при рассмотрении исков о фальсификации голосования обращают внимание на две подписи: председательствующего и секретаря, а чтобы подтвердить достоверность автографов собственников, необходима почерковедческая экспертиза, на которую идут далеко не все истцы. Сейчас наша ассоциация совместно с городской Думой прилагают все усилия, чтобы сделать процедуру замены управляющей организации максимально понятной и прозрачной.

Владислав Иванович Хаустов, депутат Рязанской городской Думы
– То, что недобросовестные управляющие компании и руководство некоторых ТСЖ допускают манипуляцию средствами собственников, не является откровением. Увы, в нашей стране с ее коррупцией и казнокрадством слишком велик соблазн своевольно распорядиться чужими деньгами, будь то бюджет, коммунальные платежи и прочие сборы. Собственники должны понимать, что ТСЖ или УК – это вовсе не закрытое акционерное общество. Подобные организации обязаны информировать людей, на чьи средства они существуют, о структуре доходов и расходов. Если закон нарушен, итоги общего собрания сфальсифицированы, а финансовые потоки ушли непонятно куда, собственники должны обращаться во все инстанции, начиная от депутатского корпуса и заканчивая судом и прокуратурой. Скандальная ситуация с ТСЖ «Наш дом» еще раз подтверждает, что лишь активная позиция жильцов помогает добиться справедливости. Не удивлюсь, если в Рязани и сейчас происходят подобные безобразия, а вывести мошенников на чистую воду мешает инертность пострадавшей стороны. При выборе способа управления каждому собственнику необходимо изучить договорные обязательства сторон. Только в этом случае велика вероятность того, что обращения в правоохранительные органы по поводу мошеннических действий принесут желаемый результат.

Аргументы и Факты Омск 09/03/11

Будут ли сдвинуты сроки реализации 261-го закона?

Однако сегодня ситуация такова, что в настоящий момент в нашем городе счётчиками оборудовано в среднем 12% домов. Реализация закона оказывается под угрозой из-за нежелания собственников устанавливать общедомовые приборы учёта. В первую очередь вызвано оно полнейшим недоверием жильцов к показаниям общедомовых счётчиков, вернее к тому, как они будут учитываться. Ситуация с МОП продемонстрировала абсолютную непрозрачность расчётов. Отрицательный опыт перекидывается на любые другие общедомовые приборы учёта.

Счётчикам - быть

Второй момент заключается в том, что согласно статье 13 закона № 000 приборы учёта должны быть установлены в процессе капитального ремонта, если один из видов работ - замена инженерных сетей внутри домовых коммуникаций. Однако даже если эти работы не были проведены, счётчики всё равно придётся установить. Если собственники до 2012 года этого не сделают, то проиграют материально. Ведь нормативы могут повыситься. Соответственно, приборы учёта станут эффективным способом экономии, потому что платить, по новым нормативам станет просто невыгодно. И, скорее всего, цены на приборы учёта также могут подняться к 2012 году.

Нормативы увеличатся

Для того чтобы процесс пошёл быстрее, вероятнее всего, на тепловую энергию будут увеличены нормативы.
И здесь мы сталкиваемся с ещё одним непонятным моментом. Согласно закону, собственники квартир в домах, где энергопотребление не превышает 0,2 Гкал/час, приборы учёта могут не устанавливать. То есть это малоэтажные дома до 20 квартир. Однако если нормативы будут увеличены, то получается, что жители подобных домов будут платить неоправданно много. Поставить приборы учёта? Но бремя установки счётчиков на таких небольших домах непомерно тяжело для собственников. Как правило, такие дома относятся к ветхому жилью, и если логически рассуждать, часть затрат на его ремонт должны взять муниципальные органы. Необходим механизм расчёта, где таким домам часть расходов бы компенсировалась.

Вопросов на данный момент гораздо больше, чем ответов. Но точно можно сказать одно: реализация 261-го закона откладываться не будет. Так что нам всем надо понять, что к установке приборов учёта надо подойти со всей ответственностью.

Комментарий специалиста

Позиция управляющих компаний

На круглом столе Олеся Воропаева, директор , внесла предложение об охране приборов учёта от вандализма:

- В законе № 000 указан рубеж, когда установка общедомовых счётчиков должна быть завершена - это 2012 год. Именно этот период станет для нас проблемным. Потому что ресурсоснабжающие организации выставят УК платежи за установку приборов учёта, и мы будем расплачиваться по ним в течение пяти лет. И у энергоснабжающих компаний с нами проблем не возникнет - все мы юридические лица
, обязаны оплатить свои долги, и оплатим. А вот нам взыскать долги с собственников гораздо тяжелее, и риск неплатежей станет достаточно высок. Это первая проблема.

Второй вопрос, который необходимо решать в короткие сроки, заключается в охране приборов учёта от вандализма. Нигде, ни в одном документе не предусмотрена сохранность приборов учёта! Но уже сегодня мы наблюдаем ситуацию, когда на тех домах, где счётчики сработали не в интересах собственников, приборы уничтожаются самым грубым образом. И не всегда жильцами. Их безжалостно срывают посторонние лица и сдают в пункты приёма металлолома. Для вандалов преграда в виде замков и дверей решается одним ударом ноги. Если мы сегодня не решим эту проблему, очень скоро получится ситуация, когда мы будем выплачивать огромные деньги за установку приборов учёта, которых по факту уже не будет.

Поэтому УК готовит письмо в департамент городского хозяйства с просьбой рассмотреть вопрос о включении в рекомендуемый мэром размер платы за содержание и текущий ремонт жилья строки об охране приборов учёта. Почему именно в этот документ? Потому что он для подавляющего большинства УК является основой для работы, площадкой для дальнейших действий. И обоснование этой строки мэром станет для нас очень важным аргументом для донесения необходимости этой меры до собственников.

Мы посчитали на примере нескольких домов, находящихся в управлении , что затраты на установку сигнализаций, на укрепление дверей в подвалы, чердаки, шахты лифтов составят порядка 70 коп. на квадратный метр. Конечно, это средняя величина, поэтому я бы очень хотела, чтобы к нам присоединилсь экономические структуры администрации города, чтобы более точно рассчитать эту сумму. Уверена, что этим вопросом необходимо заняться в ближайшее время, для того чтобы 2012 год стал и для нас, и для собственников годом приятных перемен.

Компетентное мнение

Энергоаудит - основа экономии!

Аркадий Пашковский, генеральный директор -Сервис»:

- Давайте вспомним, какие цели ставит перед нами 261-й закон? Его основная задача - энергосбережение! Приборы учёта, согласно контексту закона, устанавливаются только для того, чтобы люди поняли, сколько они тратят энергии и как это отражается на их кошельках. Это только первый шаг, который положит начало формированию культуры энергопотребления. А что делать дальше? Как добиться реальной экономии? Ответ на эти вопросы даст качественный энергоаудит, который станет основой для разработки дальнейших мер по энергосбережению. Тогда собственник станет не только меньше платить, но и тратить ровно столько энергии, сколько ему необходимо.

Энеогоаудит необходим тем жильцам, которые хотят быть по-настоящему рачительными хозяевами. Ведь, например, утепление отдельной квартиры повышает в ней температуру всего на несколько градусов, но существенно снизить затраты на отопление не получится. Только при утеплении всего здания с установкой общедомового счётчика тепла экономия затрат на отопление составит до 30- 40%.

Чтобы провести тепломодернизацию здания, необходим его энергоаудит. Энергоаудиторы комплексно обследуют здание и определяют источники максимальных потерь энергии. Я уверен, что энергоаудит - принципиально важный этап в процессе реализации закона, и только он приведёт нашу страну к настоящей энергоэффективности.

трехкомнатной квартире в хорошем доме. Справедливо? Человек из общаги Александр Помельников решил, что несправедливо, и несправедливость кроется в постановлении краевой администрации от 9.11.2009 г. «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии населением Приморского края при отсутствии приборов учета». 

Будучи юристом, Александр Васильевич стал доказывать через суд, что это постановление противоречит федеральному законодательству. Так, по Постановлению Правительства №3 06 от 01.01.2001 г. «Об утверждении правил установления и определения коммунальных услуг» нормативы дифференцируются в зависимости от степени благоустройства дома. А степень эта у гостиничного дома 1988 года постройки, в котором за 20 лет не проводился не только капитальный, но и текущий ремонт, аховая. Состояние дома не улучшилось, а ухудшилось, а норматив, наоборот, возрос. 

Александр Васильевич хотел услышать в суде, какие основания были у администрации для удвоения норматива. И вот что он узнал. При подготовке постановления департамент по тарифам должен был выборочно замерить потребление электричества на коллективных приборах учета в домах разного типа. Но доказательств, что эти приборы прошли госповерку и числятся в госреестре средств измерений, он в суде не увидел: в актах поверки указаны организации, госорганами не являющиеся, просто энергоснабжающие организации выдавали «техзадания» по проверке приборов учета и техобследованию своим работникам — акты получились односторонние, без пригляда потребителей. «Потребителями», подписавшими эти акты, в суде пытались выставить управляющие компании (исполнителей комуслуг) — весьма заинтересованную в увеличении нормативов и тарифов сторону, получающую процент за содержание внутридомовых сетей. В то время как потребители — незаинтересованная в увеличении норматива сторона: это уполномоченные представители жильцов, или управдомы, или старшие по дому либо подъезду. Их подпись была бы хоть какой-то гарантией объективности того, что объем энергии в акте соответствует действительности. Такими вот «междусобойными» актами-замерами администрация края человека и юриста, живущего в гостинке, не убедила, что за три года со времени принятия предыдущего постановления потребление электроэнергии в крае выросло в 2,1 раза. 

А возражения он встретил такие. Мол, заявитель проживает в доме гостиничного типа? Вот и пусть проживает и борется только за свои гостиничные права. А выступать против всех нормативов, затрагивающих все типы домов, — не его гостиничное дело. Чего он обо всем населении края печется? Пусть поставит себе счетчик и платит по факту, вот и не будут его права нарушены. Скачок тарифа администрация объяснила тем, что в 2006 году общедомовых счетчиков еще не было, норматив был занижен, а потом три года нельзя было его менять — вот и скачок. 

Суд отметил, что в новом постановлении администрации наблюдается прогресс: более полно учитывается степень благоустройства домов — если раньше жилфонд дифференцировали только по наличию электроплит, то теперь учитывается еще и наличие горячего водоснабжения, и даже отдельно выделяются гостиничные дома. А приравнивание по нормативу гостинки к трехкомнатной квартире «обусловлены, по мнению суда, не одинаковой степенью благоустройства этих домов, а одинаковым количеством потребляемой электрической энергии на одного человека». Так что краевой суд и прокурор не вняли аргументам человека из гостинки, и он должен, фактически потребляя 120 кВт/ч на человека, платить за 335 кВт/ч, почти втрое больше. Жил бы в «трешке» с плитой и горячей водой, с нормальными подъездами — платил бы за 352 кВт/ч — велика ли разница? 

Упертый юрист из гостинки обратился в следующую инстанцию — Верховный суд, но там шибко не вникали — всё, мол, правильно: выборка хорошая, в группу домов гостиничного типа вошли 11 домов в различных населенных пунктах Приморья, где есть общедомовые приборы учета. А что акты потребители не подписывали, так отсутствие при снятии показаний жильцов дома «само по себе не может ставить под сомнение правильность отраженных в актах данных счетчиков. Правила не предусматривают обязательного участия представителей потребителей при фиксировании показаний коллективных приборов учета», а доводы приморского Помельникова «направлены к иному толкованию норм материального права». 

Человек из ТСЖ

Юрий Холодцов по профессии инженер-машиностроитель, а по должности — председатель ТСЖ «Шилкинская, 11». Вникнув в тарифы и квитанции, попереписывавшись до умопомрачения с ДГК и департаментом по тарифам о незаконном применении завышенных тарифов и нормативов и об обязанности произвести законные перерасчеты и не найдя понимания, он написал письмо губернатору, спикеру Заксобрания, мэру, председателю гордумы. А теперь вот понял, что художества с платежами тянут на уголовное преступление, о каковом сообщил по пунктам в следственное управление Следственного комитета РФ по Приморскому краю.

ОАО «ДГК» в нарушение Жилищного кодекса выставляет счета собственникам квартир в ТСЖ, в то время как имеет право это делать только в домах с непосредственным управлением собственниками своим домом. ДГК незаконно ссылается на публичный договор, который не действует при отсутствии присоединенных сетей. Суммарный норматив на отопление в квитанциях за год превышает годовой норматив. А в 2010 г. к нормативу годовому добавлен еще и придуманный норматив за октябрь и май. В счетах незаконно увеличивается стоимость отопления на 12 процентов от общей площади квартир, если подъезды отапливаются, в то время как при отключении отопления подъездов сумма на отопление здания должна быть не увеличена, а уменьшена на стоимость отопления нежилого помещения (п. 20 Постановления Правительства № 000).  ДГК не производит корректировку расчетов в конце года в зависимости от температур наружного воздуха, нарушая Постановления Правительства РФ № 000, 307. Норматив для Владивостока рассчитан аж для минус 25 градусов! В связи с теплыми зимами 2006–2010 гг. ДГК обязана была произвести перерасчет. Незаконно применяется тариф для потребителей, получающих тепловую энергию от электростанций, производящих ее комбинированным способом (попутно при производстве электроэнергии). Необходимо применять тариф, равный цене производства, плюс цена транспортировки, плюс иные расходы. Фактически это должен быть тариф только по передаче энергии. Расчет тарифа скрывается. На неоднократные обращения в департамент по тарифам с просьбой раскрыть коэффициенты и составляющие тарифов чиновники не реагируют, нарушая закон, не предоставляют информацию. Для сравнения: в Хабаровском крае в Интернете доступны тарифы с составляющими и их повышение с 2004 г.  Теплотариф в квитанциях не указывается с разбивкой на составляющие, в то время как ФЗ-35 «Об электроэнергетике», приказ ФСТ от 6.08.2004 г. /2 и Постановления Правительства № 000 и 109 гласят, что «в счетах на оплату электрической и тепловой энергии помимо суммарного платежа должны раздельно указываться стоимость отпущенной потребителю энергии и стоимость услуг по ее передаче и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям». ОАО «ДГК» не производило расчетов по горячему водоснабжению с 2006 г., а использовало незаконные, отмененные постановления администрации г. Владивостока по горячему водоснабжению, завышая стоимость холодной воды. Например, с февраля 2008 г. выставляли счета за горячую воду исходя из стоимости холодной воды 19,62 руб./куб. м, тогда как она стоила 19,10 руб./куб. м. Незаконно выставляются счета на отопление с включением в тариф иных расходов (это затраты на сбор денежных средств, проценты банкам за перечисление, печатание квитанций и т. п.). Эту работу проводит само ТСЖ. Так что жильцам приходится оплачивать эти расходы дважды. Процент инвестиционной надбавки, принятой постановлением администрации Приморского края от 01.01.01 г. , явно завышен (почти 50 процентов!), в то время как максимальная надбавка по ФЗ № 000от 01.01.01 года — 25 процентов. В постановлениях департамента по тарифам отсутствуют тарифы для населения, ТСЖ и управляющих компаний. В приказе Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. /2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» четко указаны три тарифные группы потребителей: 1) базовые потребители, 2) население, 3) прочие потребители (бюджетные). К категории населения также приравнены исполнители комуслуг: ТСЖ, ЖСК или иные потребительские кооперативы либо управляющие организации (в редакции Приказа ФСТ РФ от 01.01.2001 N 318-э/15). Возникает вопрос: учитывались ли комиссией ФСТ при проведении проверки, в результате которой тариф на отопление увеличился второй раз в году в мае 2010 г., дополнительные средства на топливо, выделенные Заксобранием? Зима у нас и так заложена в тариф под минус 25 градусов, да еще и дополнительные деньги на холодную зиму выделили. Почему тогда не понижен тариф для населения? Нет ли тут коррупционного сговора чиновников и депутатов с теплоснабжающими организациями? Всё вышеперечисленное, считает Юрий Холодцов, человек из ТСЖ, причиняет материальный ущерб жителям Приморского края, коммерческим структурам, муниципальным бюджетам, бюджету края, федеральному бюджету (компенсации, дотации, льготы, завышенная оплата отопления зданий). Судьи на явное нарушение законодательства РФ закрывают глаза, ссылаются на сложившуюся в крае судебную практику.

Могу от себя добавить 12-й пункт: накануне нового года был принят закон Приморского края о внесении изменений в закон «О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере», каковым разрешено повышать нам тариф на горячую воду и отопление раз в полгода, в то время как п. 3 ст. 13 ФЗ-210 «Об основах регулирования тарифов» предписывает, что «период действия тарифов не может быть менее одного года». Пока народ спохватится, чего это такое узаконили в Приморье в целях «защиты прав граждан», да пока прокурор оспорит, да пока то-сё, глядишь, денежек хапнут. А с перерасчетами — см. пункты, изложенные Юрием Холодцовым.

09/03/11

ЖКХ новой формации

Павел Поволоцкий, региональный директор отдела тепловой автоматики по югу РФ компании «Данфосс».

В 2010 году отопление одного квадратного метра площади жилых домов в Краснодарском крае стоило почти вдвое дороже, чем в Сибири. Определяющими в развитии ЖКХ стали тренды, которые направлены на снижение себестоимости услуг и замедление роста расценок на них для конечного потребителя

Главной движущей силой происходящих сегодня в российской коммунальной отрасли перемен стали идеи энергосбережения, пришедшие в ЖКХ из «большой» экономики. Либерализация сектора коммунальных услуг неизбежна, а денег на дотации у государства и местных бюджетов больше не осталось. Рынок же реагирует на либерализацию мгновенно — особенно болезненно ситуация выглядит в южных регионах России. Например, на Кубани тепло всреднем стоит более 32 рублей в месяц (см. график 1), тогда как в Сибири — всего около 19,5 рубля. Именно теплоснабжение, остававшееся в течение долгих лет на обочине технического прогресса, является сегодня главным камнем преткновения на пути к энергоэффективному ЖКХ. Для южных регионов, где при фактически небольшой потребности в отоплении затраты на него столь велики, эта проблема особенно актуальна.

Причина сложившейся ситуации — в крайне неэффективном использовании тепловой энергии. По разным данным, в коммунальных сетях и точках конечного потребления сегодня может расходоваться вхолостую от 40 до 70% всего производимого тепла. Эти цифры кажутся фантастическими, но поверить в них помогает сравнительный анализ изменения стоимости производства тепла и стоимости отопления единицы площади российского жилого фонда (см. график 2). Существующий на сегодняшний день колоссальный разрыв в динамике роста этих показателей объясняется тем, что, платя рубль за обогрев своего жилья, потребители тратят ещё 2–3 рубля на оплату «лишнего» тепла, отказаться от получения которого не могут ввиду отсутствия каких-либо средств регулирования и учёта получаемой тепловой энергии.

Однако расходы потребителей — лишь одна сторона медали. Избыточное потребление обуславливает дефицит мощности тепловых сетей, снижает срок службы сетевого оборудования и препятствует расширению жилой застройки.

Круг замыкается. Очевидно, что решить проблему не в состоянии ни ввод в строй новых источников теплоты, ни индексация тарифов на тепло. Разорвать цепочку может только пересмотр подхода к распределению тепла. А в этом как раз и заключается суть модернизации систем теплоснабжения на стороне потребителя с применением современных средств регулирования и учёта, использование которых в российском ЖКХ постепенно становится де-факто стандартом— как для южных регионов, так и для страны в целом.

Так, в 2009 году в итоге реализации (в рамках проводимой в соответствии с законом федеральной программы капремонта) проекта энергоэффективного жилого дома в Северном микрорайоне Ростова-на-Дону (ул. Комарова, 14/1), управляемого ТСЖ «Орбита», уже в первый отопительный сезон удалось снизить теплопотребление дома на 35%. В доме были установлены автоматизированный индивидуальный тепловой пункт Danfoss с погодозависимым регулированием и автоматические балансировочные клапаны на стояках системы отопления. Срок окупаемости проекта составляет всего 2,5 года. Применение подобных решений в городских масштабах не только способствует оптимизации расходов населения на коммунальные услуги, но и позволяет снизить нагрузку на оборудование теплосети. 

Добиться наиболее значительных результатов и максимально реализовать имеющийся потенциал энергосбережения удаётся в тех случаях, когда модернизация затрагивает не отдельные элементы отопительных систем, а носит комплексный характер. В качестве примеров такого подхода можно привести реконструкцию отопительной системы Южного федерального университета в Ростове-на-Дону, завершившуюся в 2008–2009 годах, и проект капитального ремонта двадцати жилых домов в городе Шахты, реализация которого осуществлялась в рамках федеральной программы и завершилась в 2009–2010 годах.

Регулирование потребления тепла в отопительной системе здания должно осуществляться на нескольких уровнях. Сначала — на вводе, в зависимости от изменения погодных условий и объёма внутреннего потребления. Затем — балансировка по стоякам, чтобы исключить ситуации с неравномерной подачей тепла в разные отопительные контуры (например, подъезды). Наконец — непосредственно на отопительных приборах, с помощью автоматических радиаторных терморегуляторов. Это логическая вершина системы регулирования, без которой из неё оказывается исключено главное действующее лицо — сам потребитель. К сожалению, необходимость комплексного подхода в коммунальных службах и строительных организациях осознают ещё далеко не всегда. Примером тому может служить ситуация в Левенцовском микрорайоне Ростова-на Дону. Здесь во многих муниципальных жилых домах при застройке на батареях были установлены регулирующие клапаны без термостатических головок. В результате жильцы лишены возможности управлять своим теплопотреблением.

Однако, помимо регулирования, комплексный характер должна носить и система учёта потребляемого тепла, которая при правильной организации имеет два уровня: на вводе в здание и поквартирный. Только в этом случае экономия становится персонифицированной и превращается для жильцов из абстрактного понятия в объект прямой материальной заинтересованности.

Во многих европейских странах персонифицированный учёт тепла начали внедрять еще в 1970-х годах. Для России такие решения пока что в диковинку, однако тенденция их применения уже явно наметилась. Например, в недавно построенном на улице Темерницкой в Ростове-на-Дону 80-квартирном жилом здании (дом 72) система поквартирного учёта была реализована ещё на этапе строительства. Основная проблема состоит в том, что в России до сих пор продолжают массово строить жилые здания с вертикальной разводкой системы отопления, хотя её низкая эффективность уже давно стала очевидной. Учитывать потребление тепла в квартирах таких домов затруднительно, так как каждая комната отапливается от независимого стояка. Исключение составляют, главным образом, здания, построенные не по типовому проекту, в которых теплоснабжение каждой квартиры осуществляется через отдельный ввод.

Тем не менее, ситуация постепенно меняется. А для юга России, где на жилые дома с горизонтальной разводкой отопления приходится сейчас до 30% от общего объёма новой застройки, это уже становится тенденцией. Более того — Юг движется с опережением: в целом по России этот показатель пока что не превышает 10%.