ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»
Кафедра Экономики, финансов и природопользования
ПРИНЯТО | УТВЕРЖДЕНО |
на заседании кафедры | _________________ // |
Экономики, финансов и природопользования | (подпись) (ФИО) |
от «31» августа 2010 г. Протокол № 1 | |
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
«Управление природопользованием»
по направлению 080500.68 «Менеджмент»
магистерская программа
«Государственное и муниципальное управление»
Ростов-на-Дону, 2010
Программа дисциплины
«Управление природопользованием»
Рекомендуется для направлений подготовки магистров, обучающихся по направлению «Менеджмент» 080500.68 по программе «Государственное и муниципальное управление».
Управление природопользованием представляет собой раздел управленческой дисциплины изучающей отношения в сфере природопользования на разном уровне управления: муниципальном, региональном, государственном.
Цель курса. Подготовить специалиста в соответствии с квалификационными требованиями образовательного стандарта высшего профессионального образования.
На основе экономической теории сформировать представление:
- о взаимодействии хозяйственной деятельности человека с окружающей природной средой, природными комплексами;
- о рациональном и сбалансированном использовании природных ресурсов;
- об экономической эффективности природопользования;
- об эффективном управлении потреблением и воспроизводством природных ресурсов, охраной окружающей среды в рамках стратегии устойчивого развития;
- о современной структуре управления природопользованием на муниципальном, региональном и государственном уровнях.
Задачи курса. Сформировать у магистров навыки:
- оценки состояния и экономической эффективности природопользования региона с учетом требований экологизации экономики, ресурсо- и энергосбережения;
- управления потреблением и воспроизводством природных ресурсов.
Для достижения целей курса магистрам изучить:
- проблемы взаимоотношения хозяйственной деятельности с окружающей природной средой, природными комплексами и получить представления об устойчивом развитии;
- финансово-экономические методы регулирования отношений в системе природопользования;
- механизмы, методы, средства управления природно-ресурсным потенциалом региона;
- структуру управления природопользованием на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Требования к уровню усвоения содержания курса
По завершении изучения дисциплины студент должен:
Знать:
- предмет экономики природопользования и систему управления природными ресурсами, природоохранной деятельностью на муниципальном, региональном и государственном уровнях;
- роль экономики природопользования в решении социально-экономических проблем РФ и ее субъектов;
- возможные перспективы развития экономики природопользования в части использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны и воспроизводства качества окружающей среды;
- основы нормативно-правого регулирования природопользованием и основные механизмы и средства управления природопользованием;
- современную структуру управления природопользованием на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Уметь:
- ориентироваться в современных проблемах государственного управления природоресурсной и природоохранной деятельностью, использовать и применять полученные знания и навыки для оценки качества управления природно-ресурсным потенциалом региона;
- находить связь с другими управленческими дисциплинами для решения задач устойчивого социально-экономического развития регионов.
3. Объем дисциплины и виды учебной работы
Вид учебной работы | Всего часов | Семестры | |||
Общая трудоемкость дисциплины | 80 | 3 | |||
Аудиторные занятия (всего) | 16 | ||||
В том числе: | |||||
Лекции | 8 | ||||
Практические занятия (ПЗ) | |||||
Семинары (С) | 8 | ||||
Лабораторные работы (ЛР) | |||||
Самостоятельная работа (всего) | 64 | ||||
В том числе: | |||||
Курсовой проект (работа) | |||||
Расчетно-графические работы | |||||
Реферат | 24 | ||||
И(или) другие виды самостоятельной работы (кейсы, проекты) | |||||
Вид промежуточного контроля (зачет, экзамен) | Зачет | х |
4. Содержание дисциплины:
4.1. Разделы дисциплины и виды занятий (час)
№ | Наименование темы | Количество часов | ||
Лек. | Сем. | СРС | ||
1 | Введение в предмет. Цели, задачи курса. Две составные части природопользования | 2 | 4 | |
2 | Стратегия и концепции природопользования на разных уровнях развития общественных отношений | 2 | 2 | 8 |
3 | Основные механизмы и инструменты управления природопользованием в РФ и её субъектах | 2 | 2 | 12 |
4 | Проблемы современной оценки экономической эффективности природопользования, как показателя эффективности управления | 2 | 2 | 16 |
5 | Современные проблемы управления использованием, воспроизводством и охраной природно-ресурсного потенциала РФ и ее субъектов | 2 – стол круглый | 24 | |
Итого: | 8 | 8 | 64 |
4.2. Содержание разделов дисциплины
№ | Наименование раздела дисциплины | Содержание раздела |
1 | Введение в предмет. Цели, задачи курса. Две составные части природопользования | Экономика природопользования — как отрасль экономической науки и объект управления. Цели и задачи курса. Природные объекты, природные ресурсы, природные комплексы. Две составные части природопользования как объектов управления: природные ресурсы, окружающая среда. Виды качества окружающей среды. Экологический контроль. Структура и функции биосферы. Классификация природных ресурсов. Современное состояние и проблемы экономики природопользования в РФ, ЮФО и РО. Место природных ресурсов в мировой экономике, РФ и ее субъектах. |
2 | Стратегия и концепции природопользования на разных уровнях развития общественных отношений | Тема 2. Стратегия и концепции природопользования на разных уровнях развития общественных отношений. Устойчивое развитие как новая парадигма в системе отношений Природа – Человек – Общество. Концепция экологизации экономики, производства, образования, культуры. Теория биотической стабилизации окружающей среды. Биосфероцентризм. Ноосферная концепция природопользования. Концепция сбалансированного природопользования. Концепция адаптивного природопользования. Зарубежный опыт и структура управления природопользованием. Сравнительный анализ зарубежного и российского опыта управления природопользованием. |
3 | Основные механизмы и инструменты управления природопользованием в РФ и её субъектах | Тема 3. Основные механизмы и инструменты управления природопользованием в РФ и её субъектах. Природоресурсное и природоохранное право как составные части экологического права. Аспекты права природопользования. Платность природопользования как регулятор сбалансированной политики управления природопользованием. Природная рента и проблемы её распределения в современной России. Типичные основания и современные проблемы прекращения права природопользования. Ответственность за нарушение законодательства в природопользовании. Современные проблемы стандартизации и нормирования природопользования. Нормирование в использовании природных ресурсов. Нормирование качества окружающей среды. Проблемы экологических стандартов. Тенденции развития системы нормирования и стандартизации в природопользовании. |
4 | Проблемы современной оценки экономической эффективности природопользования, как показателя эффективности управления | Тема 5. Проблемы современной оценки экономической эффективности природопользования, как показателя эффективности управления. Современные проблемы и подходы в оценке экономической эффективности природопользования. Экономическая эффективность сбалансированного природопользования. Оценочные параметры упущенной выгоды в природопользовании (риски капиталовложений, экологические риски). Экологическое страхование. Экологические издержки и проблема получения природной ренты природопользователями: ресурсной, экологической, ассимиляционной. Чистое, малоотходное и безотходное производства. Проблемы лимитного и стандартного природопользования. Бабл-принцип в экологии и экономике природопользования. Толлинг в экономике природопользования. Проблемы толлинга. |
5 | Современные проблемы управления использованием, воспроизводством и охраной природно-ресурсного потенциала РФ и ее субъектов. | Нормативно-правовое регулирование в отношении земельных, водных, лесных и биотических ресурсов. Экономика и современные проблемы управления земельными ресурсами в РФ и её регионах. Экономика и современные проблемы управления водными и лесными ресурсами в РФ и её регионах. Экономика и управление биотическими ресурсами. Проблемы сохранения биоразнообразия и генофонда. Нормативно-правовое регулирование недропользованем. Современные проблемы управления недропользованием. Минерально-сырьевая база РФ и её субъектов. Национальное богатство недр и проблемы рационального использования недр. Проблемы перехода от ресурсной направленности экономики к экономике производства в РФ и её регионах. Нормативно-правововое регулирование природоохранительной деятельности. Современные проблемы лимитного природопользования и стандартизации. Проблемы создания самоорганизующейся системы экоменеджмента в природопользовании. Проблемы экологического страхования в РФ и её регионах. Современные проблемы управления отходами. Правовые основы международного управления природопользованием. Международные организации, участвующие в управлении природопользовании. |
5. Лабораторные, практикумы не предусмотрено
6. Тематика рефератов, курсовых проектов (работ):
1. Современные проблемы управления земельными и водными ресурсами в России на федеральном и региональном уровнях.
2. Современные проблемы управления лесными и биотическими ресурсами в РФ на федеральном и региональном уровнях.
3. Современные проблемы использования, охраны и воспроизводства ресурсов недр России на федеральном и региональном уровнях.
4. Современные проблемы управления природоохранной деятельностью в РФ на федеральном и региональном уровнях.
5. Международные проблемы управления природопользованием.
7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
а) основные
1. Конституция РФ от 01.01.2001 г. Ст.2,7.9,20 ч.1,35,36,42,53,58.
2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №2, ст. 133.
3. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №12, ст. 1024.
4. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №9, ст. 713.
5. Федеральный закон «О континентальном шельфе» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №49, ст. 4694.
6. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №26, ст. 3009.
7. Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №1, ст. 18.
8. Федеральный закон «О недрах» // Собрание законодательства Российской Федерации 1995,№10, ст. 823.
9. Земельный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №44, ст. 4147.
10. Закон Российской Федерации «О плате за землю» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1991, №44, ст. 1424.
11. Водный кодекс РФ. Принят Государственной Думой 12 апреля 2006 года. Одобрен Советом Федерации 26 мая 2006 года.
12. Федеральный закон «О плате за пользование водными объектами» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №19, ст. 2067.
13. Лесной кодекс РФ. Принят Государственной Думой 22 января 1997 года (в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 116-ФЗ, от 01.01.2001 N 171-ФЗ, от 01.01.2001 N 172-ФЗ, от 01.01.2001 N 199-ФЗ, от 01.01.2001 N 45-ФЗ, от 01.01.2001 N 111-ФЗ, от 01.01.2001 N 199-ФЗ, от 01.01.2001 N 154-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 01.01.2001 N 194-ФЗ, от 01.01.2001 N 176-ФЗ, от 01.01.2001 N 186-ФЗ)
14. Федеральный закон «О животном мире» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №17, ст. 1462.
б) дополнительные
1. Указ Президента РФ от 04.02.94 г. № 000 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития».// Российская газета. – 1994. – 9 февраля.
2. Постановление Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение вредных отходов и другие виды вредного воздействия» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1992, № 10, ст. 726.
3. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О Красной книге Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 9, ст. 808.
4. Вопросы министерства природных ресурсов РФ. Постановление Правительства РФ от 6.04.2004 г, № 000.
5. Вопросы федерального агентства водных ресурсов. Постановление Правительства РФ от 6.04.2004 г, № 000.
6. Вопросы федерального агентства лесного хозяйства. Постановление Правительства РФ от 6.04.2004 г, № 000.
7. Вопросы федерального агентства по недропользованию. Постановление Правительства РФ от 6.04.2004 г, № 000.
8. Вопросы федеральной службы по технологическому надзору. Постановление Правительства РФ от 7.04.2004 г, № 000.
9. Постановление ВС РФ от 15.07.92 г. № 000-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, №33, ст. 1917.
10. Постановление Правительства РФ от 25.01.02 г. № 57 «О плате за геологическую информацию о недрах» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №5, ст. 524.
11. Постановление Правительства РФ «О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №18, ст. 1721.
12. "Методические рекомендации по установлению геолого-географических критериев обоснования конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами" // приказ Министерства природных ресурсов РФ № 000 от 5 сентября 2002 года // Природно-ресурсные ведомости. – 2002. - № 40.
13. Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.03 г. № 69 "Об утверждении "Правил разработки месторождений теплоэнергетических вод" // Российская газета. – 2003. – 19 июня.
14. Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.03 г. № 70 "Об утверждении "Правил охраны недр при переработке минерального сырья" // Российская газета. – 2003. – 19 июня.
15. Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.03 г. № 71 "Об утверждении "Правил охраны недр" // Российская газета. – 2003. – 19 июня.
16. Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.03 г. № 72 "Об утверждении "Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей" // Российская газета. – 2003. – 19 июня.
17. Постановление Правительства РФ от 15.03.97 г. № 000 «О порядке определения нормативной цены земли» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №13, ст. 1539.
18. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №49, ст. 4882
Документы международного права
1. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2.- М.: БЕК, 1996. С. 135 – 138.
2. Хартия предпринимательской деятельности в интересах устойчивого развития. Принята на Второй Всемирной промышленной конференции в апреле 1991 г.//Зеленый Мир.-1993.№8,с.7.
3. Модельный закон об охране окружающей среды.- Страсбург,1994.
4. Рекомендательный законодательный акт «О принципах экологической безопасности в государствах Содружества». Принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых государств. 29 декабря 1992 г.//Зеленый Мир.-1995.- №12.
Основная учебная литература
1. Данилов-Данильян рента и управление использованием природных ресурсов // *****. – 2004.
2. , , Кокин развитие региона: природно-ресурсный фактор (на примере ЮФО).-Ростов-на-Дону:СКАГС, 2003.
3. , Кокин. Экология и экономика природопользования.-Ростов –н/Д:Феникс. 2003.
4. , , Кокин право. -Ростов-н/Д: МарТ, 2005.
5. , Игнатов государственного управления природопользованием.-Ростов-н/Д.:Изд-во Март,2010.
6. , Кокин право: часть 1,2 и 3. -Ростов-н/Д.:Изд-во РТА, 2009.
7. , , Кавешников предприятиями природопользования. /Под ред. . – М.: Изд-во КолосС, 2006.
8. , Потравный и организация природопользования.-М.:2000.
9. , Калинин рента: цена вопроса. – М., 2003.
10. ,Бодров государственного управления природопользованием.-М.:Изд-во РАГС,2005.
11. Природные ресурсы и окружающая среда России (аналитический доклад) //Под ред. , , . – М.:Изд-во НИА «Природа и РЭФИА», 2001.
12. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке/ под ред. и др.-М., 2002.
13. Экономика природопользования и охрана окружающей среды. М.: Олма-Пресс, 2001.
14. Что дает рента федеральному бюджету // Вопросы ЭКОНОМИКИ. 2004. № 7. С.11-16.
15. Шимова природопользования.-М.:Изд-воИнфра,2005.
16. Шевчук природопользования (теория и практика). М.: Изд-во НИА-Природа, 2000.
17. , , и др. Основы государственного управления природопользованием.- М. – Ростов-н/Д: Изд-во МарТ,2007.
Дополнительная литература
1. Экономический анализ воздействий на окружающую среду. М:Изд-во Вита-Пресс, 2000.
2. , Кокин ресурсы мировой экономики. Состояние, проблемы, правовые аспекты-М.: Изд-во МГУК, 2003.
3. Кокин потенциал биосферы.-Ростов-на-Дону:Изд-во СКАГС,2005.
4. Коптюг перед выбором. Повестка дня на XXI век.// ЭКО – 1992 – №10.
5. Природа фирмы. Главы из книги // США: экономика, политика, идеология. – 1993. – №№2,3.
6. Проблема социальных издержек. Главы из книги // США: экономика, политика, идеология. – 1993. – №№4,5.
7. , , Беренс роста. Издательство Московского университета, Москва, 1991.
8. Наше общее будущее: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию. М.: Прогресс, 1989.
9. Папенов охраны окружающей среды. М.: ТЕИС, 1999.
10. , Рихтер природопользования и экологический менеджмент. -Петербургского университета, С.-Петербург, 1999.
11. Рюмина эколого-экономических взаимодействий. М.: Наука, 2000.
12. Экологический вестник Дона. О состоянии окружающей среды и природных ресурсах Ростовской области в 2009 году.-Ростов-на-Дону,2010.
в) программное и коммуникационное обеспечение:
Интернет-ресурсы, базы-данных, информационно-поисковые системы
8. Материально-техническое обеспечение дисциплины: компьютер, проектор, сканер, принтер.
9. Методические рекомендации по организации изучения дисциплины
Основаны на прочтении лекций (лекционный курс), проведении семинарских занятий с использованием интерактивных методов (круглый стол, демонстрация проектов бакалаврами, деловая игра, тренинги).
Текущий контроль качества и усвоения знаний проводится в виде рейтинговой системы с учетом обсуждения результатов выполнения контрольных работ, тестирования, а также самостоятельно подготовленных студентами домашних заданий. Также предусматривает: промежуточную аттестацию, рабочие тесты по усвоению каждого модуля.
Самостоятельная работа студента включает подготовку к семинарам, выполнение рефератов, учебно-исследовательских работ (кейсов), может включать выполнение курсовой работы.
Рубежный контроль знаний осуществляется в форме зачета, осуществляется в форме зачётного тестирования; допуск к зачёту по рейтинговой системе: каждый модуль - три балла.
