Обзор
требований Прокуратуры Пензенской области,
заключений Управления Минюста РФ по Пензенской области
по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Пензенской области,
2012 г.
(подготовлен отделом служебных проверок и профилактики коррупционных проявлений в государственной гражданской службе Управления государственной службы и кадров Правительства Пензенской области)
1. Требование Прокуратуры Пензенской области от 01.01.2001 № , об изменении постановления Правительства Пензенской области -пП «О порядке предоставления субсидий на реализацию долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Пензенской области на годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области -пП (с последующими изменениями)» с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов.
Согласно Порядку предоставления субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам (кроме кредитных) на реализацию бизнес проектов, утвержденному постановлением Правительства Пензенской области -пП (далее – Порядок предоставления субсидий), для получения субсидий на реализацию бизнес-проектов сельскохозяйственные потребительские кооперативы (кроме кредитных представляют в отдел Министерства заявление на предоставление субсидий, справку-расчет, а также ряд документов, среди которых протокол заседания конкурсной комиссии, который отсутствует у заявителей (пп. «а» п. 4 Методики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации ).
В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются сельскохозяйственным потребительским кооперативам (далее - СПК) первого уровня при соблюдении следующих условий:
Бизнес-проект СПК должен быть направлен:
- на строительство (реконструкцию) сельскохозяйственных кооперативных рынков;
- на организацию центров по закупке, хранению, переработке и реализации продукции сельского хозяйства;
- на создание мини-ферм различного направления;
- на строительство теплиц.
Из указанного пункта невозможно сделать однозначный вывод о том, должен ли бизнес-проект направлен лишь на одну из указанных целей, либо может быть ориентирован на несколько направлений (пп. «а» п. 3 Методики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации ).
2. Заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области -456 по результатам проведения антикоррупционной экспертизы постановления Правительства Пензенской области -пП «О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в годах».
Положением об областном смотре-конкурсе в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в годах (далее - Положение) установлено, что итоги смотра-конкурса подводятся экспертным советом, утверждаемым областной межведомственной комиссией по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в годах.
Вместе с тем, Положением не установлен порядок принятия решения в целях определения победителя указанного смотра конкурса (пп. «а» п. 3 Методики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации ).
3. Требование Прокуратуры Пензенской области от 01.01.2001 № об изменении постановления Правительства Пензенской области -пП «Об утверждении порядка формирования и использования резерва управленческих кадров Пензенской области» с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов.
В соответствии с пунктом 2.7 Порядка формирования и использования резерва управленческих кадров Пензенской области (далее - Порядок) лицо, состоящее в резерве управленческих кадров, «может быть» исключено из него на основании решения комиссии в ряде случаев (пп. «б» п. 3 Методики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации ).
Согласно пункту 2.5 Порядка отбор кандидатов проводится по критериям, объединенных в 4 группы. Результаты оценки выражаются в баллах, и по итогам проведения всех оценочных процедур составляется рейтинг кандидатов в разрезе групп. Кандидат считается прошедшим отбор, если он набрал при голосовании необходимое число баллов.
Вместе с тем, порядком не определены бальные шкалы по критериям, в связи с чем, установить «необходимое» число баллов, являющееся основанием для прохождения отбора, невозможно, что в процессе правоприменения может способствовать коррупционным проявлениям (пп. «ж» п. 3 Методики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации ).
В соответствии с пунктом 2.6 Порядка кандидат, прошедший отбор, может быть включен в резерв управленческих кадров по нескольким группам должностей и направлениям государственного регулирования одновременно.
Вместе с тем, указанное положение, с учетом пункта 2.5 Порядка, согласно которому рейтинг кандидатов составляется по каждой группе, может способствовать необоснованному установлению исключений из общего порядка (пп. «в» п. 3 Методики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации ).
4. Требование Прокуратуры Пензенской области от 01.01.2001 № об изменении постановления Правительства Пензенской области -пП «Об утверждении положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений Пензенской области, подведомственных Управлению развития предпринимательства Пензенской области» с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений Пензенской области, подведомственных Управлению развития предпринимательства Пензенской области (далее - Положение), решение об установлении персонального повышающего коэффициента к минимальному окладу (минимальной ставке заработной платы) и его размерах принимается руководителем учреждения персонально в отношении конкретного работника.
Вместе с тем, конкретные размеры персонального повышающего коэффициента утверждены указанным постановлением (приложение к Положению).
Указанная коллизия правовых норм свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, устанавливающего для правоприменителя возможность необоснованного применения исключений из общего порядка для граждан по усмотрению должностного лица (пп. «в» п. 3 Методики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации ).
Согласно пункту 6.2 Положения из фонда оплаты труда работникам учреждения может быть оказана материальная помощь.
Однако основания выплаты материальной помощи Положением не определены (пп. «а» п. 3 Методики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации ).
5. Требование Прокуратуры Пензенской области от 01.01.2001 № об изменении постановления Правительства Пензенской области -пП «О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области -пП (с последующими изменениями)» с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов.
В соответствии с пунктом 11.2 Порядка предоставления из бюджета Пензенской области субсидий (грантов) субъектам предпринимательства (в возрасте до 30 лет включительно) на приобретение объектов основных средств (далее - Порядок) рассмотрение и экспертиза бизнес-проектов Экспертным проводится посредством определения степени соответствия их установленным критериям по 10-бальной шкале для каждого критерия.
Вместе с тем, в Порядке отсутствует рейтинговая шкала, составленная в зависимости от количественного уровня каждого из четырех показателей (пп. «а» п. 3 Методики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации ).
Кроме того, Порядок не содержит положений об отказе в оказании поддержки, если будет установлено, что ранее в отношении заявителя – субъекта малого и средненго предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли.
Отсутствие в Порядке положения об отказе в оказании поддержки свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, выражающегося в возможности выборочного изменения объема прав (пп. «в» п. 3 Методики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации ).
6. Требование Прокуратуры Пензенской области от 01.01.2001 № об изменении постановления Правительства Пензенской области -пП «Об оказании содействия гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и членам их семей при переселении в сельскую местность Пензенской области» с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов.
В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления финансовой поддержки гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и членам их семей при переселении в сельскую местность Пензенской области (далее - Порядок), финансовая поддержка при переселении предоставляется в виде единовременной выплаты и ежемесячных выплат (ежемесячное денежное пособие гражданину и каждому члену его семьи и оплата расходов по найму жилого помещения).
Правом на получение финансовой поддержки имеют граждане, переселившиеся в сельскую местность Пензенской области, вне зависимости от обеспеченности собственным жилым помещением по новому месту жительства (пункт 5 Порядка).
Вместе с тем, в пункте 6 Порядка установлено, что основанием для перечисления финансовой поддержки при переселении (в виде ежемесячной выплаты, в том числе ежемесячное денежное пособие) является предоставление гражданином в Центр трудовой миграции подлинников документов, подтверждающих факт найма жилья; номер расчетного счета и реквизиты кредитного учреждения, в котором гражданин открыл счет, для перечисления финансовой поддержки.
Таким образом, для граждан, переселившихся в сельскую местность и имеющих в собственности жилое помещение, требование о предоставлении документов о найме жилья является явно завышенным, а в пункте 16 Порядка содержится коррупциогенный фактор, содержащий неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам, выражающийся в завышенных требованиях к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права (пп. «а» п. 4 Методики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации ).
7. Требование Прокуратуры Пензенской области от 01.01.2001 № об изменении постановления Правительства Пензенской области -пП «О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области -пП (с последующими изменениями)»
В соответствии с пунктом 2.2 постановления пункт 6 Порядка предоставления в 2012 году субсидий юридическим лицам
и индивидуальным предпринимателям на содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (далее - Порядок), дополняется абзацем четвертым, согласно которому под оборудованием в настоящем порядке понимаются основные средства, необходимые для оборудования (оснащения) дополнительного рабочего места.
Вместе с тем, понятие «основные средства» в Порядке не определено. В различных нормативных правовых актах содержатся различные определения данного понятия.
Указанная неопределенность в нормативном правовом акте может способствовать коррупционным проявлениям в действиях должностных лиц при принятии решений о заключении с работодателем договора о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии (пп. «а» п. 3 Методики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации ).
