План действий, направленных на повышение ответственности правительства

Ссылка на резервное размещение материала

План действий, направленных на повышение ответственности правительства

Основные моменты

В рамках работы над Федеральным законом об ответственности правительства и планом соответствующих мероприятий, правительство Канады предусматривает принять меры, направленные на достижение должной ответственности и прозрачности правительства, а также на контроль за деятельностью правительства. В данном подробном плане предлагается принять Федеральный закон об ответственности правительства, принципы и меры не законодательного характера, а также проект закона, который должен заменить собою ныне действующий Закон о доступе к информации.

Предлагая свой план действий, правительство рассчитывает:

·  пересмотреть порядок финансирования политических партий, сократив возможность оказания политического влияния путем предоставления значительных средств политическим партиям и отдельным кандидатам;

·  запретить передачу секретных средств кандидатам от политических партий путем запрета для окружных объединений и партий передавать своим кандидатам суммы, хранящиеся в виде средств, предназначенных для обеспечения исполнения договорных обязательств;

·  усилить роль комиссара по этике путем принятия нового Закона о конфликтах интересов, а также путем предоставления полномочий по контролю за исполнением этого закона новому комиссару по конфликтам интересов и этике;

·  усилить положения Закона о регистрации лоббистов путем принятия более строгих правил в области лоббирования и предоставления новому комиссару по проблемам лоббирования широких полномочий по ведению расследований и принуждению к выполнению вышеупомянутых правил;

·  гарантировать прозрачность при использовании бюджетных средств /i> путем создания поста парламентского руководителя бюджета, в задачи которого будет входить предоставление депутатам и парламентским комитетам результатов объективных анализов финансового положения страны, тенденций национальной экономики и затрат, связанных с рассмотрением тех или иных предложений в обеих Палатах Парламента;

·  назначать в правительство квалифицированных специалистов путем утверждения единой процедуры назначения полномочных представителей и высокопоставленных руководителей Парламента, а также путем контроля за тем, чтобы назначения происходили на основе заслуг выдвигаемых на пост лиц;

·  оздоровить процедуру заключения государственных сделок путем законодательного закрепления обязательств по соблюдению этических норм, прозрачности и открытости при предоставлении контрактов и назначении независимых ревизоров, контролирующих проведение рыночных операций, с целью обеспечения дополнительного надзора за процедурой заключения государственных сделок;

·  оздоровить методы рекламной деятельности и проведения исследований общественного мнения для правительства, следя за тем, чтобы рынки в области рекламной деятельности и исследований общественного мнения не использовались в интересах чьих-либо сторонников или отдельных лиц. Кроме того, предполагается назначить независимого советника, которому будет поручено всесторонне изучить практику проведения исследований общественного мнения, о которой упоминалось в главе 5 доклада главного ревизора за ноябрь 2003 года. При последнем правительстве данная практика была специально выведена за рамки расследований, проводимых судьей Гомери;

·  обеспечить реальной защитой лиц, сообщающих об уголовно наказуемых действиях работников правительства путем предусмотрения наказания за совершенные преступления и путем назначения нового комиссара по проверке неподкупности государственных служащих и предоставления ему соответствующих полномочий. Кроме того, предполагается создать специальный суд, призванный обеспечивать защиту государственным служащим, сообщающим об уголовно наказуемых деяниях. Данный суд будет рассматривать случаи преследования этих служащих и предоставлять им правовое консультирование, а также следить за тем, чтобы у них имелся необходимый доступ к правосудию, и поощрять в размере 1.000 долларов функционеров, имеющих смелость говорить о преступных действиях, имеющих место на их службе;

·  укрепить законодательство в области доступа к информации путем расширения сферы его применения и внесения на рассмотрение в парламентский комитет проекта нового закона о доступе к информации, а также рабочего документа, в котором будут полностью учтены различные точки зрения и предложения;

·  расширить полномочия главного ревизора в области проведения расследований, которые должны помочь Парламенту требовать отчетности от правительства;

·  усилить контроль и ответственность внутри министерств путем уточнения круга ответственности министров и других высокопоставленных чиновников и усиления функций внутреннего контроля министерств и государственных обществ;

·  создать пост директора по уголовному преследованию, не относящегося к епархии Министерства юстиции, и наделить его полномочиями по возбуждению уголовных дел на основании федеральных законов.

Настоящий план действий предполагает достижение равновесия между мерами надзорного характера и необходимой гибкостью. Правительство Канады должно усилить и сделать более рациональным свой менеджмент и вступать в диалог с заинтересованными сторонами в целях преодоления препятствий, мешающих сделать правительство более доступным. Таким образом, правительство рассчитывает:

·  создать независимую группу экспертов, функция которой будет заключаться в том, чтобы выявлять препятствия, с которыми сталкиваются лица, желающие получить субсидии и взносы, а также рекомендовать внести изменения в методы и практику деятельности правительства с целью обеспечения справедливого, рачительного и эффективного подхода к выполнению программ предоставления субсидий и взносов;

·  пересмотреть свою политику в области заключения сделок и финансового управления в сторону их упрощения и заменить требования и правила проведения рыночных операций основными принципами в области хозяйственной ответственности и прозрачности;

·  упразднить нормы и принципы, препятствующие повышению эффективности работы госслужащих вместо того, чтобы повышать ответственность и уровень менеджмента.

Введение

Ответственность является краеугольным камнем канадской системы, при которой правительство подотчетно перед обществом. Жесткая система ответственности необходима для того, чтобы у Парламента и народа Канады была гарантия, что правительство страны эффективно использует государственные средства. Кроме того, такая система позволяет поддерживать этические нормы, в соответствии с которыми меры, принимаемые правительством, должны быть продиктованы общественными интересами, и приниматься согласно действующим законам и принципам. Эффективная ответственность предполагает также, что высокие руководители, управляющие государственными средствами, должны быть готовы давать публичный отчет о достигнутых ими результатах.

При системе ответственности все роли и обязанности четко определены, все знают, чего от них ожидают, и отвечают за эффективность своей деятельности. Высокая продуктивность должным образом вознаграждается, а если правила кем-либо умышленно нарушаются, то незамедлительно принимаются соответствующие меры. Кроме того, более высокая степень прозрачности делает правительство и более ответственным. К тому же, прозрачность особенно необходима для эффективного участия граждан и организаций в процессе выработки публичной политики.

Граждане Канады имеют полное право требовать, чтобы поведение лиц, облеченных государственной властью, и госслужащих отвечало самым требовательным этическим нормам. Недавние политические скандалы (касающиеся, в частности, государственного спонсорства и рекламы) привели к снижению доверия граждан к правительству. Поэтому в настоящее время вопросы ответственности, прозрачности и неподкупности находятся в центре общественных дебатов.

Представляемый нами план действий дает возможность канадскому правительству ответить на вышеупомянутую озабоченность. Это стратегический план, цель которого – сделать правительство более ответственным, открытым и нравственным.

Меры, предусмотренные правительством в области повышения эффективности и ответственности, направлены на установление справедливого равновесия между контролем и гибкостью. Правительство признает, что в контексте этой новой системы ответственности, чиновники должны продолжать иметь возможность эффективно проводить в жизнь важные для граждан Канады программы. Поэтому правительство намерено упростить свои методы управления и пересмотреть порядок контроля и, возможно, отменить излишние правила, препятствующие эффективности государственной службы. Кроме того, совместно с заинтересованными сторонами оно будет добиваться преодоления препятствий с тем, чтобы сделать правительство более доступным.

Пересмотр порядка финансирования политических партий

Мы берем на себя следующие обязательства:

·  Вводятся новые ограничения по суммам взносов, которые частные лица имеют право вносить в пользу партий и кандидатов.

·  Обществам, профсоюзам и организациям запрещается делать взносы в пользу партий и кандидатов.

·  Продлевается срок, в течение которого может быть возбуждено уголовное преследование по факту нарушения Закона о выборах в Канаде.

Почему мы действуем таким образом

Пожертвования в рамках избирательных кампаний и порядок финансирования политических партий и отдельных кандидатов регулируются Законом о выборах в Канаде. Этот Закон обеспечивает определенную прозрачность и регламентирует деятельность и финансовые отношения политических партий и отдельных кандидатов. Тем не менее, чтобы вернуть обществу веру в справедливость демократического процесса требуется сделать намного больше. Необходимо следить за тем, чтобы влияние не могло быть куплено с помощью средств, вносимых на счет политических партий. Взносы обществ, профсоюзов и организаций вызывают особую озабоченность, так как в настоящее время они могут происходить из неизвестных источников.

Правительство Канады намерено усилить законодательство в области финансирования политических партий и кандидатов, чтобы сократить возможность того, чтобы какие-либо лица оказывали свое влияние путем внесения значительных сумм в виде взносов.

Провинции Квебек и Манитоба, а также Соединенные Штаты Америки и Франция – вот лишь некоторые примеры, где администрация запретила пожертвования со стороны обществ, профсоюзов и организаций.

На основании Федерального закона об ответственности правительства:

·  будет запрещено внесение взносов от обществ, профсоюзов и организаций;

·  будет сокращена с 5000 $ до 1000 $ максимальная сумма взносов, которую частное лицо имеет право внести в пользу какой-либо зарегистрированной партии в течение одного года;

·  будет сокращена с 5000 $ до 1000 $ максимальная сумма взносов, которую частное лицо имеет право внести в пользу местных представителей зарегистрированных партий (кандидатов, кандидатов на выборные должности, окружных объединений) в течение одного года;

·  будет сокращена до 1000 $ сумма взносов, которую может внести частное лицо в пользу кандидатов на руководящий пост в какой-либо партии;

·  будет сокращена до 1000 $ сумма взносов, которую какой-либо кандидат, кандидат на выборную должность или на руководящий пост в какой-либо партии имеет право внести в пользу своей собственной кампании сверх вышеуказанных лимитов;

·  будет запрещено делать взносы в пользу политических партий и кандидатов в наличной форме, в сумме, превышающей 20 $; сумма взносов, для принятия которой требуется выдача квитанции и которая может быть пожертвована частным лицом, когда пускается "шапка по кругу, будет снижена с 25 $ до 20 $ ";

·  лицам, имеющим разрешение на прием взносов в пользу партии и кандидатов, будет запрещено получать суммы, превышающие 20 $, а лицам, делающим взносы, будет запрещено платить более 20 $;

·  с 7 до 10 лет будет продлен срок, в течение которого может быть возбуждено уголовное дело по факту нарушения Закона о выборах в Канаде (комиссар по федеральным выборам обязан продолжать свои расследования и возбуждать уголовные преследования не позже, чем в течение пятилетнего срока после получения им информации о фактах нарушений).

Какое значение это имеет для граждан Канады

Внесение данных изменений позволит увеличить прозрачность, приведет к сокращению возможностей влияния на политиков путем внесения взносов в их пользу и поможет гражданам Канады почувствовать большее доверие к справедливости демократического процесса. Благодаря данным нововведениям, дарители средств будут поставлены в равные условия, а политические партии будут более заинтересованы к активном участии электората.

Запрет на передачу секретных средств кандидатам от политических партий

Мы берем на себя следующие обязательства:

·  Кандидатам запрещается принимать подарки, которые могут рассматриваться как средства оказания на них давления.

·  Запрещается переводить на счета кандидатов и политических партий суммы, хранящиеся в виде средств, предназначенных для обеспечения исполнения договорных обязательств.

·  Новый комиссар по конфликтам интересов и этике наделяется правом требовать недопущения использования в политических целях средств, хранящихся с целью обеспечения исполнения договорных обязательств, или требовать ликвидации этих средств.

В провинциях Ньюфаундленд, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Онтарио, Саскачеван и Альберта специально регламентируется порядок использования фидуциарных средств во время избирательных кампаний. Регламентируется как порядок обязательного сообщения о таких средствах, так и порядок их ликвидации.

Почему мы действуем таким образом

Несмотря на то, что порядок внесения средств на проведение избирательных кампаний регламентирован, окружные объединения еще имеют право вносить крупные суммы в пользу кандидатов, используя средства, хранящиеся с целью обеспечения исполнения договорных обязательств. Правительство Канады намерено устранить лазейки, существующие в современном законодательстве путем введения новых ограничений по использованию сумм, хранящихся в виде средств, предназначенных для обеспечения исполнения договорных обязательств, а также ограничений, касающихся принятия подарков кандидатами, выдвигающими свою кандидатуру на пост в федеральные органы власти.

На основании Федерального закона об ответственности правительства:

·  Кандидатам будет запрещено принимать подарки, которые вполне обоснованно могут рассматриваться, как попытку оказать на них влияние при исполнении ими своих депутатских обязательств после избрания. Кандидатам будет позволено принимать подарки от своих родственников, а также даримые в знак вежливости или по протоколу.

·  Кандидатам вменяется в обязанность сообщать начальнику избиркома обо всех полученных ими подарках стоимостью, превышающей 500 $. Это правило не распространяется на подарки, полученные от родственников по завещанию. Данные ограничения вступают в силу либо с момента представления кандидата на выборную должность, либо с момента выпуска мандатов, причем срок действия ограничений, начинающийся с момента инвеституры, имеет свое продолжение вплоть до дня проведения голосования или до момента, когда кандидат станет депутатом. Правила, регламентирующие порядок принятия подарков депутатами, содержатся в Своде правил, регулирующих конфликты интересов депутатов.

·  Окружным объединениям будет запрещено передавать кандидатам какие-либо суммы, хранящиеся в виде средств, предназначенных для обеспечения исполнения договорных обязательств.

·  Депутаты будет обязаны представлять комиссару по конфликтам интересов и этике декларации о доходах, получаемых ими независимо от источника, в том числе о фидуциарных средствах.

·  Депутатам будет запрещено использовать в политических целях средства, хранящиеся с целью обеспечения исполнения договорных обязательств.

·  Комиссару по конфликтам интересов и этике будет позволено требовать от депутатов ликвидации средств, хранящиеся с целью обеспечения исполнения договорных обязательств, или использования их в других, предписываемых комиссаром целях. Невыполнение распоряжения комиссара будет рассматриваться как правонарушение. Данные требования не распространяются на режимы сбережения средств с целью накопления пенсии и обучения.

Какое значение это имеет для граждан Канады

Данные изменения, при которых будет запрещено использование фидуциарных средств с целью финансирования избирательных кампаний кандидатов, будут способствовать повышению доверия граждан к избирательному процессу. Эта мера должна привести к тому, что финансирование политических партий будет более прозрачным и справедливым. Правительство намерено ужесточить свои требования по обязательному сообщению сведений о личных денежных средствах депутатов, и сократить, таким образом, вероятность использования депутатами средств сомнительного происхождения. Принятие этих мер позволит депутатам пользоваться законными финансовыми инструментами
, не оказывающими на них влияния при осуществлении ими депутатских функций.

Усиление роли комиссара по этике

Мы берем на себя следующие обязательства:

·  Принимается новый закон о конфликтах интересов.

·  Новому комиссару по конфликтам интересов и этике предоставляются полномочия по штрафованию нарушителей и рассмотрению жалоб от населения.

·  Государственным чиновникам запрещается принимать участие в голосованиях по вопросам, касающимся их собственных коммерческих интересов.

·  Прекращается практика использования "псевдо-фидуциарных средств".

Эти меры будут прописаны в едином своде правил, регулирующих порядок разрешения конфликтов интересов и проблем этического характера. Принятие этого документа будет способствовать повышению доверия общества к правительству и парламентским структурам.

Почему мы действуем таким образом

Граждане Канады надеются на то, что их избранные представители и государственные чиновники будут принимать свои решения, исходя из общественных, а не личных интересов. Государственные чиновники должны выполнять свои официальные обязанности и вести свои личные дела таким образом, чтобы избегать каких бы то ни было реальных или кажущихся конфликтов интересов.

На основании Федерального закона об ответственности правительства:

·  Будут слиты воедино функции комиссара по этике и советника по этике при Сенате. Будет учрежден новый пост комиссара по конфликтам интересов и этике;

·  Положения действующего в настоящее время Кодекса, регулирующего поведение государственных чиновников с точки зрения конфликтов интересов и в период после сложения ими полномочий, будут включены в Закон о конфликтах интересов;

·  Комиссару (который должен будет обладать опытом решения правовых и смежных с ними вопросов) будет поручено контролировать исполнение Закона о конфликтах интересов и проводить официальные расследования;

·  В случае невыполнения кем-либо служебных обязанностей, предусмотренных законом, комиссару будут предоставлены полномочия по наложению денежных взысканий в виде штрафов суммой до 500 $;

·  Премьер-министру будет запрещено игнорировать решения комиссара по вопросам о том, имело ли место нарушение закона со стороны премьер-министра, министров или других высокопоставленных чиновников;

·  Высокопоставленным чиновникам будет запрещено принимать участие в голосованиях по вопросам, связанным с их личными коммерческими интересами;

·  Будет запрещено договариваться об управлении фидуциарными средствами, то есть средствами, хранящимися с целью обеспечения исполнения договорных обязательств, без права ознакомления с соответствующей документацией ("псевдо-фидуциарии"). Другими словами, государственный чиновник, обязанный отказаться от своих активов, которые он контролирует, должен продать их путем совершения ничем не обусловленной рыночной сделки или оформить их как настоящий фидуциарий без права ознакомления с соответствующей документацией;

·  Все "советники министров", относящиеся к аппаратам министров, обязаны выполнять положения данного закона;

·  Гражданам разрешается, действуя через своего депутата, сообщать комиссару сведения с тем, чтобы он рассмотрел их и принял, если потребуется, соответствующие меры. Депутат будет обязан свидетельствовать под присягой или давать торжественную клятву, что, по его мнению, жалоба обоснована. Комиссар будет иметь право отклонить жалобу, если сочтет ее неразумной, оскорбительной или свидетельствующей о злонамеренности.

Правительством будут разработаны основные этические нормы для всех государственных чиновников, в том числе министров. С этой целью будет опубликована новая редакция документа под названием "Ответственное правительство: руководство для министров". Кроме прочего, в нем будет идти речь о политической деятельности.

На аппарат комиссара по конфликтам интересов и этике будет возложена задача по контролю за выполнением требований Кодекса, регулирующего конфликты интересов депутатов и Кодекса, регулирующего конфликты интересов сенаторов. Комиссар должен будет оказывать конфиденциальную консультативную помощь депутатам и консультативную помощь государственным чиновникам по всем вопросам, связанным с их обязательствами в связи с вышеупомянутыми кодексами. Кроме того, он будет проводить, от имени Парламента, расследования по вопросам о соответствии положениям данных кодексов.

Правительство выражает горячие желание сотрудничать с депутатами и сенаторами и объединить в рамках одного закона оба кодекса, регулирующие конфликты их интересов.

Какое значение это имеет для граждан Канады

Принятие данных мер позволит ввести жесткий порядок регулирования конфликтов интересов и вопросов этического характера. Кроме того, их принятие должно повысить доверие общественности к нашей системе управления и к парламентским структурам. Объединив в одном законе Правила поведения государственных чиновников с точки зрения конфликтов интересов и в период после сложения ими полномочий, правительство намерено следить за тем, чтобы будущие премьер-министры выполняли эти единые для всех стандартные правила.

Усиление положений Закона о регистрации лоббистов

Мы берем на себя следующие обязательства:

·  Запретить министрам, сотрудникам аппаратов министров и другим высокопоставленным чиновникам заниматься лоббистской деятельностью в течение пяти лет после оставления ими своего поста.

·  Запретить платить и получать вознаграждения, чем-либо обусловленные или связанные с какими-либо результатами.

·  Требовать, чтобы факты контактов с высокопоставленными государственными чиновниками в обязательном порядке регистрировались.

·  Создать новый пост независимого комиссара по лоббированию, наделенного широкими полномочиями по расследованию фактов нарушения положений нового Закона о лоббировании и Кодекса этических норм для лоббистов.

·  Продлить срок, в течение которого нарушения, связанные с лоббированием, могут быть предметом расследования и преследования по закону.

В настоящее время при правительстве Канады действуют более 4700 лоббистов. Около 700 из них являются лоббистами - индивидуальными советниками, а другие представляют 270 обществ и 375 организаций.

Почему мы действуем таким образом

Частные лица, организации и предприятия имеют право обращаться к лицам, имеющим право принимать государственные решения, предоставлять им информацию и сообщать свое мнение по вопросам, которые их живо интересуют. В нашей демократической системе лоббирование является абсолютно законным видом деятельности. Однако оно должно осуществляться с учетом этики и прозрачности. Очень важно, чтобы граждане Канады могли знать, кто занимается лоббированием при государственных чиновниках, и в каком контексте.

В соответствии с ныне действующим Законом о регистрации лоббистов, частные лица, получающие вознаграждения за то, что контактируют с государственными чиновниками в связи с вопросами, касающимися принятия решений правительства, должны проходить публичную регистрацию. Любая информация, собранная на основании Закона о регистрации лоббистов и относящихся к нему подзаконных актов, должна быть достоянием общественности. Режим регистрации необходим для того, чтобы широкая общественность и государственные чиновники знали, кто получает вознаграждения за осуществление контактов с чиновниками по вопросам правительственных решений.

Тем не менее, парламентарии и другие заинтересованные стороны указывали на слабые стороны настоящего Закона о регистрации лоббистов. Так, например, они отмечали, что требования о регистрации выполняются плохо, а что предоставляемые сведения недостаточны. Кроме того, главный регистратор не является независимым лицом, не обладает необходимыми полномочиями и ресурсами для проведения эффективных расследований по фактам возможных нарушений Закона о регистрации лоббистов. Все эти факторы привели к тому, что все больше ощущается наличие конфликтов интересов между государственными чиновниками и лоббистами. Это вызывает опасения за то, что привилегией иметь доступ к правительству будут иметь только избранные.

На основании Федерального закона об ответственности правительства:

·  Будет создан новый пост комиссара по лоббированию в качестве независимого парламентского представителя.

·  Комиссару будут предоставлены широкие полномочия по ведению расследований и контролю за исполнением нового Закона о лоббировании. Комиссар будет наделен правом:

o  проверять предоставляемую лоббистами информацию об их контактах с высокопоставленными государственными чиновниками и публиковать ее на WEB-сайте;

o  обращаться к высокопоставленным государственным чиновникам с просьбой о проверке точности и честности сведений о контактах, полученных им от лоббистов, и, при необходимости, сообщать в Парламент фамилии чиновников, не откликающихся на подобные просьбы;

o  проводить подробные расследования, в том числе выписывать предписания, согласно которым лица должны предоставлять любые документы, необходимые для ведения расследования и содержащие сведения о возможных фактах нарушения Закона о лоббировании или Кодекса этических норм для лоббистов;

o  запретить любому лоббисту, виновному в каком-либо нарушении, контактировать с правительством в качестве оплачиваемого лоббиста на срок до двух лет, если комиссар сочтет, что в данном случае речь идет об общественном интересе;

o  публиковать фамилии нарушителей в докладах, представляемых в Парламент;

o  инициировать программы, целью которых является ознакомление общественности, лоббистов и их клиентов, а также государственных чиновников с требованиями, существующими в области лоббирования.

·  Лоббисты должны регистрировать свои действия в отношении высокопоставленных государственных чиновников. Они должны, в частности, указывать, с кем, когда и по какому вопросу они встречались, а также указывать другие сведения, которые требуется сообщать. С целью облегчения административного бремени, правительством будет приняты регламенты, ограничивающие эту деятельность заранее организованными контактами (личными встречами и разговорами по телефону). Именно такие контакты предпочитают лоббисты для ведения дел с правительством.

·  Министрам, сотрудникам аппаратов министров и высокопоставленным чиновникам запрещается регистрироваться и действовать в качестве лоббистов при правительстве Канады в течение пяти лет после оставления ими своего поста. Из соображений справедливости, комиссар будет иметь возможность исключать из этих ограничений частных лиц (например, сотрудников из числа административного персонала или студентов, работающих в аппарате министра, или лиц из частного сектора, работающих на государственной службе в рамках какой-либо программы обмена управленческими кадрами), в соответствии с критериями, определенными законом.

·  Будет запрещено выплачивать денежные вознаграждения, чем-либо обусловленные или связанные с результатами лоббистско-консультативной деятельности. В качестве дополнительной меры, правительство намерено внести изменения в Закон об использовании государственных финансов. Это предполагается сделать с той целью, чтобы все контракты и соглашения с правительством содержали положения, запрещающие выплаты лоббистам вознаграждений, обусловленных результатами этих сделок.

·  С двух до десяти лет продлевается срок, в течение которого можно расследовать и преследовать по закону факты нарушения Закона о лоббировании и Кодекса этических норм для лоббистов. В рамках этого десятилетнего срока комиссар будет располагать пятью годами, чтобы пополнить результаты своего расследования после того, как примет к рассмотрению дело о возможных нарушениях.

·  Вдвое увеличивается размер штрафов, налагаемых на лоббистов, не выполняющих требования Закона о лоббировании.

Какое значение это имеет для граждан Канады

Все эти изменения направлены на то, чтобы предоставить комиссару по лоббированию независимость и полномочия, необходимые ему для контроля над тем, как осуществляется лоббистская деятельность, и насколько она отвечает требованиям прозрачности и этики. Граждане Канады будут иметь свободный доступ по Интернету к сведениям, касающимся лоббистской деятельности. Они будут иметь гарантии того, что бывшие высокопоставленные чиновники, после оставления ими своей должности, не смогут использовать свои личные контакты для получения от правительства специальных льгот, и что действующие чиновники не находятся в ситуации конфликта интересов. Эти нововведения позволят сделать так, чтобы вознаграждения лоббистам не выплачивались из средств налогоплательщиков, а в отношении тех из них, которые не зарегистрируются в официальном порядке, будут проводиться расследования и возбуждаться судебные иски.

Обеспечение прозрачности при использовании бюджетных средств путем создания поста парламентского руководителя бюджета

Мы берем на себя следующие обязательства:

·  Создать новый пост парламентского руководителя бюджета. В его задачи будет входить предоставление депутатам и парламентским комитетам результатов независимых анализов по финансовым и экономическим вопросам.

·  Один раз в квартал подвергать пересмотру финансовые прогнозы, составляемые от имени правительства министерством финансов.

В Соединенных Штатах Америки и в Нидерландах независимые бюджетные органы играют важную роль при составлении бюджетных прогнозов.

Почему мы действуем таким образом

Повышение прозрачности и достоверности финансовых прогнозов и процедур бюджетного планирования правительства является основным этапом создания системы большей ответственности правительства перед Парламентом и гражданами Канады. Парламентские комитеты должны иметь доступ к независимым и объективным результатам анализов и консультированию по финансовым и экономическим вопросам. С этой целью министерства и ведомства должны своевременно представлять им точные сведения.

На основании Федерального закона об ответственности правительства:

·  Повысятся значение и возможности такого независимого органа, как Парламентская Библиотека, путем создания в ней новой должности парламентского руководителя бюджета.

·  Парламентский руководитель бюджета будет наделен полномочиями по осуществлению следующих функций:

o  направлять в Сенат и Палату общин результаты объективных анализов финансовой ситуации страны и тенденций национальной экономики;

o  проводить исследования экономического и налогового характера по просьбе Постоянного комитета по финансам, Постоянного комитета по экономико-статистическому учету и Постоянного комитета Сената по государственным финансам;

o  по просьбе отдельных депутатов, комитетов Сената или Палаты общин или смешанных комитетов, проводить оценку затрат, связанных с предложениями, уже рассматриваемыми и теми, которые будут рассматриваться в той или иной Палате Парламента.

·  Министерства и ведомства должны будут предоставлять парламентскому руководителю бюджета любые данные, которые могут ему потребоваться в целях осуществления им своих полномочий. Вместе с тем, в данном случае предусматриваются некоторые ограничения, как это имело место в связи с Законом о доступе к информации. Так, например, чтобы защитить сведения особо деликатного свойства, парламентскому руководителю бюджета будет запрещен доступ к некоторым категориям информации, или ему будет запрещено ее публиковать.

Кроме того, нами будут приняты следующие меры:

·  Ежеквартальные материалы, посвященные финансовому планированию правительства, будут публиковаться следующим образом:

o  в июньских номерах "Ревю Финансьер" – материалы, касающиеся первого квартала года, заканчивающегося в июне (Министерство финансов будет публиковать эти номера в период между серединой и концом августа);

o  осенние сводки за второй квартал, заканчивающийся в сентябре;

o  бюджет на третий квартал, заканчивающийся в декабре;

o  в мартовских номерах "Ревю Финансьер" – материалы за четвертый квартал, заканчивающийся в марте (эти номера будут публиковаться в период с середины до конца мая).

·  В соответствии с Правилами обеспечения прозрачности в области государственных финансов Международного валютного фонда, Правительство будет продолжать публиковать ежемесячные финансовые сводки в "Ревю Финансьер".

Какое значение это имеет для граждан Канады

Данные нововведения позволят сделать более прозрачным процесс финансового планирования правительства и обеспечат Парламент дополнительными рычагами, чтобы заставить правительство представлять отчеты о своей деятельности.

Назначение в правительство квалифицированных специалистов

Мы берем на себя следующие обязательства:

·  Сделать стандартной процедуру назначения представителей и высокопоставленных чиновников Парламента, отводя при этом основную роль Парламенту.

·  Создать новую комиссию по государственным назначениям, которая должна будет следить за назначениями на должность в различные органы, советы и комиссии.

·  Отменить приоритетное право назначения для помощников министров, ходатайствующих о замещении должности на государственной службе.

Данные преобразования призваны гарантировать гражданам Канады, что назначения на должности в Парламент будут проходить с одобрения обеих его Палат.

Почему мы действуем таким образом

Законодательные положения, регулирующие в настоящее время порядок назначения представителей и высокопоставленных чиновников в Парламент, характеризуются определенным неравенством и несоблюдением в полной мере прерогатив Парламента в данной области. Процедуры назначения кадров в органы, советы и комиссии недостаточно прозрачны и не основаны на заслугах в той мере, в какой они должны были бы быть. Кроме того, тот факт, что приоритетное право назначения на должности предоставляется сотрудникам аппаратов министров, ходатайствующим о замещении данных должностей, компрометирует принцип независимости государственной службы от групповых интересов, а также принцип назначения на должности в соответствии с заслугами.

На основании Федерального закона об ответственности правительства:

·  Будет принята стандартная методика назначения представителей и высокопоставленных чиновников в Парламент (1). При этом Парламенту отводится очень важная роль в этом процессе. Вышеупомянутая методика основана на самых жестких нормах. Так, назначения будут оформляться декретами, после обсуждения кандидатур с руководителями признанных политических партий и после одобрения со стороны обеих Палат Парламента (2).

·  Будет отменено приоритетное право назначения сотрудников из аппаратов министров. Сотрудники, имеющие непрерывный трехлетний стаж работы на службе в аппаратах министров, будут иметь право, в срок продолжительностью не более одного года, участвовать во внутренних процедурах замещения должностей на государственной службе. Назначения будут проходить под наблюдением Комиссии по вопросам государственной службы. Эта мера предусматривается для того, чтобы гарантировать прозрачность данной процедуры и ее соответствия принципу назначения согласно заслугам. Кроме того, назначения на самые высокие посты на государственной службе будут проходить согласно единым правилам.

·  Будет создана Комиссия по назначению на государственные должности при аппарате премьер-министра. Она будет состоять из председателя, четырех комиссаров и небольшого секретариата.

Кроме того, Комиссия по назначению на государственные должности будет решать следующие задачи:

·  следить за процессом подбора кадров для назначения их декретом на должности в органы, советы, комиссии и государственные общества, и составлять соответствующие отчеты;

·  заниматься разработкой свода правил, регулирующих порядок подбора кадров для назначения их на должности декретом;

·  одобрять процедуры подбора кадров на замещение вакантных должностей в министерских структурах, предлагаемые соответствующими министрами;

·  следить за соблюдением правил при проведении процедур подбора кадров, включая проверку и исследование материалов, содержащих жалобы;

·  представлять премьер-министру ежегодные отчеты о соответствии вышеупомянутых процедур правилам, которые затем должны направляться в Парламент.

Какое значение это имеет для граждан Канады

Проведение данных реформ должно гарантировать гражданам Канады, что назначения на важные посты в Парламент осуществляются с одобрения обеих его Палат, что назначения в правительство отражают заслуги, что при назначениях на должности в должной мере уважаются принципы справедливости и прозрачности, и, наконец, что возможности политизации государственной службы ограничены.

Оздоровление процедуры заключения государственных сделок

Мы берем на себя следующие обязательства:

·  Законодательно закрепить обязательство по обеспечению справедливости, открытости и прозрачности процедур заключения рыночных операций.

·  Принять меры, направленные на то, чтобы все правительственные контракты заключались честно.

·  Учредить должность независимого инспектора по контролю за снабжением, который будет постоянно следить за порядком предоставления контрактов.

·  Разработать единый свод правил в области снабжения.

"Правительство Канады обязуется принять вышеперечисленные меры в целях обеспечения справедливости, открытости и прозрачности тендерных сделок в области снабжения, предоставления услуг и производства работ".

- Предлагаемый федеральный закон об ответственности правительства.

Почему мы действуем таким образом

Необходимость обеспечения выполнения программ и предоставления услуг гражданам страны делает правительство Канады одним из наиболее крупных покупателем товаров и услуг. В этой связи необходимо, чтобы процесс выбора контрагентов по договорам поставки или подряда, в том числе тех, которые касаются проведения исследований общественного мнения и рекламы, был справедливым, открытым и прозрачным.

На основании Федерального закона об ответственности правительства:

·  Будет действовать принцип, согласно которому правительство Канады обязано следить за тем, чтобы выбор контрагентов по договорам поставки или подряда осуществлялся на основе справедливости, открытости и прозрачности.

·  Контракты должны будут содержать специальные положения о честности сделки, в соответствии с которыми будут приниматься меры к тому, чтобы при совершении рыночных сделок исключить факты коррупции, соглашений в ущерб третьим лицам и выплаты чем-либо обусловленных вознаграждений.

·  Будет учрежден пост независимого инспектора по контролю за снабжением, который будет выполнять следующие задачи:

o  постоянно следить за практикой предоставления контрактов на уровне правительства в целях обеспечения их справедливости и прозрачности, и вносить рекомендации по совершенствованию этой практики;

o  рассматривать жалобы от потенциальных поставщиков после предоставления контрактов на покупку товаров или услуг, на которые распространяются положения Соглашения о внутренней торговле, но стоимость которых ниже предусмотренного данным соглашением порога $ для товаров и $ для услуг);

o  давать рекомендации министерству, для которого заключалась торговая сделка, если инспектор сочтет, что поступившая к нему жалоба обоснована. Правительство примет специальные предписание, позволяющее инспектору рекомендовать, чтобы лица или организации, сделавшие предложения о поставке товаров или выполнения подряда, но получившие отказ, имели право на возмещение стоимости подготовки их предложения и потери прибыли из расчета 10% от цены сделки;

o  рассматривать жалобы, касающиеся осуществления сделок о покупке товаров и услуг;

o  руководить программой урегулирования конфликтов, связанных с рыночными операциями;

o  представлять ежегодные отчеты о деятельности и результатах в Агентство общественных работ и правительственных служб Канады, которое, в свою очередь, передаст их в Парламент.

Кроме того, правительство

·  намерено пригласить независимого специалиста по заключению сделок, который должен будет подвергнуть анализу проект политики в области снабжения и определить, насколько содержащиеся в ней требования могут способствовать укреплению справедливости, открытости и прозрачности процедур предоставления контрактов;

·  разработает единый свод правил в области снабжения, в который войдут существующие методы разрешения конфликтов интересов и борьбы с коррупцией, и который будет одинаково применим как к поставщикам, так и к государственным чиновникам;

·  обеспечит аккредитацию и подготовку кадров в области снабжения;

·  учтет мнения, прозвучавшие на недавно проведенном совещании между представителями объединения поставщиков и Агентства общественных работ и правительственных служб Канады, посвященном вопросу об устранении препятствий к участию в процессе представления контрактов;

·  выделит больше средств для Бюро малых и средних предприятий при Агентстве общественных работ и правительственных служб Канады и обеспечит ему более широкое представительство в регионах. Это Бюро помогает предприятиям продолжать иметь доступ к деловым возможностям, предоставляемым правительством, и следит за тем, чтобы к этим предприятиям подходили справедливо.

Какое значение это имеет для граждан Канады

Осуществление этих мер позволит правительству контролировать процесс предоставления контрактов и следить за тем, чтобы он был свободен от политического вмешательства, чтобы его механизм был ясен, позволял рассматривать жалобы возможных поставщиков и предоставлял больше возможностей по получению правительственных контрактов для мелких поставщиков и поставщиков со всех регионов Канады.

Оздоровление методов рекламной деятельности и проведения исследований общественного мнения для правительства

Мы берем на себя следующие обязательства:

·  Публиковать результаты исследований общественного мнения в течение шести ближайших месяцев после их проведения.

·  Законодательно закрепить требование по обеспечению справедливости, открытости и прозрачности процедуры заключения сделок в области рекламы и исследований общественного мнения.

"В период с 2004 по 2005 год правительство выдвинуло 621 проект в области исследований общественного мнения (координировало выполнение проектов Агентство общественных работ и правительственных служб Канады) за рыночную стоимость в 29 миллионов долларов, путем привлечения к работе 74 исследовательских учреждений".

- Исследование общественного мнения правительством Канады: Ежегодный отчет, . Агентство общественных работ и правительственных служб Канады.

Почему мы действуем таким образом

Исследования общественного мнения и реклама нужны правительству Канады для общения с гражданами страны. Правительство использует эти средства для того, чтобы получить отзыв от граждан, узнать, чем они озабочены, в чем нуждаются, довести до сведения граждан информацию о программах и услугах, предлагаемых правительством.

Однако, разразившиеся в недавнем прошлом политические скандалы, связанные со спонсорством и рекламной деятельностью государства, вызвали справедливую обеспокоенность по поводу прозрачности, справедливости и рациональности использования средств в связи с заключением сделок в этих областях. В своем докладе за ноябрь 2003 года главный ревизор выказала свою озабоченность невыполнением правил заключения рыночных сделок. Ее, в частности, интересовало, каким образом распределялись контракты на проведение исследований общественного мнения и рекламную деятельность, и на основании каких документов это делалось. Оказалось, что выглядели эти основания довольно жалко. Кроме того, главный ревизор отметила, что надзорные механизмы, призванные выявлять, предотвращать и обнародовать факты нарушений, потерпели полный провал.

На основании Федерального закона об ответственности правительства:

·  Отменяется практика представления отчетов в устной форме.

·  Министерствам и ведомствам вменяется в обязанность передавать в Библиотечно-архивное управление Канады, в течение шести месяцев со дня окончания работ по договорным проектам в области исследований общественного мнения, окончательные письменные отчеты по результатам исследований.(3)

Кроме того, нами будут приняты следующие меры:

·  До июля 2006 года нами будут внесены изменения в "Стратегию правительства Канады в области связей с общественностью" и в соответствующие процедуры, с той целью, чтобы учесть в них:

o  новые, законодательно закрепленные требования о предоставлении письменных отчетов;

o  необходимость обеспечения открытости, прозрачности и конкурентного характера процедуры предоставления контрактов на рекламную деятельность и исследования общественного мнения;

o  новое определение термина "реклама", с учетом мнения основных заинтересованных сторон из сферы промышленности. Это необходимо для понимания различий между самой рекламой и сопутствующими ей услугами, к которым, например, относятся связи с общественностью, мониторинг обстановки и общественно полезные объявления.

·  Нами будет назначен независимый советник, который должен будет в течение шести месяцев

o  подвергнуть полному анализу практику, бытовавшую в области проведения исследований общественного мнения и о которой шла речь в главе 5 доклада главного ревизора за ноябрь 2003 года. В свое время предыдущее правительство намеренно вывело данную практику из-под расследования судьи Гомери;

o  определить, насколько необходимо принятие каких-либо дополнительных мер, например, судебного расследования;

o  представить окончательный отчет руководителю Агентства общественных работ и правительственных служб Канады, для дальнейшей его публикации.

·  Мы потребуем от министерств и ведомств публиковать в Интернете сведения, касающиеся контрактов на проведение исследований общественного мнения, а также краткие справки о выполненных проектах. Это необходимо для облегчения доступа общественности к такой информации. (4)

·  Мы обяжем все министерства и ведомства подвергать всю их деятельность и используемые ими процедуры в области рекламы и исследований общественного мнения проверкам, основанным на расчете рисков.

Какое значение это имеет для граждан Канады

Принятие этих мер позволит рациональнее использовать средства, в связи с контрактами на проведение исследований общественного мнения и рекламной деятельностью. Кроме того, они будут препятствовать предоставлению или использованию данных контрактов в пользу чьих-либо сторонников или из политических соображений.

Обеспечение реальной защитой лиц, сообщающих об уголовно наказуемых деяниях

Мы берем на себя следующие обязательства:

·  Учредить должность комиссара по проверке честности сотрудников правительственных учреждений. В его обязанности будет входить контроль за исполнением Закона о защите служащих, сообщающих об уголовно наказуемых фактах.

·  Создать новый независимый суд, имеющий полномочия требовать применения дисциплинарных мер.

·  Обеспечить лучшую защиту гражданам Канады, которые сообщают об уголовно наказуемых деяниях, совершенных лицами, работающими в правительстве.

·  Предоставлять общественности более полную информацию о фактах нарушений.

"На государственной службе должен быть создан такой климат, который позволяет сотрудникам честно и открыто заявлять о своей обеспокоенности, не боясь репрессий".

Почему мы действуем таким образом

Государственная служба Канады представляет собой совокупность различных учреждений, в которых трудятся преданные делу и очень компетентные специалисты. Эти сотрудники играют очень важную роль в выполнении правительственных программ, а также в том, чтобы помогать гражданам в получении доступа к программам и услугам, предоставляемым правительством. Граждане Канады имеют полное право требовать, чтобы поведение чиновников и других государственных служащих соответствовало этическим нормам, а сами чиновники должным образом выполняли свои функциональные обязанности. Поэтому на государственной службе должна быть создана такая атмосфера, которая позволяет сотрудникам честно и открыто заявлять о своей обеспокоенности, не опасаясь никаких репрессий.

На основании Федерального закона об ответственности правительства:

·  Расширятся полномочия комиссара по проверке честности сотрудников правительственных учреждений, и, таким образом, комиссар станет одним из полномочных представителей Парламента.

·  Сотрудники государственных учреждений смогут напрямую обращаться к комиссару по проверке честности сотрудников правительственных учреждений и сообщать ему о фактах нарушений, имеющих место на их службе.

·  Комиссару предоставляются полномочия рассматривать жалобы сотрудников правительственных учреждений, которые считают себя пострадавшими за то, что сообщили о некоторых неприглядных фактах. Комиссар будет сортировать жалобы, вести расследования и пытаться достичь урегулирования конфликта между сторонами. В случае невозможности такого урегулирования, комиссар может принять решение о передаче дела в другой независимый орган или в Суд по защите государственных служащих, сообщающих о фактах нарушений.

·  Независимый Суд, состоящий из действующих и бывших судей, будет иметь право определять, имели ли место факты репрессий и требовать исправления положения, а в отношении нарушителей требовать принятия мер дисциплинарного взыскания.

·  Будут предусмотрены строго определенные санкции за нарушение Закона о защите государственных служащих, сообщающих о фактах нарушений. Так, более строгое наказание ожидает лиц, умышленно препятствующих расследованию наказуемых деяний. В их отношении предусматриваются меры пресечения в виде штрафов размером до 10000 $ или заключения под стражу на максимальный срок до двух лет или обе эти меры вместе взятые.

·  Государственные служащие получат доступ к правовому консультированию. Комиссар будет иметь право предоставлять правительственным чиновникам, собирающимся сообщить о нарушениях, выступить свидетелями или сослаться на неблаговидные действия, возможность обращаться за помощью к юридическим советникам. Кроме того, комиссар сможет разрешать пользоваться такой консультативной помощью лицам, не служащим на государственных должностях, но которые желают сообщить комиссару сведения о нарушениях, имевших место в правительстве.

·  Правительству будет запрещено выводить государственные общества из-под действия Закона о защите государственных служащих, сообщающих о фактах нарушений.

·  Защита будет распространяться на всех, кто будет сообщать о нарушениях, совершенных в правительстве, при этом будут действовать следующие запреты:

o  руководителям запрещается применять репрессивные меры в отношении своих подчиненных, которые собираются сообщить или уже сообщили комиссару по проверке честности сотрудников правительственных учреждений сведений, касающихся нарушений в федеральных органах государственной власти;

o  правительству запрещается прекращать действие договоров или удерживать выплаты поставщикам, если те сами, или кто-либо из их сотрудников предоставили сведения о фактах нарушений;

o  правительству запрещается отказывать в заключении контрактов на том основании, что поставщик или кто-либо из его сотрудников предоставили сведения о фактах нарушений;

o  правительству запрещается задерживать выплату субсидий или других видов материальной помощи на том основании, что их получатель или кто-либо из его сотрудников предоставили сведения о фактах нарушений.

·  Будет обеспечен более свободный доступ к информации, касающейся сообщений о фактах нарушений. В Законе, в частности, будут содержаться требования о том, чтобы:

o  в 60-дневный срок комиссар сообщал Парламенту о каждом факте обнаруженных нарушений, при необходимости, сопровождая сообщение соответствующими рекомендациями, а также сообщал об ответе, который дал ему прежде высший руководитель структуры, в которой обнаружено нарушение;

o  высшие руководители структур, в которых обнаружено нарушение, публиковали рапорты о мерах исправительного характера, принятых ими после того, как в результате расследований, проведенных высокопоставленными руководителями их структур, они констатировали, что факты нарушения имели место;

o  Кадровое агентство государственной службы Канады, через соответствующего руководителя, представляло ежегодные отчеты в Парламент, в которых давался бы обзор фактам сообщений о нарушениях по всем министерствам.

·  На основании Закона о доступе к информации, будет запрещено разглашение сведений, полученных в ходе расследований, или информации, предназначенной для разоблачения фактов нарушений. Это позволит защитить сведения деликатного свойства и обеспечит секретность информации, располагаемой сотрудниками и руководителями Парламента на время ведения ими расследований.

·  Государственные служащие, сообщающие о незаконных действиях, будут поощряться и вознаграждаться специальными премиями. Эти премии, размер которых в денежном выражении может доходить до 1000 $, будет вручать комиссар по проверке честности сотрудников правительственных учреждений, признавая, таким образом, смелость сотрудника, вставшего на защиту государственных интересов.

Кроме новых мер, направленных на поощрение сообщений о нарушениях и защиту лиц, вскрывающих факты нарушения в правительстве, мы обратились к парламентскому секретарю председателя Совета Казначейства господину Пьеру Пуальевр с особой просьбой. Мы попросили его разработать специальный порядок, который позволит представителям общественности выступать с исками к частным компаниям, возможно обманывающим государство и, таким образом, присваивающим деньги налогоплательщиков. В случае, если граждане выиграют судебный процесс, то они будут иметь право на возмещение, которое обычно полагается получать от ответчиков.

Какое значение это имеет для граждан Канады

Эти нововведения должны способствовать созданию такого климата, при котором государственные служащие и простые канадцы могли бы честно и открыто сообщать обо всех фактах нарушений, не опасаясь при этом никаких репрессий.

Укрепление законодательства в области доступа к информации

Мы берем на себя следующие обязательства:

·  Расширить применение Закона о доступе к информации, распространив его на следующие структуры:

o  семь государственных обществ: Postes Canada (Почтовая связь Канады), VIA Rail (Железные дороги Канады), la Société Radio-Canada (Радио Канады), Énergie atomique du Canada (Атомная энергия Канады), Exportation et développement Canada (Экспорт и развитие Канады), Centre national des Arts (Национальный центр искусств) и Office d'investissement des régimes de pension du secteur public (Агентство по инвестициям в пенсионные режимы государственных учреждений);

o  семь полномочных представителей и высокопоставленных руководителей Парламента: аппараты комиссара по информации, комиссара по защите частной жизни, комиссара по официальным языкам, председателя избиркома, главного ревизора, комиссара по проверке честности сотрудников правительственных учреждений и комиссара по лоббированию;

o  три фонда: Канадский фонд инноваций, Канадский фонд по технологической поддержке долговременного развития и Канадский фонд студенческих стипендий текущего тысячелетия.

·  Разработать проект закона, в который войдут рекомендации комиссара по информации и рабочий документ, предложенный для рассмотрения и обсуждения.

В период с 2004 по 2005 год правительством Канады было полученопросьб в связи с Законом о доступе к информации.

Почему мы действуем таким образом

Доступ к правительственной информации позволяет гражданам Канады и организациям принимать более активное участие в разработке публичной политики, а также объективнее оценивать эффективность работы правительства Канады и требовать от него отчетности. Правительство должно заслужить доверие общества и уважать государственные интересы. Для этого от него требуются оптимальные открытость и прозрачность, а также выполнение требований общественности в связи с ее законной озабоченностью по поводу обеспечения защиты сведений личного характера, конфиденциальности коммерческой и межправительственной информации.

Закон о доступе к информации, вступивший в силу в 1983 году, основан на определенных принципах. Они заключаются в том, что:

- эффективная ответственность предполагает обладание необходимой информацией и изучение всех вариантов решения проблемы;

- правительственная документация часто содержит главную информацию, необходимую для эффективного участия граждан и организаций в разработке публичной политики;

- правительство располагает самым большим объемом информации о нашем обществе, и, в качестве такого источника, должно обеспечить общественности как можно более широкий доступ к этой информации;

- необходимые исключения при использовании права доступа к информации должны быть ограничены и связаны со специфическими причинами;

- решения, касающиеся сообщения сведений из правительственных источников, должны периодически пересматриваться третьей стороной, независимой от правительства.

С момента вступления в силу Закона о доступе к информации, в федеральном правительстве, в самой Канаде и в мире в целом произошло много перемен. В этой связи поступило много предложений по внесению изменений в Закон о доступе к информации. Так, например, в сентябре 2005 года комиссаром по информации был внесен ряд предложений, которые он направил в Постоянный комитет по доступу к информации, защите сведений личного характера и этике.

На основании Федерального закона об ответственности правительства:

·  Положения Закона о доступе к информации, Закона о защите частной жизни и Закона о Библиотечно-архивном управлении Канады будут распространены на следующие структуры:

o  аппараты комиссара по информации, комиссара по защите частной жизни, комиссара по официальным языкам, председателя избиркома, главного ревизора, комиссара по проверке честности сотрудников правительственных учреждений и комиссара по лоббированию;

o  Postes Canada (Почтовая связь Канады), VIA Rail (Железные дороги Канады), la Société Radio-Canada (Радио Канады), Énergie atomique du Canada (Атомная энергия Канады), Exportation et développement Canada (Экспорт и развитие Канады), Centre national des Arts (Национальный центр искусств) и Office d'investissement des régimes de pension du secteur public (Агентство по инвестициям в пенсионные режимы государственных учреждений);

o  Канадский фонд инноваций, Канадский фонд по технологической поддержке долговременного развития и Канадский фонд студенческих стипендий текущего тысячелетия.

·  Учреждениям предписывается предоставлять помощь лицам, обращающимся за информацией, независимо от их статуса. Кроме того, в Законе уточняются сроки по представлению жалоб в связи с исполнением Закона о доступе к информации.

·  Предусматривается увеличение штата специалистов, к которым комиссар по информации может обращаться для ведения своих расследований в области информации, имеющей отношение к обороне и национальной безопасности.

Кроме того, мы рассчитываем принять нижеследующие меры:

·  незамедлительно представить на рассмотрение в Парламент отдельный законопроект, в который войдут рекомендации комиссара по информации относительно реформы в области доступа к информации;

·  одновременно с этим представить рабочий документ, содержащий различные предложения для обсуждения и дальнейшего принятия, а именно касающиеся:

o  возможности расширения области применения Закона о доступе к информации, путем распространения его положений на другие организации;

o  принципов, лежащих в основе исключений;

o  факторов, обеспечивающих эффективность процедуры обращения с просьбами о доступе к информации;

o  роли комиссара по информации и назначенных министров;

o  возможных вариантов выполнения обязательства по документированию;

o  стоимости рассматриваемых предложений.

Закон о доступе к информации представляет собой довольно сложный документ, положения которого охватывают различные круги в многочисленных секторах общества, а исполнение вызывает много разных отзывов и мнений. Так, например, согласно изменениям, предлагаемым комиссаром по информации, в Закон следует внести 88 поправок и 46 добавлений. В своем докладе Постоянному комитету комиссар сообщил, что его рекомендации не обсуждались с заинтересованными сторонами.

Принятие специальной процедуры позволит парламентскому комитету начать широкое обсуждение с привлечением различных заинтересованных сторон и в конце обсуждений опубликовать отчет. Такой подход важен для достижения равновесия между необходимой прозрачностью и законными интересами частных лиц, других структур и третьих сторон с точки зрения обеспечения безопасности и конфиденциальности их отношений с правительством. Кроме того, такой подход позволит выразить различные точки зрения, а закон, созданный таким образом, после проведения глубокого анализа и широкого обсуждения, будет встречен в основном положительно.

Какое значение это имеет для граждан Канады

Благодаря расширению области применения Закона о доступе к информации, правительство станет более прозрачным и открытым. Это позволит гражданам Канады получить доступ к большему пласту информации, исходящей от государственных обществ, парламентских представителей и фондов, финансируемых государством. Одновременно с этим, правительство, совместно с парламентариями и всем канадским обществом, проанализирует возможности усиления законодательства в области доступа к информации, обратив при этом внимание на все пожелания и озабоченности. Такой подход позволит правительству дозировано подойти к изменениям в области доступа к информации, и даст ему возможность, наряду с расширением доступа к информации экономить средства и предотвращать непредвиденные последствия, нежелательные для заинтересованных сторон, партнеров и правительственных программ.

Расширение полномочий главного ревизора

Мы берем на себя следующие обязательства:

·  Предоставить главному ревизору дополнительные полномочия по проверке частных лиц и организаций, получающих средства из федеральной казны.

·  Обеспечить постоянный контроль над программами предоставления субсидий со стороны правительства.

·  Создать независимую группу экспертов для выявления трудностей, с которыми сталкиваются лица, добивающиеся получения субсидий и взносов.

Федеральное правительство ежегодно выплачивает субсидии и взносы в пользу частных лиц, предприятий и неправительственных организаций на общую сумму в 26 миллиардов долларов.

Почему мы действуем таким образом

Одна из основных ролей Парламента состоит в том, чтобы заставлять правительство отчитываться за использование средств налогоплательщиков. Чтобы хорошо справляться с этой задачей, парламентарии нуждаются в фактических и объективных данных о том, как правительство собирает и тратит государственные средства. Материалы, находящиеся в распоряжении главного ревизора, представляют собой надежный и независимый источник такой информации. Главным ревизором проводятся проверки в министерствах и ведомствах, в большинстве государственных обществ и во множестве других федеральных учреждений. Кроме того, с периодичностью до четырех раз в год главный ревизор делает для Палаты общин доклады по проблемам, которые, на ее взгляд, должны быть доведены до сведения Палаты, и выступает в парламентских комитетах с результатами проведенных проверок.

На основании Федерального закона об ответственности правительства:

·  Главный ревизор получает полномочия (дискреционного характера) по ведению расследований порядка использования средств, получаемых частными лицами, учреждениями и предприятиями в рамках договоров о финансировании, подписанных с какими-либо федеральными министерствами, федеральными учреждениями или государственными обществами. (5)

·  Правительство будет обязано включать в договоры о финансировании средств в чью-либо пользу положения, призванные облегчить проверки, проводимые главным ревизором. Конкретно, согласно договорам финансирования:

o  получатели средств должны будут регистрировать все средства, получаемые от федерального правительства;

o  главный ревизор будет иметь право проводить свои расследования с целью проверки использования внесенных государством средств;

o  по требованию главного ревизора, получатели средств должны будут предоставлять ей все необходимые материалы и сведения.

·  Главный ревизор будет обладать иммунитетом в отношении возможных уголовных преследований и привлечения к административной ответственности, ее нельзя будет принудить к выступлению в качестве свидетеля в связи с какими-либо мерами, принятыми в рамках ее официальных функций.

·  Министерства обязаны будут подвергать пересмотру (не реже чем один раз в пять лет) уместность и эффективность всех постоянно действующих программ по предоставлению субсидий и выплате взносов, которые они курируют. Субсидии и взносы, выплачиваемые частным лицам, обществам и неправительственным организациям исчисляются в размере 26 миллиардов долларов в год в качестве трансфертных платежей. Советом Казначейства должен будет определен объем работ по вышеупомянутому пересмотру, методику его проведения и сроки представления министерствами соответствующих отчетов для Секретариата Совета Казначейства Канады.

Кроме того, нами будут приняты нижеследующие меры:

·  Мы будем следить за тем, чтобы Бюро главного ревизора располагало всеми необходимыми ресурсами для осуществления своих полномочий. Главный ревизор является одним из пяти представителей Парламента, которые в настоящее время участвуют в пилотном проекте, рассчитанном на два года. В рамках этого проекта парламентский консультативный комитет, состоящий из членов всех партий, рассматривает просьбы о финансировании парламентских представителей, до того, как Совет Казначейства вынесет окончательное решение по размерам их бюджетов. Данная процедура подчеркивает возросшее значение Парламента и свидетельствует об уважении к независимости парламентских полномочных представителей, но, в то же время, позволяет Секретариату Совета Казначейства Канады участвовать в разработке рекомендаций консультативного комитета. Правительство намерено сотрудничать с парламентскими лидерами в целях продления действия этого проекта. Как о том свидетельствуют полученные результаты, уже можно говорить в перспективе о том, какие методы следует использовать для адекватного финансирования Бюро главного ревизора.

·  Мы будем и в дальнейшем публично реагировать на рекомендации главного ревизора и следить за тем, чтобы независимые комитеты по контролю осуществляли постоянный мониторинг выполнения планов работ министерств.

·  Нами будет создана независимая группа экспертов, обладающая следующими полномочиями:

o  подвергать анализу проект политики в области осуществления трансфертов, а также директивы, которые предполагает эта политика, и связанные с ней министерские процедуры;

o  выявлять препятствия, с которыми сталкиваются лица, добивающиеся получения субсидий и взносов от правительства и рекомендовать изменения, которые следует внести в методы и порядок деятельности правительства с тем, чтобы обеспечить справедливое, экономичное и эффективное выполнение программ выплаты субсидий и взносов;

o  изыскивать средства к устранению различных препятствий законодательного характера;

o  до декабря 2006 года представить отчет председателю Совета Казначейства.

·  Мы опубликуем новую политику в области трансфертов, в которой будут учтены рекомендации, изложенные в майском отчете главного ревизора и посвященные субсидиям и взносам, по которым прошло голосование, а также результатам работы независимой экспертной группы.

·  Мы будем стремиться к сокращению числа различных методов финансового хозяйствования, которые имеют место в настоящее время. Это необходимо для того, чтобы более четко определить роли и степени ответственности и выработать ряд более согласованных требований. Нами будет создан комитет, (в который войдут, кроме прочих, секретарь Совета Казначейства и секретарь генерального контролера) который должен будет консультировать заинтересованные стороны. Кроме того, на данный комитет будут возложены следующие задачи:

o  подвергать анализу методы финансового хозяйствования Совета Казначейства и готовить рекомендации с целью оптимизации и упрощения этих методов;

o  выделять нецелесообразные и непродуктивные требования, существующие в данных методах или законодательстве и рекомендовать для этих методов общие принципы хозяйственной ответственности и прозрачности;

o  изыскивать средства к устранению различных препятствий законодательного характера;

o  рекомендовать меры, (в том числе методики в области подготовки кадров) направленные на то, чтобы обеспечить правительство финансовыми экспертами, в которых оно нуждается для обеспечения более ответственного подхода и эффективного финансового контроля;

o  до декабря 2006 года представить председателю Совета Казначейства отчет о результатах работ и соответствующие рекомендации.

·  Мы подвергнем анализу все методики Совета Казначейства. Данная попытка будет нацелена на то, чтобы сократить более чем на половину число этих методик, уточнить обязанности и круг хозяйственной ответственности министров и других высоких руководителей и провести четкое разграничение между их полномочиями и полномочиями экспертов. Кроме того, в этих обновленных методиках нами будут четко сформулированы требования и ясно прописаны возможные последствия, касающиеся соответствия нормам.

Какое значение это имеет для граждан Канады

Внесение вышеупомянутых изменений позволит гражданам Канады быть уверенными в том, что правительство должным образом расходует деньги налогоплательщиков. В результате данных перемен усилится роль главного ревизора, как источника независимой и надежной информации о расходах правительства. В целях оптимизации использования средств налогоплательщиков, правительство откажется от программ, которые более не являются ни продуктивными, ни целесообразными. Наконец, данные меры позволят канадским гражданам и организациям получить большую возможность доступа к программам и услугам правительства, а третьим сторонам, получающим средства от федерального правительства, позволят избежать ненужных административных препон.

Усиление контроля и ответственности внутри министерств

Мы берем на себя следующие обязательства:

·  Назначить заместителей министров в качестве администраторов по проверке счетов.

·  Разработать ясную и понятную процедуру урегулирования разногласий между министрами и заместителями министров.

·  Усилить функции внутренней ревизии внутри министерств.

·  Усилить структуры управления государственными обществами.

·  Предусмотреть более суровые меры наказания за незаконное использование государственных средств.

·  Разработать стандартные подходы для обеспечения исполнения законов и политических решений, а также применения мер дисциплинарного взыскания.

"Службы внутренней проверки, действующие независимо, объективно и своевременно в рамках министерств, укрепляют позиции заместителей министров, способствуют улучшению методов хозяйствования и принятию взвешенных решений".

Почему мы действуем таким образом

Согласно схеме ответственности руководителей министерств, министры несут ответственность в силу всех возложенных на них полномочий, законодательного и какого-либо другого характера, и подотчетны Парламенту. Что касается работы самих их ведомств, то министры подотчетны Парламенту и премьер-министру в том, что касается их собственных действий и мер, принимаемых их официальными представителями в рамках внутриминистерских стратегий, мероприятий и управления. В частности, они отвечают за управление работой своих министерств и направление их деятельности. Подобная ответственность должна быть подкреплена адекватными механизмами контроля, что, в частности, предполагает наличие тесных контактов между министрами и заместителями министров, которые, в свою очередь, отвечают за руководство своими структурами. Поэтому важно, чтобы, наряду с общей ответственностью министров и их подотчетностью Парламенту, были ясно прописаны роли и круг ответственности заместителей министров.

Службы внутренней проверки, действующие независимо, объективно и своевременно в рамках министерств, укрепляют позиции заместителей министров, способствуют улучшению методов хозяйствования и принятия взвешенных решений. Кроме того, они позволяют Совету Казначейства обратить свое внимание на вопросы стратегии рисков, касающиеся всего правительства в целом.

На основании Федерального закона об ответственности правительства:

·  Заместители министров и начальники главных управлений получат новое дополнительное назначение в качестве администраторов по проверке счетов своих министерств в рамках министерской ответственности. Заместители министров и начальники главных управлений должны будут выступать в соответствующих парламентских комитетах и отвечать на вопросы, связанные с их полномочиями, которые заключаются в том, чтобы:

o  следить за тем, чтобы распределение средств позволяло достигать целей, поставленных перед министерством, в соответствии с политикой и процедурами министерства;

o  обеспечивать эффективные механизмы внутреннего контроля;

o  подписывать счета министерства;

o  выполнять другие строго определенные задачи, возложенные на них в силу закона или нормативных актов министерства.

·  В случае разногласий между министром и заместителем министра в связи с толкованием или применением каких-либо методов, указаний или норм, исходящих от Совета Казначейства, необходимо следовать четко оговоренной процедуре, а именно:

o  заместителю министра следует получить письменные инструкции от секретаря Совета Казначейства;

o  в тупиковом случае министру надлежит обратиться к Совету Казначейства с тем, чтобы Совет принял окончательное решение;

o  копия решения Совета Казначейства должна быть направлена главному ревизору как конфиденциальный документ Тайного Совета Королевы.

·  Начальники главных управлений должны обеспечить себя соответствующими механизмами внутренней проверки и создать в министерствах ревизионные комитеты.

·  Ревизионные комитеты, созданные в государственных компаниях, должны быть независимы от руководства этих компаний, а работники или служащие компаний не должны входить в ревизионные комитеты.

·  В таких структурах, как Комиссия по делам государственной столицы, Канадская комиссия по молочному животноводству
и Общество по экономическому развитию острова Кейп-Бретон, посты главного руководителя и председателя правления должны занимать два разных человека. Это необходимо для того, чтобы управление в этих структурах соответствовало общим требованиям в этой области. Такое положение, при котором посты главного руководителя и председателя правления будут занимать два разных человека, позволит четко разграничить ответственность. Так, совет правления будет представлять своему министру отчеты о хозяйственной деятельности общества, а главный руководитель будет отвечать перед правлением за управление и эффективность деятельности общества.

·  Членов правления государственных обществ можно будет назначать на срок до четырех лет вместо трех, как это принято в настоящее время. Эта мера позволит обеспечить преемственность и сохранение опыта в рядах членов правления.

·  Преступления, совершаемые чиновниками в связи с хищением государственных средств, будут преследоваться по Закону об использовании государственных средств. В отношении этих чиновников будут предусматриваться меры пресечения в виде содержания под стражей на максимальный срок до пяти лет - за хищение средств в размере до 5000$, и до четырнадцати лет - за хищение средств в размере, превышающем 5000 $. Кроме того, в соответствии с Законом об использовании государственных средств и изменениями, которые будут внесены в Уголовный кодекс Канады, лица, признанные виновными в таких преступлениях, будут подлежать увольнению, и им самим будет запрещено заключать контракты с правительством Канады. Для государственных компаний Законом будут предусмотрены аналогичные санкции.

Кроме того, нами будут приняты нижеследующие меры:

·  Нами будет обеспечиваться выполнение новых Принципов Совета Казначейства в области проведения внутренней ревизии, которые вступили в силу с 1 апреля 2006 года. Согласно данным принципам, в обязательном порядке должна осуществляться строгая проверка внутри правительства, причем ответственность начальников главных управлений и главного контролера должны быть четко разграничены. В задачи главного контролера входят обеспечение функционального руководства и контроль за проведением проверок внутри правительства. Кроме того, главный контролер должен проводить необходимые горизонтальные проверки в связи с проблемами более высокого уровня, не ограничивающимися рамками министерств и ведомств. Правительство намерено усилить автономию ревизоров путем создания комитетов по проверкам, в которые в основном войдут специалисты, не работающие на государственной службе. Лица, назначенные главными руководителями проверяющих органов, будут напрямую подотчетны начальникам главных управлений, а функционально зависеть от главного контролера.

·  Нами будет разработана схема обеспечения соответствия нормам, в рамках которой будет предусмотрены следующие меры:

o  подготовка и аккредитация сотрудников и специалистов-кадровиков, которые призваны оказывать помощь руководству в таких областях, как обеспечение дисциплины и разработка методов, необходимых руководству для обеспечения соответствия нормам;

o  создание комитета из числа заместителей министров, который будет следить за единообразным применением санкций дисциплинарного характера и мерами, которые должны за этими санкциями последовать;

o  разработка и принятие правил поведения в министерствах, в которых будут четко прописаны случаи нарушения дисциплины и все, возможные в связи с ними последствия.

Какое значение это имеет для граждан Канады

Принятие вышеперечисленных мер позволит укрепить общую ответственность и сделать так, чтобы официальные представители правительства, от министра до его рядовых сотрудников, знали, за что они отвечают по закону и в соответствии со стратегией, принятой правительством, а также хорошо представляли себе последствия в случае невыполнения своих обязанностей. Кроме того, принятие данных мер позволит уточнить роли и круг ответственности заместителей министров, а, благодаря более жестким механизмам внутренних проверок, достичь такого управления министерствами, которое удовлетворит требованиям канадского общества. Наконец, эти меры должны обеспечить более внимательное отношение к директивам правительства в области финансов и предусмотреть более суровые санкции в случае ненадлежащего использования государственных средств.

Учреждение должности директора по уголовному преследованию

Мы берем на себя следующие обязательства:

·  Создать новый пост независимого директора по уголовному преследованию, которому будет поручено возбуждать уголовные дела в случае нарушений федеральных законов.

"Бюро директора по уголовному преследованию будет обладать необходимой автономией для возбуждения дел в соответствии с федеральными законами и будет подотчетен гражданам Канады".

Почему мы действуем таким образом

Для обеспечения прозрачности и неподкупности федерального судебного аппарата необходимо, чтобы дела, возбуждаемые в рамках федеральных законов, были свободны от влияния генерального прокурора Канады и от какого-либо политического влияния. В настоящее время функции, связанные с возбуждением уголовных дел на всей территории Канады, выполняются адвокатом-советником Короны, Федеральной службой уголовного преследования при Министерстве юстиции и полномочными парламентскими представителями. Кроме того, вышеперечисленные структуры предоставляют консультативную помощь в области уголовного права следственным органам и правительственным учреждениям. Создавая Бюро директора по уголовному преследованию, мы намерены обеспечить полную независимость процесса уголовного преследования от какого-либо политического влияния, поскольку Федеральная служба уголовного преследования будет официально выведена из состава Министерства юстиции.

На основании Федерального закона об ответственности правительства:

·  будет создано Бюро директора по уголовному преследованию, которое не будет подчиняться Министерству юстиции (процедура выбора директора будет аналогичной недавно примененной процедуре назначения в Верховный суд Канады);

·  директор по уголовному преследованию получит полномочия по возбуждению уголовных дел по фактам нарушения федеральных законов и подзаконных актов, в том числе новых положений, касающихся нарушений, которые было предложено включить в Закон об использовании государственных средств в форме поправок;

·  директору по уголовному преследованию будут предоставлены полномочия по принятию окончательных и обязательных к исполнению решений о возбуждении или не возбуждении уголовных дел, за исключением случаев, если генеральный прокурор предпишет ему действовать иначе (тем не менее, чтобы обеспечить независимость директора, прокурор будет обязан давать свои указания директору в письменном виде и публиковать свои решения в официальном печатном органе "Газет дю Канада");

·  директору по уголовному преследованию будут обеспечены надежные полномочия;

·  директор по уголовному преследованию должен будет ежегодно представлять генеральному прокурору свои отчеты, которые затем будут передаваться в Парламент.

Кроме того, нами будут приняты нижеследующие меры:

·  Через посредство Бюро директора по уголовному преследованию, мы намерены проанализировать уроки, полученные Канадой за последние годы, и всю назидательную практику уголовного преследования нарушений, совершенных в правительственных кругах. В этой работе примут участие партнеры из разных министерств, провинций и территориальных образований. В ее рамках будут изучаться подходы и механизмы, используемые для того, чтобы:

o  решать проблемы о целесообразности уголовного преследования по фактам нарушений, совершенных в государственных структурах;

o  рассматривать примерные случаи ведения уголовного преследования;

o  определять, в каком формате директор по уголовному преследованию может сотрудничать со своими коллегами из провинций и зарубежных стран;

o  четко определять тяжесть каждого нарушения, касающегося незаконного использования государственных средств, и важность незамедлительного возбуждения дела в случае выявления нарушения.

Какое значение это имеет для граждан Канады

Новая федеральная модель в виде Бюро директора по уголовному преследованию будет создана по подобию лучших образцов, действующих в настоящее время в трех провинциях Канады (в Британской Колумбии, Новой Шотландии и Квебеке) и во многих станах мира, таких, например, как Великобритания, Австралия и Ирландия. Бюро директора по уголовному преследованию будет обладать достаточной независимостью, необходимой для возбуждения уголовных дел на основании федеральных законов, и будет подотчетна гражданам Канады.

ВЫВОДЫ

План действий, направленных на повышение ответственности правительства, принимается в связи с необходимостью усиления ответственности и неподкупности правительства. Он призван гарантировать гражданам Канады, что их правительство действует на благо общества.

Все методы и меры законодательного характера, предложенные в настоящем плане действий, являются одновременно и определяющими, и очень важными. Благодаря этому плану мы сможем:

·  Изменить порядок функционирования политики Канады. Реформирование порядка финансирования политических партий и принятие кодекса этических правил, имеющих силу закона для государственных чиновников, должны способствовать правильному развитию демократического процесса и повышению уровня этических норм. Благодаря более жестким правилам, лоббирование при высокопоставленных чиновниках будет происходить в соответствии с этическими нормами, а процесс принятия решений правительством станет объективным, беспристрастным и твердо ориентированным на интересы общества.

·  Повысить роль Парламента. Правительство должно представлять парламентариям результаты независимых и объективных анализов, посвященных экономическим и финансовым вопросам, и любую необходимую им, точную и своевременную информацию. Кроме того, депутатам Парламента отводится более значимая роль при выборе лиц, назначаемых правительством. Благодаря повышению роли полномочных представителей Парламента, парламентарии получат больше возможностей обязывать правительство отчитываться перед гражданами.

·  Сделать правительство более открытым. Процесс предоставления контрактов будет более справедливым и свободным от политического влияния, и при этом не будут навязываться правила, препятствующие доступу к получению государственных контрактов. Правительство намерено способствовать расширению сферы применения Закона о доступе к информации с тем, чтобы лучше информировать граждан, и чтобы граждане могли принимать самое активное участие в разработке публичной политики и требовать отчетов от правительства.

·  Повысить профессиональный уровень государственных служащих, вместо того, чтобы выдвигать на государственную службу чьих-либо сторонников. Правительство четко очертит круг ответственности и определит роли, а также будет следить за тем, чтобы назначения на посты в правительстве производились исключительно на основании заслуг. Кроме того, правительство намерено осуществлять соответствующую подготовку сотрудников, предоставлять им необходимые средства и защищать тех из них, которые будут сообщать о нарушения закона, имеющих место на их службе.

·  Достичь равновесия между контролем и необходимой гибкостью. В рамках нового подхода к ответственности, граждане Канады и организации будут и впредь легко иметь доступ к государственным чиновникам и правительственным службам. Кроме того, правительство намерено устранить препятствия и отменить правила, снижающие эффективность государственной службы, вместо того, чтобы обеспечивать ее нормальную работу.

Наконец, правительство Канады намерено как можно скорее ратифицировать Конвенцию ООН по борьбе с коррупцией. Данная конвенция является первым международным договором в этой области и должна стать наиболее важным и востребованным международным инструментом для борьбы со всеми формами коррупции, особенно в развивающихся странах. Канада активно участвовала в разработке этой конвенции, и у нее имеется много шансов, чтобы самой добиться выполнения мер, направленных на повышение ответственности и прозрачности и содержащихся в данной конвенции.

Кроме всего прочего, меры, предлагаемые в настоящем Плане действий, будут способствовать повышению культуры ответственности в правительстве. Их выполнение позволит повысить доверие граждан Канады к своему правительству и даст им по-настоящему честное правительство, такое, какое они хотят иметь, и какое они заслуживают. Правительство намерено работать в сотрудничестве с парламентариями, государственной службой, полномочными представителями и высокопоставленными чиновниками Парламента, а также со всем канадским народом, чтобы выполнить этот План действий.

_____________________________________

1. К полномочным представителям, о которых идет речь, относятся: главный ревизор, комиссар по информации, комиссар по защите частной жизни, комиссар по официальным языкам, комиссар по проверке честности сотрудников правительственных учреждений, комиссар по конфликтам интересов и этике и комиссар по лоббированию.

2. Назначение начальника избиркома будет производиться только на основании решения Палаты общин.

3. Освобождение от требований по обязательной публикации, предусмотренное Законом о доступе к информации, когда речь, в частности, идет о национальной безопасности и отношениях между федеральными и провинциальными органами власти, будет сохранено.

4. Освобождение от требований по обязательной публикации, а также исключения, предусмотренные Законом о доступе к информации, когда речь, в частности, идет о национальной безопасности и отношениях между федеральными и провинциальными органами власти, будут сохранены.

5. Эти полномочия не будут распространяться ни на трансферты (или трансфертные выплаты), осуществляемые в пользу других правительств или международных организаций, ни на получателей сумм в размере менее одного миллиона долларов за срок продолжительностью в пять непрерывных лет. Другие органы и международные организации (в том числе правительства иностранных государств, правительства провинций, органы местного самоуправления, региональные и муниципальные органы власти, а также органы власти коренных народов Канады) от таких проверок освобождаются.

Дата публикации:

Дата внесения изменений:

Дата пересмотра: