Выступление на совещании по проблемам инвестиций 27г

Ссылка на резервное размещение материала

Выступление на совещании по проблемам инвестиций 27г.

Уважаемые коллеги!

Обсуждаемые сегодня вопросы имеют самое актуальное значение для северных территорий России. Поскольку не все присутствующие занимаются северной тематикой, позволю себе напомнить, что такое Север Российской Федерации сегодня. Полностью к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям относится 16 субъектов Российской Федерации и еще 11 регионов имеют в своем составе территории, отнесенные к таким районам. Т. е. всего 27 субъектов Российской Федерации являются северными регионами. Это почти 70 % территории страны, на которой живет и трудится более 22 млн. человек, из них половина – непосредственно в северных районах.

На Севере производится четверть промышленной продукции страны, 10% продукции животноводства
, выполняется 30 % строительных работ. В 2004 году из северных территорий поступило 35 % всех налогов и сборов в консолидированный бюджет страны и почти 42 процента – в федеральный бюджет.

В последнее время много и справедливо говорится о необходимости достижения устойчивого развития территорий. Для Севера эта проблема имеет много аспектов и социальных, и экологических, и этнографических, поскольку здесь имеется уникальный этнос – коренные малочисленные народы, и ряд других. Но определяющее значение для достижения цели устойчивого развития имеет повышение эффективности использования и наращивание экономического потенциала районов Севера России.

Нам долго пришлось доказывать простую истину, суть которой состоит в том, что условия хозяйствования, функционирования экономики, как и социальной сферы, на Севере имеют свою специфику и значительно отличаются от условий в других регионах страны. Такая специфика определяется экстремальными природно-климатическими условиями, огромной территорией, низкой транспортной обеспеченностью, быстрым износом оборудования, высокими затратами на воспроизводство рабочей силы и т. д.

Эти факторы должны учитываться в экономической политике государства. Как нам представляется, в такой стране, как наша, северная специфика должна найти свое отражение в законах и кодексах, регулирующих налоговые и бюджетные отношения, тарифную, денежно-кредитную политику, в отраслевом законодательстве.

Иначе говоря, необходима особая государственная политика экономического и социального развития Севера.

Основные направления такой политики были сформулированы в ряде документов Совета Федерации и получили свое развитие в подготовленном два года назад рабочей группой Государственного Совета Российской Федерации докладе «Об основах государственной политики Российской Федерации в районах Севера».

К сожалению, необходимо признать, что, несмотря на декларируемое понимание этой проблемы всеми ветвями государственной власти России, реальных шагов по разработке и реализации такой политики до сих пор не сделано. Мало того, в ходе реформы бюджетной и налоговой политики из законодательства исключен ряд положений, учитывающих специфические условия хозяйствования на Севере, в том числе такие, как освобождение от налогообложения части прибыли, инвестируемой в капитальные вложения, финансовая поддержка северного завоза, компенсация повышенных тарифов на электроэнергию и ряд других.

Я не случайно столь подробно остановился на этих вопросах, поскольку они самым непосредственным образом связаны с инвестиционным климатом, возможными условиями использования инвестиций, конкурентоспособностью и кредитным рейтингом северных территорий.

За 2004 год в северных субъектах Российской Федерации привлечено инвестиций в основной капитал 705 млрд. рублей, что составляет более четверти всех инвестиций по России.

Иностранных инвестиций в прошлом году в северные регионы поступило 13,3 млрд. долл., или почти 33 процента всех поступивших в Россию. При этом почти по 10 процентов от всех привлеченных в стране иностранных инвестиций поступило в Ханты-Мансийский автономный округ – Югра и в Сахалинскую область, 4 процента - в Красноярский край. Для справки скажу, в Москву поступило почти 38 процентов всех иностранных инвестиций.

Анализ показывает, что большая часть привлеченных инвестиций, в том числе и иностранных, приходится на 5 – 6 северных субъектов Российской Федерации, а инвестиционный рейтинг большинства северных территорий остается низким. Во многом, это вызвано, как уже говорилось выше, отсутствием четкой северной политики государства, которая должна включать в себя и особенности инвестиционной деятельности в северных условиях. Любой пришедший на Север инвестор столкнется с такими проблемами как отсутствие или низкий уровень инженерной и социальной инфраструктуры, повышенные риски вложения средств и многими другими, справиться с которыми без участия государства он будет не в состоянии.

Следует отметить, что в позиции Правительства в отношении инвестиционной деятельности наконец-то начали происходить определенные изменения. В проекте федерального бюджета на 2006 год, который уже принят во втором чтении, практически в полтора раза увеличена его инвестиционная составляющая. В составе бюджета создается инвестиционный фонд в объеме около 70 млрд. рублей, значительная часть которых должна быть направлена на реализацию прорывных инновационных проектов, обеспечивающих технологическую модернизацию отраслей российской экономики, и на развитие практики привлечения средств частных инвесторов.

Конечно, в масштабах нашего государства это совсем небольшая сумма. Но если Министерство экономического развития и торговли сумеет грамотно и эффективно ей распорядиться, уверен, что в будущем размер инвестиционного фонда будет многократно увеличен. Потому что без масштабных государственных инвестиций мы никогда не сможем осуществить коренную перестройку нашей экономики.

Для северных территорий, как мы предполагаем, основным направлением привлечения инвестиций в ближайшей перспективе останется использование и сохранение природных ресурсов, восстановление системы воспроизводства минерально-сырьевой базы. Это важнейший и первоочередной вопрос. На Севере располагатеся практически вся сырьевая база для технического и технологического перевооружения экономики страны. Причем большинство профильных видов продукции Севера являются безальтеранативными с точки зрения их возможного производства в других районах страны или приобретения по импорту.

Особенно остро в этой связи стоит задача воспроизводства минерально-сырьевой базы. За последнее десятилетие мы потеряли значительные объемы запасов углеводородов и их необходимо восполнять. Причем это не только на Севере Западной Сибири. Большие запасы есть и в Восточной Сибири, в Якутии. Огромен ресурсный потенциал континентального шельфа северных и дальневосточных морей, освоение которого пока разворачивается очень медленно.

По нашему мнению основные расходы на поиск и разведку полезных ископаемых должны нести частные компании, причем по схеме: хочешь добывать – восполняй запасы. В мировой практике государства тратят меньше 10 процентов от необходимых средств на эти цели. Но государственные средства должны использоваться, во-первых, для стимулирования частного бизнеса, и, во-вторых, для создания условий минимизации рисков вложения средств на всех этапах геологоразведочных работ.

Еще одной отраслью северной экономики, куда необходимо вкладывать значительные инвестиции является добыча водных биоресурсов. Ситуация сегодня пародоксальная: Россия – огромная морская держава, вынуждена покупать рыбную продукцию в других странах, например, в Норвегии. Рыбная отрасль страны находится в глубоком кризисе и ее положение с каждым годом продолжает ухудшаться. Причина та же. Устаревшие основные фонды, изношенные суда, старые технологии на рыбоперерабатывающих производствах, тяжелое финансовое положение предприятий. В то же время в других странах, таких как Норвегия, Корея, Япония - добыча водных ресурсов приносит значительные доходы государству.

Другим важнейшим для северных территорий направлением привлечения и использования инвестиций должно стать ускоренное развитие инфраструктурных отраслей, прежде всего, транспорта, связи, информатики. Их неразвитость является одним из основных факторов, сдерживающих развитие экономики и социальной сферы районов Севера

Разумеется, собственных средств для решения этих проблем у регионов, в силу отсутствия инфраструктуры относящихся к депрессивным, нет. Поэтому здесь также необходимо частно-государственное партнерство. Государственные средства должны использоваться для стимулирования и создания условия привлечения частных инвестиций. В том числе, как возможные варианты, через систему государственных заказов или концессионных соглашений. Тем более что законодательная база теперь для этого есть.

В последнее время все чаще применяется такое новое понятие как кластеры. Очевидно единого четкого определения этой модели хозяйственной деятельности пока у нас нет. Одни отождествляют ее с территориально-производственными комплексами. Другие рассматривают кластеры как более, если можно так выразиться, конфедеративную модель хозяйственных связей различных организаций с целью получения наиболее современной и конкурентоспособной продукции. Но обе эти модели направлены на комплексное развитие територий и являются, на наш взгляд, наиболее предпочтительными для северных условий. Тем более, что одной из основных целей кластеров является инновационная деятельность, использование достижений научно-технического прогресса, а где, как не на Севере в силу его экстремальности должны внедряться его достижения?

Убежден, что трансформация северной экономики, преодоление ее моноотраслевой структуры, должны быть связаны с развитием высокотехнологичных, наукоемких отрастлей прозводства, которые не требуют привлечения значительных трудовых ресурсов, больших транспортных перевозок и могут более легко адаптироваться к сложным климатически условиям Севера.

Именно по этим направлениям, как нам представляется, должна развиваться инвестиционная деятельность в северных районах. Именно они, по нашему мнению, отвечают целям экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения и комплексного развития территрий.