Обзор нормотворчества Курской области
в сфере социального обеспечения
Социальное обеспечение - одно из основных направлений развития любого демократического, правового государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. В случае если человек по тем или иным не зависящим от него причинам не может обеспечивать себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку.
Следуя нормам международного права, Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность государства проводить социальную политику, гарантирующую каждому россиянину необходимый жизненный уровень. Понятно, что свое материальное благополучие человек должен создавать сам. Государство же способствует ему в этом и не создает искусственных препонов для трудовой и предпринимательской деятельности человека, самореализации его творческих потенциалов как личности.
Указанные принципы нашли свое закрепление в статье 7 Конституции Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации -ФКЗ и -ФКЗ) (далее – Конституция Российской Федерации), согласно которой Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Вышеназванные положения конкретизированы в главе 2 Конституции Российской Федерации:
- каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации);
- работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (часть 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации);
- материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации);
- каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации);
- государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации);
- поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (часть 3 статьи 39 Конституции Российской Федерации);
- малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации);
- каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации);
- гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Таким образом, в области социального обеспечения действуют как федеральные законы, иные нормативные акты Российской Федерации, так и соответствующие акты субъектов Российской Федерации, которые в совокупности образуют единую нормативную правовую базу Российской Федерации по вопросам регулирования указанной сферы.
Поскольку социальное обеспечение является приоритетным направлением государственной политики Российской Федерации, оно урегулировано на федеральном уровне значительным массивом нормативных правовых актов. К числу основных федеральных законов в сфере социального обеспечения можно отнести:
- Федеральный закон от 01.01.01 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями);
- Федеральный закон от 01.01.01 года «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 01.01.01 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями);
- Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями);
- Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями);
- Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственной социальной помощи» (с последующими изменениями и дополнениями);
- Федеральный закон от 01.01.01 года «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями);
- Федеральный закон от 01.01.01 года «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями);
- Федеральный закон от 01.01.01 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с последующими изменениями и дополнениями);
- Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с последующими изменениями и дополнениями);
- Федеральный закон от 01.01.01 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (с последующими изменениями и дополнениями);
- Федеральный закон от 01.01.01 года «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (с последующими изменениями и дополнениями);
- Федеральный закон от 01.01.01 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями);
- Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с последующими изменениями и дополнениями);
- Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «Об образовании» (с последующими изменениями и дополнениями);
- Федеральный закон от 01.01.01 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с последующими изменениями и дополнениями);
- Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (с последующими изменениями и дополнениями);
- Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями);
- Федеральный закон от 01.01.01 года «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (с последующими изменениями и дополнениями);
- Федеральный закон от 01.01.01 года «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»;
- Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О донорстве крови и ее компонентов» (с последующими изменениями и дополнениями).
Помимо федеральных законов основополагающими нормативными правовыми актами на федеральном уровне, регулирующими вопросы в сфере социального обеспечения, являются:
- Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны годов»;
- Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»;
- Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов»;
- Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы»;
- Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельных категорий пенсионеров»;
- Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»;
- Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан, выезжающих из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей».
Следует отметить, что законодательный массив в сфере социального обеспечения достаточно объемен, нестабилен. Законы о социальном обеспечении зачастую принимались для снятия социальной напряженности, для привлечения голосов избирателей, для обеспечения экономических и налоговых реформ.
Нередко встречаются противоречия между нормами отдельных федеральных законов, которые регламентируют социальные права граждан. Например, Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) в числе основных государственных гарантий для государственных гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52 Федерального закона). Такой федеральный закон до настоящего времени не принят.
Вместе с тем, введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, пункт 11 части 1 статьи 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вступает в противоречие с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
На практике, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет и другие).
Возникшее противоречие норм федерального законодательства должно быть устранено с принятием специального Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Анализ норм федерального законодательства позволил определить, что к компетенции субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения отнесены следующие основные полномочия:
- социальная поддержка и социальное обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»);
- предоставление материальной и иной помощи для погребения (подпункт 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»);
- принятие законов, иных нормативных правовых актов, в том числе региональных программ субъектов Российской Федерации, по вопросам указанным в пункте 2 статьи 26.3 вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (пункт 3.1. статьи 26.3 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»);
- установление дополнительных гарантий правовой и социальной защиты работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, членов нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, спасателей, не входящих в состав аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований (часть 2 статьи 34 Федерального закона -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»);
- дополнительное финансирование мероприятий по организации питания в муниципальных образовательных учреждениях (пункт 2 статьи 29 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании»);
- установление среднего размер родительской платы за содержание ребенка в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (абзац 3 пункта 1 статьи 52.2 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании»);
- установление порядка обращения за компенсацией за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также порядка ее выплаты (пункт 2 статьи 52.2 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании»);
- установление размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки (право педагогических работников на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади) (абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании»);
- установление размера ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, за книгоиздательскую продукцию и периодические издания (абзац 2 пункта 8 статьи 55 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании»);
- установление порядка предоставления меры социальной поддержки, выплата компенсации реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий (часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 16 Закона Российской Федерации -1 «О реабилитации жертв политических репрессий»);
- установление дополнительных мер социальной поддержки ветеранов (часть 3 статьи 10 Федерального закона -ФЗ «О ветеранах»);
- установление мер социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (статья 20 Федерального закона -ФЗ «О ветеранах»);
- установление мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года (статья 22 Федерального закона -ФЗ «О ветеранах»);
- предоставление дополнительных льгот за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы (часть 3 статьи 8 Федерального закона -ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»);
- установление размера, порядка назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка (статья 16 Федерального закона -ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»);
- увеличение за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации размеров государственных пособий, установленных Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (статья 17.3 Федерального закона -ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»);
- принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов (пункт 2 части 1 статьи 5 Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов»);
- разработка, утверждение и реализация региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также осуществление контроля за их реализацией (пункт 4 части 1 статьи 5 Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов»);
- предоставление дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 6 части 1 статьи 5 Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов»);
- определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года (часть 4 статьи 17 Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов»);
- определение порядка воспитания и обучение детей-инвалидов на дому, а также размеров компенсаций затрат родителей на эти цели (часть 5 статьи 18 Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов»);
- финансирование расходов на воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях (часть 6 статьи 18 Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов»);
- установление организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, квоты для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов) (часть 1 статьи 21 Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов»);
- установление для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах определенной квоты для приема на работу инвалидов минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов (часть 2 статьи 22 Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов»);
- установление порядка и оснований социально-бытового обслуживания инвалидов (часть 1 статьи 28 Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов»);
- создание специальных служб социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров, и утверждение перечня заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание (часть 2 статьи 28 Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов»);
- осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года (часть 1 статьи 28.2. Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов»);
- установление потребительской корзины субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Федерального закона -ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»);
- установление величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по субъекту Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Федерального закона -ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»);
- установление на соответствующий финансовый год величины прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (часть 4 статьи 4 Федерального закона -ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»);
- установление дополнительных социальных гарантий и компенсаций военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей (часть 5 статьи 1 Федерального закона -ФЗ «О статусе военнослужащих»);
- регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 1 Федерального закона -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»);
- реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов, организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) (часть 2 статьи 5 Федерального закона -ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»);
- осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (часть 1 статьи 4.1. Федерального закона -ФЗ «О государственной социальной помощи»);
- принятие законов и иных нормативных правовых актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом, а также разработка и реализация государственных региональных программ оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий (часть 1 статьи 5 Федерального закона -ФЗ «О государственной социальной помощи»);
- установление порядка определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона -ФЗ «О государственной социальной помощи»);
- установление порядка назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8 Федерального закона -ФЗ «О государственной социальной помощи»);
- определение размера государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (статья 11 Федерального закона -ФЗ «О государственной социальной помощи»);
- установление региональной социальной доплаты к пенсии (часть 4 статьи 12.1. Федерального закона -ФЗ «О государственной социальной помощи»);
- определение денежных эквивалентов мер социальной поддержки (часть 9 статьи 12.1. Федерального закона -ФЗ «О государственной социальной помощи»);
- установление мер социальной поддержки студентов высших учебных заведений, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3.1. статьи 16 Федерального закона -ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»);
- установление государственных стандартов социального обслуживания (часть 2 статьи 6 Федерального закона -ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»);
- установление порядка и условий социального обслуживания в государственной системе социальных служб (часть 1 статьи 7 Федерального закона -ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»);
- установление оснований и порядка предоставления материальной помощи (часть 2 статьи 8 Федерального закона -ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»);
- определение порядка предоставления бесплатного социального обслуживания (часть 2 статьи 15 Федерального закона -ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»);
- определение порядка оказания платных социальных услуг в государственной системе социальных служб (часть 3 статьи 15 Федерального закона -ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»);
- разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания; определение структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности; установление порядка координации деятельности социальных служб; создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания (статья 21 Федерального закона -ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»);
- установление мер социальной поддержки работников государственной системы социальных служб (часть 2 статьи 25 Федерального закона -ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»);
- осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России», а также определение форм предоставления мер социальной поддержки (часть 4 статьи 11 Закона Российской Федерации -1 «О донорстве крови и ее компонентов»);
- согласование стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению (часть 3 статьи 9 Федерального закона -ФЗ «О погребении и похоронном деле»);
- финансирование за счет средств бюджетов субъекта Российской Федерации выплаты социального пособия на погребение в случаях, предусмотренных Федеральным законом (часть 3 статьи 10 Федерального закона -ФЗ «О погребении и похоронном деле»);
- установление социальных гарантий для малоимущих граждан в части компенсации понесенных ими затрат на приобретение газа и перечня данных категорий граждан (статья 24 Федерального закона -ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»);
- определение порядка и условий содержания несовершеннолетних с недостатками физического или психического развития по заявлению родителей или лиц, их заменяющих, в учреждениях системы социальной защиты (часть 3 статьи 24 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан -1);
- установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации (статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан -1);
- утверждение перечня гарантированных государством социальных услуг с учетом потребностей населения, проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона -ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»);
- установление порядка выбора учреждения и формы социального обслуживания (абзац 3 части 1 статьи 7 Федерального закона -ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»);
- установление порядка социального обслуживания на дому (часть 5 статьи 17 Федерального закона -ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»);
- установление порядка и условий социально-медицинского обслуживания на дому (часть 2 статьи 18 Федерального закона -ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»);
- установление порядка и условий полустационарного социального обслуживания (часть 4 статьи 19 Федерального закона -ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»);
- установление мер социальной поддержки социальных работников, занятых в государственном секторе социального обслуживания (статья 36 Федерального закона -ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»);
- осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (пункт 3 статьи 14 Закона Российской Федерации -1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»);
- установление дополнительных мер по обеспечению чистыми продуктами питания, улучшению материально-бытовых условий, медицинского, торгового и транспортного обслуживания граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (статья 26 Закона Российской Федерации -1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).
По состоянию на 24 марта 2010 года в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Курская область) (далее – Федеральный регистр) включено 475 нормативных правовых актов в сфере социального обеспечения или 10,7% от общего количества актов, включенных в Федеральный регистр (4403).
Из них 401 нормативный правовой акт (или 13,2% от общего количества действующих нормативных правовых актов, включенных в Федеральный регистр) являются действующими, 74 – признаны утратившими силу в установленном порядке. При этом 220 нормативных правовых актов являются основными, 181 акт о внесении изменений и дополнений, а также о при знании утратившими силу актов в рассматриваемой сфере.
Среди действующих: 108 законов Курской области, 19 постановлений законодательного (представительного) органа государственной власти Курской области – Курской областной Думы, 65 актов высшего должностного лица Курской области – Губернатора Курской области, 51 акт высшего органа исполнительной власти Курской области - Администрации курской области, 158 нормативных правовых актов Правительства Курской области.
Нормативные правовые акты Курской области приняты в реализацию норм федерального законодательства, в частности:
- полномочие, предусмотренное подпунктом 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», реализовано постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 51 «О погребении реабилитированных лиц в случае их смерти», постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 000 «О порядке возмещения за счет средств областного бюджета специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, и выплаты за счет средств областного бюджета социального пособия на погребение в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» (в ред. постановления Администрации Курской области );
- полномочие, предусмотренное пунктом 3.1. статьи 26.3 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», реализовано Законом Курской области от 01.01.01 года «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по обеспечению продовольственными товарами» (в ред. Закона Курской области -ЗКО);
- полномочие, предусмотренное частью 2 статьи 34 Федерального закона -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», реализовано Законом Курской области от 01.01.01 года «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении лиц, работавших в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах Курской области» (в ред. Закона Курской области -ЗКО);
- полномочие, предусмотренное пунктом 2 статьи 29 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании», реализовано постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении областной целевой программы «Развитие образования Курской области на 2годы» (в ред. постановлений Администрации Курской области , -па), постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Правил предоставления в 2008 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на дополнительное финансирование мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях»;
- полномочие, предусмотренное абзацем 3 пункта 1 статьи 52.2 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании», реализовано постановлением Администрации Курской области от 28 января 2010 года «Об определении среднего размера родительской платы за содержание ребенка в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования»;
- полномочие, предусмотренное пунктом 2 статьи 52.2 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании», реализовано постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 63 «О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» (в ред. постановлений Администрации Курской области , ), Законом Курской области от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельным государственным полномочием Курской области по осуществлению выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО), постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 54 «О размере платы за содержание детей в областных государственных дошкольных образовательных учреждениях»;
- полномочие, предусмотренное абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании», реализовано Законом Курской области от 01.01.01 года «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО), Законом Курской области от 01.01.01 года «Об образовании в Курской области» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО);
- полномочие, предусмотренное абзацем 2 пункта 8 статьи 55 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании», реализовано постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 12 «О ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Курской области»;
- полномочие, предусмотренное частью 1 статьи 12, частью 1 статьи 16 Закона Российской Федерации -1 «О реабилитации жертв политических репрессий», реализовано Законом Курской области от 01.01.01 года «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО), Законом Курской области от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере социальной защиты населения» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО), Постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 000 «О порядке компенсации расходов, связанных с установкой реабилитированным лицам основного телефонного аппарата», постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 14 «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также мер, определенных Законом Курской области «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий» (в ред. постановлений Администрации Курской области , , ), постановлением Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 000 «О порядке назначения и выплаты в 2005 году реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, ежемесячной денежной выплаты», постановлением Правительства Курской области от 10 февраля 206 года № 21 «Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий» (в ред. постановлений Правительства Курской области , , -пп), постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 000 «Об индексации размера ежемесячной денежной выплаты труженикам тыла, ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий»;
- полномочие, предусмотренное статьей 20 Федерального закона -ФЗ «О ветеранах», реализовано Законом Курской области от 01.01.01 года «О социальной поддержке лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и ветеранов труда» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО), постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 58 «О предоставлении отдельным категориям граждан компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг» (в ред. постановления Правительства Курской области ), постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 18 «Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты труженикам тыла и ветеранам труда» (в ред. постановления Правительства Курской области ), постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 53 «О порядке и сроках индексации размера ежемесячной денежной выплаты труженикам тыла, ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий» (в ред. постановления Администрации Курской области );
- полномочие, предусмотренное статьей 22 Федерального закона -ФЗ «О ветеранах», реализовано Законом Курской области от 01.01.01 года «О социальной поддержке лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и ветеранов труда» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО), постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 14 «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также мер, определенных Законом Курской области «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий» (в ред. постановлений Администрации Курской области , , ), постановлением Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 000 «О порядке предоставления ветеранам труда Курской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 000 «О порядке предоставления ветеранам труда Курской области компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг»;
- полномочие, предусмотренное частью 3 статьи 8 Федерального закона -ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», реализовано постановлением Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 000 «О дополнительной ежемесячной компенсации Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда» (в ред. постановления Губернатора Курской области ), постановлением Губернатора Курской области от 04 мая 209 года № 000 «О мерах по социальной поддержке участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, совместно переселяющихся с ними на постоянное место жительства в Курскую область, являющихся Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации и полными кавалерами ордена Славы, Героями Социалистического Труда»;
- полномочие, предусмотренное статьей 16 Федерального закона -ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», реализовано Законом Курской области от 01.01.01 года «О размере, порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО), постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 000 «О порядке и сроках индексации размера ежемесячного пособия на ребенка» (в ред. постановления Администрации Курской области ), постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 4 «Об индексации размера ежемесячного пособия на ребенка», постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 81 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия семьям при рождении второго, третьего и каждого последующего ребенка» (в ред. постановлений Правительства Курской области , , );
- полномочие, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов», реализовано Законом Курской области от 01.01.01 года «О социальной защите работающих инвалидов на территории Курской области» (в ред. Законов Курской области -ЗКО; -ЗКО; -ЗКО), Законом Курской области от 01.01.01 года «Об обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Курской области»;
- полномочие, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов», реализовано постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Курской области на 2годы» (в ред. постановлений Администрации Курской области , );
- полномочие, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов», реализовано постановлением Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Программы дополнительных мер по социальной поддержке граждан пожилого возраста и инвалидов в Курской области»;
- полномочие, предусмотренное частью 4 статьи 17 Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов», реализовано постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 000 «О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета, выделяемых бюджету Курской области в виде субвенций на осуществление полномочий Российской Федерации» (в ред. постановлений Правительства Курской области , , -пп, с изм., внесенными постановлениями Правительства Курской области , );
- полномочие, предусмотренное частью 5 статьи 18 Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов», реализовано Законом Курской области от 01.01.01 года «О воспитании и обучении детей-инвалидов на дому в Курской области», постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Порядка организации воспитания и обучения детей-инвалидов на дому в Курской области»;
- полномочие, предусмотренное частью 1 статьи 21 Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов», реализовано Законом Курской области от 01.01.01 года «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Курской области» (в ред. законов Курской области -ЗКО, -ЗКО);
- полномочие, предусмотренное частью 2 статьи 22 Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов», реализовано Законом Курской области от 01.01.01 года «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Курской области» (в ред. законов Курской области -ЗКО, -ЗКО);
- полномочие, предусмотренное частью 1 статьи 28 Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов», реализовано постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 87 «О предоставлении социальных услуг» (в ред. постановления Правительства Курской области );
- полномочие, предусмотренное частью 2 статьи 28 Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов», реализовано постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Курской области на 2годы» (в ред. постановлений Администрации Курской области , );
- полномочие, предусмотренное частью 1 статьи 28.2. Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов», реализовано законом Курской области от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере социальной защиты населения» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО), постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 58 «О предоставлении отдельным категориям граждан компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг» (в ред. постановления Правительства Курской области );
- полномочие, предусмотренное частью 4 статьи 3 Федерального закона -ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», реализовано Законом Курской области от 01.01.01 года «О потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения Курской области», Законом Курской области от 01.01.01 года «О прожиточном минимуме в Курской области» (в ред. Закона Курской области -ЗКО);
- полномочие, предусмотренное частью 2 статьи 4 Федерального закона -ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», реализовано постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Курской области за 4-й квартал 2009 г.» и др.;
- полномочие, предусмотренное частью 4 статьи 4 Федерального закона -ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», реализовано Законом Курской области от 01.01.01 года «О величине прожиточного минимума пенсионера в Курской области в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2010 год»;
- полномочие, предусмотренное частью 5 статьи 1 Федерального закона -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», реализовано Законом Курской области от 01.01.01 года «Об установлении ежемесячной компенсации лицам, проходившим службу по призыву, ставшим инвалидами вследствие военной травмы» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО);
- полномочие, предусмотренное частью 5 статьи 1 Федерального закона -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», реализовано Законом Курской области от 01.01.01 года «О государственных должностях Курской области» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО), постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 72 «О порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Курской области и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Курской области» (в ред. постановлений Правительства Курской области , -пп);
- полномочие, предусмотренное частью 2 статьи 5 Федерального закона -ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», реализовано Законом Курской области от 01.01.01 года «О предоставлении бесплатного проезда детям по территории области» (в ред. Законов Курской области -ЗКО; -ЗКО), постановление Правительства Курской области от 01.01.01 года № 000 «О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета, выделяемых бюджету Курской области в виде субвенций на осуществление полномочий Российской Федерации» (в ред. постановлений Правительства Курской области , , -пп, с изм., внесенными постановлениями Правительства Курской области , );
- полномочие, предусмотренное частью 1 статьи 4.1. Федерального закона -ФЗ «О государственной социальной помощи», реализовано постановлением Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 000 «Об организации деятельности по осуществлению переданных органам государственной власти Курской области полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»;
- полномочие, предусмотренное частью 1 статьи 5 Федерального закона -ФЗ «О государственной социальной помощи», реализовано постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 31 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия малоимущим семьям, имеющим детей, в которых оба родителя являются студентами (обучающимися), и студентам (обучающимся), являющимся одинокими родителями» (в ред. постановления Правительства Курской области ), постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 97 «Об организации питания детей из малоимущих и многодетных семей, обучающихся в областных государственных общеобразовательных учреждениях»;
- полномочие, предусмотренное частью 2 статьи 7 Федерального закона -ФЗ «О государственной социальной помощи», реализовано Законом Курской области от 01.01.01 года «О прожиточном минимуме в Курской области» (в ред. Закона Курской области -ЗКО);
- полномочие, предусмотренное частью 4 статьи 12.1. Федерального закона -ФЗ «О государственной социальной помощи», реализовано постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 000 «О реализации отдельных положений Федерального закона от 01.01.01 г. »;
- полномочие, предусмотренное частью 9 статьи 12.1. Федерального закона -ФЗ «О государственной социальной помощи», реализовано постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 000 «О величине денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате проезда на всех видах городского пассажирского транспорта, пригородного автомобильного транспорта и проезда в пригородном железнодорожном сообщении, предоставляемых отдельным категориям граждан»;
- полномочие, предусмотренное пунктом 3.1. статьи 16 Федерального закона -ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», реализовано Законом Курской области от 01.01.01 года «Об установлении мер социальной поддержки студентов и аспирантов, обучающихся по очной форме обучения за счет средств областного бюджета в высших учебных заведениях, находящихся в ведении Курской области»;
- полномочие, предусмотренное частью 2 статьи 6 Федерального закона -ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», реализовано постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 000 «О Порядке установления государственных стандартов социального обслуживания населения Курской области», постановлением Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 000 «О государственных стандартах социального обслуживания населения на территории Курской области»;
- полномочие, предусмотренное частью 2 статьи 15 Федерального закона -ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», реализовано постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 87 «О предоставлении социальных услуг» (в ред. постановления Правительства Курской области ), постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 000 «О перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания Курской области»;
- полномочие, предусмотренное частью 3 статьи 15 Федерального закона -ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», реализовано постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 87 «О предоставлении социальных услуг» (в ред. постановления Правительства Курской области ), постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении тарифов на платные гарантированные социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому государственными учреждениями социального обслуживания населения Курской области»;
- полномочие, предусмотренное статьей 21 Федерального закона -ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», реализовано постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 10 «Об утверждении областной социальной программы «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, на 2годы» (в ред. постановлений Администрации Курской области , ), постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 51 «О мерах по реализации областной социальной программы «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, на 2годы»;
- полномочие, предусмотренное частью 2 статьи 25 Федерального закона -ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», реализовано постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 88 «Об утверждении перечней должностей специалистов и работников в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и Государственной ветеринарной службы, при замещении которых работникам и специалистам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (в ред. постановлений Правительства Курской области ; ; ; ; );
- полномочие, предусмотренное частью 4 статьи 11 Закона Российской Федерации -1 «О донорстве крови и ее компонентов», реализовано постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении размеров денежной компенсации донорам на питание и за сданные кровь и ее компоненты» (в ред. постановления Правительства Курской области );
- полномочие, предусмотренное частью 3 статьи 9 Федерального закона -ФЗ «О погребении и похоронном деле», реализовано постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 87 «Об органе исполнительной власти, осуществляющем согласование стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению»;
- полномочие, предусмотренное частью 3 статьи 10 Федерального закона -ФЗ «О погребении и похоронном деле», реализовано постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 000 «О порядке возмещения за счет средств областного бюджета специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, и выплаты за счет средств областного бюджета социального пособия на погребение в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» (в ред. постановления Администрации Курской области );
- полномочие, предусмотренное статьей 24 Федерального закона -ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», реализовано постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении областной целевой программы «Оказание адресной социальной помощи отдельным категориям граждан на проведение работ по газификации домовладений (квартир) (2годы)» (в ред. постановления Администрации Курской области ); постановлением Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 000 «Об оказании в 2006 году адресной социальной помощи многодетным малоимущим семьям на проведение работ по газификации домовладений (квартир)», постановлением Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 000 «Об оказании в 2007 году адресной социальной помощи отдельным категориям граждан на проведение работ по газификации домовладений (квартир)» (в ред. постановления губернатора Курской области ) и др.;
- полномочие, предусмотренное частью 3 статьи 24 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан -1, реализовано постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 72 «О Порядке и условиях содержания несовершеннолетних с недостатками психического развития в учреждениях социального обслуживания Курской области» (в ред. постановления Администрации Курской области );
- полномочие, предусмотренное статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан -1, реализовано Законом Курской области от 01.01.01 года «О здравоохранении в Курской области» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО), постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 88 «Об утверждении перечней должностей специалистов и работников в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и Государственной ветеринарной службы, при замещении которых работникам и специалистам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (в ред. постановлений Правительства Курской области ; ; ; ; );
- полномочие, предусмотренное статьей 4 Федерального закона -ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», реализовано постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 000 «О перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания Курской области»;
- полномочие, предусмотренное частью 5 статьи 17 Федерального закона -ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», реализовано постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 87 «О предоставлении социальных услуг» (в ред. постановления Правительства Курской области ), Законом Курской области от 01.01.01 года «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий» (в ред. Законов Курской области -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО, -ЗКО);
- полномочие, предусмотренное частью 2 статьи 18 Федерального закона -ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», реализовано постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 87 «О предоставлении социальных услуг» (в ред. постановления Правительства Курской области );
- полномочие, предусмотренное частью 4 статьи 19 Федерального закона -ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», реализовано постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 87 «О предоставлении социальных услуг» (в ред. постановления Правительства Курской области );
- полномочие, предусмотренное статьей 36 Федерального закона -ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», реализовано постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 88 «Об утверждении перечней должностей специалистов и работников в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и Государственной ветеринарной службы, при замещении которых работникам и специалистам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (в ред. постановлений Правительства Курской области ; ; ; ; );
- полномочие, предусмотренное пунктом 3 статьи 14 Закона Российской Федерации -1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», реализовано постановлением Правительства Курской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица
в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом льгот и компенсаций в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. постановления Правительства Курской области ), постановлением правительства Курской области от 01.01.01 года № 58 «О предоставлении отдельным категориям граждан компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг» (в ред. постановления Правительства Курской области ).
В ходе проведения юридической экспертизы вышеперечисленных нормативных правовых актов Курской области в сфере социального обеспечения выявлен один акт, в котором содержатся нормы, не соответствующие федеральному законодательству, а именно:
- постановление Правительства Курской области от 01.01.01 года № 72 «О порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Курской области и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Курской области» (в ред. постановлений Правительства Курской области от 01.01.01 года № 000, от 01.01.01 года № 000, от 01.01.01 года ) (далее – постановление Правительства Курской области).
Противоречие постановления Правительства Курской области федеральному законодательству выразилось в следующем.
Абзацем 3 пункта 1 постановления Правительства Курской области утверждены Правила назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Курской области, перерасчета ее размера и выплаты (далее - Правила назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Курской области).
Согласно абзацу 1 пункта 11 раздела IV Правил назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Курской области, ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, указанным в пункте 1 Правил, исчисляется в таком размере, чтобы сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении государственной должности Курской области от одного года до трех лет - 55 процентов, свыше трех лет - 75 процентов их месячного денежного вознаграждения.
В соответствии с пунктом 22.1. раздела VI Правил назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Курской области, при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации размера базовой и страховой частей трудовой пенсии, с учетом которых определена ежемесячная доплата, размер ежемесячной доплаты пересчитывается комитетом социального обеспечения Курской области на основании сведений о новом размере базовой и страховой частей трудовой пенсии соответствующего органа, выплачивающего трудовую пенсию.
Виды трудовых пенсий и их структура установлены статьей 5 Федерального закона от 01.01.01 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
До 1 января 2010 года на основании пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливались следующие виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца. В свою очередь, трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности состояли из следующих частей: базовой, страховой, накопительной.
Однако, в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 01.01.01 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (в ред. Федерального закона -ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2010 года, статья 5 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» изложена в новой редакции, в частности изменена структура трудовой пенсии по старости и трудовой пенсии по инвалидности.
Так, с 1 января 2010 года согласно пунктам 1, 2 статьи 5 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливаются следующие виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
При этом, трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей: страховой части, накопительной части.
Таким образом, абзац 1 пункта 11 раздела IV, пункт 22.1. раздела VI Правил назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Курской области, противоречат пункту 2 статьи 5 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части определения структуры трудовой пенсии.
Управлением Министерства юстиции по Курской области в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 01.01.01 года «О противодействии коррупции», статьей 3 Федерального закона от 01.01.01 года «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» проведена экспертиза постановления Правительства Курской области в целях выявления в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
На момент проведения указанной экспертизы действовала Методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» (далее – Методика).
В рамках проведения антикоррупционной экспертизы нормативные положения рассматриваемого постановления Правительства Курской области исследованы на наличие коррупционных рисков.
Так, абзацем 2 пункта 1 постановления Правительства Курской области утверждены Правила назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Курской области, перерасчета ее размера и выплаты (далее - Правила назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Курской области).
В соответствии с абзацем 2 пункта 10 раздела III Правил назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Курской области установлен перечень документов, прилагаемых к представлению о назначении пенсии за выслугу лет.
Согласно подпунктам «з», «и» абзаца 2 пункта 10 раздела III Правил назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Курской области, к представлению о назначении пенсии за выслугу лет прилагаются другие документы, подтверждающие периоды, включаемые в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, в том числе копия распоряжения Губернатора Курской области о зачете в стаж государственной службы иных периодов работы (службы); другие документы.
Указанная редакция подпункта «и» абзаца 2 пункта 10 раздела III Правил назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Курской области, устанавливает неопределенное требование к лицу, для реализации принадлежащего ему права, а именно отсутствует конкретизация формы и содержания требуемых документов, прилагаемых к представлению о назначении пенсии за выслугу лет.
Абзацами 5, 6, 7, 8 пункта 13 раздела IV Правил назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Курской области установлено, что если в расчетный период произошло повышение (увеличение) в установленном порядке денежного содержания (денежного вознаграждения), среднемесячный заработок за весь расчетный период рассчитывается с учетом повышения (увеличения) денежного содержания (денежного вознаграждения).
Размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности государственной службы области либо 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), сохраненного по прежней замещавшейся должности государственной службы области в порядке, установленном законодательством области.
Вместе с тем, в рамках действующего правового регулирования пенсионное обеспечение государственных служащих Курской области за выслугу лет сохраняется до вступления в силу федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей, и осуществляется на основании статьи 21 Закона Курской области от 01.01.01 года № 000-12-ПД «О государственной службе Курской области», абзацем 14 части 2 которой установлено, что размер среднемесячного заработка, исходя из которого государственному служащему области исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада по замещавшейся должности государственной службы области, либо 2,8 должностного оклада, сохраненного по прежней замещавшейся должности государственной службы области в порядке, установленном законодательством Курской области.
Порядок расчета среднемесячного заработка, исходя из размера денежного вознаграждения, законодательство Курской области не определяет.
Таким образом, абзацы 5, 6, 7, 8 пункта 13 раздела IV Правил назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Курской области противоречат абзацу 14 части 2 статьи 21 Закона Курской области «О государственной службе Курской области» в части установления условий принятия решений об определении размера среднемесячного заработка, исходя из которого государственному служащему области исчисляется пенсия за выслугу лет.
На основании вышеизложенного, подпункт «и» абзаца 2 пункта 10 раздела III, абзацы 5, 6, 7, 8 пункта 13 раздела IV Правил назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Курской области содержат коррупционные факторы, поскольку в соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 7, подпунктом «в» пункта 8, пунктом 10 раздела III Методики, коррупционными факторами являются: факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти; факторы системного характера.
Согласно абзацу 3 пункта 2 раздела I Методики коррупциогенными нормами признаются положения проектов документов, содержащие коррупционные факторы.
Экспертное заключение Управления с предложением об устранении выявленных противоречий федеральному законодательству, а также коррупционных рисков направлено в адрес первого заместителя Губернатора – Председателя Правительства Курской области 26 февраля 2010 года за исх. № .
Таким образом, по состоянию на 24 марта 2010 года в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Курская область) содержится 1 нормативный правовой акт в сфере социального обеспечения, не соответствующий федеральному законодательству и содержащий коррупционные нормы, что составляет 0,24% от общего количества действующих нормативных правовых актов Курской области в сфере социального обеспечения, включенных в Федеральный регистр.
По результатам обзора нормотворчества Курской области в сфере социального обеспечения можно сделать вывод о том, что органами государственной власти Курской области ведется активная работа по нормативному регулированию социальных прав граждан, проживающих на территории Курской области. В частности, своевременно и в полном объеме реализуются полномочия в сфере социального обеспечения, предусмотренные федеральным законодательством, принимается большое количество нормативных правовых актов, устанавливающих дополнительные меры социальной поддержки жителям Курской области, осуществляется достаточное финансирование программных мероприятий в сфере социального обеспечения.
