Профессиональные права и обязанности должностных лиц госсанэпидслужбы. Ответственность за нарушение профессиональных обязанностей (стр. 1 )

ЛЕКЦИЯ 15

Профессиональные права и обязанности должностных лиц госсанэпидслужбы. Ответственность за нарушение профессиональных обязанностей.

Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Правовые основы деятельности Федеральной службы установлены федеральными законами «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав потребителей», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.

В Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образовано 89 территориальных управлений и 90 Центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации.

Специалисты Федеральной службы осуществляют санитарно-карантинный контроль в 285 пунктах пропуска, в том числе в 102 — на автомобильном транспорте, 67 — в аэропортах, 64 — морских, 13 речных, 39 — на пограничных железнодорожных станциях.

Помимо Территориальных управлений и Центров гигиены и эпидемиологии, в подведомственности Федеральной службе находится 28 научно-исследовательских институтов, 14 противочумных станций, более 100 организаций дезинфекционного профиля.

Всего в органах и организациях Федеральной службы работает около 110 тысяч специалистов.

Современные правовые, экономические, политические условия требуют быстрого развития и непрерывных изменений в деятельности учреждений Федеральной службы, освоения новых технологий, внедрения современных научных достижений и разработок. В этих условиях непрерывное повышение квалификации и рост профессионализма кадрового состава, является одной из приоритетных задач, тесно связанной со всеми остальными направлениями работы.

В Концепции развития Федеральной службы на годы и на период до 2010 года, одной из основных задач определена реализация современной кадровой политики Федеральной службы, ее органов и организаций.

Приказом Роспотребнадзора от 01.01.01 года № 000 утверждён ПЕРЕЧЕНЬ должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных
органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

начальники и заместители начальников управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

руководители и заместители руководителей территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

начальники отделов и их заместители, советники, консультанты, главные специалисты, ведущие специалисты, специалисты первой и второй категории Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных управлений;

начальники и их заместители, советники, консультанты, главные специалисты, ведущие специалисты, специалисты первой и второй категории территориальных отделов территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 22.3 и частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях этим же приказом утверждён Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями Кодекса:

статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта;

статья 6.5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде;

статья 6.6. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения;

статья 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения;

статья 6.14. Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам;

часть 2 статьи 7.2. Уничтожение специальных знаков;

часть 2 статьи 7.8. Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;

статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого водоснабжения, а также о радиационной обстановке);

часть 2 статьи 8.6. Порча земель (о порче земель опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления);

статья 10.8. Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства
(в части нарушения правил хранения и реализации продуктов животноводства);

статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии);

статья 14.2. Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена;

статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе;

статья 14.4. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил;

статья 14.5. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин;

статья 14.6. Нарушение порядка ценообразования;

статья 14.7. Обман потребителей;

статья 14.8. Нарушение иных прав потребителей;

статья 14.10. Незаконное использование товарного знака;

статья 14.15. Нарушение правил продажи отдельных видов товаров;

статья 14.16. Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

статья 15.13. Уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта;

часть 1 статьи 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);

часть 1 статьи 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль);

статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

статья 19.7. Непредставление сведений (информации);

статья 19.14. Нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих, (в части реализации, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих);

часть 1 статьи 19.19. Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений.

В 2012г перечень статей достигает отметки 60!

Приказ Роспотребнадзора15.11.2006  № 363 

О внесении изменений в Перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный приказом Роспотребнадзора от 1 июня 2005 г. № 000. В целях приведения наименований должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов в соответствие с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 внести изменения в Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный приказом Роспотребнадзора от 1 июня 2005 г. № 000 изложив абзацы 4 и 5 следующей редакции:

«начальники отделов в управлении и их заместители, советники, ведущие консультанты, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

руководители и заместители руководителей управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации»;

дополнить абзацами 6-10 следующего содержания:

«начальники отделов и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации;

начальники и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации;

руководитель и заместители руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту;

начальники отделов и их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту;

начальники и их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты территориальных отделов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту».

В целях совершенствования организации деятельности, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и системы управления Роспотребнадзора, приказом от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2009 год» одним из направлений деятельности определено совершенствование санитарного законодательства и нормативно-методического обеспечения деятельности органов и организаций Роспотребнадзора.

С целью реализации указанного направления деятельности предполагалось решение в 2009 году следующих задач:

обеспечение единообразного применения законодательства должностными лицами, которое заключается в строгом соблюдении правил и процедур, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Административным регламентом службы с учетом ограничений, предусмотренных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и особенностями санитарного надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей и на потребительском рынке;

реализация мер административного воздействия адекватно выявленным нарушениям санитарного законодательства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

укрепление законности в деятельности территориальных органов, которое должно включать в себя как улучшение качества рассмотрения жалоб на решения, действие (бездействия) территориальных органов и их должностных лиц, так и безусловное искоренение фактов коррупции должностных лиц территориальных органов при проведении мероприятий по контролю (надзору) и производстве по делам об административных правонарушениях;

повышение уровня и роли правовой работы в территориальных органах для достижения наибольших результатов в реализации и обеспечении соблюдения требований законодательства;

принятие мер по повышению профессиональных знаний, обучению навыкам правоприменительной и судебной практики должностных лиц Роспотребнадзора, непосредственно представляющих интересы Роспотребнадзора и территориальных органов в судах различной юрисдикции;

совершенствование механизмов правовой работы территориальных органов (с учетом требований действующего законодательства и сложившейся практики);

организация работы, направленной на исключение конфликтных ситуаций правового характера, которая может осуществляться в рамках деятельности общественных приемных, путем информирования о деятельности территориальных органов на официальных сайтах в сети Интернет или через средства массовой информации;

оказание правовой помощи должностным лицам территориальных органов и организаций Роспотребнадзора при проведении контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением законодательства в установленной сфере деятельности, которое должно выражаться в постоянном консультировании всех структурных подразделений, участвующих в проведении мероприятий по контролю (надзору);

обеспечение работников, осуществляющих правовую работу, необходимой правовой, статистической и методической информацией, в том числе официальными периодическими изданиями, содержащими правовые источники: Собрание законодательства Российской Федерации, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, Российскую газету, Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора;

обеспечение взаимодействия территориальных органов Роспотребнадзора и органов государственной власти, с целью выработки единого понимания и применения правовых норм законодательства;

организация проведения экспертизы ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых в правительство Российской Федерации, в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции (антикоррупционная экспертиза).

В качестве одной из мер, направленной на обеспечение соблюдения законности в деятельности управлений Роспотребнадзора, следует осуществлять визирование специалистами, осуществляющими правовую работу проектов документов издаваемых руководителями территориальных органов Роспотребнадзора.

Одним из важнейших направлений деятельности Роспотребнадзора является совершенствование порядка организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан и юридических лиц. Это обусловлено особенностями функционирования Российской Федерации, как правового государства, результативностью работы органов государственной власти по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, необходимостью повышения ответственности должностных лиц.

Своевременное и качественное разрешение проблем, содержащихся в обращениях, в значительной мере способствует удовлетворению нужд и запросов граждан, снятию напряженности в обществе, повышению авторитета органов власти, что приводит к досудебному разрешению поставленных вопросов и проблем граждан.

Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обращено особое внимание на необходимость анализа практики взаимодействия территориальных органов Роспотребнадзора и ФГУЗ – центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора).

Одним из значимых событий в 2008 году стало принятие и вступление в силу Федерального закона от 01.01.01 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", Федерального закона от 01.01.01 г. N 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию", принятие Федерального закона от 01.01.01 года «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей». Проведение мероприятий по контролю (надзору) за выполнением требований технических регламентов требует от должностных лиц юридически правильных действий и знаний норм действующего законодательства, устанавливается иная процедура контроля и надзора за продукцией на стадии ее оборота, которая предполагает отзыв некачественной продукции с рынка в судебном порядке.

Следует отметить, что изменения в действующем законодательстве Российской Федерации имеют тенденцию увеличению полномочий судебных органов по принятию решений о применения мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера в случае установленных нарушений законодательства.

В настоящее время ведется работа по анализу судебных актов вынесенных по делам: по защите чести, достоинства и деловой репутации, по обжалованию решений, о действиях (бездействии) должностных лиц и управлений Роспотребнадзора, по делам связанным с выдачей санитарно-эпидемиологических заключений об отводе земельных участков, об установлении или сокращении санитарно-защитных зон в целях направления аналитических материалов для применения в органы и организации Роспотребнадзора.

Следует отметить важность профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников юридических подразделений территориальных органов Роспотребнадзора и ее проведение в строгом соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.

Государственная гражданская служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков. В силу этого одним из принципов государственной гражданской службы является профессионализм и компетентность гражданских служащих.

Укрупнение бизнеса является тенденцией российской экономики на данном этапе. Юридические лица имеют в своем составе высокопрофессиональные правовые подразделения, которые обжалуют действий и решений должностных лиц и фактически уходят от ответственности, что делает надзорные мероприятия малоэффективными. Следовательно, на проведение мероприятий по контролю в отношении юридических лиц должны выходить специалисты с высоким уровнем правовых знаний.

В случае принятия судами решений об отмене вынесенных постановлений территориальных органов, должностным лицам, осуществляющим правовую работу, следует принимать меры по их обжалованию.

Должностным лицам, осуществляющим правовую работу, необходимо систематически проводить анализ правоприменительной практики в целях выявления причин, способствовавших принятию решений с нарушением материального и процессуального законодательства и доведения результатов до сведения всех должностных лиц территориальных органов.

Для повышения уровня правовых знаний должностных лиц территориальных органов Роспотребнадзора следует разработать механизмы оценки их знаний, в том числе путем проведения тестирования, включения вопросов применения норм законодательства при проведении аттестации государственных гражданских служащих.

Строгое соблюдение оснований и порядка привлечения к административной ответственности, установленное законом, является главным условием обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении видов административных наказаний.

В связи с этим, управлениям Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации в своей деятельности следует строго придерживаться норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении видов административных наказаний.

ФС указывает на необходимость выявления административных правонарушений в области управления, к которым относятся: осуществление контроля за сроками исполнения вынесенных должностными лицами предписаний, представлений, непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, непредставление сведений (информации) должностному лицу.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30 марта 2010 года подвела итоги деятельности территориальных органов Роспотребнадзора в сфере правовой работы и юридического обеспечения деятельности в 2009 году.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отметил, что эффективность исполнения возложенных на Службу и её территориальные органы государственных функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей напрямую зависит от уровня и состояния правовой работы.

В рамках совершенствования законодательства в 2009 году Роспотребнадзором были внесены замечания и предложения в 87 проектов федеральных законов, затрагивающих его компетенцию, в том числе в 14 проектов технических регламентов Российской Федерации, в 17 проектов технических регламентов ЕврАзЭС.

Одним из наиболее существенных моментов законопроектной деятельности с участием Роспотребнадзора является принятие Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который вступает в силу с 31 марта 2010 года. Указанным законом внесены в КоАП изменения, особенно важные для Федеральной службы:

- предусмотрено увеличение срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения - до 1 года со дня совершения правонарушения;

- предусмотрено проведение административного расследования в случае выявления правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- установлена административная ответственность за нарушения законодательства о техническом регулировании, в связи с чем, внесены соответствующие дополнения в статьи 6.3, 14.4 и 19.19 КоАП;

- приведен в соответствие с действующим законодательством перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Кроме того, указанный перечень дополнен руководителями структурных подразделений территориальных органов Роспотребнадзора и их заместителями, что позволяет начальникам территориальных отделов и их заместителям принимать решения по делам об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Перечень составов административных правонарушений, дела о которых уполномочены возбуждать и (или) рассматривать должностные лица Роспотребнадзора также претерпел изменения. В частности, должностные лица Роспотребнадзора наделяются полномочиями возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.1 по фактам сокрытия лицом, больным ВИЧ-инфекцией, венерическим заболеванием, источника заражения, а также лиц, имевших с указанным лицом контакты, создающие опасность заражения этими заболеваниями.

Кроме того, в связи с изменениями, внесенными в КоАП Федеральным законом -ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности...», с 27 мая 2010 года должностные лица Роспотребнадзора наделяются полномочиями возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях по фактам выпуска, ввоза на территорию Российской Федерации или реализации товара без включения информации о его энергетической эффективности. При этом санкции за указанные правонарушения предусмотрены значительные, особенно в отношении юридических лиц - штраф от 100 до 150 тысяч рублей с возможностью конфискации товаров.

В целом, с 27 мая 2010 года должностные лица Роспотребнадзора будут уполномочены составлять протоколы по 60 составам административных правонарушений.

В целях применения мер административного воздействия адекватно выявленным нарушениям требований законодательства осуществлялся анализ практики применения органами Роспотребнадзора норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который выявил системные нарушения при производстве по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с представленными данными, в течение 2009 года должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора было возбуждено 394 тыс. дел об административных правонарушениях. В то же время в территориальные органы Роспотребнадзора поступило 280 тыс. дел, возбужденных должностными лицами органов прокуратуры и МВД. По результатам рассмотрения указанных дел органами Роспотребнадзора было вынесено 476 тыс. постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа. Кроме того, по материалам дел, возбужденных органами Роспотребнадзора и направленных на рассмотрение в суд, было назначено еще около 27 тыс. административных наказаний по фактам совершенных правонарушений.

Итогом совещания явилось указание руководителям территориальных органов Роспотребнадзора провести соответствующую организационно-методическую работу в связи с произошедшими изменениями административного законодательства. Задачами в области правоприменительной практики на 2010 год являются:

- правовое обеспечение применения мер административного воздействия, предусмотренных законодательством в области технического регулирования при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора;

- организация правового обеспечения противоэпидемической деятельности в субъектах Российской Федерации;

- систематическое повышение квалификации специалистов, уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях, направленное на развитие навыков исполнения полномочий, предусмотренных административным законодательством;

- применение мер, направленных на повышение уровня ответственности должностных лиц, уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях.

С 31 марта 2010 года вступают в силу изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные Федеральным законом -ФЗ. Названным законом, в частности:

- изменен перечень составов административных правонарушений, дела о которых уполномочены возбуждать и (или) рассматривать должностные лица Роспотребнадзора и установлена административная ответственность за нарушения законодательства о техническом регулировании, в связи с чем, внесены соответствующие дополнения в статьи 6.3, 14.4 и 19.19 КоАП;

- продлен срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения - до 1 года со дня совершения такого правонарушения;

- предусмотрено проведение административного расследования в случае выявления правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- приведен в соответствие с действующим законодательством перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Кроме того, указанный перечень дополнен руководителями структурных подразделений территориальных органов Роспотребнадзора и их заместителями, что позволяет начальникам территориальных отделов и их заместителям принимать решения по делам об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Кроме того, с 27 мая 2010 года Федеральным законом -ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должностные лица Роспотребнадзора наделяются полномочиями возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.16.

В целом, с 27 мая 2010 года должностные лица Роспотребнадзора будут уполномочены составлять протоколы по 60 составам административных правонарушений.

С учетом изменений административного законодательства руководителям территориальных органов Роспотребнадзора необходимо провести соответствующие организационно-методические мероприятия.

Приоритетными направлениями осуществления государственного надзора следует считать обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также обеспечение государственной защиты прав потребителей в сфере предоставления услуг ЖКХ, финансовых услуг.

Анализ практики применения мер административной ответственности должностными лицами Роспотребнадзора при осуществлении государственного надзора показал следующее.

В течение 2009 года должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора было возбуждено 394 тыс. дел об административных правонарушениях. В территориальные органы Роспотребнадзора поступило 280 тыс. дел, возбужденных должностными лицами органов прокуратуры и МВД. По результатам рассмотрения указанных дел органами Роспотребнадзора было вынесено 476 тыс. постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа. Кроме того, по материалам дел, возбужденных органами Роспотребнадзора и направленных на рассмотрение в суд, было назначено еще около 27 тыс. административных наказаний по фактам совершенных правонарушений.

Большинство управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации в 2009 году увеличили количество составов КоАП, применяемых при квалификации административных правонарушений.

По сравнению с 2008 годом чаще стали применять специальные составы управления по республикам Алтай и Ингушетия, по Кемеровской, Курской, Саратовской, Томской, Тюменской, Челябинской и Ярославской областям, по Хабаровскому краю и по городу Москва. В то же время отмечается снижение данного показателя в Амурской, Астраханской, Костромской областях.

В 2009 году возросло количество протоколов, составленных в отношении юридических лиц, в 17 управлениях Роспотребнадзора по Амурской, Волгоградской, Калининградской, Липецкой, Омской, Орловской, Тюменской областям, по республикам Адыгея, Ингушетия, Калмыкия, Кабардино-Балкарской Республике, по Чукотскому автономному округу, на железнодорожном транспорте; количество таких протоколов в управлениях по Самарской, Сахалинской областям увеличился почти в 3 раза, по Камчатскому краю - в 4 раза, по Брянской области - более чем в 20 раз. Вместе с тем, снижение данного показателя наблюдается в управлениях по Иркутской, Рязанской областям, Республике Тыва, по Удмуртской Республике; по Хабаровскому краю снижение составило почти в 2 раза (с 6,3% в 2008г. до 3,2%).

Как и в 2008 году, меры по предупреждению правонарушений не применяют управления по республикам Тыва, Хакасия, по Приморскому краю, по Ненецкому и Чукотскому автономным округам, по Ивановской области. Незначительным данный показатель (менее 1 %) остается в управлениях Роспотребнадзора по Амурской, Белгородской областям, по городу Москве, что свидетельствует о недостаточном внимании к исполнению полномочий, предусмотренных КоАП и направленных на предупреждение совершения новых административных правонарушений.

Чаще стали вноситься преставления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, управлениями Роспотребнадзора по республикам Алтай, Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Саха (Якутия), по Удмуртской Республике, по Астраханской, Липецкой, Новосибирской, Псковской, Ростовской, Тюменской, Ульяновской областям, по Забайкальскому краю, по Ямало-Ненецкому автономному округу.

В целях применения мер административного воздействия с точки зрения их законности и адекватности выявленным правонарушениям Правовым управлением проанализированы результаты рассмотрения жалоб на постановления органов Роспотребнадзора о назначении административных наказаний, и выявлены системные нарушения при производстве по делам об административных правонарушениях.

В 2009 году из обжалованных 3 933 постановлений по делам об административных правонарушениях было отменено 1554 постановлений (40%). Как и в 2008 году, доля отмененных постановлений по-прежнему остается значительной. Однако в некоторых субъектах Российской Федерации количество отмененных постановлений органов Роспотребнадзора значительно выше среднероссийского показателя (управления Роспотребнадзора по Астраханской (отменены 76% обжалованных постановлений), по Брянской (78%), по Калужской областям (92%), по г. Москве (84%). Количество случаев отмены постановлений, не превышающих 15 % от количества обжалованных, показали лишь 4 управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), Воронежской области, Алтайскому краю, Республике Хакасия.

В установленном порядке в Федеральную службу было обжаловано 30 постановлений, вынесенных должностными лицами управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации. Однако по результатам рассмотрения жалоб отменено 24 постановления (80%). Отмены постановлений последовали по результатам рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные управлениями по Кировской обл., Краснодарскому краю, Приморскому краю, по Московской обл., Рязанской обл., Иркутской обл., Калининградской обл., Калужской обл., Кемеровской обл., г. Москве, Пермскому краю, Свердловской обл., Республике Татарстан, Тульской обл., Тюменской обл., Ямало-Ненецкому АО.

Кроме того, за период с января по март 2010 года Роспотребнадзором поступило еще 6 жалоб, по результатам рассмотрения которых одно постановление было отменено (по Ярославской обл.), а два - изменены в связи с частичным освобождением правонарушителя от административной ответственности за нарушения отдельных требований санитарных правил (оба случая - по Костромской обл.).

При анализе допускаемых при рассмотрении дел ошибок установлено следующие:

- отмечены случаи привлечения к административной ответственности юридического лица
за правонарушение в сфере защиты прав потребителей при отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности,

- при производстве по делу допускается неверная квалификация административного правонарушения (например, проведение обязательных медицинских осмотров следует квалифицировать исключительно по статье 6.3 КоАП);

- в материалах административного производства отсутствуют сведения о потерпевшем (обманутом потребителе) как участнике дела об административном правонарушении в тех случаях, когда это является обязательным (например, по статье 14.7 КоАП) .

В течение 2009 года в Роспотребнадзор поступили жалобы на действия должностных лиц, связанные с фактами неправильного применения должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора своих полномочий при организации и проведении проверок (Кемеровская, Тульская, Ульяновская области), а также нарушения требований к порядку рассмотрения обращений граждан (Калининградская область).

Руководителями территориальных органов Роспотребнадзора принимаются недостаточные меры, направленные на:

1) устранение причин, способствующих вынесению незаконных постановлений по делам об административных правонарушениях и принятию незаконных решений о проведении проверок,