Россия обладает одним из крупнейших в мире минерально-сырьевым потенциалом

проект

РЕШЕНИЕ

газового семинара-совещания

«Развитие газовой отрасли – передовой международный опыт и возможности его адаптации к российским условиям»

г. Москва 29 мая 2009 года

По итогам состоявшегося обсуждения участники семинара отмечают:

Россия обладает одним из крупнейших в мире минерально-сырьевым потенциалом, являющимся основой гарантированного обеспечения экономической и энергетической безопасности страны, удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики России в углеводородном сырье, угле и уране. Структура и величина запасов ископаемых энергоносителей, их качество, степень изученности и направления хозяйственного освоения оказывают непосредственное влияние на экономический потенциал страны, социальное развитие регионов.

Глобальный финансовый кризис обусловил кризис всей мировой экономики. Снижение спроса на энергоресурсы на мировом рынке стало реальностью, и в качестве цепной реакции вызвало уменьшение энергопотребления и спроса на продукцию конкурентоспособного сектора российской экономики. Кризис дополнительно осложнил решение ряда проблемных вопросов, накопленных топливно-энергетическим комплексом за последнее десятилетие (отставание прироста разведанных запасов углеводородов от объема их добычи, недоинвестирование планов развития, обусловленное как недостаточной эффективностью хозяйствования, так и имеющимися пока еще перекосами в ценовой и налоговой политике, нерешенность проблем оптимизации топливного баланса, то есть снижение в структуре топливопотребления доли газа и его замещение углем, энергорасточительный характер большинства технологий и производств).

Среди наиболее проблемных вопросов:

- высокая степень износа основных фондов ТЭК (в электроэнергетике и газовой промышленности – почти 60 процентов; в нефтеперерабатывающей промышленности – 80 процентов);

- недоинвестированность развития отраслей ТЭК (за последние 5 лет объем инвестиций в ТЭК составил около 60 процентов от необходимых по Энергетической стратегии России на период до 2020 года (ЭС-2020));

- монозависимость российской экономики и энергетики от природного газа, доля которого в структуре внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов за годы реализации ЭС-2020 увеличилась с 52 до 54 процентов при сокращении доли угля с 17 до 15 процентов;

- несоответствие производственного потенциала ТЭК мировому научно-техническому уровню;

- недоразвитость энергетической инфраструктуры, в том числе в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

Одним из элементов стратегии развития топливно-энергетического комплекса сегодня является его адаптивность, то есть способность на основе гибкого прогнозирования оперативно реагировать на вызовы времени. Поэтому сегодня представляется крайне важным определить приоритеты поступательного развития энергетики с учетом вероятного проявления новых внешних и внутренних факторов риска.

Базовым приоритетом национальной энергетической политики сегодня является обеспечение энергетической безопасности страны за счет минимизации энергетических затрат в экономике путем повышения энергоэффективности, оптимизации структуры топливно-энергетического баланса, снижения энергоемкости ВВП на 40 процентов к 2020 году в соответствии с указаниями, поставленными Президентом Российской Федерации. С учетом последних событий на мировом финансовом рынке в ряду важных элементов энергобезопасности можно выделить еще один - снижение зависимости энергетической политики от внешних условий и обеспечение финансовой устойчивости субъектов электроэнергетики.

Этап экстенсивного развития отечественной экономики, связанный только с приоритетом максимального расширения добычи ресурсов, завершен. Новый этап развития предполагает ускоренную модернизацию материально-технической и технологической базы топливно-энергетического комплекса, которая должна стать локомотивом поступательного развития смежных отраслей экономики в целом.

Механизм реализации вышеуказанных задач, прежде всего, связан с институциональным развитием, то есть формированием эффективной налоговой, тарифной, таможенной, антимонопольной, инвестиционной и инновационной политики государства.

В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации неизменной целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и всего потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики и качества жизни населения страны и содействия ее геополитической устойчивости.

При этом принципы осуществления государственной политики предусматривают:

- правовую регламентацию и максимальную открытость государственного регулирования, недопущение дискриминации или незаконных преимуществ хозяйствующих субъектов,

- заинтересованность в создании сильных, устойчиво развивающихся и готовых к конструктивному диалогу с государством энергетических компаний разных форм собственности;

- обоснованность и предсказуемость государственного регулирования, направленного на сбалансированность интересов государства, бизнеса и общества в энергетике;

- гибкость применения инструментов государственного регулирования в зависимости от достижения экономикой и энергетикой определенного целевого состояния.

Стратегическими приоритетами долгосрочной государственной энергетической политики являются: энергетическая безопасность, энергетическая эффективность экономики, экономическая (бюджетная) эффективность энергетики, экологическая безопасность энергетики.

В проекте Энергетической стратегии России на период до 2030 года (ЭС-2030), главной задачей первого этапа реализации государственной энергетической политики (до гг.) определено создание необходимых условий и снятие основных барьеров на пути последующего ускоренного продвижения по всем важнейшим составляющим государственной энергетической политики. Одновременно с этим, на данном этапе необходимо будет дополнительно синхронизировать планы и программы развития энергетического сектора с мероприятиями, предусмотренными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года (с учетом вероятной корректировки сроков и параметров реализации последних в результате влияния глобального экономического кризиса). В связи с вышеизложенным, этот этап будет характеризоваться прежде всего ресурсно-инвестиционой и нормативно-организационной направленностью. Резких качественных изменений энергетического сектора на данном этапе не ожидается, исключая рационализацию основных механизмов его функционирования (как на внутреннем рынке, так и во взаимодействии с зарубежными партнерами). В этот период планируется осуществление работ по развитию и обновлению основных производственных фондов и инфраструктуры энергетического сектора (в том числе – завершению наиболее важных из ранее начатых проектов); перелом негативных тенденций в развитии сырьевой базы энергетики; завершение формирования базовых рыночных институтов, стабильной и эффективной нормативно-правовой базы и системы государственного регулирования в энергетике; поддержка и укрепление отечественного научно-технического потенциала для обеспечения будущего инновационного развития энергетики.

Внешними условиями для развития российского энергетического сектора в этот период будут сначала последствия глобального экономического кризиса 2008 года, а затем вероятный посткризисный ренессанс мировой экономики, что будет проявляться в нестабильности и непредсказуемости динамики мировых финансовых, фондовых и энергетических рынков. В этих условиях возрастет роль государственного участия в развитии российского энергетического сектора. Государство будет выступать не только и не столько в качестве регулятора экономических отношений в энергетике, но и в качестве необходимого участника энергетического бизнеса, участвуя в обеспечении необходимыми ресурсами и в строительстве и модернизации энергетической инфраструктуры, предоставляя бизнесу государственные гарантии под реализацию долгосрочных инвестиционных проектов, поддерживая финансово-экономическую устойчивость системообразующих компаний энергетического сектора.

Стратегической целью внешней энергетической политики является обеспечение максимально эффективного использования энергетического потенциала России, потенциала международной деятельности в сфере энергетики для полноценной интеграции в мировые энергетические рынки, укрепления позиций и получения наибольшей выгоды для национальной экономики.

Глобальный характер энергетических проблем, их усиливающаяся политизация, а также объективная значимость российского ТЭК в мировой энергетике предопределяют важную роль внешней энергетической политики страны. Россия уже сегодня занимает одно из ведущих мест в мировой системе оборота энергоресурсов, активно участвует в международном сотрудничестве в области освоения и разработки топливно-энергетических ресурсов. Ее интересы состоят в обеспечении дальнейшего углубления разделения труда и повышения эффективности производства и экспорта всех основных видов энергоресурсов и технологий, в которых страна и ее компании имеют определенные (естественные и приобретенные в ходе инновационной деятельности) преимущества.

Стабильные отношения с традиционными потребителями российских энергоресурсов и формирование столь же устойчивых отношений на новых энергетических рынках являются важнейшими направлениями энергетической политики страны в сфере обеспечения международной энергетической безопасности. При этом содействие обеспечению энергетической безопасности мировой экономики в целом должно достигаться без ущерба энергетической безопасности страны и национальным интересам. Политика России в указанной сфере находится в русле принятых в 2006 г. на Санкт-Петербургском саммите «Группы восьми» решений и рекомендаций.

Важнейшими задачами внешней энергетической политики являются обеспечение стабильных условий на экспортных рынках, включая безопасность спроса и обоснованные цены на основные продукты российского экспорта; обеспечение эффективной международной кооперации по рисковым и сложным проектам в России; диверсификация экспортных энергетических рынков; диверсификация товарной структуры экспорта, повышение объема вывоза продукции с более высокой долей добавленной стоимости.

Государство для решения этих задач, среди прочих, намерено использовать следующие меры и механизмы государственной энергетической политики:

- содействие привлечению в рациональных масштабах и на взаимовыгодных условиях зарубежных инвестиций, в первую очередь в отношении технически сложных и высокорискованных проектов, требующих использования уникальных технологий и опыта, отсутствующего у российских компаний;

- развитие новых форм международного (в том числе - технологического) сотрудничества в энергетике.

Прогнозный топливно-энергетический баланс (ТЭБ) России базируется на перспективных сценариях социально-экономического развития страны и основных направлениях энергетической политики. Он предусматривает сбалансированность внутреннего спроса и экспортных поставок топливно-энергетических ресурсов с объемами их добычи, производства и импорта, а также устранение сложившихся диспропорций, связанных с доминированием природного газа и малым удельным весом нетопливной энергетики (АЭС, ГЭС, НВИЭ) в структуре потребления ТЭР в стране.

Прогнозные топливно-энергетические балансы России на период до 2030 года предусматривают:

- при росте ВВП страны к 2030 г. по сравнению с 2005 г. в 4,4-4,7 раза и снижении удельной энергоемкости за этот период в 2,5-3,0 раза внутренний спрос на ТЭР в России увеличится в 1,3 -1,7 раза;

- совокупный экспорт энергоресурсов к 2030 г. достигнет млн. т у. т.;

- в структуре потребления доля углеводородов снизится с 71 до 65 процентов, в т. ч. газа с 52 до 42-45 процентов, а доля нетопливных энергоносителей возрастет с 11 до 16-17 процентов;

- в структуре экспорта доля углеводородов сохранится на современном уровне (88-90 процентов), при этом доля жидких углеводородов снизится с 55 до 48-49 процентов, а доля газа возрастает с 33  до 39-40 процентов;

- объемы добычи и производства первичных ТЭР возрастут к 2030 г. в 1,4-1,5 раза по отношению к 2005 г., то есть до уровня млн. т у. т. в год;

- прогнозируется постепенное затухание прироста добычи нефти и газа при одновременном увеличении объемов и темпов добычи угля, производства электроэнергии на АЭС, ГЭС, а также с использованием НВИЭ;

- снизится доля углеводородных ресурсов в добыче и производстве первичных ТЭР с 81 процента (2005 г.) до 74 процентов (2030 г.), в т. ч. жидких – с 39 до 31 процента;

- несколько возрастет доля твердых энергоносителей: с 12,5 до 15 процентов; увеличится доля нетопливных источников энергии - с 6,5 до 11-12 процентов.

Прогнозные ресурсы газа оцениваются в 165,0 трлн. куб. м, в том числе на шельфе – 63,8 трлн. куб. м. Разведанные балансовые запасы газа промышленных категорий А+В+С1 на 01.01.2007 года составляют 47,8 трлн. куб. м, в том числе на шельфе 6,3 трлн. куб. м.

Структура запасов газа в России более благоприятная, чем нефти, однако также имеется тенденция к увеличению доли сложных и трудноизвлекаемых запасов. Проблемы их освоения связаны с сокращением находящихся в промышленной разработке высокопродуктивных, залегающих на небольших глубинах запасов, сложными природно-климатическими условиями и удаленностью будущих крупных центров добычи газа от сложившихся центров развития газовой промышленности (Восточная Сибирь, Дальний Восток, полуостров Ямал, шельф арктических морей), необходимостью освоения значительных запасов низконапорного газа, увеличением в составе разведанных запасов доли жирных, конденсатных и гелийсодержащих газов, требующих для эффективной разработки создания соответствующей газоперерабатывающей инфраструктуры.

Запасы газа базовых разрабатываемых месторождений Западной Сибири - основного газодобывающего региона страны (Медвежье, Уренгойское, Ямбургское) - выработаны на 65–75% и перешли в стадию активной падающей добычи.

Стратегическими целями развития российской газовой промышленности являются:

- стабильное, бесперебойное и экономически эффективное удовлетворение внутреннего и внешнего спроса на газ;

- развитие единой системы газоснабжения и ее расширение на восток России, усиление на этой основе интеграции регионов страны;

- совершенствование организационной структуры газовой отрасли в целях повышения экономических результатов ее деятельности и формирование либерализованного рынка газа;

- обеспечение стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны в соответствии со значением энергетического сектора в формировании ВВП и экспорта на заданном временном этапе государственной энергетической политики.

Для достижения указанных целей развития необходима:

- активизация геологоразведочных работ для обеспечения расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы отрасли в основных газодобывающих районах и на континентальном шельфе Российской Федерации;

- демонополизация газового рынка, создание конкурентной среды и установление недискриминационных для всех участников правил доступа к его инфраструктуре.

В результате доля газа в добыче и потреблении ТЭР будет снижена, произойдет диверсификация ТЭБ в направлении некоторого увеличения доли угля и нетопливных ресурсов, что будет способствовать повышению энергетической безопасности страны.

В целом, при условии реализации поставленных задач прогнозируется, что добыча газа в России увеличится до 880-895 млрд. куб. м в 2020 году и до 935-945 млрд. куб. в 2030 году.

В сфере транспортировки газа дальнейшее развитие получит Единая система газоснабжения (ЕСГ) - путем подключения к ней новых объектов любых форм собственности (в том числе на основе долевого участия). Протяженность магистральных газопроводов возрастет на 20-22 тыс. км к 2020 году и 30-35 тыс. км к 2030 году, в том числе за счет новых экспортных направлений. Будут реконструированы и модернизированы действующие магистральные газопроводы общей протяженностью 19 тыс. км к 2020 году и 39 тыс. км - к 2030 году.

В области развития новых экспортных маршрутов приоритетная роль отводится реализации проекта «Северный поток». Российский газ по этому газопроводу будет поступать на европейский рынок, минуя территорию третьих стран.

Большое значение будет также иметь создание экспортной трубопроводной системы «Южный поток», замыкающей Южно-Европейское газотранспортное кольцо.

Развитие рынка газа в Российской Федерации будет строиться на базе предоставления всем газодобывающим компаниям равных условий хозяйствования. Функционирование секторов добычи и реализации газа будет формироваться на основе рыночных отношений при сохранении государственного регулирования в сфере транспортировки газа. При этом будет обеспечен порядок недискриминационного доступа субъектов рынка к газотранспортным системам разного уровня и одинаковые удельные тарифы на транспортировку газа.

Поэтапная либерализация рынка газа будет осуществляться за счет расширения нерегулируемого сегмента рынка и формирования рыночных цен на газ, учитывающих окупаемость его добычи и транспорта, потребительские свойства газа, спрос и предложение, а также необходимые инвестиции для развития газовой промышленности.

Будет увеличено использование газа как моторного топлива с соответствующим развитием его рынка.

Основными направлениями научно-технической и инновационной политики в газовой промышленности будут:

- совершенствование методов добычи, увеличение коэффициента газоотдачи пластов;

- развитие технологий добычи газа на шельфах, в т. ч. шельфах северных морей;

- разработка методов освоения нетрадиционных источников газа (газогидратов и пр.);

- развитие технологий для первичной переработки газообразных углеводородов и попутного нефтяного газа;

- разработка технологий вовлечения в газовый баланс ресурсов низконапорного газа,

- развитие технологий сжижения природного газа и его транспортировки;

- дальнейшее развитие и углубление процессов газопереработки и газохимии, в том числе развитие производства моторных топлив на основе природного газа.

С учетом приведенных данных, участники семинара, признавая важность обмена накопленным опытом развития газовых отраслей между государствами, а также унификации отдельных положений законодательства в этой области, считают, что существующие проблемы российской газовой отрасли зачастую связаны с нерегулируемыми факторами, в первую очередь, такими как снижение мирового потребления газа и падения мировых цен на энергетические ресурсы. Так, если изначально планируемый показатель добычи газа в 2009 году составлял 560 млрд. кубометров газа, то сейчас прогнозный показатель находится на уровне 490 млрд. Все это в совокупности может привести к существенному падению доходов государственных газодобывающих компаний и, как следствие, снижению инвестиций в геологоразведку и добычу газа.

Ежегодно Правительство Российской Федерации увеличивает тарифы на газ опережающими инфляцию темпами. Тем не менее, существующий уровень тарифов не позволяет обеспечивать рентабельность поставок газа на внутренний рынок, что в свою очередь, также не способствует модернизации мощностей в добыче и транспортировке газа, внедрению потребителями энергосберегающих технологий, оптимизации топливно-энергетического баланса страны.

Одним из шагов по решению этих проблем в будущем могла бы стать частичная либерализация российского рынка газа с целью привлечения дополнительных инвестиций в отрасль.

Привлечение частных инвестиций в российскую газовую отрасль в значительной степени способствовало бы повышению рентабельности газового бизнеса, внедрению новых технологий, развитию новых направлений, прежде всего, рынка сжиженного природного газа (СПГ).

Очевидно, что поставленные задачи потребуют комплексного подхода для их решения. Представляется целесообразным с этой целью провести ряд преобразований в отрасли:

·  обеспечить недискриминационной доступ к газотранспортной системе для независимых производителей газа, в том числе в части приоритетного приема попутного нефтяного и сухого отбензиненного газа;

·  предоставить возможность независимым производителям газа реализовывать топливо по рыночным ценам путем создания независимой газовой биржи;

·  предоставить независимым производителям возможность экспортировать сжиженный природный газ (СПГ);

·  создать систему участия независимых производителей в распределении доходов от экспорта газа пропорционально реализуемым объемам.

Для достижения поставленных целей необходимо совершенствование существующей системы нормативных правовых актов, регулирующей деятельность хозяйствующих субъектов в области добычи, хранения и транспортировки газа.

Основой для совершенствования нормативно-правовой базы функционирования газовой отрасли мог бы послужить передовой международный опыт в данной области. Очевидно, что применение такого опыта возможно только с учетом стратегических целей и задач развития Российской Федерации, специфики российской экономики, географических особенностей страны, сложившейся системы взаимоотношений поставщиков и потребителей природного газа.

Учитывая вышеизложенное, представляется необходимым реализовать следующие решения по итогам семинара:

1. Рекомендовать Комитету по энергетической политике Российского союза промышленников и предпринимателей:

1.1. С привлечением нефтегазовых компаний, иных заинтересованных организаций, экспертов сформировать проект позиции РСПП, отражающей консолидированное мнение бизнес-сообщества в отношении перспектив развития газовой отрасли России, в том числе по вопросам:

- компенсации объемов падающей добычи на «старых» месторождениях и активизации геологоразведочных работ для обеспечения расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы отрасли в основных газодобывающих районах и на континентальном шельфе Российской Федерации;

- совершенствования организационной структуры газовой отрасли в целях повышения экономических результатов ее деятельности и формирования либерализованного рынка газа;

- обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны в соответствии со значением энергетического сектора в экономике;

- устранения инфраструктурных ограничений в сфере трубопроводного транспорта газа;

- повышения уровня развития газоперерабатывающей и газохимической промышленности;

- демонополизации газового рынка, создания конкурентной среды и установления недискриминационных для всех участников правил доступа к его инфраструктуре;

- темпов повышения регулируемых цен на газ на внутреннем рынке в целях обеспечения баланса интересов производителей газа и промышленных потребителей;

- комплексного использования всех ценных компонентов попутного нефтяного газа и природного газа;

- роли частных инвесторов в развитии газовой отрасли.

1.2. Проект позиции РСПП увязать с положениями проекта Энергетической стратегии России на период до 2030 года и Генеральной схемы развития газовой отрасли на период до 2030 года.

1.2. Внести проект позиции на рассмотрение Бюро Правления РСПП во втором полугодии 2009 года.

2. Позицию РСПП направить в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с инициативой создания межведомственной рабочей группы для выработки предложений по формированию нового подхода к правовому регулированию газовой отрасли России в целях привлечения дополнительных инвестиций и сохранения потенциала развития отрасли.

В состав рабочей группы включить представителей федеральных и региональных органов государственной власти, экспертов отдельных компаний и бизнес-объединений.

 Рабочей группе при подготовке предложений основываться на комплексном подходе, предполагающем изучение и оценку передового международного опыта регулирования газовой отрасли.