Учет объектов культурного наследия

Ссылка на резервное размещение материала

Учет объектов культурного наследия

В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России (далее - Единый реестр), содержащий сведения о таких объектах. Реестр представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра (п. 2 ст. 15 Федерального закона от 01.01.2001 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации") (далее - Закон N 73-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии со ст. 3 Закона N 73-ФЗ подразделяются на следующие виды:

памятники (отдельные постройки, здания, сооружения с исторически сложившимися территориями и так далее);

ансамбли (четко локализованные на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений определенного назначения, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства и др.);

достопримечательные места (творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, памятные места и так далее).

Сведения об объектах культурного наследия должны вноситься в единый государственный реестр. Также в единый реестр подлежат включению и вновь выявленные объекты культурного наследия после принятия соответствующего решения, которое выносится в течение года со дня поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия документов, указанных в ст. 17 Закона N 73-ФЗ.

Обратите внимание, что с момента выявления новые памятники истории и культуры подлежат государственной охране. Такое требование установлено п. 8 ст. 18 Закона N 73-ФЗ. то есть выявленные памятники истории и культуры приравниваются к уже включенным в единый реестр (Постановления ФАС Северо-Западного округа от 01.01.2001 г. по делу N А/2007, от 01.01.2001 г. по делу N А/2007, от 01.01.2001 г. по делу N А/2007).

До 1 января 2010 г. основным документом государственного учета и охраны объектов культурного наследия являлись государственные списки недвижимых памятников (п. 21 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры (Приложение к Приказу Минкультуры СССР от 13.05.86 г. N 203)).

С 1 января 2010 г. вступило в силу Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденное Приказом Росохранкультуры от 01.01.2001 г. N 37 "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Положение N 37).

Данное Положение устанавливает общие принципы формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения N 37 единый реестр ведется Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) на бумажных носителях.

Ведение единого реестра может осуществляться и на электронных носителях.

В случае несоответствия информации, содержащейся на бумажных носителях, информации, содержащейся на электронных носителях, приоритет имеет информация на бумажных носителях.

При выявлении объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, Росохранкультура и органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, осуществляют их государственный учет в специальных документах.

Специальными документами, в которые вносятся данные об объектах, представляющих собой историко-культурную ценность, являются учетные карты. Форма ведения карт приведена в приложении к Положению N 37.

Учетные карты заполняются на русском языке. При их заполнении данные об объектах, представляющих собой историко-культурную ценность, рекомендуется вносить на компьютере или пишущей машинке четким шрифтом, без помарок и ошибок (п. 5 Положения N 37).

При включении в единый реестр объекта, представляющего собой историко-культурную ценность, его учетная карта приобщается к соответствующему учетному делу объекта культурного наследия.

Форма учетной карты должна содержать следующие сведения:

регистрационный номер учетной карты;

время создания (возникновения) объекта культурного наследия и (или) дату связанного с ним исторического события;

вид объекта (памятник, ансамбль, достопримечательное место);

общее описание объекта и вывод о его историко-культурной ценности;

дату и обстоятельства выявления (обнаружения) объекта и другие сведения.

Кроме того, в форме карточки отражается информация о характере использования такого объекта и указывается его пользователь.

Учетные карты являются частью единого реестра и подлежат бессрочному хранению с соблюдением условий, обеспечивающих предотвращение их хищения, утраты, искажения, а также подделки внесенных данных.

Уничтожение учетных карт не допускается.

Согласно п. 7 Положения N 37 на основании решений органов государственной власти Росохранкультура включает в единый реестр объекты культурного наследия путем присвоения им регистрационных номеров и мониторинга данных об объектах при их регистрации в едином реестре.

Присвоение объектам культурного наследия регистрационного номера осуществляется в общем порядке по мере поступления в Росохранкультуру сведений и документов, указанных в ст. 17 и п. 2 ст. 20 Закона N 73-ФЗ.

В Росохранкультуру необходимо представить:

заявление о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр;

заключение государственной историко-культурной экспертизы;

сведения о наименовании объекта;

сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события;

сведения о местонахождении объекта;

сведения о категории историко-культурного значения объекта;

сведения о виде объекта;

описание особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны);

описание границ территории объекта;

фотографическое изображение объекта;

сведения о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия;

сведения о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект культурного наследия;

сведения об органе государственной власти, принявшем решение о включении объекта культурного наследия в реестр;

сведения о номере и дате принятия решения органа государственной власти о включении объекта культурного наследия в реестр.

Регистрационный номер объекта культурного наследия в едином реестре является неповторимым и не может быть присвоен другому объекту культурного наследия, в том числе в случае изменения категории его историко-культурного значения, а также принятия Правительством РФ решения об исключении данного объекта культурного наследия из единого реестра (п. 9 Положения N 37).

После включения объекта культурного наследия в единый реестр сведения и документы, указанные в ст. 17 и п. 2 ст. 20 Закона N 73-ФЗ, составляют учетное дело объекта культурного наследия.

Согласно п. 11 Положения N 37 учетные дела объектов культурного наследия подлежат бессрочному хранению в качестве документационного обеспечения единого реестра. На их основе формируются информационные ресурсы единого реестра, обеспечивающие его автоматизированное ведение.

Уничтожение, а также изъятие учетных дел, каких-либо документов из учетных дел или их частей не допускается.

Отчетная документация, сдаваемая при приеме работ по сохранению объекта культурного наследия в орган охраны объектов культурного наследия, подлежит приобщению к учетному делу данного объекта культурного наследия.

Обратите внимание: органы Росохранкультуры обязаны бесплатно предоставлять физическим и юридическим лицам
информацию из единого реестра, содержащуюся в документах, указанных в подпунктах 3-10 ст. 17, а также в п. 2 ст. 20 Закона N 73-ФЗ.

Изменение сведений и документов единого реестра осуществляется органами охраны объектов культурного наследия при проведении мониторинга данных об объектах культурного наследия, их обследования и фотофиксации, а также при внесении в единый реестр сведений о наличии зон охраны объектов культурного наследия.

Изменение сведений, указанных в подпунктах 3-5 ст. 17 Закона N 73-ФЗ, осуществляется в соответствии с решениями органов государственной власти.

Н. Сибиряков,

аудитор

"Аудит и налогообложение", N 8, август 2010 г.