СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС СИБИРИ:
взгляд сквозь кризис
29 сентября в ВЦ «ITE «Сибирская ярмарка» прошла Всесибирская конференция «Строительный комплекс Сибири в условиях финансово-экономического кризиса».
На конференцию съехалось около 150 делегатов – руководители ведущих проектных и строительных организаций регионов Сибирского федерального округа, заместители глав субъектов федерации по строительству. Как и планировалось, в конференции приняли участие представители аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и Государственной Думы РФ, руководство Российского Союза строителей, включая президента Владимира Яковлева, главы крупнейших саморегулируемых организаций.
К сожалению, не посетил Новосибирск заместитель министра регионального развития РФ Сергей Круглик. «Очень жаль, что никто не смог приехать из Минрегиона – заметил, объясняя причины изменения регламента, президент Союза строителей . - Хотя мы звали неоднократно, через полномочного представителя Президента России в Сибирском федеральном округе обращались. Но в последний момент поездка была отменена. Тем не менее, надеюсь, наши гости из Москвы, которые сегодня присутствуют в этом зале, донесут полученную здесь информацию до руководства Министерства регионального развития РФ».
О значимости конференции
Не дал усомниться, что «в Москве всё будет услышано», и губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский, выступивший на конференции с обширным докладом «О ходе реализации мер государственной поддержки жилищного строительства в Новосибирской области». «Я со своей стороны могу заявить, что те предложения, которые мы здесь сформулируем, постараюсь обязательно донести до Правительства во время ближайшего визита. Поговорю и лично с министром регионального развития, и с вице-премьерами».
Виктор Толоконский подчеркнул принципиальную значимость проводимого мероприятия: «Союз строителей Сибири дает нам возможность посредством крупных конференций такого рода рассказать о своем опыте, узнать об опыте наших соседей из других регионов Сибири. Конференции способствуют формированию новых управленческих решений, помогают совместно готовить важные законодательные инициативы, предложения для соответствующих министерств и ведомств в Правительстве Российской Федерации. Именно здесь становится яснее, какой должна быть инвестиционо-строительная политика на ближайшую перспективу.
Я призываю к заинтересованному, ответственному и конструктивному разговору. Поверьте, всё это будет услышано и, я надеюсь, понято, теми государственными структурами, от которых зависит формирование инвестиционной, градостроительной политики».
Проблема не только в кризисе
«Мы имеем сегодня очень непростую ситуацию на строительном рынке, - сказал В. Толоконский. - И все участники инвестиционно-строительного процесса сейчас переживают, безусловно, не лучшее время». При этом, по оценке губернатора, было бы ошибкой считать, будто причина всех трудностей – исключительно падение спроса на строительную продукцию. «Кризис выявил, вытащил на поверхность те негативные тенденции, которые накапливались в строительном комплексе давно, - подчеркнул губернатор. - Это и низкое качество проектирования, и низкая производительность труда, и многие другие показатели, характеризующие неэффективность, высокую затратность самого процесса проектирования и строительства. Кризис выявил очень серьезные недостатки и государственной политики в сфере регулирования инвестиционно-строительной деятельности. Просто когда на рынке присутствует спекулятивный, ажиотажный спрос на строящуюся недвижимость, всеми этими негативными тенденциями можно пренебрегать. Можно их игнорировать. Так и делали. Но как только спрос упал – все недостатки, все недоработки сразу стали заметны и очевидны».
По мнению В. Толоконского, росту спроса на рынке строящейся недвижимости существенно мешает высокая инфляция, наблюдающаяся сегодня в России. «Думаю, в условиях инфляции, которые мы имеем на сегодняшний день, спрос на строительную продукцию нормально формироваться не может, - сказал губернатор. - Не может при такой инфляции развиваться строительный комплекс. Для меня это совершенно очевидно. При этом, на мой взгляд, инфляция эта вполне преодолима. Вполне достаточно проявить политическую волю, чтобы правильно отрегулировать деятельность естественных монополий, ограничить соответствующие тарифы, чтобы правильно регулировать фонды заработной платы работников бюджетной сферы. И инфляция будет преодолена, войдет в приемлемые рамки».
Чем поможет государство
Губернатор подробно остановился на мерах государственной поддержки застройщиков и покупателей новой недвижимости, которые сегодня реализуются в Новосибирской области (компенсация первоначального взноса по кредиту в размере 300 тыс. рублей, субсидирование процентных ставок, предоставление бюджетных гарантий при банковском кредитовании строительных компаний в целях завершения строительства жилых домов и пр.). Обратил внимание на то, что те меры, которые начали приносить реальную пользу, будут продлены – в частности, популярной было признано субсидирование процентной ставки по кредиту и компенсация первоначального взноса гражданам. «Чтобы оживить рынок, мы отменили все социальные ограничения при предоставлении этой формы государственной поддержки. Ее мог получить любой гражданин, доказавший свою кредитоспособность. Единственное ограничение – покупка должна быть только на первичном рынке».
Виктор Толоконский подчеркнул государственную важность решения проблем инженерной инфраструктуры. «Раньше, в советское время, мы порой и не думали о решении этих задач. Заходили на большую площадку, допустим, Министерство обороны или Минсредмаш – и делали всё полностью, подводили дороги, тянули теплотрассы и силовые кабельные линии, в итоге получался готовый микрорайон с готовой инженерной инфраструктурой. Сейчас государству обязательно нужно озаботиться проблемами инфраструктуры. Иначе строительство не поднять. Нельзя «грузить» цену квадратного метра жилья всеми инфраструктурными затратами, она от этого становится неподъемной для покупателя». В заключение В. Толоконский пообещал сделать на территории области всё от него зависящее для решения именно инфраструктурных проблем.
«Ситуация действительно непростая»
Президент Российского Союза строителей Владимир Яковлев в своем выступлении выразил солидарность с новосибирским губернатором.
«Я полностью подписываюсь под каждой строчкой выступления Виктора Толоконского, - сказал В. Яковлев. - Ваш губернатор выразил взвешенное, четкое понимание ситуации, ясно обозначил проблемы и возможные пути решения.
Ситуация действительно очень непростая. Спрос на жилье упал в два раза. Кредиты стали практически недоступными. «Длинных денег» нет. А «короткие деньги» предоставляются под такие проценты, что взять их практически невозможно. Ипотека для рядового гражданина без серьезной бюджетной поддержки недоступна».
Президент Российского Союза строителей напомнил, что по-прежнему работа на многих объектах заморожена, новых объектов закладывается крайне мало, в основном идет достройка тех, что были начаты строительством в докризисный период. Тем не менее, глубокого провала в цифрах введенного в эксплуатацию жилья пока не наблюдается.
«По объему ввода жилья за восемь месяцев мы идем по графику прошлого года. 29,7 млн. квадратных метров – это на 1,2 процента больше, чем ввели за восемь месяцев минувшего года, - сказал В. Яковлев. - За девять месяцев, думаю, задание в целом по стране будет выполнено (ввод останется примерно на уровне минувшего года), однако по отдельным регионам будет наблюдаться серьезный провал. Это касается и Сибири. Здесь отставание наблюдается в 7 регионах из 12».
Найти «болевые точки»… и не упускать до «полного излечения»
На просьбу спрогнозировать объемы ввода жилья на ближайшие месяцы В. Яковлев ответил, что, хотя «прогнозы давать сложно и опасно», но можно предположить: по России заметное отставание в объемах введенного в эксплуатацию жилья появится уже в четвертом квартале текущего года. «Та прогнозная цифра, которую ранее обозначал министр регионального развития РФ (54 млн. кв. метров годового ввода жилья в целом по стране) – скорее всего, получится реально, - заметил В. Яковлев. - Но это почти на 10 миллионов квадратных метров жилья меньше, чем в прошлом году. В 2010 году ситуация может стать еще хуже. Ведь новых объектов, повторюсь, почти не закладывается. Однако есть еще строительный задел. В заделе по состоянию на середину 2009 года в России находилось примерно 90 млн. кв. метров жилья разной степени готовности, от котлована до каких-то этажей. На него – надежда. Но всё равно, вряд ли в 2010 году объемы ввода превысят цифру, достигнутую в году текущем».
По мнению В. Яковлева, спасение кроется в строительстве индивидуального, малоэтажного недорогого жилья: «Сегодня есть намерение на законодательном уровне закрепить понятие жилья «эконом-класса». Это должно быть жилье не дороже 30 тыс. рублей за квадратный метр, достаточно комфортное, но недорогое. Конкретные параметры сейчас определяются».
Президент Российского Союза строителей подчеркнул, что сегодня всем необходимо глубоко проанализировать сложившееся положение и сделать соответствующие выводы. «Необходимо найти ключевые «болевые точки» и работать постоянно над разрешением наиболее болезненных ситуаций. И важно не оставлять это дело. Потому что придет новая экономическая волна, кризисные явления могут существенно сгладиться, и мы опять забудем про многие застарелые проблемы. Но они никуда не денутся – обязательно всплывут вновь, только еще более обострившись», - резюмировал глава РСС.
Допуски к работам – под Новый год?
Большой интерес вызвало выступление генерального директора НП «Саморегулируемая организация «Межрегиональное объединение строителей» (НП СРО МОС) Михаила Викторова. М. Викторов рассказал о реальном положении дел в сфере перехода отрасли на саморегулирование. «Вы знаете, про переход на саморегулирование уже стали появляться анекдоты, - сообщил Михаил Юрьевич. – Вот один. Вопрос: Что будут делать вечером 31 декабря руководители саморегулируемых организаций? Ответ: выдавать допуски к работам!»
Объем работ действительно предстоит большой. Десятки тысяч компаний должны получить допуски к видам работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, до 1 января 2010 года. Викторов выразил уверенность, что эти трудности преодолимы. «Те, кто паникует и говорит, что успеть невозможно, часто вспоминают о количестве выданных лицензий на строительную деятельность в стране. Их действительно очень много, более 230 тысяч. Однако надо помнить: реально работающих фирм в разы меньше. По нашим оценкам, не более 50 тысяч во всей России», - сказал М. Викторов. Генеральный директор НП СРО МОС проиллюстрировал свои оптимистичные выводы соответствующими статистическими выкладками о темпе регистрации НП и СРО в стране и отдельных регионах. По информации М. Викторова, по состоянию на 21 сентября 2009 года в России зарегистрировано Ростехнадзором в качестве СРО 35 некоммерческих партнерств в области строительства, 25 – в области проектирования и 3 – в области инженерных изысканий.
«Мы не намерены никого «поглощать»
Вновь, как и во время своего предыдущего визита в Сибирь около полугода назад, М. Викторов подчеркнул беспочвенность опасений региональных НП, подозревающих столичные НП-СРО в «агрессивных» намерениях поглотить большую часть дееспособных проектных и строительных фирм в регионах. «Я говорил, и буду говорить еще: наше партнерство не имеет таких планов. Да, по закону, мы не имеем права отказать обратившимся фирмам только на основании их территориальной принадлежности. Но мы всегда настоятельно рекомендуем, прежде всего, обратить внимание на местные некоммерческие партнерства, - подчеркнул М. Викторов. – К слову, в нашей саморегулируемой организации – достаточно жесткий входной контроль, с обязательным выездом на место (в том числе и в регионы). По итогам проверок отказ получает в среднем каждая четвертая, обратившаяся к нам строительная компания».
По мнению М. Викторова, будет способствовать скорейшему и успешному переходу на саморегулирование организация филиалов успешных некоммерческих партнерств в соседних регионах («Почему бы СРО из Ростова-на-Дону не открыть филиал и не начать набор новых членов, допустим, в Нижнем Новгороде?»).
СРО: первые ростки злоупотреблений
Опасаться столичной экспансии не нужно. Опасаться нужно конкретных «неправильных» НП, считает М. Викторов: «Вы и сами это легко увидите перед тем, как принять решение о вступлении или невступлении в конкретное НП-СРО. Если, например, во главе строительной СРО стоят строители – это одно, а если одни юристы – совершенно другое».
В качестве еще одного проблемного момента – уже в рамках работы системы СРО – М. Викторов назвал нормативную неурегулированность процесса проведения проверок Ростехнадзора в СРО. По закону, Ростехнадзор имеет право проверять саморегулируемые организации, но как, на основании каких документов это делать – пока что открытый вопрос. М. Викторов дал понять, что в этой неурегулированности скрывается почва для злоупотреблений.
Также «росток злоупотреблений» генеральный директор НП СРО МОС увидел в планах московских властей «дополнительно проверять» выходящие на московский рынок компании, которым допуск к работам выдали СРО из других регионов. «Допуск – он везде допуск, и дискриминации по признаку «Москва-регионы» здесь быть не должно», - подчеркнул Михаил Викторов.
Опасное падение
Злободневно, остро высказался об особенностях работы сибирских строителей в условиях кризиса президент Союза строителей : «Коллеги, со времени нашей с вами встречи год назад в Белокурихе, на третьем Съезде строителей Сибири, ситуация в строительном комплексе значительно изменилась. И, к сожалению, не в лучшую сторону. В Сибири серьезное падение жилищного строительства показали наиболее крупные регионы. Хотя темп падения, конечно, у всех разный: от 4 процентов в Кемеровской области до 62 процентов – в Омской области. В целом по Сибирскому федеральному округу ввод жилья по итогам 8 месяцев текущего года снизился по сравнению с тем же периодом прошлого года на 14,5 процента. И наблюдается тенденция к увеличению этого негативного показателя. Резко (в разных регионах – от 30 до 70 процентов) сократилось производство цемента, железобетона, стеновых материалов. Сокращение объема производства на 70 процентов – это катастрофический показатель, ставящий ряд важных предприятий на грань выживания. На предприятиях сокращается численность сотрудников, снижается заработная плата…».
Зачем банкротам допуски?
Михаил Фокин не стал скрывать, что в строительном комплексе Сибири множатся примеры банкротств – в Алтайском крае, в Новосибирской области. «Горькая ирония: Алтайский край первым зарегистрировал СРО «Алтайские строители» на территории азиатской части России, а теперь многие из тех передовых компаний, которые внесли взносы в компенсационный фонд еще в декабре, надеясь продолжить свою деятельность, практически стали банкротами, и допуски к работам им уже не нужны», - констатировал президент Союза строителей Сибири.
В инвестиционно-строительном комплексе сибирских регионов, по оценке М. Фокина, наблюдается устойчивое снижение деловой активности, снижение потребительского спроса на строительную продукцию, которое, в свою очередь, обусловлено нехваткой финансовых и кредитных ресурсов – как для покупателей недвижимости, так и для строителей. Особенно для строителей. «Могу сказать на примере родного Алтайского края: у нас для банков слово «строитель» стало буквально нецензурным, - признался Михаил Гаврилович. - Получить кредит невозможно. Единственный банк, который на Алтае работает со строительным комплексом – это Сберегательный банк, за что мы, строители, ему очень благодарны. По информации из других регионов, которой я располагаю, в соседних краях и областях ситуация с кредитованием организаций строительного комплекса не лучше.
Меры поддержки недостаточны
Нельзя сказать, что государство не предпринимает никаких мер. Предпринимает. Но этого, на мой взгляд, недостаточно. Например, 185-й федеральный закон, разрешающий использовать средства Фонда содействия реформированию ЖКХ для государственных закупок жилья на первичном рынке – это, с одной стороны, хорошая мера поддержки. Но, с другой стороны: себестоимость строительства жилья в Алтайском крае, с учетом кредитной нагрузки, достигает 30 тыс. рублей за квадратный метр. А Минрегион устанавливает нам цену для закупок 25,5 тыс. рублей за квадратный метр. В итоге строителей вынуждают продавать жилье себе в убыток, неся серьезные потери.
Действует у нас в Алтайском крае и постановление о предоставлении государственных гарантий при кредитовании застройщиков – подобное тому, которое приняли в Новосибирской области. Но получение этих гарантий обставлено таким количеством условий (отсутствие задолженности по налогам, отсутствие задолженности по банковским кредитам, своевременная, полная выплата заработной платы на предприятии и пр.), что невольно задумываешься: а нуждается ли на самом деле фирма, выполнившая все эти требования и условия, в той самой государственной поддержке? Ей уже и не нужна поддержка, у нее и так всё хорошо. А у кого дело плохо – те поддержку получить не могут».
Дешевле всех «строят» мошенники
М Фокин напомнил о распространенных во всей Сибири проблемах подключения к энергетическим, тепловым мощностям, об обостряющихся проблемах дольщиков, которые вложили деньги в строительство, а жилья получить не могут, «но строители в этом не виноваты». Здесь, по мнению Михаила Фокина, требуется целевое доступное кредитование на достройку объектов, возводимых с участием долевых частных средств, иначе ситуация может стать социально опасной, и при этом конструктивно разрешить ее будет невозможно.
Необходимо, полагает президент Союза строителей Сибири, сформировать государственный, муниципальный заказ на строительство арендного жилья. Кроме того, крайне важно пересмотреть условия размещения заказов на строительство объектов с бюджетным финансированием.
«Я вообще не понимаю, как здесь во главу угла может ставиться наиболее низкая цена? – высказал возмущение М. Фокин. - Вы понимаете, проект прошел государственную экспертизу, она уже вычеркнула из него всё лишнее, очистила его от неоправданных затрат. И вдруг появляется «строитель», у которого есть только авторучка и печать недавно зарегистрированной фирмы, который ни с того ни сего берется за реализацию проекта на 50, даже на 60 процентов дешевле! Да, можно этому «строителю» перед проведением конкурса «отстегнуть» 10 процентов – тогда он не будет демонстративно демпинговать при распределении государственных заказов. Но разве нельзя изменить подход в принципе, чтобы таких ситуаций вообще не возникало?..».
Предсказание Николая Лицкевича
Все выступавшие так или иначе подчеркивали мысль о неизбежности перехода к саморегулированию по предусмотренному порядку.
Особняком на этом фоне стало мнение президента Союза строителей Омской области Николая Лицкевича: «Уважаемые товарищи! Понятно, что у всех нас многое наболело, мы выходим на трибуну, высказываемся, и нам становится легче. Позвольте передать вам мою уверенность: кризис в строительстве закончится первым. Думаю, в 2010 году мы это почувствуем. Есть уверенность в тех, кто сидит в этом зале. Есть желание работать. Есть необходимые технологии, есть люди. И от нового законодательства по СРО, поверьте, хуже не будет.
А по поводу связанной с получением допусков к работам проблемы 1 января 2010 года скажу так… Знаете, если судить по опыту предыдущих нескольких лет, то, скорее всего, где-нибудь «под занавес» года, например, 28 декабря, опять выпустят какую-нибудь бумагу «о продлении», «об изменении» и т. п., и уже с 1 января всем строителям придется работать по этой бумаге. Я не Ванга, но почему-то последние годы мои предсказания сбываются. Уверен: кто-то уже трудится над этой бумагой!».
«Почему государство отправляет нас к частнику?»
Говоря о проблемах подключения новых объектов к тепловым и энергетическим сетям, к системе водоснабжения и канализования, директор Сергей Начаров, пожалуй, выразил общее мнение: «Очень странно получается: мы обращаемся за подключением к государству, а оно фактически отправляет нас к частнику, причем монополисту. Всех! Это не просто неправильно, это противозаконно, и надо бороться с этой практикой, опираясь на действующие законы!» (зал зааплодировал).
По мнению Сергея Начарова, деньги на инфраструктуру, на развитие сетей надо брать из средств, взимаемых в разных формах за землю («И других источников мы не найдем!» - уверенно сказал руководитель «Виража».)
…На конференции прозвучало больше важной информации, чем удалось нам поместить в этот материал. Острыми были выступления президента Ассоциации строителей и инвесторов Новосибирска и Новосибирской области Константина Бокова, президента Союза строителей Хакасии Александра Окладникова; вызвал интерес доклад о действующих и перспективных схемах финансирования жилищного строительства, сделанный генеральным директором областное агентство ипотечного кредитования» Алексеем Струковым; много «недоговорил» в этой статье Михаил Викторов и т. д.
Кроме того, по итогам конференции в настоящее время готовится окончательная редакция резолюции.
А. Русинов
В целом, по мнению участников, Всесибирская конференция «Строительный комплекс Сибири в условиях финансово-экономического кризиса» стала важным и нужным событием в жизни строительного комплекса Сибирского федерального округа. Получение новой информации, заинтересованный обмен мнениями, обсуждение вопросов на пленарном заседании и в кулуарах конференции – все это ляжет в копилку поиска путей решения актуальных проблем строительного комплекса России и Сибири, в частности.
