2.4.3. Повышение точности учета ресурсов древесины. Обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства.
Объективные данные о количестве и качестве имеющихся ресурсов древесины в таксационном выделе (делянке, лесосеке), лесном квартале, лесном участке, участковом лесничестве и лесничестве необходимы при установлении возможных норм лесопользования. Эти же данные необходимы для определения стартовой цены древесины в выделе (делянке, лесосеке) при выставлении на аукционах, при передаче лесных участков в аренду, при составлении планов рубок в лесных участках переданных в аренду, а также в лесосеках (выделах), назначаемых в рубку при выписке лесорубочного билета (составлении декларации).
Основой данных о наличии лесных ресурсов являются материалы повыдельной таксации леса, выполняемого при лесоустройстве. Поэтому при заключении договоров на лесоустройство, а также в процессе его проведения, должно быть уделено особое внимание на точность таксации, прежде всего в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях и в выделах с насаждениями других возрастных групп, в которых будут проводиться рубки промежуточного пользования.
Применяемые методы таксации должны обеспечивать нормативную точность, предусмотренную лесоустроительной инструкцией, как по величине среднеквадратической, так и систематической ошибок. Из теории и практики лесной таксации известно, что основные ошибки при определении количественных и качественных характеристик в таксационных выделах зависят от ряда факторов: ошибки в определении контуров таксационных выделов, доли главной и сопутствующих пород и их высот и товарности, полноты яруса (насаждения), а также от применяемых для определения запаса и таксационных таблиц.
Ошибки таксации, в свою очередь зависят от методов таксации, качества применяемых материалов аэрокосмических съемок и степени подготовки и добросовестности таксатора. На эти вопросы при заключении договоров на проведение лесоустройства должно быть обращено особое внимание.
Основным методом таксации в условиях Костромской области во всех категориях защитных лесов и в эксплуатационных лесах должен применяться комбинированный метод таксации, основанный на сочетании глазомерной таксации с элементами измерительно-перечислительной таксации и дешифрирования аэроснимков. При этом обязательным условием является использование актуализированных на естественный рост данных таксации предыдущего лесоустройства, в том числе и данных прошлого лесоустройства по установлению границ таксационных выделов. При этом применяемые аэроснимки (фотографические или цифровые) должны быть обязательно спектрозональные с пространственным разрешением не хуже одного метра. При работе в лесу таксаторы должны использовать снимки (контактные или увеличенные) в масштабе 1:10000 + 20%. Фотографическое и фотограмметрическое качество их должно соответствовать предъявляемым к ним требованиям. Дешифрирование аэроснимков должно выполняться с применением стереоскопов. Весь комплекс приборов, применяемых при таксации леса должен соответствовать требованиям и обеспечивать необходимую точность измерений.
Измерительная и перечислительная таксация при лесоустройстве должна проводиться в порядке, определенном лесоустроительной инструкцией. В целях обеспечения требуемого качества работ в объекте лесоустройства все исполнители работ должны в обязательном порядке перед началом лесотаксационных работ проходить коллективную тренировку, а в процессе полевых работ - индивидуальные тренировки. В коллективных тренировках должны обязательно участвовать представители лесничеств, ответственные за приемку лесоустроительных работ, а также представители Рослеснадзора и совместно с начальником лесоустроительной партии принимать решение о возможности допуска к работам по таксации леса конкретных исполнителей.
В процессе проведения полевых работ представители лесничеств, ответственные за приемку лесоустроительных работ, а также представители Рослеснадзора должны обеспечивать постоянный контроль качества лесоустроительных работ и точности таксации.
При разработке лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов в основу должны быть положены материалы лесоустройства. Но при этом нужно учитывать, что лесоустроительной инструкцией точность таксации предусматривается для совокупности всех таксационных выделов объекта лесоустройства. При оценке точности лесной таксации инструкция допускает возможность значительного разброса возможных ошибок в таксационных выделах. При этом в 68% случаев ошибка не должна выходить за пределы величины среднеквадратической ошибки (норматива), определенной инструкцией, в остальных случаях величина ошибки может превышать нормативную величину до двух раз и даже в 5% случаях более чем в два раза. Поэтому при оценке точности таксации определения ресурсов древесины в лесничестве или крупном лесном участке важна прежде всего величина систематической ошибки. Желательно чтобы она приближалась к нулю, но ни в коем случае не превышала нормативных 5%. Хотя, как показывает многолетняя практика лесоустройства, реальная величина систематической ошибки определения запасов в объектах лесоустройства нередко превышает нормативную величину и достигает 10% и более.
То обстоятельство, что ошибки таксации запасов и качественной структуры древесины в таксационных выделах могут колебаться в значительных пределах не допускает возможности брать данные лесоустройства о величине запаса и его качественной структуре в конкретном выделе, намечаемом к рубке, как для определения стартовой цены при выставлении его на аукцион, так и при включении в декларацию, без повторной таксации. Таксация этих выделов должна выполняться измерительно-перечислительными способами в соответствии с Наставлением по отводу лесосек и обеспечивать точность определения запаса в выделе, назначаемом в рубку, с ошибкой не превышающей ±10%. При этом в лесном участке, переданном в аренду, суммарная ошибка по всей совокупности выделов, назначаемых к рубке на конкретный год не должна быть выше 5%.
Что касается определения товарной структуры назначаемых в рубку насаждений, то здесь особое внимание должно быть определено на правильность определения и оценку древесины наиболее ценных сортиментов и классов крупности.
Как при таксации в процессе лесоустройства, так и при таксации и товаризации и сортиментации лесосечного фонда, назначаемого в рубку особое внимание должно быть уделено подбору всего комплекса лесотаксационных таблиц, в частности для таксации и качественной оценки выбираемой древесины при выборочных рубках главного пользования и рубках промежуточного пользования.
Повышение точности учета круглых лесоматериалов
Объём круглых лесоматериалов, древесного сырья и хлыстов в нашей стране ведут на основе ГОСТ 2292-88 «Лесоматериалы круглые. Маркировка, сортировка, транспортирование, методы измерений и приёмка», ГОСТ 2708-75 «Лесоматериалы круглые. Таблицы объёмов.», ОСТ «Лесоматериалы круглые. Геометрический метод определения объема и оценка качества лесоматериалов, погруженных в вагоны и на автомобили», ОСТ «Хлысты древесные. Методы измерения объема» а также на основе других нормативных документов, разрабатываемых предприятиями и организациями.
Вопрос учета круглых лесоматериалов по количеству и качеству в последнее время привлекает к себе особое внимание со стороны правительственных органов, органов таможенной службы и общественных организаций. Связано это в первую очередь с незаконным оборотом древесины в стране.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 01.01.2001г. «О техническом регулировании» установлен принцип добровольного применения стандартов. В связи с этим некоторые организации отказались от применения государственных и отраслевых стандартов в области учета лесоматериалов и стали разрабатывать и применять свои стандарты организаций, мотивируя это несовершенством действующих стандартов по точности учета.
В соответствии со статьей 9 закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками. В соответствии с ГОСТ Р 8.563-96 методики выполнения измерений (далее МВИ) разрабатывают и применяют с целью обеспечения выполнения измерений с погрешностью, не превышающей нормы погрешности или приписанной характеристики погрешности. Действующие в нашей стране нормативные документы по методам выполнения измерений объема круглых лесоматериалов не содержат требований к погрешности результатов измерений, в связи с чем на основании требований ГОСТ Р 8.563-96 были разработаны МВИ для методов измерений лесоматериалов, нашедших широкое применение в нашей стране и других странах.
(ВНИИМС) выдал свидетельство об аттестации МВИ «Лесоматериалы круглые. Измерение объема поштучными и групповыми методами. Методика выполнения измерений», которая зарегистрирована в Федеральном реестре методик выполнения измерений, применяемых в сферах распространения метрологического контроля и надзора под кодом ФР.1.27.2007.03547.
Метрологические характеристики методов и условия, при которых определены погрешности измерений указаны в Свидетельстве об аттестации МВИ.
Помимо повышения точности учета в области должен быть налажен контроль за происхождением и перемещениями круглых лесоматериалов в пределах области от их заготовки до изготовления готовой продукции, а так же за происхождением и перемещениями древесных полуфабрикатов. Этому мероприятию может оказать содействие широкое внедрение на предприятиях лесопромышленного комплекса добровольной лесной сертификации.
Добровольная лесная сертификация способствует соблюдению законодательства и международных обязательств РФ, неистощительному лесопользованию, рациональному и эффективному использованию лесных продуктов, применению экологически безопасных технологий, сохранению жизнеспособности и биоразнообразию лесов, сохранению почвозащитных, водорегулирующих и других защитных функций леса, выявлению и сохранению лесов высокой природоохранной ценности, обеспечению открытости информации об общественно-значимых сторонах деятельности хозяйствующих субъектов.
Добровольная лесная сертификация предусматривает разработку долгосрочных, среднесрочных, краткосрочных планов ведения лесного хозяйства и лесопользования в соответствии с действующим законодательством и соответствующими нормативами с учетом улучшения лесных ресурсов, позволяющих стимулировать многообразный выход лесных продуктов и услуг.
Внедрение добровольной лесной сертификации будет способствовать выполнению мероприятий Лесного плана, повышению конкурентоспособности на внешнем рынке продукции, вырабатываемой предприятиями лесопромышленного комплекса, наведению порядка в вопросах учета и оборота продукции.
Контроль за соблюдением лесного законодательства
Государственный лесной контроль и надзор.
Порядок осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов установлен в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации «Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01г. № 000 с изменениями, внесенными в некоторые акты Правительства Российской Федерации и утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01г. № 000.
В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации функции п осуществлению государственного лесного контроля и надзора переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Костромской области от 01.01.01 г. N 189 в целях совершенствования структуры органов государственной власти Костромской области отменены ранее принятые постановления губернатора, касающиеся управления лесным хозяйством и лесопромышленным комплексом области и утверждено новое Положение о департаменте лесного хозяйства Костромской области, которое предусматривает объединение в одном департаменте функций ранее существовавших трех подразделений:
- департамента лесного хозяйства;
- департамента по лесопромышленному комплексу;
- службы государственного лесного контроля и надзора.
Утверждена структура нового департамента лесного хозяйства, предусматривающая, в частности, что государственный лесной контроль и надзор в Костромской области будут осуществлять: директор Департамента, являющийся одновременно - главным государственным лесным инспектором Костромской области. Другие работники одновременно являются:
- заместитель директора Департамента - заместителем главного государственного лесного инспектора Костромской области;
- начальник отдела государственного лесного контроля и надзора Департамента, начальники отделов государственного лесного контроля и надзора территориальных органов Департамента, ведающих вопросами государственного лесного контроля и надзора, - старшими государственными лесными инспекторами Костромской области;
- заместитель начальника отдела государственного лесного контроля и надзора Департамента, заместители начальников отделов государственного лесного контроля и надзора территориальных органов Департамента, ведающих вопросами государственного лесного контроля и надзора, - заместителями старших государственных лесных инспекторов Костромской области;
- главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты отдела государственного лесного контроля и надзора Департамента и его территориальных органов, ведающих вопросами государственного лесного контроля и надзора, - государственными лесными инспекторами Костромской области.
В соответствии с утвержденной структурой Департамента лесного хозяйства на территории Костромской области созданы 7 территориальных межрайонных отделов государственного лесного контроля и надзора
Схема
размещения территориальных органов Департамента
лесного хозяйства Костромской области
Перечень территориальных | Размещение | Районы деятельности на территории Костромской |
Межрайонный отдел | г. Кострома, | Буйский, Костромской, |
Межрайонный отдел | г. Чухлома, | Галичский, |
Межрайонный отдел | г. Макарьев, | Кадыйский, |
Межрайонный отдел | г. Нея, | Антроповский, Нейский, |
Межрайонный отдел | г. Мантурово, | Кологривский, |
Межрайонный отдел | Шарьинский район, | Пыщугский, |
Межрайонный отдел | с. Вохма, ул. | Вохомский, |
Штатная численность государственных инспекторов осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории Костромской области составляет 50 единиц, из них в территориальных органах департамента – 42 единицы.
При этом в соответствии с порядком деятельности лесничих на территории Костромской области лесничие осуществляют проверку и участвуют в приемке всех видов работ по использованию лесов, исполнению требований договоров аренды, безвозмездного срочного, постоянного (бессрочного) пользования, купли продажи лесных насаждений. Лесничий имеет право составлять акты о результатах проверки лесного законодательства, пресекать и предотвращать нарушения лесного законодательства РФ, осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством и уставом Лесничества.
Выявлением и пресечением правонарушений в сфере заготовки, перевозки и переработки лесопродукции на территории области занимается специальное подразделение при УВД Костромской области, финансируемое из областного бюджета.
Государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного контроля и надзора имеют право:
а) пресекать и предотвращать нарушения лесного законодательства в установленном порядке;
б) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
в) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям (далее - граждане), а также юридическим лицам
, осуществляющим использование лесных участков;
г) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки
;
д) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;
е) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;
ж) предъявлять гражданам и юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;
з) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.
Государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного контроля и надзора обязаны:
а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;
б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и граждан;
в) проводить мероприятия по государственному лесному контролю и надзору на основании и в соответствии с распоряжениями Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
г) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и граждан в целях проведения мероприятия по государственному лесному контролю и надзору только во время исполнения служебных обязанностей;
д) не препятствовать представителям юридического лица или гражданина присутствовать при проведении мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
е) предоставлять должностным лицам юридического лица или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;
ж) знакомить должностных лиц юридического лица или граждан либо их представителей с результатами мероприятий по государственному лесному контролю и надзору;
з) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц;
и) доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Решения органов исполнительной власти, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.
Проведение государственного лесного контроля и надзора осуществляется в форме проверок в соответствии с планами, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти в соответствии с его компетенцией, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан.
Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред. Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации. Споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.
Известно, что наибольшие негативные изменения в лесах Костромской области связаны с рубкой леса (в том числе с незаконными), лесными пожарами и повреждениями лесов вредителями и болезнями. Определенные, иногда существенные, изменения связаны и с антропогенной деятельностью на территории лесного фонда и лесов, расположенных на других категориях земель. Поэтому контроль в первую очередь должен быть сосредоточен на соблюдении лесничествами, арендаторами и другими лесопользователями лесного законодательства в области за выше названными проблемами, а также за воспроизводством лесов.
Особое внимание должностных лиц, осуществляющих государственный и ведомственный лесной контроль и надзор, должно быть обращено на качество и соответствие лесному законодательству разрабатываемых лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, а также на соблюдение положений этих материалов, а также других нормативных актов при осуществлении своей деятельности лесничествами и арендаторами лесных участков в части организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
К числу важных аспектов контроля следует отнести проблемы, связанные с незаконными рубками и захватом земель в пригородных зонах. В качестве эффективного средства могут быть привлечены материалы космических съемок высокого пространственного разрешения, которые должны проводиться не реже одного раза в год на территорию всей области.
Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О пожарной безопасности" и Лесным кодексом Российской Федерации.
Для контроля лесопожарной обстановки целесообразна в пожаро опасный период ежедневная двукратная космическая съемка среднего пространственного разрешения, по которой можно будет выявлять очаги лесных пожаров и следить за их динамикой, привлекать также материалы лесопожарного и лесопатологического и других мониторингов лесов, осуществляемых Авиалесоохраной, Рослесозащитой и Рослесинфоргом.
2.4.4. Иные основные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного освоения лесов.
В связи с резким подорожанием ископаемого углеводородного сырья в мире возобновился интерес к получению энергии из биомассы. Наиболее доступный и легко реализуемой технологией является процесс прямого сжигания в топках котельных древесных отходов лесозаготовительного производства (сучьев, обломков стволовой древесины, тонкомера), бросаемых при заготовке на лесосеке или верхнем складе. По таксационным данным в лесах Костромской области при заготовке образуется 13% отходов от корневого запаса древесины. На самом деле, учитывая сложившуюся систему заготовки древесины, отходов на лесосеке образуется и остается брошенными значительно больше и их количество оценивается по экспертным данным в 1,0 млн. м3.
В развитых в лесном отношении европейских странах существуют способы сбора порубочных остатков и превращения их в удобную для транспортирования и переработки на топливную щепу форму.
В отечественных условиях существует полный набор машин и оборудования, позволяющий получать топливную щепу из древесных отходов и транспортировать ее к местам сжигания.
разработаны технологические процессы лесозаготовок на отечественном оборудовании, позволяющие максимально использовать биомассу заготовленной древесины. Технологические процессы разработаны как для маломасштабных объемов лесозаготовок, так и для высокопроизводительных машинных технологий.
В маломасштабных технологиях, которые применяют малые предприятия и частные предприниматели, основное внимание уделено полному использованию мелкотоварной и низкокачественной древесины, не имеющей спроса на рынке лесоматериалов. Для этого в систему лесосечных машин включается передвижной ленточнопильный станок для мелкотоварной древесины с приводом от двигателя внутреннего сгорания или от трелевочного трактора. На таком станке можно распиливать тонкомерную древесину толщиной от 8см и получать пилопродукцию, имеющую спрос на рынке лесоматериалов.
В случае, когда заготовка древесины производится в зоне тяготения к заводу по производству древесных плит, в систему машин включается передвижная рубительная машина УРП-1 и трактор с гидроманипулятором, который выполняет работы по сбору порубочных остатков и подаче их в рубительную машину. Для привода рубительной машины используется вал отбора мощности трактора с гидроманипулятором. Вывозка щепы с лесосеки производится автощеповозом.
Если в лесозаготовительном процессе применяется машинная технология (валка леса валочно-пакетирующей машиной, трелевка трактором с пачковым захватом, обрезка сучьев на верхнем складе с помощью сучкорезной машины или процессора (сучкорезно-раскряжевочной машины), на верхнем складе образуется большое количество сучьев и обрезанных вершин, которые компактно размещены в буртах. В этом случае появляется возможность переработать сучья на топливную щепу непосредственно на верхнем складе с последующей вывозкой ее щеповозами к местам сжигания в котельных. Для этого в систему машин необходимо включить передвижную рубительную машину, трактор с гидроманипулятором и щеповоз.
Предлагаемые варианты использования порубочных остатков, мелкотоварной и низкокачественной древесины базируются на существующей отечественной технике, отработаны в производственных условиях и полностью механизированы. Но для их реализации должна быть разработана областная программа по переводу котельных на древесное топливо. Необходимо провести технико-экономическое обоснование программы, наметить конкретные мероприятия, определить инвестиционные затраты, найти инвесторов, определить сроки реализации программы. Естественно, такая работа не могла быть выполнена при разработке лесного плана, но ее проведение рекомендуется как реальное мероприятие по осуществлению эффективного освоения лесов.
В качестве иных направлений деятельности и мероприятий по осуществлению эффективного освоения лесов могут быть отнесены меры, принимаемые Правительством Российской Федерации по повышению инвестиционной привлекательности лесопромышленного комплекса и развитию мощностей по переработке древесины в регионах страны. Этому будет способствовать реализация постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов».
Данное постановление стимулирует привлечение инвестиций посредством предоставления определенных преференций со стороны государства. Основанием для включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных является решение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом указанные органы наделяются полномочиями по отбору инвестиционных проектов и осуществлению контроля за их реализацией. Объектом такого контроля являются обязательства инвесторов по созданию и модернизации объектов лесной инфраструктуры и объектов переработки заготовленной древесины, предусмотренных в договоре аренды лесного участка.
Постановлением предусматриваются льготы для инвесторов: предоставление лесного участка без проведения аукциона и льготный размер арендной платы (50%) на срок окупаемости проекта.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
