Анализ наличия/отсутствия административных регламентов, необходимых для оказания государственных услуг, исполнения государственных функций в Республике Тыва
В целях исполнения решения Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Новосибирской области от 01.01.2001 г. Управлением Минюста России по Республике Тыва проведен анализ наличия/отсутствия административных регламентов, необходимых для оказания государственных услуг, исполнения государственных функций в Республике Тыва.
Постановлением Правительства Республики Тыва от 01.01.2001 N 324 утвержден Перечень государственных услуг, оказываемых юридическим и физическим лицам органами исполнительной власти Республики Тыва (далее – перечень).
Согласно данному Перечню в республике предусмотрено предоставление 106 государственных услуг.
В целях обеспечения доступа граждан и организаций к информации о порядке, способах и условиях предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Тыва, а также для формирования «электронного правительства» принято Постановление Правительства Республики Тыва от 01.01.2001 N 450 "Об информационном комплексе "Портал государственных и муниципальных услуг Республики Тыва".
Портал государственных и муниципальных услуг (функций) представляет собой информационную систему для публикации информации о данных услугах (функциях), предоставляемых органами исполнительной власти Республики Тыва и органами местного самоуправления.
Сведения, размещенные на портале, предоставляются через Интернет по адресу: http://gosuslugi. *****. Уполномоченным органом по реализации указанного постановления Правительства Республики Тыва является Министерство экономики Республики Тыва.
С целью получения выписки из Единого реестра государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Тыва 21.01.2013 года Управление обратилось в Министерство экономики Республики Тыва. По информации, предоставленной Министерством экономики Республики Тыва в реестре государственных услуг и государственных функций содержатся сведения о 86 административных регламентах исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.
Кроме того, в базе данных Федерального регистра нормативных правовых актов Республики Тыва, по состоянию на 14.06.2013, содержатся 76 действующих административных регламентов, в том числе по исполнению государственных функций - 15 административных регламентов и по предоставлению государственных услуг - 61. Из них в 2013 году принято 17 административных регламентов.
При проведении сравнительного анализа государственных услуг, утвержденных в Перечне с административными регламентами, содержащимися в Федеральному регистре выявлено, что в Управление не поступили административные регламенты по предоставлению 57 государственных услуг следующих органов исполнительной власти:
1. Агентство занятости Республики Тыва – 10 регламентов (п. п.Перечня) (Агентство упразднено);
2. Министерство образования и науки Республики Тыва – 2 регламента (п. п. 3.5, 3.6 Перечня);
3. Министерство здравоохранения Республики Тыва - не поступил регламент по государственной услуге «Осуществление контроля за соответствием качества, оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения)» (п. 5.15 Перечня);
4. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва – регламент по государственной услуге «Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей республики» (п. 6.1 Перечня);
5. Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва – 4 регламента (п. п. 7Перечня);
6. Министерство культуры Республики Тыва – регламент по государственной услуге «Организация проведения аттестации педагогических работников и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений культуры и искусства» (п.9.1 Перечня);
7. Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва – 5 регламентов (п. п.10. – 10.5 Перечня);
8. Служба по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва – 7 регламентов (п. п.12.1-12.7 Перечня);
9. Служба по техническому надзору за состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Тыва – 6 регламентов (п. п.13.1-13.6 Перечня);
10. Служба по охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Тыва – 6 регламентов (п. п. 15.1-15.6 Перечня);
11. Служба по тарифам Республики Тыва – «Предоставление информации об установленных ценах (тарифах)» (п.16.1 Перечня);
12. Служба по надзору в сфере использования и охраны природных ресурсов – 2 регламента (п.17.1, 17.2 Перечня) (Служба упразднена);
13. Управление записи актов гражданского состояния Республики Тыва (Агентство) – 10 регламентов (п. п.18.1-18.10 Перечня);
14. Государственный комитет Республики Тыва по охоте и рыболовству – «Распределение между заявителями квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Республики Тыва (п. 20.2 Перечня).
Также тексты некоторых административных регламентов по исполнению государственных услуг отсутствуют как на Портале государственных и муниципальных услуг, в различных справочно-информационных системах, так и не поступали в Управление для включения в Федеральный регистр, что может свидетельствовать об их отсутствии.
Вместе с тем в Федеральном регистре содержатся 7 административных регламентов предоставления государственных услуг:
- Административный регламент предоставления Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва государственной услуги по лицензированию медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук) (утвержден Указом Главы Республики Тыва );
- Административный регламент предоставления Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук) (утвержден Указом Главы Республики Тыва );
- Административный регламент предоставления Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва государственной услуги по лицензированию деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I, II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук) (утвержден Указом Главы Республики Тыва );
- Административный регламент предоставления Министерством финансов Республики Тыва государственной услуги по рассмотрению уведомлений о проведении региональных стимулирующих лотерей (утвержден Приказом Министерства финансов Республики Тыва о/д);
Административные регламенты по предоставлению государственных услуг Министерством культуры Республики Тыва» (утвержден Приказом Министерства культуры Республики Тыва );
- «Предоставление информации о времени и месте театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий»;
- «Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату и базам данных библиотек»;
- «Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках Республики Тыва, подведомственных Министерству культуры Республики Тыва, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах»;
- Административный регламент предоставления Министерством финансов Республики Тыва государственной услуги по ведению государственного реестра региональных лотерей (утвержден Приказом Министерство финансов Республики Тыва о/д).
Указанные административные регламенты, принятые органами исполнительной власти не включены Перечень.
Данное обстоятельство указывает о необходимости сопоставления предоставления государственных услуг, утвержденных в Перечне с фактически принятыми административными регламентами. Также в Перечне содержатся наименования упраздненных органов исполнительной власти, например, Агентство государственной службы занятости населения. Наименования государственных услуг, утвержденных в Перечне, отличается от фактически принятых административных регламентов. Например, Указом Председателя Правительства Республики Тыва утвержден Административный регламент предоставления Государственным комитетом Республики Тыва по охоте и рыболовству государственной услуги по распределению квот и объёма добычи (вылова) водных биологических ресурсов между пользователями водными биологическими ресурсами для организации промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах, однако в Перечне государственная услуга именуется как «Распределение квот и объёма вылова водных биологических ресурсов между пользователями водными биологическими ресурсами для организации промышленного, любительского и спортивного рыболовства».
На основании изложенного следует, что Перечень государственных услуг, оказываемых юридическим и физическим лицам органами исполнительной власти Республики Тыва, утвержденный Постановлением Правительства Республики Тыва от 01.01.2001 N 324 нуждается в изменении.
Отдельно следует обратить внимание на качество принимаемых административных регламентов по предоставлению государственных услуг.
По результатам правовой и антикоррупционной экспертизы административных регламентов по предоставлению государственных услуг, содержащихся в Федеральном регистре, Управлением выявлено, что,3%) административных регламентов содержат положения, не соответствующие федеральному законодательству, недостаточно регулируют правоотношения по предоставлению государственных услуг –,3%), что приводит, в свою очередь, к ущемлению прав человека и гражданина,%) - содержат нарушения правил юридической техники.
На момент проведения анализа на правовой экспертизе находятся 12 административных регламентов.
При этом, типичными нарушениями федерального законодательства являются:
1. Принятие административных регламентов не компетентными органами.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется руководствоваться Правилами, утвержденными названным нормативным правовым актом, при утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации № 000 государственными органами исполнительной власти Республики Тыва принято Постановление Правительства Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".
Согласно пункту 4 раздела 1 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000, регламенты, разработанные органами исполнительной власти, утверждаются приказами руководителей соответствующих органов исполнительной власти Республики Тыва.
Таким образом, административные регламенты должны утверждаться приказами руководителей соответствующих органов исполнительной власти Республики Тыва, а не нормативными правовыми актами Главы Республики Тыва и Правительства Республики Тыва.
Например, данное нарушение содержалось в Постановлении Правительства Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000 "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва и Службой по контролю и надзору в сфере образования Республики Тыва". В настоящий период по результатам рассмотрения экспертного заключения указанное Постановление приведено в соответствие федеральному законодательству путем признания его утратившим силу Постановлением Правительства Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000.
Указанное нарушение выявлено по 17 административным регламентам.
2. Нарушение срока рассмотрения жалобы на действия (бездействия) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной услуги.
Так, в Административном регламенте было предусмотрено, что срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней со дня ее регистрации.
Однако порядок обжалования действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной услуги регулируется Федеральным законом от 01.01.2001 года "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", согласно части 6 статьи 11.2 которой установлено, что жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации.
Указанное нарушение выявлено в 16 административных регламентах.
Например, вышеуказанное нарушение усматривалось в Приказе Службы по ветеринарному надзору Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 54 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги при регистрации специалистов, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии». В настоящее время данный Приказ приведен в соответствие федеральному законодательству путем внесения в него изменений Приказом Службы по ветеринарному надзору по Республике Тыва .
Недостаточность правового регулирования проявляется в том, что при принятии административных регламентов не учитываются изменения федерального законодательства
Так, в административных регламентах предусматривается досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц органов исполнительной власти Республики Тыва.
В частности, указывается, что жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе в орган, предоставляющий государственную услугу.
Согласно части 2 статьи 11.2 Федерального закона жалоба может быть также направлена в электронной форме и через многофункциональный центр.
Таким образом, административный регламент не предусматривает право заявителей на подачу жалобы в электронной форме и через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Указанная недостаточность правового регулирования выявлена в 30 административных регламентах.
Например, недостаточность правового регулирования выявлена в Приказе Министерства финансов Республики Тыва о/д «Об утверждении административного регламента предоставляемой Министерством финансов Республики Тыва государственной услуги по выдаче разрешения на проведение региональной негосударственной лотереи». На момент проведения анализа недостаточность правового регулирования в данном Приказе устранена путем внесения в него изменений Приказом Министерства финансов Республики Тыва от 01.01.2001 г № 37 о/д.
За период с 01.01.2013 по настоящее время приведено в соответствие федеральному законодательству 9 (36%) административных регламентов, устранена недостаточность правового регулирования в 9 (30%) административных регламентах, в,4%) - устранены нарушения правил юридической техники.
Обобщая изложенное, с учетом того, что внедрение административных регламентов в деятельность органов исполнительной власти, способствует демократизации общества, созданию прозрачных механизмов принятия решений, снижает административные барьеры, повышает доступность получения государственных и муниципальных услуг, следует констатировать, что в Республике Тыва требуется дальнейшее совершенствование административных процедур.
