Текст выступления
на заседании РГ РСПП по вопросам НСПК
07.12.2010
Уважаемые коллеги!
Разрешите дополнительно к тезисам, представленным Вам в материалах к настоящему заседанию РГ, отметить следующее.
С момента своего создания в октябре 2009 года РГ находится в постоянном поиске понимания, прежде всего для самой себя, понятия НСПК – что же должна представлять собой конкретно национальная система платёжных карт?
В решении этой задачи мы вышли на единогласное принятие всеми членами РГ Концептуальных основ НСПК. Несмотря на то, что такой документ был принят не с первой попытки (документ рождался в жарких дискуссиях в течение нескольких месяцев) члены РГ проявили способность к поиску конструктивных решений на основе разумного компромисса.
Эти качества ещё более востребованы сейчас, когда мы пытаемся определить более конкретные очертания НСПК. Задача эта, представляется значительно более сложной, чем при разработке общих требований, изложенных в Концептуальных основах НСПК.
Можно в рамках РГ на основе анализа динамики развития российского рынка платёжных карт и оценки его текущего состояния прогнозировать с определённой вероятностью тенденции его дальнейшего развития, но невозможно быть провидцами, предвидящими все детали, связанные с интересами всех участников рынка.
Выход из этой ситуации видится в продуманной, грамотной, активной и последовательной политике, направленной на повышение авторитета РГ среди участников рынка и госструктур, и на этой основе в усилении влияния Рабочей группы на позиции участников рынка, получение требуемой поддержки государственных органов, прежде всего регуляторов рынка платёжных карт.
После успешного проведения в июне 2010 года по инициативе конференции, посвященной законопроектам (на тот период) по НПС и госуслугам, поддержанной РСПП, АРБ и АРБР и многими другими участниками российского рынка платёжных карт, РГ был взят курс на выявление, прежде всего среди представителей рынка, входящих в РГ и её ЭКС, предпочтений в части конкретизации видения НСПК. Такой подход был предварительно, в рабочем порядке, обговорён (согласован) с Банком России и нашими основными банковскими ассоциациями (конкретно с , , и ).
Членам РГ и её ЭКС были предложены 4 варианта наиболее вероятного развития в России карточных платёжных систем, способных претендовать на роль НСПК – платёжной системы национального масштаба. При этом участникам рынка – членам РГ и ЭКС - было предложено внести и свои предложения по иным вариантам развития НСПК, если предложенные варианты их не устроят. Таких предложений не поступило.
Вначале члены РГ и ЭКС разбились по 3-м группам в зависимости от выбранного ими варианта развития НСПК (из 4-х предложенных оказался невостребованным вариант НСПК, предполагавший развёртывание на территории РФ процессинговых центров Visa и MasterCard).
На финальном отрезке работы группы 1 и 4 предложили единый взгляд на предлагаемый ими вариант развития НСПК, который представлен в материалах к заседанию РГ и будет сегодня прокомментирован представителем этой теперь уже объединённой группы. Все, кто занимал активную, а не наблюдательную позицию, были участниками дискуссий внутри образованных групп, что оперативно разворачивались благодаря возможностям электронной почты.
Отрадно, что группа 2 (сторонники варианта развития НСПК на базе ЕПСС ), после подготовки своего видения этого варианта, вошла в контакт с и сегодня вниманию членов РГ и ЭКС будет предложен совместно доработанный текст документа по этому варианту.
Отмечу, что работа над вариантами, особенно в группах 1 и 4, проходила не во всём просто, что было связано с поиском наиболее устраивающего всех решения.
Сейчас Вашему вниманию будут предложены два наиболее реальных сценария развития НСПК с учётом складывающейся на российском рынке платёжных карт текущей ситуации.
На что хотелось бы дополнительно обратить внимание участников сегодняшнего заседания с учётом уже упоминаемых выше тезисов к вопросу о выборе варианта/вариантов НСПК?
1. Настоящее заседание (его материалы) готовилось при поддержке и участии специалистов Департамента регулирования расчётов Банка России, что говорит о новом уровне складывающихся между нами отношений в решении той большой задачи, которая вытекает из названия нашей РГ: «Рабочая группа РСПП по вопросам национальной системы платёжных карт».
2. Сейчас создаётся всё более благоприятная ситуация для активизации работы в РГ в части выявления отношения рынка к вопросу о НСПК.
Во-первых, принят закон о госуслугах от 01.01.2001. Во-вторых, внесен на рассмотрение в ГД ФС РФ законопроект о НПС. Несмотря на то, что первый из них не вышел на необходимый уровень его наполнения подзаконными нормами, а второй ещё не приобрёл статус закона, появление этих двух документов уже положительным образом влияет на рынок, способствуя его консолидации, например, в части одинакового для всех понятийного аппарата. В этом, несомненно, большой плюс для понимания друг друга участниками рынка.
3. При рассмотрении возможных путей взаимодействия сложившихся и появляющихся на российском карточном рынке полюсов сил (а сейчас это - МПС Visa и MasterCard, ЕПСС и все другие, пока ещё слабо интегрированные или действующие локально платёжные системы) необходимо действовать максимально корректно и цивилизованно, исходя из поиска взаимовыгодных и взаимоприемлемых решений, а не из стремления уничтожить любыми путями конкурента и занять единолично рыночный олимп.
Создание в России всеми участниками карточного рынка единой инфраструктурной платформы, позволяющей принимать к обслуживанию карты всех платёжных систем, необходимо рассматривать в качестве первого шага по пути интеграции этого рынка, способного, не исключая конкуренции, дать первоначальный толчок его эффективному развитию.
Например, одной из главных задач, стоящих перед в соответствии с нормами, определяемыми федеральным законом о госуслугах , является создание инфраструктуры приёма к обслуживанию универсальных электронных карт (УЭК). Наиболее эффективный путь достижения этой задачи (с наименьшими финансовыми и временными затратами) – совместное решение вопроса всеми участниками рынка.
4. РГ, занимаясь решением вопроса НСПК, должна исходить из провозглашённых ею норм в уже упоминаемом выше документе «Концептуальные основы НСПК».
РГ не рассматривает НСПК как новую монопольную структуру на рынке, которая должна заменить все остальные карточные платёжные системы. Напомню присутствующим – РГ рассматривает НСПК, прежде всего, как совокупность действующих на российском рынке карточных платёжных систем, которым должен быть задан общий вектор развития в сторону повышения его эффективности, защиты национальных интересов. Такой подход не исключает образования структуры под условным названием «НСПК» (карточной системы национального масштаба), что и предлагается в проекте постановления к настоящему заседанию РГ в виде проработки вопроса о создании оператора НСПК, но не исключает также и существования других карточных платёжных систем, в том числе и систем национального масштаба.
5. Я думаю, присутствующие сейчас здесь члены РГ и её ЭКС понимают, что и сегодня на этом заседании РГ мы пока ещё не сможем дать точное описание конкретного видения НСПК в России. Это, в конце концов, определят время и рынок. Но все мы, здесь присутствующие - в большинстве своём участники этого рынка, заинтересованные в НСПК, являемся творцами НСПК. И сегодня мы должны сделать на этом пути свой очередной шаг.
Спасибо за внимание! Предлагаю после моего выступления заслушать выступления представителей групп 1+4 и группы 2, а затем перейти к вопросам (если они будут) к выступившим и начать обсуждение.
Хотел бы просить выступающих не забывать высказывать своё отношение по проекту решения, предварительно направленному всем по ЭП в материалах к сегодняшнему заседанию РГ.
С уважением,
,
заместитель Руководителя
РГ РСПП по вопросам НСПК
