Анализ и оценка
аварийности на пассажирском автомобильном транспорте
в Рязанской области за 2012 год
В Российской Федерации по данным ГУ ОБДД МВД России за 2012 год совершено 203597 ДТП, в которых погибло 27991 и ранено 258618 человек. По вине водителей российского лицензируемого пассажирского автотранспорта в 2012 году совершено 2354 ДТП в которых погиб 151 и ранено 3848 человек.
Проблема аварийности на автомобильном транспорте Рязанской области и, в частности, в сфере пассажирских перевозок остаётся чрезвычайно актуальной. Несмотря на принимаемые региональными органами исполнительной власти меры по улучшению организации дорожного движения аварийность продолжает возрастать. В результате ДТП население области несёт не только физические и моральные потери, но и огромный материальный урон.
Так в 2012 году на территории Рязанской области произошло 2207 дорожно-транспортных происшествий (в 2011 г), в которых погибло 337 ( 2011 г. –321) и ранено 3175 человека (в 2011г. – 2917). По вине водителей предприятий и организаций совершено 134 ДТП, погибших – 21, раненых - 178 (за 2011 г. было 102 ДТП, погибших -15 раненых – 148).
По вине водителей автотранспортных средств, принадлежащих предпринимателям и физически лицам совершено - 2111 ДТП, погибших - 319; раненых – 3040 (за 2011 год было 1973 ДТП, погибших-312; раненых - 2811).
От общего количества дорожных аварий области около половины ДТП приходится на г. Рязань - 787 ДТП (41,9 %). (за 2011г. - 643 ДТП (37,9 %).
Общее состояние аварийности отразилось и на увеличении показателей дорожно-транспортных происшествий в сфере лицензируемого пассажирского автотранспорта. Здесь по вине водителей произошло 29 ДТП (увеличение на 38 %) при этом 14 ДТП совершено по вине водителей транспортных средств индивидуальных предпринимателей и 15 ДТП по вине водителей юридических лиц. Из 29 ДТП с лицензируемым автотранспортом 23 произошло в областном центре г. Рязани.
Погибших по вине лицензиатов за 2012 год нет, но количество раненых возросло и составило 40 человек (за 2011 г – 27 человек). Сравнительные показатели даны в таблице:
Рязанская область | Количество ДТП | Погибло | Ранено | ||||
2012 г. | 2011 г. | (+ -) % АППГ | 2012 | 2011 | 2012 | 2011 | |
Всего ДТП по области: | 2207 | 2033 | +8,6 | 337 | 321 | 3175 | 2917 |
С участием т/с лицензиатов Рязанской области (по сводке УГИБДД) | 51 | 69 | -26,1 | 0 | 1 | 66 | 105 |
В том числе по вине лицензиатов | 29 | 18 | +38 | 0 | 1 | 40 | 27 |
Основной причиной дорожно-транспортных происшествий при перевозках пассажиров автобусами является нарушение водителями Правил дорожного движения.
Результаты проводимых Управлением Государственного автодорожного надзора проверок указывают и материалы дел об административных правонарушениях подтверждают, что перевозчики при осуществлении своей предпринимательской деятельности систематически допускают нарушения лицензионных требований и норм действующего законодательства в области транспорта. Не выполняются основные требования по обеспечению профессиональной надежности водительского состава при приеме на работу и допуске к осуществлению перевозок пассажиров водителей, в том числе не имеющих необходимую квалификацию, стаж и опыт работы иностранцев. Не проводятся стажировки водителей, фальсифицируются мероприятия по обязательному ежегодному повышению профессионального мастерства водителей, формально проводятся предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей. Имеет место понуждение водителей к нарушениям режимов труда и отдыха, что вызывает переутомление и снижение реакции в осложнённых дорожных условиях. Отсутствует контроль со стороны предпринимателей-перевозчиков за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности перевозок, соблюдению Правил дорожного движения и трудовой дисциплины. Не анализируются и не устраняются причины ДТП и нарушений ПДД водителями принадлежащих им транспортных средств.
На рост аварийности влияет не только нарушения лицензионных требований со стороны перевозчиков, но также недостаточное влияние на регулирование перевозочной деятельности со стороны исполнительной власти муниципальных районов и городских округов в вопросах создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.
Сопутствующими причинами аварийности является неудовлетворительное транспортно-эксплуатационное состояние улично-дорожной сети областного центра г. Рязани, её не соответствие составу и интенсивности транспортного потока, городские остановочные пункты не обеспечивают безопасность и удобство обслуживаемых пассажиров и являются объектами повышенной опасности.
С участием транзитного лицензируемого автотранспорта всего произошло 5 дорожно-транспортных происшествия однако по вине лицензиатов аварий не произошло.
Классификация дорожно-транспортных происшествий, совершенных по вине водителей - владельцев лицензий приведена в таблице:
Столкнове ние | Опрокиды вание | Наезд на стоящее транспортное средство | Наезд на препят ствие | Наезд на пешехода | Наезд на велосипедиста | Падение пассажира | Иной вид |
8 | 1 | 3 | 2 | 3 | 0 | 12 | 0 |
Причинами дорожно-транспортных происшествий, совершенных по вине водителей – владельцев лицензий являются:
1. | Несоответствие скорости конкретным условиям | 12 | 40% |
2. | Выезд на полосу встречного движения | 1 | 3,4 % |
3. | Несоблюдение очередности проезда | 3 | 10% |
4. | Нарушение правил проезда пешеходного перехода | 3 | 10% |
5. | Другие нарушения ПДД | 10 | 33,2% |
Меры реагирования, принятые Управлением Госавтодорнадзора по Рязанской области к хозяйствующим субъектам, виновным в совершении дорожно-транспортных происшествий за 1 квартал 2012 года
В ходе проверок деятельности перевозчиков по вопросу выполнения требований обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении лицензируемой деятельности выявлено 81 нарушение, выдано 25 предписаний для их устранения, составлено и направлено в судебные органы 26 протоколов об административных правонарушениях для привлечения руководителей предприятий и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по статье 14.1 ч.3 КОАП (Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Кроме того, в качестве мер профилактики в отношении хозяйствующих субъектов – лицензиатов (с целью предупреждения и устранения причин, ведущих к ДТП) проведены проверки деятельности 415 субъектов автомобильного транспорта. По результатам проверок составлено 798 актов (из них 352 – в части контроля выполнения предписаний). В результате проведённых контрольно-надзорных мероприятий у 383 субъектов выявлены 1794 нарушения обязательных требований транспортного законодательства. Для устранения нарушений выдано 383 предписания, из которых к концу года было устранено 1783 нарушения или 99 %.
Всего по выявленным фактам совершения административных правонарушений составлено 187 протоколов, в том числе 32 на юридических лиц. Судами рассмотрено и привлечено к административной ответственности 153 руководителя и специалиста, ответственных за обеспечение безопасной перевозки пассажиров и грузов.
Проведено 168 проверок образовательных учреждений по предмету соблюдения требований безопасности перевозки школьников. Установлено что 76 перевозчиков осуществляют деятельность с нарушением требований безопасности перевозки детей. Выдано 84 предписания. За административные нарушения в сфере школьных перевозок привлечено к административной ответственности 3 образовательных учреждения и 2 руководителя - должностных лица органов образования.
В рамках дополнительных мер профилактики по устранению условий и причин возникновения ДТП на лицензируемом автотранспорте на 26 заседаниях комиссии Управления Госавтодорнадзора по профилактике правонарушений на транспорте рассмотрены жалобы и сообщения граждан о нарушениях правил перевозки пассажиров. Приняты решения о направлении лицензиатам предостережений о недопущении нарушений лицензионных требований и условий и назначении внеплановых проверок. В целях формирования законопослушного поведения в сфере пассажирских перевозок и предупреждению аварийности Управлением подготовлено и опубликовано 78 публикаций в средствах массовой информации.
Ещё одним направлением профилактики по формированию квалифицированного состава исполнительных руководителей и специалистов, обеспечивающих безопасность автомобильных перевозок и безопасную эксплуатацию транспортных средств является контроль за выполнением предприятиями и организациями требований Положения о порядке аттестации руководителей и специалистов, на которых возложена ответственность за обеспечение безопасности движения. Всего аттестовано 484 специалиста. Здесь установлены жесткие требования к оценке знаний нормативных правовых актов в сфере БДД.
Результаты аттестации сообщаются руководителю предприятия (предпринимателю). При аттестации специалистов электротранспорта учитывается специфика выполнения служебных обязанностей специалистов, связанных с обеспечением безопасности на электротранспорте. По предписаниям Управления отстранено от должности, связанной с обеспечением безопасной эксплуатации транспортных средств, в связи с не прохождением аттестации 111 специалиста.
Кроме того, ведётся постоянный контроль за соблюдением требований, предъявляемых к квалификационной подготовке специалистов автомобильного транспорта по организации перевозочного процесса. По требованию управления в 2012 году в образовательных учреждениях по дополнительной профессиональной подготовке обучено 798 специалистов предприятий и организаций, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.
Профилактическая и контрольно-надзорная деятельность управления строится на взаимодействии с УГИБДД УМУВД России по Рязанской области и его структурными подразделениями. Так в 2012 году получено 366 оперативных сводок о ДТП на территории области. Кроме того, в адрес управления поступило 111 информационных сообщений органов ГИБДД о нарушении правил перевозки пассажиров, по анализу которых направлено 377 предостережений лицензиатам о недопущении нарушений требований обеспечения безопасности перевозки пассажиров с требованием принятия дополнительных мер (согласно п. 3 ФЗ ) по устранению нарушений и проведению профилактической работы. По информационным сообщениям ГИБДД проведено 57 внеплановых проверок перевозчиков. О принятых мерах направлены ответы в соответствующие подразделения УГИБДД.
Реализация полномочий по контролю в сфере автомобильного транспорта проводится во взаимодействии с региональными органами законодательной и исполнительной власти, комиссиями при Правительстве области.
Основная масса происшествий по вине водителей пассажирских автобусов происходит из-за превышения скоростных режимов движения в условиях неудовлетворительного транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети областного центра г. Рязани.
Высокие темпы развития автомобилизации, отсутствие мест для парковок и стоянок легкового автотранспорта также создают дополнительные предпосылки снижения уровня безопасности дорожного движения.
Остаётся на низком уровне дисциплина среди пешеходов.
Недостаточные действия органов исполнительной власти муниципальных районов и городских округов в вопросах создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения выражается и в неисполнении самостоятельных полномочий по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.
Процедура привлечения перевозчиков на оказание услуг перевозки пассажиров и багажа на основании конкурса администрациями муниципальных образований не применяется.
Муниципальный контроль за функционированием коммерческих маршрутов не осуществляется. Фактически не реализуются полномочия, предоставленные Законом Рязанской области от 6 декабря 2010 г. N 152-ОЗ О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере транспорта.
