Приложение к Хризотиловой Хартии
от 01.01.01 г.
МЕМОРАНДУМ
Профсоюзное движение и безопасное, ответственное
использование хризотила
1. Краткий обзор текущей ситуации
Одними из главных требований профсоюзного движения всегда были обеспечение безопасности, защита здоровья и предупреждение травматизма на рабочих местах. Это традиция профсоюзного движения с самого начала его возникновения. Касалось ли это воздействия любого фактора: растворителей, шума, дыма (копоти), пыли, высокой температуры, патогенов, вредных веществ (диоксина, хлора, фенола, формальдегида и т. п.) или опасных методов работы, – профсоюзное движение всегда требовало следующего:
· обезопасить рабочие места, а также практику и методы работы;
· придавать первоочередное значение профилактическим мерам;
· устранять опасность в источнике ее возникновения, применяя программы безопасного, ответственного использования.
a) Профсоюзы и проблема асбеста
Хризотил-асбест – вещество природного происхождения, которое содержится почти в 2/3 земной коры. Практически асбест на планете есть повсюду. Согласно исследованию Комиссии Европейского Сообщества на предмет наличия волокон асбеста в воздухе, эмиссия из природных источников, вероятно, выше, чем из промышленных. В различных регионах независимо от вида промышленной деятельности каждый человек вдыхает от 10000 до 15000 волокон асбеста в день и пьет воду, содержащую от 200000 до 2000000 этих волокон в каждом литре, без повышенного риска получить легочные или другие заболевания.
История асбеста неотделима от истории движения профсоюзов и рабочего класса. Условия труда работников, занятых на добыче, обработке и использовании асбеста, находятся в центре борьбы профсоюзов за право на труд в безопасной окружающей среде. Улучшение условий труда при производстве и использовании асбеста всегда было приоритетным требованием, которое выдвигало профсоюзное движение, проводя переговоры с правительствами об обеспечении гигиеничности рабочего места, о разработке правил техники безопасности и мерах профилактики, а также развивая международное сотрудничество с целью разработки универсальных стандартов, утверждаемых и применяемых.
b) Уроки прошлого
За прошедшие годы профсоюзные организации накопили большой опыт, но дорогой ценой.
В прошлом основными рисками, связанными с асбестом, были:
· чрезмерная и постоянная запыленность как источник экспозиции в производственной среде (во время добычи, при обогащении и других производственных процессах);
· использование крошащейся асбестовой продукции и асбеста, напыляемого в зданиях, судах и промышленных сооружениях;
· экспозиция к волокнам при удалении асбеста;
· экспозиция к различным видам волокон в связи с применением распыления в общественных зданиях, где разрушилась изоляция;
· использование асбестовой продукции с низкой плотностью, чем были обусловлены выделение волокон и возникновение вероятности их вдыхания.
c) Изменение норм
Поскольку все чаще устанавливалась устойчивая связь между асбестом и респираторными заболеваниями, профсоюзное движение начало бороться за защиту здоровья работников путем осуществления мер по обеспечению безопасности (создание программ медицинских обследований, признание права для всех работников работать в безопасной окружающей среде и др.).
С тех пор вступили в силу новые предписания, которые и сегодня продолжают регулировать положение дел в асбестовой промышленности, устанавливая стандарты на использование данного минерала и запрещая любую форму распыления асбеста. Впоследствии были введены другие предписания – по удалению распыленной в зданиях асбестовой изоляции и запрету любого использования амфиболового асбеста.
Результатом повышения уровня осознания необходимости ограничения экспозиции к респирабельным волокнам асбеста на рабочих местах явилось единодушное принятие в 1986 г. Международной организацией труда (МОТ) Конвенции № 000. Эта международная Конвенция касается безопасного использования асбеста и призывает к созданию систем информирования и передачи технологии контроля странам-потребителям, а также к следованию принципам безопасного, ответственного использования асбеста. Конвенция призывает к строгому регулированию хризотила, к запрету амфиболового асбеста и применению методов торкретирования. Профсоюзное движение одобряет Конвенцию и активно содействует ее применению во всех странах мира.
Применение эффективных способов пылеудаления и герметизации оборудования имело реальное влияние на изменение экспозиции к волокнам как в странах-производителях, так и в странах-потребителях.
Эти факты свидетельствуют о степени важности борьбы работников за улучшение условий труда, а также о способности промышленности и правительства под влиянием профсоюзов и общественного мнения определять методы производства, обеспечивающие защиту здоровья работников и населения в целом.
d) Сомнения все еще остаются
Чтобы защитить здоровье работников, необходимо применять эффективные стандарты безопасности, ограничивающие экспозицию к волокнам асбеста, которые предлагаются на рынке. Они должны находиться под строгим контролем профсоюзов, в поле их зрения, чтобы работники знали о своих правах. Но только наличие стандартов вряд ли достаточно. Также нужно повышать возможности работников организовывать и контролировать свою производственную среду.
Однако мы должны помнить об одном существенном факте, который зачастую не принимается во внимание: продолжающаяся полемика по асбесту, особенно в Европе, касается проблем, связанных, главным образом, с амфиболовыми волокнами, и методов обработки, которые использовались в прошлом. Сейчас эти волокна запрещены и не используются. Другими словами, споры по этой теме касаются прошлого.
e) Смещение центра внимания
Профсоюзное движение должно теперь бороться на новом фронте, призывать международные организации услышать его голос и поддерживать безопасное, ответственное использование хризотила, иначе этот минерал, в конечном счете, будет полностью запрещен во всех странах мира под давлением группировок лоббистов, которые состоят в основном из европейских профсоюзов.
Эти группировки в последние годы активизировались и привлекли большое международное внимание. Беспрецедентное событие произошло в июне 2006 года, когда такие группы давления, используя тактику связей с общественностью, смогли убедить Международную организацию труда принять, без какого-либо предварительного уведомления или консультаций, Резолюцию, призывающую к фактическому запрету хризотила. Как только МОТ приняла эту Резолюцию, в нарушение своих же собственных правил и процедур, во всем мире были выпущены пресс-релизы в поддержку запрета.
Этот крестовый поход против хризотила основан на трагедиях, относящихся к прошлому. Причины их – технологии, которые сейчас не применяются. Не учитывается тот факт, что 1,1 миллиарда человек на нашей планете не имеют доступа к питьевой воде из-за отсутствия соответствующих инфраструктур, чточеловек умирают каждую неделю из-за потребления загрязненной воды или плохих санитарных условий, в то время как использование хризотилцемента обеспечивает безопасные и доступные решения для развивающихся стран, находящихся в таких экстремальных условиях.
Профсоюзы наших стран не могут больше позволить себе не придавать значения деятельности групп, которые проводят кампанию за полный запрет хризотила и предпринимают всевозможные меры для достижения своей цели, например, пытаются включить хризотил в Перечень «Химических веществ, подлежащих процедуре предварительного обоснованного согласия», который регулируется Роттердамской конвенцией (Приложение III к Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле), или убеждают ВОЗ призвать все страны запретить хризотил. Все эти нападки исходят от различных резко оппозиционно настроенных в отношении использования хризотила группировок, получающих серьезную поддержку от европейского профсоюзного движения, представители которого утверждают, что они выступают от имени рабочих всего мира. Несомненно, тот факт, что мы в основном молчали, способствовал им.
Суть всех проблем для профсоюзных организаций, которые поддерживают принцип безопасного, регулируемого использования хризотила, заключается в том, что мы имеем очень мало влияния на международной арене по сравнению с организациями, которые выступают за его запрет. Мы должны сделать так, чтобы наши голоса были услышаны, иначе оппозиционное движение продолжит управлять информацией и монополизирует СМИ, используя свои эмоциональные аргументы, которые преднамеренно лишены всякого научного содержания.
2. Наша позиция
На основании вышесказанного мы заявляем следующее:
1. Должны быть нормы, гарантирующие безопасное, ответственное использование всех промышленных волокон, веществ и изделий с высоким риском, имеющихся сегодня на рынке, и такие нормы должны учитывать обстоятельства, при которых эти волокна, вещества и изделия производятся и используются.
В настоящее время хризотил-асбест конкурирует с большим количеством природных и синтетических изделий, которые, в отличие от хризотила, представляют потенциальную угрозу здоровью человека. Тяжелые металлы, органические соединения, растворители, радиоактивные вещества и ядовитые газы используются ежедневно, но любое требование запретить такую продукцию сочли бы невыполнимым. Однако опыт говорит нам, что эффективные действия профсоюзов могут стимулировать разработку правил техники безопасности, регулирующих методы работы и использование таких изделий. Мы называем это профилактикой. И это именно то, что профсоюзное движение делало в течение нескольких прошедших десятилетий в отношении асбеста, а затем – хризотила. Наши усилия могли бы служить примером действий в отношении отдельных опасных материалов.
Как и любая профилактическая мера, запрет может рассматриваться в качестве варианта, но он не всегда необходим. Условия, при которых продукция используется, и уровень безопасности изделий-заменителей, имеющихся на рынке, должны стать ключевыми параметрами. Сегодня методы применения хризотил-асбеста – совершенно иные, чем это было в прошлом, когда он распылялся в окружающей среде при использовании технологий, которые сейчас не применяются. К тому же, опасный вид асбестовых волокон, амфибол, запрещен для любого коммерческого использования. Волокна асбеста используются сегодня в плотном, связанном виде в полезных материалах, которые не представляют никакой угрозы здоровью населения. Кроме того, в настоящее время существуют эффективные методы работы и герметичные технологии, которые вносят дальнейший вклад в снижение рисков для здоровья.
Мы утверждаем, что:
· нет ни одного исследования, в котором было бы доказано или просто говорилось, что высокоплотная, некрошащаяся хризотиловая продукция может представлять риск;
· имеющиеся в настоящее время случаи асбестоза, рака легких и мезотелиомы связаны с условиями труда и технологиями, существовавшими 30-40 лет назад, которые давно уже не применяются, а также с широко распространенным использованием амфиболового асбеста, особенно в послевоенной Европе;
· необходимо взяться за решение проблемы зданий и сооружений, в которых было использовано распыление различных типов асбеста в прошлом.
Запрет хризотила без учета условий, в которых он в настоящее время производится и используется, – недопустимое решение, которое ничего не делает для защиты здоровья населения и никоим образом не решает проблемы прошлого.
2. Все изделия-заменители, включая промышленные волокна, должны нормироваться по той же самой законодательной базе и на тех же условиях, что и хризотил, пока не доказана их безопасность для окружающей среды и здоровья населения.
Дебаты по запрету асбеста и хризотила поднимают проблему изделий-заменителей: их характеристики, стоимость и уровень научных сведений о потенциальных опасностях, которые эти изделия могут представлять.
Хризотил обладает исключительными полезными физико-химическими свойствами, которых нет у других изделий или волокон: химически он относительно инертен и невоспламеняем, имеет низкий уровень электро - и теплопроводности, является превосходным армирующим материалом для защиты против механического сжатия и растяжения.
Эти свойства важны для каждодневного использования во многих видах промышленной и коммерческой деятельности. Отказ от хризотила, конечно, не будет означать, что потребность в этих свойствах исчезнет. Необходимо сосредоточить внимание на изделиях-заменителях, которые изготовлены, главным образом, из минеральных и синтетических волокон, и представляют некоторые риски при более коротком сроке службы, а также они являются слишком дорогими для развивающихся стран.
Сегодня уже широко признано, что некоторые изделия-заменители опасны для окружающей среды и здоровья человека. Но на эти виды продукции часто не распространяются строгие нормы, какими регулируется использование хризотила. Также нужно напомнить, что изделия-заменители более дорогостоящие в использовании не только с экономической точки зрения, но и по экологическим соображениям, если принимать во внимание полный жизненный цикл этой продукции. Так, при одинаковом сроке службы для производства изделий-заменителей из металла по сравнению с производством изделий из хризотилцемента требуется энергии до пяти раз больше; к тому же это влечет за собой загрязнение воздуха и образование отходов невозобновляемых ресурсов.
Столкновение с реальными проблемами
Профсоюзное движение полагает, что запрет хризотила в пользу нерегулируемых заменителей равносилен уклонению от решения важных проблем. Это безответственный и опасный ход, потому что он может привести к ложному чувству безопасности среди работников и населения в целом, которые постоянно контактируют с этими веществами. Как будто бы просто замена хризотила автоматически гарантирует безопасность. Это также безответственно, потому что обременяло бы всех, особенно развивающиеся страны, дополнительными расходами, связанными с заменой хризотилцемента другими веществами, которые не представляют никаких преимуществ в отношении охраны здоровья или защиты окружающей среды.
Профсоюзное движение считает, что здоровье и безопасность работников и населения в целом должны быть защищены любой ценой. Это касается хризотила, и это также должно касаться всех изделий и волокон, предлагаемых в качестве заменителей.
3. В отношении хризотила необходимо продолжать применять принцип полной ответственности.
В настоящее время промышленность и законодательные органы признают, что корпорации несут полную ответственность за продукцию, которую они предлагают на рынке. Если хризотиловая промышленность способна взять на себя такую ответственность, почему бы не требовать того же самого от других отраслей промышленности? Этот принцип уже закреплен в законодательных актах большинства стран и принят многими компаниями, особенно применяющими стандарты Международной организации по стандартизации (ISO). Производство, экспорт и использование хризотила в настоящее время регулируются этим самым принципом. Это означает, что производители обязуются обеспечивать безопасные условия производства и обработки продукции, изготовленной из хризотила как для компаний, занятых в переработке минерала, так и для стран, импортирующих его. Принимая во внимание предписания самых важных регулирующих и законодательных органов, компании должны гарантировать, что при работе с хризотилом применяются руководства и методики по безопасности, а также то, что используются надлежащие методы и оборудование. Такая ответственность должна также включать обязанность информировать и обучать работников, а также знакомить их с методами контроля. В этом плане мы должны упомянуть, что профсоюзное движение в странах-производителях и странах-потребителях разработало методы обучения, которые уже используются в течение нескольких лет на семинарах и конференциях, проводимых в различных странах.
4. Профилактика начинается с привлечения профсоюзов.
История учит нас, что способность работников организоваться и их свобода действий, а также бдительность профсоюзов – необходимые условия гарантии защиты здоровья и безопасности работников. Касается ли это хризотила или любого другого потенциально опасного материала, используемого на рабочем месте, эффективная профилактика начинается с профсоюзов, осуществляющих контроль качества производственной среды. Для того, чтобы так было, профсоюзы должны иметь свободу действий и должны брать на себя ответственность за контроль и регулирование безопасных условий труда. Как профсоюзы, представляющие страны-потребители и страны-производители, мы обязаны морально и политически делать все, что в нашей власти, чтобы поддерживать профсоюзные организации в осуществлении их полномочий гарантировать безопасность производственной среды. Для профсоюзного движения это – обязательство, которое уже выполняется и сегодня возобновляется в том же духе международной солидарности, который всегда руководил нашими действиями.
3. Манифест наших профсоюзов
Различные типы волокон асбеста отличаются не только по своей кристаллографической структуре, химическому составу, физическим свойствам и размеру, но также и по патогенному и канцерогенному потенциалам. Необходимо учитывать, что слово «асбест» – общий коммерческий термин для группы полезных ископаемых, который включает в себя два весьма различных типа волокон. Несколько последних исследований подтвердили, что, без сомнения, между волокнами хризотила и амфиболов имеется огромное различие как по химическому составу, так и по уровню рисков. Согласно научным доказательствам и публикациям по этой теме, высокоплотная продукция, содержащая хризотил, не представляет никакого измеримого риска для здоровья человека.
Самый большой риск для здоровья представляет группа амфиболовых волокон, которая включает в себя амозит, антофиллит, крокидолит, тремолит и актинолит. Любая промышленная эксплуатация волокон этих типов асбеста прекращена в течение уже длительного времени. Другой вид асбеста, серпентинит, представлен исключительно хризотилом, патогенный потенциал которого, несомненно, ниже, чем у амфиболов. Действительно, научные исследования доказали, что волокна хризотила намного менее биоперсистентны в дыхательном тракте.
Благодаря постепенному введению мер по обеспечению безопасности, как это описано далее, а также положительному влиянию деятельности нашего движения и на основании данных последних научно-исследовательских работ, мы теперь можем заявить, что при использовании хризотила в соответствии с сегодняшними стандартами здоровье работников не подвергается недопустимому уровню риска.
Вот вкратце эти меры:
· Больше не осуществляется добыча, переработка и использование амфиболов.
· Любое дисперсионное применение волокна, использование методом распыления запрещено в соответствии с нормативами и прекращено уже в течение нескольких десятилетий.
· С 1970-х годов более 90 % производства хризотил-асбеста используется в высокоплотной, некрошащейся продукции, такой как хризотил-цемент, асфальтовые покрытия, фрикционные материалы и т. д. Это продукция, в которой волокна инкапсулированы в прочных цементных или синтетических связующих материалах.
· В странах-потребителях и странах-экспортерах запыленность сегодня не имеет ничего общего с той, которая была в прошлом. Благодаря механизации производственных процессов, а также использованию герметичных технологий, аспирации пыли и влажных методов, концентрация взвешенных волокон в производственной среде не превышает рекомендуемые уровни. Авторы нескольких эпидемиологических исследований сходятся во мнении, что экспозиция к волокнам хризотила на уровне, который соответствует существующим в данное время стандартам, не повышает риски для здоровья при любом способе измерений.
· Обследования работников на фабриках, где уровни запыленности были почти вдвое выше концентрации, имеющей место в настоящее время при производстве хризотила, показали, что у этих работников не более высокий уровень смертности, связанный с производственной средой. Простые и эффективные методы работы позволяют теперь управлять уровнем запыленности так, что она ниже той, при которой риск возникновения заболевания, если таковой вообще имеется, является слишком низким, чтобы быть обнаруженным при использовании методов современной эпидемиологии.
· Что касается использования хризотила во фрикционных материалах, таких как тормозные накладки, и в трубах для подачи питьевой воды, несколько эпидемиологических обследований населения подтверждают, что он не представляет измеримого риска для здоровья.
· Относительно реконструкции, ремонта или разрушения существующих строений, которые содержат или амфиболы, или распыленные волокна, имеются доступные разработанные технологии, методы, процедуры и оборудование для обеспечения безопасности строителей, которые работают или контактируют с такими волокнами. Профсоюзное движение сыграло ключевую роль во внедрении таких технологий, процедур и методов, и мы должны оставаться бдительными, чтобы гарантировать работникам дальнейшее получение необходимой информации и обучения.
Сегодня хризотил может использоваться при условиях, которые обеспечивают безопасность и охрану здоровья работников. Это также относится к высокоплотным, некрошащимся изделиям, содержащим хризотил, которые не представляют измеримую угрозу здоровью или окружающей среде. Однако то же самое нельзя сказать в отношении изделий из заменителей, которые не имеют экологических или санитарных преимуществ, но использование которых может оказаться более дорогим. Поэтому наши профсоюзные организации должны возражать против любого безответственного, вводящего в заблуждение запрета хризотила. Сейчас широко признано и доказано, что трудящиеся могут зарабатывать на жизнь в безопасной производственной среде, и работа с хризотилом даже более безопасна, чем с другими видами изделий и волокон, особенно изготовленных в химической промышленности.
Главная цель, которую мы преследуем общими усилиями, состоит в том, чтобы гарантировать защиту здоровья и безопасность работников, а также населения в целом. Таким образом, мы требуем, чтобы все полезные ископаемые, изделия и технологии, которые могут угрожать здоровью и безопасности работников, подлежали регулированию. Для достижения этой цели мы должны обеспечить, чтобы при работе с хризотилом, наряду со всеми другими волокнами, изделиями и веществами, которые являются потенциально опасными для здоровья, применялись безопасные, контролируемые и ответственные методы.
С нашей точки зрения, безопасное, ответственное использование хризотила совместимо с принципами рационального развития. Применение изделий, изготовленных с применением хризотила, – важный фактор для обеспечения прогресса развивающихся стран как с точки зрения создания рабочих мест, так и их технического обслуживания, а также для улучшения условий жизни их населения. Например, хризотил-цемент позволяет создавать доступные, высококачественные инфраструктуры, которые необходимы для повышения уровня общественной гигиены. Мы также полагаем, что необходимо интенсифицировать передачу технологии контроля и развивать международное сотрудничество между профсоюзами и между правительствами.
Кроме того, мы настоятельно советуем активистам профсоюзов в странах, которые выступают за запрет хризотила, потребовать, чтобы их правительства обсудили с правительствами стран-производителей и стран-потребителей, прежде чем будет принято окончательное решение пойти по этому пути. Такое требование оправдано и с научной точки зрения, и с точки зрения рационального развития, учитывая отрицательное воздействие, которое будет иметь запрет для работающих и всего населения самых бедных стран.
Для обеспечения информированности наши профсоюзы берут на себя обязательство опубликовать свою позицию по хризотилу, чтобы противостоять негативным публикациям противников хризотил-асбеста. Наряду с тем, что мы действительно признаем и осуждаем вред, нанесенный в прошлом амфиболами и промышленными технологиями, от которых, к счастью, отказались, мы также понимаем, что аргументы, обосновывающие запрет хризотила, чрезвычайно эмоциональны и создают ложное чувство безопасности среди работников, использующих изделия из заменителей. Такое положение тем более прискорбно, потому что опасения, формирующие общественное мнение, не отражают реальных изменений в условиях труда, которые произошли в добыче хризотила и в хризотил-цементном производстве во всем мире в течение более тридцати лет. В связи с этим запрет хризотила сегодня не решит проблемы со здоровьем, которые были у работающих в прошлом, и при этом он не является разумным или приемлемым решением.
