Коллегия министерства образования Оренбургской области Р Е Ш Е Н И Е 21.10.2011 № 3/3 г. Оренбург
|
Заслушав и обсудив сообщение начальника отдела дополнительного образования и воспитания по вопросу: «О деятельности министерства образования, органов, осуществляющих управление в сфере образования, и образовательных учреждений по профилактике правонарушений, наркомании и других негативных явлений в детско-подростковой и молодежной среде», коллегия отмечает, что в области создана определенная, основанная на межведомственном взаимодействии система работы по профилактике правонарушений, наркомании и других негативных явлений в детско-подростковой и молодежной среде , где в соответствии с действующим законодательством ключевую позицию занимает сфера образования.
Деятельность по профилактике негативных явлений в детско-подростковой и молодежной среде осуществляется в рамках реализации областных целевых межведомственных программ профилактической направленности «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Оренбургской области на 2010 – 2012 гг.», «Предупреждение распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция) на 2011 – 2014 гг.», «Протяни руку помощи!» на 2010 – 2012 гг.», «Профилактика раннего семейного неблагополучия «СемьЯ» на 2010 – 2012 гг.» и др.
Важной составляющей профилактической работы является также реализация областных целевых программ «Патриотическое воспитание граждан Оренбургской области на 2011 – 2015 годы», «Дети Оренбуржья» на 2011 – 2013 годы», «Комплексные меры по совершенствованию системы физической культуры и спорта в Оренбургской области на 2011 – 2015 годы».
Эффективность деятельности по профилактике негативных явлений в детско-подростковой и молодежной среде подтверждают следующие показатели:
- устойчивая тенденция снижения преступности среди несовершеннолетних
Общее число школьников, совершивших преступления в 2010 году, сократилось почти в 2 раза - с 533 до 276, общее число преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии в 2010 году, сократилось на 9,9 % по сравнению с 2009 годом (с 1589 до 1431). Аналогичный показагода – 1912, 2007 г.- 2252, 2006 г.- 2328, т. е. ежегодно, начиная с 2007 года, преступность среди несовершеннолетних снижалась не менее, чем на 3%.
- снижение показателя заболеваемости наркоманией в подростково-молодежной среде
По сведениям областного наркодиспансера, в Оренбургской области за период с 2005 по 2009 гг. данный показатель снизился с 0,5 до 0 на 10 тысяч населения в возрасте до 17 лет.
- снижение числа несовершеннолетних, уклоняющихся от обучения
По информации муниципальных образований, согласованной со всеми ведомствами, количество детей по области, не приступивших к занятиям в школах без уважительных причин, составило в 2009г. – 100 чел.; 2010г. – 95 чел.; 2011г. – 62 чел.
- сохранение охвата обучающихся творческими объединениями, спортивными секциями и массовыми мероприятиями, в том числе профилактической направленности
Разнообразие образовательных услуг обеспечивается 122 учреждениями дополнительного образования детей, среди которых 60 многопрофильных и 62 однопрофильных. В текущем году в 15871 творческом объединении УДОд занимаются свыше 218 тысяч детей и подростков, в том числе в 385 творческих объединениях, созданных на базе учреждений НПО и СПО, занимается 7 248 человек, что составляет 50,7% от общего числа учащихся (в 2009 – 2010 учебном году - 43%).
Как важный ресурс профилактической работы рассматривается организация и проведение массовых мероприятий различного уровня: от внутришкольного (внутриучилищного) до областного. При поддержке министерства образования государственными учреждениями дополнительного образования детей организуются областные массовые мероприятия различной направленности (в 2008 г. – 251, в 2009г.– 243, в 2010 г.- 262), в которых ежегодно принимают участие более 180 тыс. детей и подростков. В текущем учебном году реализация данных мероприятий будет продолжена.
В то же время, несмотря на позитивные тенденции, в деятельности по профилактике правонарушений, наркомании и других негативных явлений в детско-подростковой и молодежной среде имеется ряд проблем, а именно:
- отмечается высокий процент необучающихся из числа старшеклассников
Наибольшее число наблюдается среди учащихся 8 и 9 классов ( 29% и 34% соответственно от общего числа детей, уклоняющихся от обучения). Данный контингент подростков рассматривается как «группа риска».
- увеличение в летние месяцы текущего года, по сравнению с прошлым годом, количества несовершеннолетних, совершивших преступления:
§ в состоянии алкогольного опьянения (с 24 до 50);
§ в состоянии наркотического опьянения (с 5 до 8);
§ повторно (с 8 до 14).
- в кадровом обеспечении, в том числе:
§ низкий охват подготовкой по вопросам профилактики негативных явлений в детско-молодежной и подростковой среде педагогических кадров, осуществляющих профилактическую работу
По данным ИПКиППРО ОГПУ, планируемое число охвата педагогических работников курсовой подготовкой в 2011 году составит 6677 чел., в том числе: классные руководители – 54 чел., социальные педагоги – 11 чел., психологи – 37 чел., воспитатели общежитий – 7 чел.
§ достаточно частая сменяемость заместителей директоров по учебно-воспитательной работе учреждений НПО
В 25 процентах учреждений НПО сменяемость специалистов происходит ежегодно или каждые два года, что существенно ухудшает качество проводимой работы.
- недостаточно эффективно организована работа с родителями
Как показывает анализ причин непосещаемости учащимися общеобразовательных учреждений, главными являются пренебрежение родителями своими обязанностями, неблагополучная обстановка в семье.
- в структуре административных правонарушений преобладает распитие алкогольной продукции и появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения
По данным областной КДН и ЗП, в летний период 2011 года сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел за административные правонарушения на лиц до 18 лет составлено 1142 протокола (АППГ - 1090), в том числе за распитие алкогольной продукции и появление в общественных местах в состоянии опьянения - 1096 протоколов, т. е. 96% от общего количества составленных протоколов (АППГ – 1062, 97,4%).
- не все «трудные» подростки, состоящие на всех видах профилактического учета, вовлечены в систему дополнительного образования, заняты общественно-полезной деятельностью (87% школьников, 72,1% учащихся учреждений НПО);
- отмечается неэффективная организация спортивно-оздоровительной работы как одного из направлений профилактики с обучающимися в системе НПО.
Только 6,6 процентов от общего количества занимающихся в творческих объединениях различной направленности заняты в спортивных секциях. В 23% образовательных учреждений объединения спортивной направленности вообще отсутствуют.
- снижается количество воспитанников объединений спортивно-туристской направленности: с 5821чел. в 2009 году до 5001 чел. в 2011 году.
На основании вышеизложенного, в целях повышения эффективности профилактической работы
КОЛЛЕГИЯ РЕШИЛА:
1. Принять к сведению информацию «О деятельности министерства образования, органов, осуществляющих управление в сфере образования, и образовательных учреждений по профилактике правонарушений, наркомании и других негативных явлений в детско-подростковой и молодежной среде».
2. Отделу дополнительного образования и воспитания министерства образования ()
2.1. Совместно с областными учреждениями дополнительного образования (, , ), ГБУ «Региональный центр развития образования Оренбургской области» () во взаимодействии со всеми заинтересованными ведомствами, учреждениями и организациями осуществлять координацию и методическое сопровождение антинаркотической профилактической работы в образовательных учреждениях и по месту жительства с учетом ориентиров, обозначенных в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, в том числе по созданию системы раннего выявления потребителей наркотических средств и развитию молодежного волонтерского антинаркотического движения:
2.1.1. Организовать проведение мониторинга эффективности деятельности ресурсных центров профилактической антинаркотической работы на базе образовательных учреждений (консультпунктов по профилактике наркомании и ВИЧ/СПИДа, наркопостов, кабинетов социального волонтера и др.);
Срок: в течение уч. г.
2.1.2. Создать областной банк программ и проектов, в том числе авторских, по профилактике наркомании и других негативных явлений в детско-подростковой и молодежной среде;
Срок: 1 полугодие уч. г.
2.1.3. Провести летние профильные лагеря для учащихся старших классов общеобразовательных школ и обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования: лагерь «Эдельвейс» на базе ГАОУ НПО ПУ-51 (п. Акбулак, 180 чел.), лагерь «Красногвардейские зори» на базе ГАОУ НПО ПЛ-59 (с. Плешаново Красногвардейского района, 60 чел.);
Срок: июль-август 2012 г.
2.1.4. Принять дополнительные действенные меры, направленные на вовлечение детей, подростков и молодежи в массовое спортивное и туристическое движение, социально-полезную деятельность:
- внести в областной календарь спортивно-массовых мероприятий проведение спортивных соревнований среди обучающихся, состоящих на учете в КДН и ЗП, ПДН ОВД, приуроченных к Международному дню защиты прав детей (20 ноября);
Срок: до 1 декабря 2011 г.
- организовать сбор информации и мониторинг реализации актуальных инициатив общепрофилактической и антинаркотической направленности, предложенных ученическими Советами образовательных учреждений области;
Срок: II полугодие 2012 г.
- разработать ведомственную целевую программу по поддержке и развитию туристического движения в области;
Срок: II квартал 2012 г.
- совместно с ГБУ ДОД ООДТДМ им. В.П. Поляничко () разработать методические рекомендации «Возможности и ресурсы учреждения дополнительного образования детей по социально-педагогическому сопровождению воспитанников, находящихся в социально-опасном положении и вовлечению в творческие объединения детей и подростков, состоящих на всех видах профилактического учета»;
Срок: до 1 марта 2012 г.
- обобщить лучший опыт классных руководителей и педагогов дополнительного образования области по эффективной организации занятости детей и подростков, состоящих на всех видах профилактического учета и рекомендовать его к применению во всех муниципалитетах области.
Срок: до 1 августа 2012 г.
2.2. Совместно с ГБУ РЦРО (), ГБУ ООПМПК () и муниципальными органами управления образованием повысить качество индивидуальной профилактической работы с детьми и подростками, находящимися в социально опасном положении, состоящими на всех видах профилактического учета:
- организовать проведение семинаров-совещаний, научно-практических конференций с участием социальных педагогов, педагогов-психологов и иных категорий педагогических работников по актуальным проблемам профилактики негативных явлений в образовательной среде;
Срок: ежегодно
- разработать методические рекомендации по организации психолого-педагогического и социального сопровождения обучающихся, находящихся в социально опасном положении и их семей, для каждой категории педагогических работников (классные руководители, социальные педагоги, психологи и т. д.).
Срок: III квартал 2012 года
2.3. Совместно с ГБУ ДОД ООДТДМ им. В.П. Поляничко ():
2.3.1. Провести областной конкурс на лучшую учебную группу среди учреждений начального профессионального образования «Лучшая группа - 2012», где одним из ключевых критериев определить показатель состояния преступности и правонарушений среди обучающихся;
Срок: сентябрь 2011 – июль 2012 гг.
2.3.2. Разработать и направить в учреждения начального и среднего профессионального образования:
- примерное положение «О реализации проекта на лучшую организацию работы постоянно действующего наркопоста образовательного учреждения»;
Срок: до 1 декабря 2011 г.
- рекомендации по проведению педагогических советов с единой тематикой «Оценка эффективности и качества организации воспитательной работы в образовательном учреждении: проблемы и перспективы развития».
Срок: до 1 февраля 2012 г.
2.4. Совместно с ГБУ ООЦДНТТ () выступить координатором в организации работы «Дружин юных пожарных» на базе учреждений НПО.
Срок: 2011 – 2012 уч. г.
2.5. Совместно с ГОБ УДОД ООДЮСШ (), региональным отделением ОГФСО «Юность России», министерством молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области, спорткомитетом г. Оренбурга и другими заинтересованными организациями организовать проведение областной спартакиады для учащихся и работников учреждений НПО области «Рабочая смена».
Срок: 2011 – 2012 уч. г.
2.6. Совместно с областным Координационным Советом по взаимодействию министерства образования Оренбургской области и Оренбургской епархии Русской Православной Церкви утвердить перечень рекомендованных к внедрению в образовательных учреждениях области программ (проектов, методик) по формированию у обучающихся устойчивых нравственных ориентиров и традиционных семейных ценностей, осуществлять мониторинг их внедрения.
Срок: до 30 декабря 2011 года
3. Руководителям муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, директорам учреждений НПО и СПО:
3.1. В соответствии с основами государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (утверждены Президентом РФ 28 апреля 2011 г. №Пр-1168) активизировать работу по профилактике негативных явлений в детско-подростковой и молодежной среде, инициировать создание территориальных Советов профилактики, разновозрастных клубов, соответствующих интересам современных подростков, центров (клубов) по работе с подростками, требующими особого педагогического внимания.
Срок: 2011 – 2012 уч. г.
3.2. Обеспечить выявление и ведение учета обучающихся, находящихся в социально-опасном положении, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, проведение с ними индивидуальной профилактической работы.
Срок: постоянно
3.3. Закрепить за конкретными работниками органов управления образованием и образовательных учреждений функции по организации индивидуальной профилактической работы с обучающимися.
Срок: до 1 января 2012 года
3.4. Включать в уставы и локальные акты образовательных учреждений положения, регламентирующие организацию работы по профилактике правонарушений в образовательных учреждениях.
Срок: постоянно
3.5. Организовать системное взаимодействие образовательных учреждений с заинтересованными ведомствами, учреждениями и организациями, родительской общественностью, традиционными конфессиями по духовно-нравственному воспитанию и просвещению детей, подростков и молодежи, формированию у них устойчивых нравственных ориентиров, традиционных семейных ценностей и качеств личности, способной противостоять влиянию асоциальной, криминогенной среды
Срок: 2011 – 2012 уч. г.
3.6. Обеспечить непрерывную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, планирующих и осуществляющих деятельность по профилактике негативных явлений в детско-подростковой и молодежной среде, в том числе с использованием ресурсов ИПК и ППРО ОГПУ и ОДТДМ им. В.П. Поляничко. Создать систему поддержки и стимулирования специалистов, успешно реализующих образовательные программы профилактической направленности, активно вовлекающих «трудных» детей и подростков в систему дополнительного образования.
Срок: 2011 – 2012 уч. г.
3.7. Оказывать поддержку объединениям родительской общественности, детским и молодежным общественным организациям, органам ученического самоуправления, волонтерскому движению в реализации социально-значимой, проектной деятельности и актуальных инициатив общепрофилактической и антинаркотической направленности.
Срок: постоянно
3.8. Продолжать внедрение в деятельность образовательных учреждений образовательных программ и проектов, способствующих формированию у обучающихся гражданской ответственности, законопослушного поведения, навыков здорового и безопасного образа жизни, позитивного бесконфликтного общения со сверстниками и взрослыми: «Здоровье» (для обучающихся 1 -11 классов), «Все цвета, кроме черного», «Полезная прививка», «Полезная практика», «Профилактика насилия в школе» и других и организовать мониторинг их эффективности.
Срок: постоянно
3.9. Во взаимодействии со СМИ, в том числе детскими и молодежными, с привлечением интерактивных технологий организовать системную информационно-просветительскую антинаркотическую работу, пропаганду здорового и нравственного образа жизни, лучшего опыта семейного и общественного воспитания.
Срок: постоянно
3.10. Осуществлять контроль за занятостью детей и подростков группы социального риска, систематически осуществлять проверки деятельности образовательных учреждений по организации работы с детьми во внеурочное и каникулярное время.
Срок: постоянно
3.11. Принять меры по поддержке движения «Школа-территория здоровья» (в рамках одноименного областного конкурса), по созданию в образовательных учреждениях условий для организации деятельности школьных спортивных клубов (в соответствии с рекомендациями Министерства образования и науки РФ и Министерства спорта, туризма и молодежной политики №МД-1077/19 от 10 августа 2011 года ).
Срок: постоянно
4. Руководителям учреждений начального и среднего профессионального образования провести в учебном году педагогические советы с единой повесткой дня «Оценка эффективности и качества организации воспитательной работы в образовательном учреждении профессионального образования: проблемы и перспективы развития» и направить итоговые решения в адрес отдела дополнительного образования и воспитания министерства образования.
Срок: II полугодие 2011 – 2012 уч. г.
Председатель коллегии
Михайлова
