Проект USAID «Местное предпринимательство и экономическое развитие»,
реализуемый ПРООН
Национальная исполняющая организация -
Министерство спорта и туризма Республики Беларусь
Рекомендации по модернизации нормативной правовой базы в целях устранения барьеров, противоречий и пробелов, препятствующих развитию микро-, малого и среднего предпринимательства в секторе экологического туризма
Ведущий национальный эксперт проекта по законодательству
в сфере туризма,
к. ю.н.,
Выполнено в рамках первого этапа проекта
Мероприятие 1.1 «Оценка правовых и нормативных барьеров, противоречий и пробелов, которые препятствуют развитию ММСП в секторе экотуризма»
г. Гродно, 2013 г.
Содержание
стр.
ВВЕДЕНИЕ | 3 |
Раздел I. Рекомендации по совершенствованию правового регулирования вопросов экологического туризма в Республике Беларусь | 5 |
Раздел II. Рекомендации по внесению изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 000 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» | 10 |
Раздел III. Рекомендации по внесению изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2006 г. N 818 «Об утверждении Типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма» | 15 |
Раздел IV. Рекомендации по внесению изменений и дополнений в иные нормативные правовые акты Республики Беларусь | 22 |
Раздел V. Рекомендации по совершенствованию правового регулирования в сфере агроэкотуризма на местном уровне | 27 |
Приложение 1. Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 000 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» с учетом предлагаемых изменений и дополнений | 29 |
ВВЕДЕНИЕ
В рамках первого этапа проекта был проведен сравнительный анализ законодательства Республики Беларусь с законодательством ряда зарубежных государств, имеющих позитивный опыт правового регулирования агротуризма. В ходе анализа было установлено, что в исследуемых правовых системах агротуризм связывают с особым вариантом услуг по организации временного размещения туристов в сельской местности или небольших поселениях. При этом оказываемая услуга может быть непосредственно связана с ведением сельскохозяйственного производства владельцем усадьбы, или не связана с такой деятельность, когда определяющим является только место размещения туриста (сельская местность). Как правило, субъектам агротуризма предоставляются определенные льготы (в первую очередь, налоговые). Предоставление льгот и изъятий главным образом обусловлено особым правовым статусом субъектов агротуризма – они, как правило, не признаются субъектами предпринимательской деятельности. Однако оказывать услуги в сфере агротуризма могут и физические лица - предприниматели, и коммерческие юридические лица
. При этом они подпадают под общий правовой режим предпринимательской деятельности с его налогообложением. Для стран, стремящихся стимулировать развитие агротуризма, характерно принятие специальных нормативных правовых актов в данной области.
Тенденции развития законодательства Республики Беларусь в сфере агротуризма в целом отвечают общемировым тенденциям. В 2006 году в республике был принят специальный нормативный правовой акт - Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 000 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь», в который было внесено ряд изменений и дополнений, связанных с формированием данного сектора белорусской экономики и его развитием. Особенностью белорусского законодательства является признание сельскохозяйственных организаций возможными субъектами агроэкотуризма при условии ведения раздельного учета доходов, получаемых от данного вида деятельности, и доходов, получаемых от реализации произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, других видов хозяйственной деятельности, не запрещенных законодательством. Вместе с тем можно констатировать, что действующие нормативные правовые акты Республики Беларусь, в том числе Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 000, не уделяют достаточного внимания сельскохозяйственным организациям как субъектам агроэкотуризма, а также не всегда проводят различия между лицами, занимающимися деятельностью в сфере агроэкотуризма, как предпринимательской деятельностью, и теми, кто согласно действующему законодательству предпринимателями не являются. Таким образом, суть предложенных изменений Указа Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 000 можно свести к устранению вышеназванных недостатков действующего правового регулирования.
Кроме этого, результаты экспертной оценки правовых проблем организации экотуризма в Республики Беларусь показали заинтересованность опрошенных в нормативном регулировании экологического туризма как отдельного вида туризма, и разделении понятий «агроэкотуризм» и «экологический туризм». Процесс нормативного регулирования упомянутой сферы предлагается начать с нормативного закрепления дефиниции «экологический туризм» и ряда взаимосвязанных понятий.
Особое внимание следует уделить совершенствованию договорного регулирования отношений с участием субъектов агроэкотуризма и внести в соответствии с этим ряд изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 г. N 818 «Об утверждении Типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма».
Модернизация законодательства Республики Беларусь в настоящее время, как представляется, должна идти по пути устранения ряда несоответствий, вызванных особым правовым статусом субъектов агроэкотуризма (физические лица не являются предпринимателями, но осуществляют деятельность, имеющую целью извлечение прибыли). Кроме того, следует учесть укрупнение бизнеса агроэкотуризма и необходимость создания благоприятных условий для осуществления соответствующей деятельности сельскохозяйственными организациями.
Раздел I
Рекомендации по совершенствованию правового регулирования вопросов экологического туризма в Республике Беларусь
Обоснование рекомендаций по модернизации законодательства.
Закон Республики Беларусь от 01.01.01 года «О туризме» упоминает отдельные виды туризма, в том числе агроэкотуризм и экологический туризм, однако не содержит толкования соответствующих понятий. В части четвертой статьи 3 Закона Республики Беларусь «О туризме» предусмотрено, что особенности организации отдельных видов туризма, в том числе агроэкотуризма и экологического туризма, регулируются законодательством. Вместе с тем в нормативных правовых актах Республики Беларусь на сегодняшний день не содержится специального регулирования экологического туризма, а также не определены критерии, на основании которых данный вид туризма может быть отграничен от иных видов туризма. Несмотря на указанные выше пробелы в правовом регулировании, отдельные нормативные правовые акты содержат сам термин «экологический туризм», тем самым подтверждая его существование в Республике Беларусь.
При анализе результатов экспертной оценки правовых проблем организации экотуризма также выявлена заинтересованность опрошенных (89,4% опрошенных высказались «за») в специальной правовой регламентации экологического туризма на основе законодательства Республики Беларусь, которая на сегодняшний день отсутствует. При этом большинство опрошенных (52,6 %) придерживается позиции о необходимости внесения соответствующих изменений в уже действующее законодательство, в первую очередь, в Закон Республики Беларусь от 01.01.01 года «О туризме». Остальные – полагают, что необходимо подготовить отдельный нормативный правовой акт по вопросам экологического туризма, в котором предусмотреть не только саму дефиницию «экологический туризм», но и дефиниции ряда взаимосвязанных понятий, в частности, «экотурист», «субъект экотуризма», «экологический маршрут», а также создать основу правового регулирования соответствующих отношений.
Результаты первого этапа проекта стали предметом обсуждения на круглом столе, состоявшемся 13 февраля 2013 года. Участники круглого стола также акцентировали внимание на целесообразности самостоятельного правового регулирования вопросов осуществления деятельности в сфере экотуризма и, в частности, на выработке соответствующей легальной трактовки термина «экологический туризм». По-мнению эксперта в сфере природоресурсного законодательства, доцента Ирины Кузьмич, необходимо четко разграничивать понятия «агротуризм» и «экотуризм», а также разработать самостоятельное правовое регулирование для каждого из этих видов туризма.
Международный опыт правового регулирования экологического туризма.
В статье 2 постановления Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств N 27-15 «О модельном законе «О туристской деятельности» (принято в г. Санкт-Петербурге 16 ноября.2006 г.) содержится следующее понятие:
«Экологический туризм - природоориентированная туристская деятельность, имеющая целью организацию отдыха или получение естественнонаучных или практических знаний и опыта, не наносящая вред природной среде».
Экологический туризм рассматривается как природоориентированная туристская деятельность, которая:
1. имеет целью организацию отдыха или получение естественнонаучных или практических знаний и опыта; и
2. не наносит вред окружающей среде.
Очевидно, что данное понятие является очень широким и, следовательно, практически не может выполнять функцию по отграничению экологического туризма от иных видов туризма, например агроэкотуризма (в его трактовке по законодательству Республики Беларусь).
В международной практике сложились следующие понятия экологического туризма.
«Экотуризм — это природоориентированный туризм, включающий программы экологического образования и просвещения и осуществляемый в соответствии с принципами экологической устойчивости» (Национальная Стратегия экотуризма Австралии, Департамент туризма, Канберра, 1992 г.).
«Экотуризм — это путешествие с ответственностью перед окружающей средой по относительно ненарушенным природным территориям с целью изучения и наслаждения природой и культурными достопримечательностями, которое содействует охране природы, оказывает «мягкое» воздействие на окружающую среду, обеспечивает активное социально-экономическое участие местых жителей и получение ими преимуществ от этой деятельности» (Международный Союз охраны природы, 1993 г.).
Международное Общество Экотуризма (TIES) - самая большая и самая старая организация экотуризма в мире, основанная в 1990 году, дает следующее понятие экотуризма: «Экотуризм - ответственное путешествие к естественным областям, которое сохраняет окружающую среду и поддерживает благосостояние местных жителей».
Известно и определение экотуризма, согласно которому под ним понимается «туризм, включающий путешествия в места с относительно нетронутой природой с целью получить представление о природных и культурно-этнографических особенностях данной местности, который не нарушает при этом целостности экосистем и создает такие экономические условия, при которых охрана природы и природных ресурсов становится выгодной для местного населения».
Существует и более простое определение: «экотуризм — это природный туризм, способствующий охране природы» (Всемирный Фонд дикой природы, 1990 г.).
Общепризнанные принципы экологического туризма:
· Путешествия в природу, причем главное содержание таких путешествий - знакомство с живой природой, а также с местными обычаями и культурой.
· Сведение к минимуму негативных последствий экологического и социально-культурного характера, поддержание экологической устойчивости среды.
· Содействие охране природы и местной социо-культурной среды.
· Экологическое образование и просвещение.
· Участие местных жителей и получение ими доходов от туристической деятельности, что создает для них экономические стимулы к охране природы.
· Экономическая эффективность и вклад в устойчивое развитие посещаемых регионов.
Недостатки некоторых определений экотуризма
Определение | Недостатки |
Посещение национальных парков и других природных объектов с целью наблюдения и получения наслаждения от видов растений, животных, а также местной культуры | · не учитываются интересы местных жителей, · не указывается на сохранение экосистемы |
Познавательное путешествие, обогащающее знания о природе, помогающее сохранить экосистему, при этом оставляя нетронутыми обитателей природной среды. | · не учитываются интересы местных жителей, |
Ответственный туризм, сохраняющий естественные природные объекты и улучшающий благосостояние местного населения | · Исключает познание туристами природы |
Туризм, который включает путешествие в относительно нетронутые местности, с целью исследования и наслаждения пейзажем, дикими животными и растениями, а также памятниками культуры. | · не учитываются интересы местных жителей, · не указывается на сохранение экосистемы. |
Туризм, который основан на сравнительно нетронутой природной среде, не является разрушающим, осуществляется в режиме адекватного менеджмента, способствует продолжительной защите и управлению охраняемыми территориями | · не учитываются интересы местных жителей, |
Туризм, чувствительный к окружающей среде | · не учитываются интересы местных жителей, · не указывается на сохранение экосистемы. |
Путешествие с целью понимания культуры и истории природы, извлечения экономической выгоды, в то же время, не затрагивающее экосистему | · не учитываются интересы местных жителей, · извлечение экономической выгоды не должно быть целью экотуризма. |
Таким образом, следует учитывать, что современное понятие экологического туризма должно отражать все его сущностные принципы. Такое понятие предложено Консультативным Советом Канады по окружающей среде (Canadian Environmental Advisory Council). Оно довольно конкретно суммирует современные взгляды и подходы к явлению, а также широко используется экотуристическими организациями.
"Экотуризм - вид туризма, связанный с познанием природы и вносящий вклад в сохранение экосистем при уважении интересов местного населения".
Это понятие экологического туризма и предлагается для его имплементации в национальное законодательство Республики Беларусь.
Пути совершенствования законодательства Республики Беларусь.
Принятие постановления Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по вопросам развития экологического туризма в Республике Беларусь.
Указанное постановление может быть принято на основании статьи 3 Закона Республики Беларусь от 01.01.01 года «О туризме», которая предусматривает, что особенности организации отдельных видов туризма, в том числе экологического туризма, регулируются законодательством. Однако на сегодняшний день такое специальное законодательство отсутствует.
Исходя из статьи 18 Закона Республики Беларусь от 01.01.01 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер, принимаются министерствами, иными республиканскими органами государственного управления коллегиально в форме постановлений.
Согласно пункту 6.1 Положения о Департаменте по туризму Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 г. N 963 "Вопросы Министерства спорта и туризма Республики Беларусь", Департамент имеет право вносить на рассмотрение Минспорта предложения по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, в том числе проекты нормативных правовых актов. При этом Минспорт на основании пункта 6 Положения о Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь участвует в подготовке проектов законодательных актов и нормативных правовых актов Правительства Республики Беларусь, разрабатывает и принимает нормативные правовые акты и методические указания по вопросам физической культуры, спорта и туризма.
На основании пункта 7.6 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 г. N 962 "Вопросы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь", Минприроды имеет полномочия разрабатывать и в установленном законодательством порядке вносить проекты нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов.
Таким образом, с целью нормативного закрепления понятия «экологический туризм», ряда взаимосвязанных понятий, а также регулирования данного вида туризма представляется возможным использовать совместное постановление Минспорта и туризма и Минприроды. Однако следует учитывать, что указанное постановление не должно затрагивать действие нормативных правовых актов большей юридической силы, например законов, или предусматривать льготы для субъектов экотуризма. В противном случае необходимо говорить о подготовке проекта Указа Президента Республики Беларусь.
Раздел II
Рекомендации по внесению изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 000 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь»
Обоснование рекомендаций по модернизации законодательства.
На основании действующей редакции Указа Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. N 372 можно выделить несколько категорий субъектов, имеющих право осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма:
1. физические лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
2. физические лица - индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;
3. сельскохозяйственные организации (по смыслу пункта 2 Указа), в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма не в качестве предпринимательской деятельности;
4. сельскохозяйственные организации (по смыслу пункта 2 Указа), в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма в качестве предпринимательской деятельности.
При этом следует отметить, что подавляющая часть положений Указа распространяется только на 1-ю и 3-ю категории лиц. Отсюда вытекает необходимость отграничения указанных категорий в пункте 1, а не в пункте 5 Указа.
Содержание пункта 3 полностью поглощается содержанием пункта 1 (в новой предложенной редакции) и содержанием пункта 4-1, поэтому пункт 3 предлагается исключить.
Представляется необходимым в отдельном пункте Указа сформулировать условия, при наличии которых физические лица могут осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, и отдельно – предусмотреть этот перечень для сельскохозяйственных организаций, имея в виду, что в число последних входят крестьянские (фермерские) хозяйства.
Абзац четвертый пункта 4 и пункта 4-1 (в новой предложенной редакции) внесены в целях согласования положений Указа с положениями статьи 14 Жилищного кодекса Республики Беларусь от 28 августа 2012 года.
Жилые помещения, используемые для размещения туристов, должны согласно Указу Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. N 372 находиться в собственности сельскохозяйственной организации, но такие помещения, как известно, не могут входить в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства. Указанное положение представляет собой несоответствие между предписаниями пункта 4 Указа Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. N 372 и статьи 15 Закона Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». В этой связи предлагается включить в пункт 4-1 специальное указание на то, что жилые помещения, используемые крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, должны находиться в собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства.
Считаем предпочтительным исключить из перечня, закрепленного в пункте 4 и в пункте 4-1, указание на обязательное наличие возможностей для ознакомления агроэкотуристов с природными и архитектурными объектами, национальными культурными традициями соответствующей местности, поскольку данное условие носит только формальный характер, его исполнение трудно контролировать. Такой вывод вытекает из того, что любая сельская местность обладает, по крайней мере, природными объектами, с которыми могут ознакомиться туристы.
В пункте 5 правильным будет вести речь не только о физических лицах и сельскохозяйственных организациях, деятельность которых не признается предпринимательской, но и о субъектах, упомянутых в пунктах 2 и 4 вышеприведенного перечня.
Поскольку на сегодняшний день принят специальный нормативный правовой акт «Гигиенические требования к условиям и организации осуществления физическими лицами и сельскохозяйственными организациями деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма», утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 21 июля 2011 г. N 73, в пункте 5 Указа следует сделать ссылку на специальное правовое регулирование данного вопроса.
Пункт 7 поглощается содержанием пункта 4, поэтому предлагается его исключить.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. N 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» контроль за соблюдением проверяемыми субъектами налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве, лицензировании отдельных видов деятельности, ремесленной деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма осуществляется Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь. В этой связи необходимо внести соответствующие изменения в пункт 15 Указа.
Рекомендации по совершенствованию законодательства.
1. Пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. Установить, что физические лица, постоянно проживающие в сельской местности, малых городских поселениях и ведущие личное подсобное хозяйство, а также сельскохозяйственные организации вправе осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.
Деятельность названных физических лиц и сельскохозяйственных организаций по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма не является предпринимательской, если число жилых комнат, предоставляемых ими для размещения агроэкотуристов, не превышает десяти. При оказании услуг в сфере агроэкотуризма с использованием более десяти комнат эта деятельность признается предпринимательской, должна осуществляться с учетом требований законодательства и подлежит налогообложению в установленном порядке».
2. В пункте 2:
из абзаца второго слова «оказываемых субъектом агроэкотуризма для отдыха, оздоровления, ознакомления с природным потенциалом республики, национальными культурными традициями» исключить;
после абзаца второго дополнить пункт абзацем следующего содержания:
"субъекты агроэкотуризма - физические лица и сельскохозяйственные организации, осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, которая согласно пункту 1 настоящего Указа не признается предпринимательской;";
абзацы третий - пятый считать соответственно абзацами четвертым - шестым.
3. Пункт 3 исключить.
4. Пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4. Субъекты агроэкотуризма физические лица могут осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма при наличии в совокупности следующих условий:
жилого дома (квартиры в жилом доме) или нескольких жилых домов (квартир в жилых домах), расположенных в сельской местности, малых городских поселениях, принадлежащих на праве собственности физическому лицу - субъекту агроэкотуризма и (или) члену его семьи;
свободных изолированных жилых комнат для размещения агроэкотуристов;
использования жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Республики Беларусь, с соблюдением установленных для проживания санитарных и технических требований, правил пожарной безопасности, природоохранных требований и правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений;
осуществления субъектами агроэкотуризма деятельности по производству и (или) переработке сельскохозяйственной продукции в рамках ведения личного подсобного хозяйства;
письменного информирования соответствующего Совета депутатов первичного территориального уровня о намерении осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма и уплаты сбора за осуществление такой деятельности.»
5. дополнить Указ пунктом 4-1 следующего содержания:
«4-1. Субъекты агроэкотуризма сельскохозяйственные организации могут осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма при наличии в совокупности следующих условий:
жилого дома (квартиры в жилом доме) или нескольких жилых домов (квартир в жилых домах), расположенных в сельской местности, малых городских поселениях, принадлежащих на праве собственности сельскохозяйственной организации или членам крестьянского (фермерского) хозяйства;
свободных изолированных жилых комнат для размещения агроэкотуристов;
использования жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Республики Беларусь, с соблюдением установленных для проживания санитарных и технических требований, правил пожарной безопасности, природоохранных требований и правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений;
ведения раздельного учета доходов, получаемых от деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, и доходов, получаемых от реализации произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, других видов хозяйственной деятельности, не запрещенных законодательством.».
6. В пункте 5:
в абзаце первом части первой слова "Субъекты агроэкотуризма" заменить словами "Физические лица и сельскохозяйственные организации";
абзац второй части первой после слова "предоставление" дополнить словом «изолированных»;
из абзаца второго части первой пункта 5 слова «, причем число таких комнат не должно превышать десяти. При оказании услуг в сфере агроэкотуризма с использованием более десяти комнат эта деятельность признается предпринимательской, должна осуществляться с учетом требований законодательства и подлежит налогообложению в установленном порядке» исключить;
после части первой дополнить пункт частью второй следующего содержания:
«Гигиенические требования к условиям и организации осуществления физическими лицами и сельскохозяйственными организациями деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма устанавливаются законодательством.»;
часть вторую считать частью третьей.
7. Часть четвертую пункта 6 изложить в следующей редакции:
«Типовые договоры, заключаемые в сфере агроэкотуризма, утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.».
8. Пункт 7 исключить.
9. В пункте 9 вместо слова «запрещается» записать «влечет ответственность, предусмотренную законодательством».
10. В пункте 15 вместо слов «Комитет государственного контроля» записать «Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь».
11. дополнить Указ пунктом 10-2 следующего содержания:
«При необходимости субъекты агроэкотуризма могут привлекать физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам для выполнения работ в сфере агроэкотуризма с соблюдением требований законодательства.».[1]
Раздел III
Рекомендации по внесению изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 г. N 818 «Об утверждении Типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма»
Обоснование рекомендаций по модернизации законодательства.
В настоящее время постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2006 г. N 818 утверждено два типовых договора, опосредующих оказание услуг в сфере агроэкотуризма. Причем первый типовой договор заключается между субъектом агроэкотуризма и агроэкотуристом и по своей природе является договором возмездного оказания услуг (договором по туристическому обслуживанию), а второй типовой договор заключается между субъектом агроэкотуризма и туроператором и непосредственно не регулирует отношения с участием потребителя туристических услуг. Учитывая различную правовую природу указанных гражданско-правовых договоров, представляется неправильным объединять их под общим наименованием - Типовой договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма. Предлагается внести соответствующие изменения в наименование и в содержание постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2006 г. N 818.
Согласно пункту 6 Указа Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. N 372 договоры на оказание услуг в сфере агроэкотуризма между субъектами агроэкотуризма и агроэкотуристами заключаются путем принятия агроэкотуристом условий, предусмотренных субъектом агроэкотуризма в договоре (договоры присоединения). Согласно статье 398 Гражданского кодекса Республики Беларусь договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. В этой связи необходимо исключить положение Типового договора, гласящее, что заказчик вправе с согласия исполнителя предъявить дополнительные требования к качеству и объему оказываемых в рамках настоящего договора услуг, указав такие требования в настоящем договоре (пункт 7).
Рекомендации по совершенствованию законодательства.
1. Название постановления изложить в следующей редакции:
«Об утверждении Типовых договоров, заключаемых в сфере агроэкотуризма».
2. Часть вторую изложить в следующей редакции:
«Утвердить прилагаемые:
Типовой договор субъекта агроэкотуризма с агроэкотуристом;
Типовой договор субъекта агроэкотуризма с туроператором.»
3. Внести в Типовой договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 г. N 818 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 107, 5/22535; 2008, N 188, 5/28096; 2011, N 11, 5/33160),следующие изменения и дополнения:
название Типового договора (Форма 1) изложить в следующей редакции:
«Типовой договор субъекта агроэкотуризма с агроэкотуристом»;
пункт 7 исключить.
название Типового договора (Форма 2) изложить в следующей редакции:
«Типовой договор субъекта агроэкотуризма с туроператором»;
внести в Типовой договор (Форма 2), изменения и дополнения, изложив его в новой редакции (прилагается).
ТИПОВОЙ ДОГОВОР
субъекта агроэкотуризма с туроператором
___ _______ 20__ г. ______________________________________
(место заключения настоящего договора)
__________________________, именуем___ в дальнейшем "Заказчик", в лице ______, действующ_____ на основании ____________, с одной стороны, и ______________, именуем__ в дальнейшем "Исполнитель", в лице ____________, действующ___ на основании ________, с другой стороны, именуемые вместе "Стороны", а по отдельности "Сторона", заключили настоящий договор (далее - Договор) о нижеследующем.[2]
__________________________, именуем___ в дальнейшем "Заказчик", в лице ______, действующ_____ на основании ____________, с одной стороны, и ______________ (Ф. И.О., паспортные данные и адрес), именуем__ в дальнейшем "Исполнитель", с другой стороны, именуемые вместе "Стороны", а по отдельности "Сторона", заключили настоящий договор (далее - Договор) о нижеследующем.[3]
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА
1.1. Исполнитель обязуется по заданию Заказчика в соответствии с программой туристического путешествия оказать агроэкотуристам услуги (далее - Услуги), указанные в Перечне оказываемых услуг, являющемся неотъемлемой частью Договора (приложение 1), а Заказчик обязуется оплатить эти Услуги.
1.2. Сроки оказания Услуг определены в Перечне оказываемых услуг (приложение 1).
2. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ
2.1. Заказчик обязуется обеспечить исполнение третьими лицами (агроэкотуристами) условий настоящего договора и выражает тем самым их согласие на указанные условия.
Агроэкотуристы (третьи лица, в пользу которых заключен настоящий договор) имеют право требовать от Исполнителя оказания им Услуг, указанных в Перечне оказываемых услуг (приложение 1).
2.2. Количество туристов, которым оказываются Услуги в соответствии с настоящим Договором, составляет _____ человек.
2.3. Качество Услуг должно соответствовать условиям настоящего Договора, а также обязательным для соблюдения требованиям законодательства, а при их отсутствии или неполноте - требованиям, обычно предъявляемым к услугам соответствующего типа.
3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН
3.1. Заказчик обязан:
3.1.1. ознакомить агроэкотуристов с условиями настоящего Договора, правилами личной безопасности и информацией, полученной в соответствии с пунктом 3.2.3 настоящего Договора;
3.1.2. своевременно предоставить Исполнителю полную, достоверную информацию и документы, а также сведения об агроэкотуристах в объеме, необходимом для исполнения обязательств по настоящему Договору;
3.1.3. оплатить выполненные Исполнителем Услуги в соответствии с положениями раздела 4 Договора.
3.1.4 обеспечить исполнение агроэкотуристами следующих обязанностей:
уважать обычаи, традиции, религии местного населения;
бережно относиться к окружающей среде, материальным историко-культурным ценностям;
соблюдать правила временного размещения в сельской местности;
соблюдать правила личной безопасности;
3.2. Заказчик имеет право:
3.2.1. требовать оказания агроэкотуристам Услуг, указанных в Перечне оказываемых услуг (приложение 1), согласно настоящему Договору и законодательству;
3.2.2. контролировать оказание Услуг Исполнителем;
3.2.3. до начала пребывания агроэкотуриста получить информацию от Исполнителя об обычаях местного населения, в том числе связанных с религиозными обрядами, о культурных традициях, природных, культурных и иных объектах, находящихся в непосредственной близости от места временного пребывания;
3.2.4. отказаться от Договора при условии оплаты Исполнителю фактически понесенных им расходов.
3.3. Исполнитель обязан:
3.3.1. предоставить Заказчику достоверную информацию об объеме и качестве оказываемых услуг в сфере агроэкотуризма;
3.3.2. предоставить Заказчику информацию об обычаях местного населения, в том числе связанных с религиозными обрядами, о культурных традициях, природных, культурных и иных объектах, находящихся в непосредственной близости от места временного пребывания;
3.3.3. оказать Услуги, указанные в Перечне оказываемых услуг (приложение 1), качественно и в установленный срок;
3.3.4. обеспечить уборку и обслуживание предоставленного жилого помещения и придомовой территории;
3.3.5. создавать условия, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья и сохранность имущества агроэкотуриста.
3.3.6. в случае предъявления удовлетворить обоснованные требования Заказчика по устранению недостатков.
3.4. Исполнитель имеет право:
3.4.1. получить от Заказчика своевременную, полную, достоверную информацию, документы, а также сведения об агроэкотуристах в объеме, необходимом для исполнения обязательств по настоящему Договору;
3.4.2. требовать использования жилого помещения, предоставленного агроэкотуристу, в соответствии с его назначением;
3.4.3. получить доступ в предоставленное агроэкотуристу жилое помещение для его уборки, технического обслуживания и проведения необходимых ремонтных работ (далее - обслуживание).
3.4.4. отказаться от исполнения обязательств по Договору при условии полного возмещения Заказчику убытков, включая реальный ущерб и упущенную выгоду.
4. СТОИМОСТЬ УСЛУГ И ПОРЯДОК ИХ ОПЛАТЫ
4.1. Стоимость Услуг по настоящему договору составляет ________________________________________________________________.
4.2. Сроки и порядок оплаты туристических услуг ___________________________________________________________________________.
5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН
5.1. Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Заказчик не несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору в случае, если это оказалось невозможным вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях.
Исполнитель не несет ответственность, если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору вызвано препятствием вне его контроля и что от него нельзя было разумно ожидать принятия этого препятствия в расчет в момент заключения Договора либо избежания или преодоления этого препятствия или его последствий.
5.2. В случае утраты или повреждения имущества Исполнителя по вине агроэкотуриста Заказчик возмещает фактически причиненные убытки в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
6.1. Настоящий договор вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до полного исполнения обязательств по настоящему Договору.
6.2. Изменения и дополнения могут вноситься в настоящий Договор по взаимному согласию сторон. Все изменения и дополнения к Договору действительны, если совершены в письменной форме и подписаны обеими Сторонами. Соответствующие дополнительные соглашения Сторон являются неотъемлемой частью Договора.
6.3. Настоящий Договор составлен на русском языке в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую силу.
6.4. Все споры по настоящему Договору разрешаются в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.
6.5. К Договору прилагаются:
- Перечень оказываемых Услуг (приложение 1).
РЕКВИЗИТЫ И ПОДПИСИ СТОРОН
Исполнитель Заказчик
_______________________ _______________________
_______________________ _______________________
_______________________ _______________________
_______________________ _______________________
Приложение 1
к Типовому договору
субъекта агроэкотуризма
с туроператором
N __ от "__" _______ __ г.
ПЕРЕЧЕНЬ
ОКАЗЫВАЕМЫХ УСЛУГ
N | Наименование | Описание | Период оказания | Стоимость, руб., | |
с | по | ||||
Итого: |
Общая стоимость оказываемых Услуг: ________ (________________) руб.,
в том числе НДС (___%) _________ (________________) руб.
Подписи Сторон
От имени Заказчика От имени Исполнителя
______________ (___________) ______________(___________)
М. П. М. П.
Раздел IV
Рекомендации по внесению изменений и дополнений в иные нормативные правовые акты Республики Беларусь
1. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года .
Обоснование рекомендаций по модернизации законодательства.
В части четвертой пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса формулируется изъятие из круга субъектов предпринимательской деятельности в отношении субъектов агроэкотуризма. Вместе с тем данное изъятие сформулировано не верно, поскольку деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма могут осуществлять как субъекты хозяйствования, так и лица, для которых эта деятельность не признается предпринимательской.
Рекомендации по совершенствованию законодательства.
Внести в Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1999 г., N 7-9, ст. 101; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007, N 132, 2/1330; 2008 г., N 157, 2/1444; 2010 г., N 6, 2/1648)
следующее дополнение:
часть четвертую пункта 1 статьи 1 после слов «в сфере агроэкотуризма» дополнить словами «при соблюдении условий, предусмотренных законодательством».
2. Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26июля 1999 года N 296-З.
Обоснование рекомендаций по модернизации законодательства.
На основании главы 26 Трудового кодекса Республики Беларусь физические лица (не предприниматели) могут привлекать по трудовым договорам только домашних работников. Согласно статье 308 Трудового кодекса Республики Беларусь домашними работниками признаются лица, выполняющие по трудовому договору работу в домашнем хозяйстве граждан, оказывающие им техническую помощь в литературной, иной творческой деятельности и другие виды услуг, предусмотренные законодательством. Перечень видов услуг, которые могут выполняться домашними работниками, утвержден постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 01.01.01 г. N 99. Нормы главы 26, а также упомянутый Перечень видов услуг указывают на то, что основной целью деятельности домашних работников является оказание услуг непосредственно нанимателю (физическому лицу) и совместно проживающим членам его семьи в ведении домашнего хозяйства. Вместе с тем субъекты агроэкотуризма (физические лица) нуждаются в привлечении на условиях трудового договора, обеспечивающего защиту интересов наемного работника, физических лиц для обслуживания туристов. Таким образом, нормы главы 26 Трудового кодекса Республики Беларусь могут быть применены к заключению трудовых договоров в сфере агроэкотуристической деятельности только по аналогии.
В настоящее время используется Разъяснение Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 31 мая 2011 г. N 10-02/448//2562п/3-2-10/2025 по вопросу привлечения рабочей силы субъектом агроэкотуризма (физическим лицом), которое допускает возможность применения к деятельности в сфере агроэкотуризма норм о привлечении физическими лицами домашних работников. Вместе с тем указанный вопрос нуждается в нормативном регулировании.
Следует также отметить, что в настоящее время, по сути, нет правовых оснований для осуществления в отношении работников, занятых в сфере агроэкотуризма, обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, установленном Указом Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. N 530. Согласно пункту 242 Указа под "страхователем" понимаются организации (включая иностранные), их обособленные подразделения, а также физические лица, которые в соответствии с законодательством предоставляют работу гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам, лицам без гражданства, проживающим в Республике Беларусь, или привлекают к работе таких граждан. При этом возможность субъектов агроэкотуризма (физических лиц) предоставлять работу или привлекать к работе граждан действующим законодательством Республики Беларусь прямо не предусмотрена.
Рекомендации по совершенствованию законодательства.
Помимо дополнения Указа Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 000 пунктом 10-2,[4] предлагаются два варианта урегулирования соответствующих отношений:
1. дополнение главы 27 «Особенности труда работников отдельных отраслей экономики и отдельных профессий» Трудового кодекса Республики Беларусь статьей 316-1 «Особенности регулирования условий труда работников занятых в сфере агроэкотуризма». В данной норме может быть предусмотрен порядок заключения трудового договора с работниками, его регистрации, ведения трудовых книжек, порядок увольнения работников, особые условия их труда и др.
2. дополнение статьи 319 Трудового кодекса Республики Беларусь частью второй следующего содержания:
«Особенности регулирования труда работников, занятых в сфере агроэкотуризма, устанавливаются законодательством.».
При этом необходимым является принятие Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь отдельного постановления, посвященного регулированию вопросов найма работников в сфере агроэкотуризма.
3. Закон Республики Беларусь от 01.01.01 года «Об основах государственного социального страхования».
Обоснование рекомендаций по модернизации законодательства.
Частью второй статьи 7 Закона Республики Беларусь от 01.01.01 года «Об основах государственного социального страхования» предусмотрено, что гражданам, выполняющим работы по гражданско-правовым договорам у физических лиц, предоставляется право участия в правоотношениях по государственному социальному страхованию.
Указанное положение законодательства считается применимым к физическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере агроэкотуризма. Однако представляется, что оно в целом не распространяется на упомянутых субъектов, поскольку они:
1. Оказывают услуги не «у физических лиц», а по гражданско-правовым договорам с физическими лицами. Разница в формулировках существенна, поскольку рассматриваемое положение законодательства ориентировано именно на ситуации привлечения физическими лицами работников по гражданско-правовым договорам (главным образом, краткосрочным). В нашей же ситуации физическое лицо (субъект агроэкотуризма) оказывает услуги иным физическим (или юридическим) лицам на систематической основе.
2. Обладают специфическим правовым статусом, который требует отдельной регламентации их права на участие в системе государственного социального страхования. Соответствующее положение закреплено, например, для субъектов ремесленной деятельности.
В этой связи необходимо внести в часть 2 статьи 7 Закона Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» положение о праве участвовать в правоотношениях по государственному социальному страхованию для физических лиц, осуществляющих предусмотренную законодательными актами деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.
Рекомендации по совершенствованию законодательства.
Внести в Закон Республики Беларусь от 01.01.01 года "Об основах государственного социального страхования" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1995 г., N 14, ст. 138; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 70, 2/952; 2006 г., N 114, 2/1252; 2009 г., N 16, 2/1558; 2011 г., N 77, 2/1830) следующее дополнение:
часть вторую статьи 7 дополнить абзацем шестым следующего содержания:
«физическим лицам, осуществляющим деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей;».
4. Указ Президента Республики Беларусь от 23 сентября 2011 г. № 000 «О некоторых мерах по совершенствованию отношений в области изъятия, предоставления и использования земельных участков».
Согласно пункту 2 статьи 154 Жилищного кодекса Республики Беларусь собственники жилых помещений имеют право в порядке, установленном законодательством, отчуждать, предоставлять гражданам по договору найма либо в безвозмездное пользование, предоставлять организациям по договору аренды, отдавать в залог, осуществлять переустройство и (или) перепланировку, а также сносить жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности, и совершать иные действия, не противоречащие общественной пользе и безопасности, не причиняющие вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, не ущемляющие права и законные интересы других граждан и организаций.
Статья 20 Жилищного кодекса Республики Беларусь устанавливает, что реконструкция многоквартирных, блокированных и одноквартирных жилых домов осуществляется в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, с соблюдением требований технических нормативных правовых актов.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 г. N 1805 утверждено Положение о порядке реконструкции одноквартирных, блокированных жилых домов и нежилых построек на придомовой территории. Данным постановлением определяется само понятие «реконструкция» как комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением технико-экономических показателей (строительного объема и общей площади жилого дома и нежилых построек) и функционального назначения этих домов и построек в целях улучшения условий проживания. При этом ни Жилищный кодекс Республики Беларусь, ни упомянутое Положение не содержат оснований для отказа в осуществлении реконструкции, если улучшены условия проживания и соблюдаются требования технических нормативных правовых актов.
Представляется, что запрет на осуществление реконструкции одноквартирных, блокированных жилых домов и квартир в их составе, нежилых построек на придомовой территории является необоснованным сужением прав субъектов агроэкотуризма по сравнению с иными собственниками указанных жилых помещений.
Рекомендации по совершенствованию законодательства.
Внести в Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000 «О некоторых мерах по совершенствованию отношений в области изъятия, предоставления и использования земельных участков» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011, N 109, 1/12955) следующее изменение:
из пункта 1.2. слова «и без осуществления реконструкции одноквартирных, блокированных жилых домов и квартир в их составе, нежилых построек на придомовой территории» исключить
Раздел V
Рекомендации по совершенствованию правового регулирования в сфере агроэкотуризма на местном уровне
При установлении перечня наиболее значимых для соответствующего района видов предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности (во исполнение постановления Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2008 г. N 342) местные исполнительные комитеты допускают ряд неточностей. В этой связи рекомендуем оформлять решения районных исполнительных комитетов следующим образом.
РЕШЕНИЕ ____________ РАЙОННОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
__________ 20___ г. N ____
ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПЕРЕЧНЯ НАИБОЛЕЕ ЗНАЧИМЫХ ДЛЯ ___________ РАЙОНА ВИДОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОКАЗАНИЮ УСЛУГ В СФЕРЕ АГРОЭКОТУРИЗМА, РЕМЕСЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
На основании Положения о содействии безработным в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2008 г. N 342, _______ районный исполнительный комитет РЕШИЛ:
1. Установить перечень наиболее значимых для __________ района видов предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности согласно приложению.
2. Управлению по труду, занятости и социальной защите __________ районного исполнительного комитета оказывать безработным гражданам при организации видов деятельности, указанных в перечне наиболее значимых для _________ района видов предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности, финансовую поддержку в виде субсидии за счет средств государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, передаваемых в районный бюджет на финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения.
Председатель _______________
Управляющий делами _______________
Приложение
к решению
__________ районного
исполнительного комитета
_______20____ N _____
ПЕРЕЧЕНЬ
НАИБОЛЕЕ ЗНАЧИМЫХ ДЛЯ ___________ РАЙОНА ВИДОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОКАЗАНИЮ УСЛУГ В СФЕРЕ АГРОЭКОТУРИЗМА, РЕМЕСЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ[5]
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
2 июня 2006 г. N 372
О МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ АГРОЭКОТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
(в ред. Указов Президента Республики Беларусь от 01.01.2001 N 116,
от 01.01.2001 N 185, от 01.01.2001 N 143, от 01.01.2001 N 614,
от 01.01.2001 N 284, с учетом предлагаемых изменений и дополнений)
В целях создания благоприятных условий для развития агроэкотуризма, улучшения условий жизни граждан в сельской местности, малых городских поселениях и совершенствования сельской инфраструктуры:
1. Установить, что физические лица, постоянно проживающие в сельской местности, малых городских поселениях и ведущие личное подсобное хозяйство, а также сельскохозяйственные организации вправе осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.
Деятельность названных физических лиц и сельскохозяйственных организаций по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма не является предпринимательской, если число жилых комнат, предоставляемых ими для размещения агроэкотуристов, не превышает десяти. При оказании услуг в сфере агроэкотуризма с использованием более десяти комнат эта деятельность признается предпринимательской, должна осуществляться с учетом требований законодательства и подлежит налогообложению в установленном порядке.[6]
2. Для целей настоящего Указа применяемые термины означают:
агроэкотуризм - временное пребывание граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - агроэкотуристы) в сельской местности, малых городских поселениях в целях получения услуг, указанных в пункте 5 настоящего Указа, без занятия трудовой, предпринимательской, иной деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в месте пребывания;
субъекты агроэкотуризма - физические лица и сельскохозяйственные организации, осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, которая согласно пункту 1 настоящего Указа не признается предпринимательской;
сельская местность - территория, входящая в пространственные пределы сельсоветов, за исключением территорий поселков городского типа и городов районного подчинения;
малые городские поселения - поселки городского типа, города районного подчинения с численностью населения до 20 тыс. человек;
сельскохозяйственная организация - юридическое лицо, основным видом деятельности которого является производство (выращивание) и (или) переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 процентов от общей суммы выручки.
3. Утратил силу.
4. Субъекты агроэкотуризма физические лица могут осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма при наличии в совокупности следующих условий:
жилого дома (квартиры в жилом доме) или нескольких жилых домов (квартир в жилых домах), расположенных в сельской местности, малых городских поселениях, принадлежащих на праве собственности физическому лицу - субъекту агроэкотуризма и (или) члену его семьи;
свободных изолированных жилых комнат для размещения агроэкотуристов;
использования жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Республики Беларусь, с соблюдением установленных для проживания санитарных и технических требований, правил пожарной безопасности, природоохранных требований и правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений;
осуществления субъектами агроэкотуризма деятельности по производству и (или) переработке сельскохозяйственной продукции в рамках ведения личного подсобного хозяйства;
письменного информирования соответствующего Совета депутатов первичного территориального уровня о намерении осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма и уплаты сбора за осуществление такой деятельности.
4-1. Субъекты агроэкотуризма сельскохозяйственные организации могут осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма при наличии в совокупности следующих условий:
жилого дома (квартиры в жилом доме) или нескольких жилых домов (квартир в жилых домах), расположенных в сельской местности, малых городских поселениях, принадлежащих на праве собственности сельскохозяйственной организации или членам крестьянского (фермерского) хозяйства;
свободных изолированных жилых комнат для размещения агроэкотуристов;
использования жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Республики Беларусь, с соблюдением установленных для проживания санитарных и технических требований, правил пожарной безопасности, природоохранных требований и правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений;
ведения раздельного учета доходов, получаемых от деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, и доходов, получаемых от реализации произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, других видов хозяйственной деятельности, не запрещенных законодательством.
5. Физические лица и сельскохозяйственные организации вправе оказывать следующие виды услуг в сфере агроэкотуризма:
предоставление изолированных жилых комнат для размещения агроэкотуристов;
обеспечение агроэкотуристов питанием (как правило, с использованием продукции собственного производства);
организация познавательных, спортивных и культурно-развлекательных экскурсий и программ;
иные услуги, связанные с приемом, размещением, транспортным и иным обслуживанием агроэкотуристов.
Гигиенические требования к условиям и организации осуществления физическими лицами и сельскохозяйственными организациями деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма устанавливаются законодательством.
Качество оказываемых услуг в сфере агроэкотуризма должно соответствовать условиям договора на оказание таких услуг.
6. Между субъектами агроэкотуризма и агроэкотуристами либо между субъектами агроэкотуризма и туроператорами заключаются в письменной форме договоры на оказание услуг в сфере агроэкотуризма.
Договоры на оказание услуг в сфере агроэкотуризма между субъектами агроэкотуризма и агроэкотуристами заключаются путем принятия агроэкотуристом условий, предусмотренных субъектом агроэкотуризма в договоре (договоры присоединения).
Туроператоры включают услуги в сфере агроэкотуризма в формируемые ими туры для последующей их реализации агроэкотуристам в соответствии с законодательством.
Типовые договоры, заключаемые в сфере агроэкотуризма, утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.
7. Утратил силу.
8. Субъекты агроэкотуризма обязаны ежегодно до 10 января года, следующего за отчетным, представлять в налоговый орган по месту жительства (сельскохозяйственные организации - по месту нахождения) информацию о заключении (незаключении, отсутствии) договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма в отчетном году по форме, утверждаемой Министерством по налогам и сборам.
9. Оказание субъектами агроэкотуризма услуг, перечисленных в пункте 5 настоящего Указа, без уплаты сбора или без извещения соответствующего Совета депутатов первичного территориального уровня, а также без подачи заявления в налоговый орган о постановке на учет либо без заключения договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма или осуществление ими деятельности, наносящей ущерб окружающей среде и (или) историко-культурным объектам, влечет ответственность, предусмотренную законодательством.
10. Утратил силу.
10-1. Утратил силу.
10-2. При необходимости субъекты агроэкотуризма могут привлекать физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам для выполнения работ в сфере агроэкотуризма с соблюдением требований законодательства.
11. Для представления интересов субъектов агроэкотуризма в установленном порядке могут создаваться общественные объединения, которые имеют право:
разрабатывать и в установленном порядке вносить предложения об установлении стандартов в сфере агроэкотуризма;
обобщать и представлять заинтересованным юридическим и физическим лицам сведения о субъектах агроэкотуризма и оказываемых ими услугах;
в целях поддержки агроэкотуризма создавать консультационные и информационные центры;
взаимодействовать с индивидуальными предпринимателями и организациями, осуществляющими туристическую деятельность.
11-1. Определить, что субъектам агроэкотуризма на реализацию проектов в сфере агроэкотуризма открытым акционерным обществом "Белагропромбанк" в 2годах предоставляются кредиты в сумме до 2000 базовых величин (в расчете на одного субъекта агроэкотуризма за весь период кредитования) на срок до пяти лет (физическим лицам - до семи лет) в белорусских рублях с уплатой процентов в размере пяти процентов годовых.
Компенсация открытому акционерному обществу "Белагропромбанк" потерь, связанных с предоставлением таких кредитов, осуществляется ежегодно, начиная с 2010 года, за счет средств, предусматриваемых в республиканском бюджете на эти цели, в размере половины ставки рефинансирования Национального банка, установленной на дату возмещения, увеличенной на один процентный пункт.
12. Действие настоящего Указа не распространяется на предоставление гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам и лицам без гражданства жилых помещений на территории курортных зон.
13. Совету Министров Республики Беларусь:
13.1. в месячный срок:
утвердить типовой договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, предусмотрев в нем требования к качеству услуг, оказываемых в этой сфере;
обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с настоящим Указом и принять иные меры по его реализации;
13.2. начиная с 2007 года ежегодно до 1 марта представлять Президенту Республики Беларусь анализ деятельности субъектов агроэкотуризма по оказанию услуг в этой сфере, а до 1 марта 2021 г. внести предложения о дальнейшем регулировании такой деятельности;
13.3. разъяснять вопросы осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма в соответствии с настоящим Указом.
14. Областным исполнительным комитетам принять необходимые меры по реализации настоящего Указа.
15. Контроль за выполнением данного Указа возложить на Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь.
16. Настоящий Указ вступает в силу через месяц после его официального опубликования, за исключением пунктов 13, 14 и настоящего пункта, вступающих в силу со дня подписания Указа.
[1] Проект Указа Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. N 372 с учетом предлагаемых изменений и дополнений см. Приложение 1.
[2] Форма преамбулы договора, заключаемого туроператором с сельскохозяйственной организацией - субъектом агроэкотуризма.
[3] Форма преамбулы договора, заключаемого туроператором с физическим лицом - субъектом агроэкотуризма.
[4] См.: С. 14 Отчета.
[5] В Перечне виды предпринимательской деятельности указываются с наименованием и кодом группировки (по Общегосударственному классификатору Республики Беларусь). При этом ремесленная деятельность и деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма указываются без кода группировки, поскольку они не являются видами предпринимательской деятельности.
[6] Измененные редакции отмечены в тексте Указа курсивом.
