| НП ЦЕНТР ИННОВАЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ |
г. Москва, 2-ой Колобовский пер., 9/2, стр. 1, офис 31. Тел./, www. ***** | |
Курс повышения квалификации по программе «Социально-экономические основы функционирования и развития территории» 17 – 21 сентября 2012 года, Москва | |
Исх. № 31 от « 4 » июля 2012 г. | |
Некоммерческое партнерство «Центр инноваций муниципальных образований» совместно с Государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Московский областной учебный центр «Нахабино» с 17 по 21 сентября 2012 г. в Москве, в гостинице «Алтай» проводит Курс повышения квалификации по программе «Социально-экономические основы функционирования и развития территории».
Срок обучения: 72 часа, из них 40 часов лекционных и 32 часа самоподготовка.
Форма обучения: очно/заочная (с использованием дистанционных технологий).
Данный курс рассчитан на руководящих работников органов местного самоуправления, специалистов, зачисленных в кадровый резерв руководящих работников органов местного самоуправления, представителей различных организаций, которые планируются избираться на выборные должности органов местного самоуправления.
Основная цель обучение – формирование комплексного, системного подхода к эффективному управлению муниципальным образованием в современных условиях.
Материал составлен по модульному типу и включает в себя следующие блоки:
1. Основные цели, задачи и организационные структуры муниципального управления.
2. Цели, задачи и основные положения концепции административной реформы.
3. Управление муниципальной собственностью.
4. Система организации процесса планирования и исполнения бюджета муниципального образования.
5. Стратегическое планирование, комплексное социально-экономическое развитие.
Методы и формы долгосрочного планирования как основной механизм привлечения ресурсов.
6. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение закреплённых обязанностей.
В обучение принимают участие ведущие эксперты в сфере местного самоуправления такие как д. э.н., к. ю.н. Э. Маркварт; к. т.н. М. Маслова; к. э.н. С. Вобленко; к. с.н. А. Нещадин; д. ю.н. Е. Шугрина и др.
По итогам курса слушателям, успешно прошедшим итоговое тестирование будут выданы удостоверения государственного образца о повышении квалификации по программе «Социально-экономические основы функционирования и развития территории» в объеме 72 часа.
Стоимость обучения – 25 000 рублей.
Проживание в одноместном номере – 2 550 рублей в сутки. Питание: обед, ужин – по 350 рублей.
Приглашаем Вас, ваших специалистов и других заинтересованных лиц принять участие в упомянутых курсах.
В случае заинтересованности участия необходимо заполнить и в срок до 30 августа выслать в адрес оргкомитета прилагаемую заявку.
Контактные лица от Центра инноваций муниципальных образований: | тел. мобил. (8-9 тел./ | – Еремеева Юлия |
|
тел. мобил. (8-9 | – Ильиных Ольга | |
e-mail: 1. *****@***ru 2. *****@***ru |
Приложения: 1. Учебный план курса повышения квалификации.
2. Регистрационная заявка на участие в курсе повышения квалификации.
Партнер ЦИМО, руководитель проекта Руководитель ЦИМО
Приложение 1.
УЧЕБНЫЙ ПЛАН
курса повышения квалификации по программе
«Социально-экономические основы функционирования и развития территории».
№ модулей и тем | Наименование дисциплины | Сроки обучения | Объем работы (часов) | Форма контроля знаний |
1. | Дистанционная форма обучения | |||
1.1. | Самоподготовка | с 1 по 15 сентября | 32 | |
2. | Очная форма обучения, в том числе: | с 17 по 21 сентября | 40 | (приглашенный преподаватель) |
2.1. | Основные цели, задачи и организационные структуры муниципального управления | 4 |
| |
2.1.1 | Основные цели и задачи управления конкретным муниципальным образованием. Функции муниципального управления и обеспечение их реализации. | |||
2.1.2 | Понятие и правовое регулирование компетенции муниципальных образований. Понятие и регулирование специальной правоспособности. Обязательные и факультативные вопросы местного значения. Делегированные государственные полномочия. «Специальные» права. Иные полномочия. Нефинансируемые государственные полномочия. Проблемные аспекты формирования и реализации компетенции МСУ. | . | ||
2.1.3 | Понятие муниципального хозяйства, его участники и роль каждого участника в нем. Международный опыт организации муниципального хозяйства. | |||
2.1.4 | Способы решения вопросов местного значения (способы предоставления муниципальных услуг). Обзор и краткая характеристика отдельных способов. Привлечение частных хозяйствующих субъектов. Муниципальный заказ. Частно-муниципальные партнерства. Межмуниципальная хозяйственная кооперация. Создание собственных хозяйствующих условий. Условия и ограничения. Организационно-правовые формы. Особенности создания отдельных хозяйствующих субъектов. Взаимное делегирование исполнения полномочий. Заключение соглашений с хозяйствующими субъектами иных публично-правовых образований. Основные подходы и принципы выбора способа предоставления муниципальной услуги. | |||
2.2 | Цели, задачи и основные положения концепции административной реформы | 17 сентября | 4 |
|
2.2.1. | Общие направления административной реформы Понятие и классификация муниципальных услуг. «Формирование» системы муниципальных услуг как конечных результатов деятельности органов местного самоуправления. Стандарты, регламенты и реестр муниципальных услуг | |||
2.2.2 | Кодификатор функций органов самоуправления. Методика выведения функций и построения классификатора (кодификатора) функций. | |||
2.2.3 | Система муниципальных услуг и система управления в муниципальном образовании. Контроль количественных и качественных параметров услуг потребителями | |||
2.2.4 | Управление услугами - управление результатами (базовый алгоритм). Определение потребности населения в услугах. | |||
2.2.5 | Определение (расчет) стоимости муниципальной услуги: цели, подходы, методики. Учёт стоимости услуги при формировании бюджета МО (связь Реестров услуг и РРО). | |||
2.2.6 | Муниципальное задание на предоставление услуги (осуществление функции). Оценка результативности деятельности органов местного самоуправления по предоставлению услуг | |||
2.2.7 | Структура местной администрации. Технологии реорганизации. Принципы формирования эффективной структуры управления в муниципальном образовании в условиях жёстких ресурсных ограничений. Возможности аутсорсинга (передача функций иным организациям). Определение основных задач и функций структурных подразделений. Положения о структурных подразделениях | |||
2.3. | Управление муниципальной собственностью | 8 |
| |
2.3.1 | Общее понятие собственности и особенности муниципальной собственности. Правовое регулирование муниципальной собственности. Соотношение гражданского законодательства и законодательства о МСУ. Понятие и признаки муниципального образования как субъекта права муниципальной собственности. Муниципальное образование и органы местного самоуправления в отношениях собственности. Компетенция органов МСУ в части имущественных отношений. Классификация объектов муниципальной собственности. Правомочия собственника и способы их реализации. Пользование. Владение. Распоряжение. Иные правомочия. Бремя собственника. | |||
2.3.2 | Целевое назначение муниципальной собственности. Соотношение целевого назначения и специальной правоспособности муниципальных образований. Реализация принципа целевого назначения в законодательстве. Категории имущества, могущего находиться в муниципальной собственности. Проблемные аспекты реализации принципа целевого назначения. Правовые позиции Конституционного Суда РФ. | |||
2.3.3. | Формирование муниципальной собственности. Прекращение права муниципальной собственности. Основания возникновения права собственности. Создание вещи. Приобретение права собственности. Признание права собственности. Бесхозяйное имущество. Понятие перераспределения публичной собственности и разграничения муниципальной собственности. Правовое регулирование перераспределения и разграничения. Перепрофилирование объектов, не соответствующих целевому назначению муниципальной собственности. Основания прекращения права собственности. Принудительное изъятие собственности. Прекращение права собственности на непрофильное имущество. | |||
2.3.4 | Режимы использования муниципальной собственности. Обзор режимов и возможности непосредственного управления собственником. Общий порядок передачи прав на муниципальное имущество. Особенности передачи прав в хозяйственное ведение и оперативное управление. Понятие муниципальной казны. Правовое регулирование муниципальной казны. Порядок закрепления имущества в казне. Учет и налогообложение имущества муниципальной казны. Передача и выбытие имущества из муниципальной казны. Передача имущества на основании гражданско-правовых договоров. Понятие, использование и правовое регулирование договоров аренды и безвозмездного пользования. Передача имущества на основании концессионных соглашений. Возможность и особенности передачи муниципальной собственности на основании иных договоров. Понятие и правовое регулирование права хозяйственного ведения. Стороны и содержание права хозяйственного ведения. Правомочия унитарного предприятия. Правомочия собственника. Недостатки режима хозяйственного ведения. Порядок передачи прав на имущество, находящееся в хозяйственном ведении. Понятие и правовое регулирование права оперативного управления. Стороны и содержание права оперативного управления. Особенности различных типов учреждений в части имущественных отношений. Недостатки режима оперативного управления. Порядок передачи прав на имущество, находящееся на праве оперативного управления. | |||
2.3.5 | Муниципальная жилищная собственность. Объект собственности. Порядок владения, пользования и распоряжения жилищной собственностью. Реализация правомочий собственника при различных способах управления МКД. | |||
2.3.6. | Управление природными ресурсами как частью муниципальной собственности. Муниципальная собственность на земельные участки, на объекты лесного и водного фонда. Соотношение разграничения собственности на природные ресурсы и полномочий по управлению ими. Особенности распоряжения отдельными видами муниципального имущества (земля, леса, вода) в свете современного законодательства | |||
2.4. | Система организации процесса планирования и исполнения бюджета муниципального образования | 8 |
| |
2.4.1. | Понятие и сущность местного бюджета. Роль бюджетного процесса в муниципальном образовании, характеристика его участников. Формирование доходной и расходной частей бюджетов всех уровней бюджетной системы. Нормативно-правовая база бюджетного процесса муниципального образования. | |||
2.4.2. | Политика муниципального образования в области формирования доходной части бюджета. Структура налоговых и неналоговых доходов. Тенденции в налоговой политике. Доходы от муниципального имущества и доходы от предоставления муниципальных услуг. Межбюджетные отношения. | |||
2.4.3. | Организационно-управленческая схема формировании и ведения реестра расходных обязательств, определение «стоимости» реестра. Действующие и принимаемые обязательства. Виды расходных обязательств и их правовое регулирование. Муниципальные минимальные социальные стандарты, финансовые нормативы. Долгосрочные и краткосрочные обязательства, особенности их расчета в реестре. Связь расходных обязательств с бюджетной классификацией. | |||
2.4.4. | Формирование муниципальных заданий. Правовое регулирование муниципальных заданий. Договорные отношения с бюджетными и автономными учреждениями. Расчёт финансового обеспечения выполнения муниципального задания, учёт в финансовом обеспечении платных услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями. Расчёт нормативной стоимости услуги в целях размещения заказа для муниципальных нужд во внебюджетных организациях. Мониторинг реализации муниципального задания (муниципального заказа). | |||
2.4.5. | Муниципальные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов. Переход к программной структуре расходов бюджетов. Система организации процесса планирования бюджета муниципального образования в разрезе муниципальных программ. | |||
2.4.6. | Допустимые направления бюджетных ассигнований и их правовое оформление. Правовое регулирование предоставления субсидий некоммерческим организациям, финансовая помощь унитарным предприятиям. Правовой статус и основания предоставления грантов. Проблемы осуществления бюджетных инвестиции в рамках БК РФ. | |||
2.5. | Стратегическое планирование, комплексное социально-экономическое развитие. Методы и формы долгосрочного планирования как основной механизм привлечения ресурсов | 8 | ||
2.5.1. | Новые тенденции расселения в России. Динамика структуры населения по типам городов. Тенденции расселения в 20-летней перспективе. Обострение проблем развития крупных городов. Обострение проблем развития средних и малых городов, сельского населения. Развитие агломераций в России. Типология агломераций. Признаки агломераций. Фазы развития агломерации. Структура агломераций России по степени развития. | 2 |
| |
2.5.2. | О новых решениях эффективного развития территорий и формирования бюджетных инвестиций на эти цели: к вопросу обеспечения качества устойчивого роста и развития российских территорий. Оценка ситуации в стране с точки зрения социально-экономического развития территорий и необходимости «перезагрузки» муниципальных и региональных экономик. Основные тренды, которые будут влиять на развитие. Перенос акцентов на эндогенное развитие территорий и как это отразится на формировании муниципальных и региональных программ социально-экономического развития. Конкуренция территорий России за «ресурс развития», нехватка бюджетных инвестиционных ресурсов и как обеспечить эффективность региональной и муниципальной экономик в этих условиях. Новая парадигма регионального развития и роста. Как эффективно спланировать и распорядиться недостаточными бюджетными ресурсами. | 2 |
| |
2,5.3. | Методологические подходы и современные инструменты для «перезагрузки» территории муниципалитета/региона. Уход от ресурсного подхода и переход к политике «преумножения капитала территории». Интегральный показатель оценки эффективности муниципальной и региональной экономик: Совокупный Капитал Территории (СКТ). Физический капитал территории, человеческий капитал территории, природный капитал территории и подходы к их оценке. Финансовая модель расчета капитала. 300 социально-экономических показателей эффективности планов развития и действий властей против одного (СКТ), объективно и понятно характеризующего уровень и динамику развития территории. | 2 |
| |
2.5.4. | Технология разработки стратегических планов в муниципальных образованиях на принципах социального партнерства. Роль социального партнерства в разработке и реализации стратегического плана. Закрепление процесса разработки и реализации стратегического плана в нормативных документах муниципального образования. | 2 |
|
2.6. | Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение закреплённых обязанностей | 21 сентября | 4 |
|
2.6.1. | Контроль над органами местного самоуправления (государственный, муниципальный, общественный) и их должностными лицами. | |||
2.6.2 | Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц: - ответственность главы муниципального образования; - ответственность представительного органа муниципального образования и депутатов; - ответственность муниципальных служащих и иных лиц, работающих в муниципальном образовании. Особенности дисциплинарной, административной, уголовной, муниципальной и иных видов ответственности. | |||
2.6.3 | Ответственность органов местного самоуправления за бездействие. | |||
3. | Подведение итогов | 21 сентября | 4 | Итоговое тестирование |
ИТОГО: | 72 |
Приложение 2.
Регистрационная заявка на участие в курсе повышения квалификации:
«Социально-экономические основы функционирования и развития территории».
(отправляется по факсу на каждого слушателя отдельно)
Название организации плательщика | |
Юридический адрес организации (с указанием индекса), полные банковские реквизиты организации плательщика | |
Фамилия, имя, отчество руководителя организации, его должность и на основании чего действует (для подписания договора) | |
Фамилия, имя, отчество слушателя и его должность, место работы | |
Телефон служебный | |
Факс | |
E-mail: | |
Потребность в проживании |
Оплату в размере 25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей гарантируем.
________________________ ____________________ ____________________
должность руководителя подпись Ф. И.О.
Гл. бухгалтер ____________________ ____________________
подпись Ф. И.О.
М. П.
