Эффективность механизма правового регулирования

Ссылка на резервное размещение материала

ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Научный руководитель - , к. ю.н., доцент

Тамбовский государственный университет им.

Для того чтобы раскрыть сущность понятия «эффективности» механизма правового регулирования, необходимо для начала разобраться в его первичных составляющих: в механизме правового регулирования и в самом правовом регулировании.

Правовое регулирование — это целенаправленное и результативное воздействие на социальные отношения и поведение людей с помощью правовых (юридических) средств.

Правовое регулирование объективно выражается в двух основных направлениях: во-первых, в том, что при помощи права государство закрепляет; оформляет, определенным образом упорядочивает уже сложившиеся в обществе связи и отношения, и, во-вторых, в том, что оно «двигает», из­меняет, совершенствует их, развивая позитивные и вытесняя из общест­венной жизни негативные явления и отношения.

Можно назвать две основные черты правового регулирования, отличающие его от других форм социального регулирования.

1) это особый субъект. Правовое регулирование — такая управленческая деятельность, которая осуществляется субъектами, на­деленными от лица государства властно-распорядительными полномо­чиями (Президент, Федеральное Собрание, Правительство РФ, феде­ральные министерства и др.).

2) правовое регулирование отличается специфическими средствами воздействия на общественные отношения (установленными в законодательстве правами, обязанностями субъектов, запретами, санкциями, льготами, поощрениями и т. д.), а также методами их использования.

Как отмечает : «По своей природе правовое регулирование является одной из форм социального управления». Наиболее эффективным, во многом универсальным средством регулирования в современном обществе является право — особым образом оформленные официальные предписания государственно-властного характера. Именно посредством юридических норм (т. е. с помощью правового регулирования) осуществляется основной объем регулятивной работы в обществе.[1,с.13]

Правовое регулирование как специально-юридическое воздействие права на общественные отношения осуществляется посредством особого механизма - механизма правового регулирования.

Механизм правового регулирования — это взятая в единстве система всех правовых средств, организованных последовательным образом, при помощи, которой обеспечивается результативное специально-юридическое воздействие на общественные отношения.[2, с. 265]

Категория механизма правового регулирования (далее — МПР) позволяет исследовать сущность и природу права с новой стороны, в особом измерении — в плоскости его практической «работы», действия, реализации запланированных в нем результатов. Данное понятие позволяет охватить единым термином различные юридические явления, изучить их в совокупности, во взаимосвязи и взаимодействии, показать их в процессе «работы», подчеркнуть их значение и роль. Характерная особенность МПР заключается в том, что это не застывшая модель. Напротив, главная черта, характеризующая МПР, — это его функциональная, динамическая сущность. МПР есть механизм поэтапного развертывания» объективного права вовне, в область реальных общественных отношений. В правовой системе общества он играет роль своеобразного постоянно действующего «привода», «регулятивной цепи», связывающей право (должное) и жизнь (сущее), идеальные модели и реальные, процессы и явления. Каждое звено данной цепи занимает в ней свое особенное место, выполняет специфические задачи и функции и в то же время включается в общую систему, способствуя, таким образом, достижению механизма в целом.[3, с.337]

МПР по своей природе есть упорядоченная совокупность юридиче­ских средств, разнообразных регулятивных феноменов правовой системы.

Основное назначение МПР — обеспечить реализацию поставлены законодателем целей правового регулирования.

МПР представляет собой организованную, логично выстроенную систему, в которой юридические средства выстроены особым образом, последовательно, сориентированы на конкретные стадии работы. МПР — функционирующая, динамическая система, природа которой предопределяет ее постоянное действие, «работу» правовых средств. Механизм правового регулирования нельзя полностью рассмотреть, без определения его структуры.

Структуру МПР можно назвать единой функционирующей системой, отражающей роль и функциональное назначение каждого юридического инструмента в общей схеме МПР.

Её состав мы распределили на 4 части:

- юридические средства нормативного характера;

- юридические факты;

- юридические средства правореализационной практики.

- правовые отношения;

выделяет свою структуру МПР и делит её уже на 5 основных частей: 1) норма права;

2) юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительных акт;

3) правоотношение;

4) акты реализации прав и обязанностей;

5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент) [4, с. 54-62].

Всякое регулирование есть диалектический процесс, включающий две стороны: стимулирование и торможение, которые взаимодополняют и взаимообеспечивают друг друга. Ввиду того, что главным для человека выступают собственные интересы и те ценности, которые способны их удовлетворить, основные усилия в регулировании следует направить именно на упорядочение связей «интересы — ценности». В случае позитивной оценки обществом, государством интересов личности ей предоставляются возможности и создаются условия для их удовлетворения. В данном случае можно творить в известном смысле о взаимоудовлетворении, ибо в положительном поведении заинтересован не только сам человек, но и государство. Напротив, когда интересы личности приобретают антиобщественную направленность, государство стремится преградить дорогу реализации последних, сдерживая, тормозя их.

Заинтересовывая с помощью стимулов в полезных для общества поступках, создавая предпосылки для наиболее полного удовлетворения интересов субъектов и в то же время сдерживая с помощью тормозов социально вредное поведение (что также содействует удовлетворению правомерных интересов), право выступает благом, ценностью. Только обладая качеством социальной ценности, правовое регулирование может быть эффективным, приносить позитивный результат. Термин «эффективность», собственно, и означает свойство кого, чего-либо, приводящее к нужным результата.

Здесь мы подошли к проблеме эффективности правового регулирования, под которой понимают отношение между результатом правового регулирования и целью, стоящей перед ним. «Эффективность правового регулирования зависит от многих обстоятельств, основными из которых являются соответствие права, всей правовой системы идеям справедливости и свободы, уровню и потребностям экономического развития страны, наличие совершенного законодательства, высокий уровень правовой культуры населения».

Эффективность есть то, как реализуется социальная ценность права, есть степень достижения ценности. Социальная ценность, вернее, ее использование, и эффективность соотносятся как процесс и результат (подобно законности и правопорядку, социализации и интернализации и т. д. Если социальная ценность «отвечает на вопрос», что ею удовлетворяется, какие интересы, то эффективность — как. это сделано, в какой мере данные интересы удовлетворены. Эффективность — своего рода «производительность труда» социальной ценности правовых стимулов и тормозов, их продуктивность, коэффициент полезного действия.[5,с.137]

То, что эффективность «выводится» из социальной ценности, как бы продолжает ее, подтверждает и сам способ (критерий, показатель) измерения степени эффективности. Так, большинство авторов справедливо считает, что эффективность правовой нормы определяется тем, насколько ее реализация способствует достижению целей, поставленных перед правовым регулированием (т. е. степенью достижения соответствующих целей). Однако цель — идеальный мысленный образ ценности. Прежде чем стать эффективными, правовые стимулы и тормоза должны быть как минимум социально ценными. В свою очередь, став социально ценными, они в силу своей социально-ценностной сущности, образно говоря, стремятся стать эффективными, реализованными.

Проблема понятия эффективности правовых норм традиционно явля­ется в отечественной науке предметом дискуссий. В литературе отмечается, что на первых порах, когда правовая наука только еще начинала обсужде­ние проблемы эффективности права, данное понятие обычно полностью или частично отождествлялось с оптимальностью, правильностью, обоснованностью самих норм права. Такую позицию занимали, например, и . Но и позднее, когда понятие «эффектив­ность правовых норм» стало неуклонно связываться с результативностью действия правовых норм, многие советские правоведы продолжали фор­мулировать рассматриваемое понятие через потенциальную способность правового решения оказывать влияние на общественные отношения в определенном направлении (, ), содействовать до­стижению желаемой цели (), обеспечивать достиже­ние социально полезной и объективно обоснованной цели (), обеспечивать нормальный ход правосудия () и т. д.

Позднее под эффективностью правовых норм стали понимать их «действенность, результативность, то есть способность оказывать влияние на общественные отношения в определенном, полезном для общества на­правлении». Один из сторонников такого подхода под эффек­тивностью права понимает его осуществимость, которая предопределяется общеизвестностью, понятностью и непротиворечивостью правовых норм, их системностью (хотя бы беспробельными связями материально-правовых и процессуальных норм), соразмерностью социальных целей норм и юриди­ческих средств достижения этих целей, обеспеченностью права действен­ной системой органов правосудия и других правоохранительных органов.

Эффективность служит лишь определенным количественным пока­зателем, выражением, отражающим степень соответствия реальных отно­шений типовой мере, содержащейся в конкретном акте. Так мы подошли к основному понятию эффективности механизма правового регулирования.

Эффективность механизма правового регулирования - это отношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью. Пути повышения эффективности правового регулирования в современных условиях следующие.

Совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права (с учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помощью соответствующих юридических и информационно-психологических средств такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Кроме того, важно усилить юридическую гарантированность правовых средств, действующих в МПР, то есть повысить уровень вероятности в достижении ценности и снизить уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу.

Соединение нормативного регулирования и правоприменения необходимо, ибо, взятые по отдельности, они сразу начинают демонстрировать свои "слабые стороны": нормативное регулирование без индивидуального (без усмотрения) превращается зачастую в формализм, а правоприменение без нормативного (без общих правил) - в произвол. Вот почему МПР должен выражать такую взаимосвязь различных правовых средств, представляющих различные виды правового регулирования, которая будет придавать управленческому процессу дополнительные преимущества. Если нормативная регламентация призвана обеспечить стабильность и необходимое единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в твердые рамки законности, то правоприменение - учет конкретной обстановки, своеобразие каждой юридической ситуации.[6, с.307]

Оптимальное сочетание разных управленческих подходов в одном механизме придает ему гибкость и универсальность, минимизирует сбои и остановки в его работе. "От правильного выбора правовых средств зависит, в конечном счете, достижение целей правового регулирования, а значит, эффективность права в целом. Недооценка, неверный выбор юридических средств, приемов, заложенных в нормативной основе правового регулирования, приводят к сбоям в реализации права, снижению правового эффекта".

Повышение уровня правовой культуры субъектов права, безусловно, повлияет на качество всего МПР, на укрепление законности и правопорядка.

Интересы человека - вот главный ориентир для развития и совершенствования элементов МПР, повышения их эффективности. Выступая своего рода юридической технологией удовлетворения данных интересов, механизм правового регулирования должен постоянно быть социально ценным по своему характеру, должен создавать режим благоприятствования осуществлению законных стремлений личности, упрочению ее правового статуса.

Список литературы

1. Матузов система и личность/ .- Саратов, 1987.

2. Теория государства и права. Курс лекций / под ред. и . Саратов, 1995.

3. . Правовое регулирование и его механизм. Екатеринбург, 1994.Т. 1.

4. Малько правового регулирования //Правоведение. 1996. № 3 .

5. Бабаев теория права. Курс лекций. Н. Новгород, 1993.

6. Исаков государства и права. М.,2001.