Утверждена
распоряжением Правительства
Республики Мордовия
от 15 марта 2010 г. № 97–Р
Концепция
Республиканской целевой программы научно-инновационного развития Республики Мордовия на 2годы
Глава 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Республиканской целевой программы научно-инновационного развития Республики Мордовия на годы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Мордовия
Трансформация экономики страны от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития является одной из основных задач развития России на среднесрочную перспективу. Ключевым моментом данных изменений является повсеместное распространение инноваций, ускоренное развитие науки, технологий и высокотехнологичных производств.
Особое внимание при этом уделяется региональному инновационному развитию как наиболее эффективному варианту создания действенных инновационных кластеров и перспективных научно-технических проектов, обусловленного, в первую очередь, оперативностью регионального руководства в принятии управленческих решений в рамках региональных инновационных систем.
Очевидно, что для Республики Мордовия нет других способов достичь высоких темпов регионального социально-экономического роста, кроме привлечения имеющегося интеллектуального потенциала научных учреждений, высокотехнологичного производства, учебных заведений, малого и среднего бизнеса к развитию инновационной составляющей экономики региона.
Стратегия социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года основной целью развития Республики Мордовия определяет повышение конкурентоспособности региона за счет инновационного сектора экономики и повышения качества жизни населения.
Важнейшими направлениями развития экономики Республики Мордовия на сегодняшний день являются активизация инновационной деятельности предприятий, рост объемов производства, прежде всего, наукоемкой продукции, насыщение рынка современными конкурентоспособными товарами, повышение научно-технического потенциала предприятий, создание экспортоориентированных и импортозамещающих производств, укрепление материально-технической базы всех отраслей хозяйственного комплекса. Также проводится работа по формированию элементов инновационной инфраструктуры: построен бизнес-инкубатор для малого предпринимательства, сформирован венчурный фонд на принципах частно-государственного партнерства, создан гарантийный фонд поддержки малого бизнеса, принято решение Правительства Российской Федерации о создании в Республике Мордовия технопарка в сфере высоких технологий, создан ряд консалтинговых организаций.
Однако, несмотря на активизацию научно-инновационной деятельности, в республике по-прежнему наблюдается разрозненность субъектов инновационной деятельности, отсутствие эффективного взаимодействия участников инновационного процесса, низкая степень использования информационно-коммуникационных технологий при реализации инноваций, отсутствие или несогласованность элементов государственной системы поддержки научно-исследовательской и инновационной деятельности на региональном уровне.
В Республике Мордовия назрела объективная необходимость разработки и реализации Республиканской целевой программы научно-инновационного развития Республики Мордовия на годы (далее – Программа), в которой необходимо сформировать основные направления по развитию республиканской научно-инновационной сферы, координации деятельности ее элементов, созданию эффективных механизмов поддержки инновационной деятельности.
Основные направления научно-инновационного развития в регионе обозначены в Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года и федеральной программе развития технопарков в сфере высоких технологий.
Создание технопарка обеспечит развитие в республике необходимых условий для реализации инновационного потенциала и коммерциализации научно-инновационных проектов российских и международных компаний в сфере оптических, электронных технологий и информатизации. В этой связи одной из приоритетных задач Программы становится обеспечение гармоничного сочетания развития федерального технопарка в сфере высоких технологий с приоритетами развития экономики Республики Мордовия.
Реализация Программы также должна обеспечить создание условий для достижения следующих приоритетных задач, сформулированных в Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года:
1. Формирование в Республике Мордовия инновационно-технологического узла межрегионального электротехнического кластера.
2. Развитие базовых секторов специализации региона и формирование условий для появления новых секторов.
Совокупность данных задач позволяет определить цель Программы – создание эффективной региональной инновационной системы, обеспечивающей инновационную направленность развития экономики Республики Мордовия на основе комплексного подхода к управлению научно-инновационной деятельностью.
В этой связи представляется бесспорным соответствие решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Мордовия.
Глава 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Мордовия не обладает богатыми запасами природных ресурсов и значительно уступает многим регионам по развитию стратегических отраслей промышленности. В этой связи одной из основ успешного стратегического развития региона должно стать повышение эффективности использования современных наукоемких технологий, призванных сформировать потенциал перспективного роста отраслей экономики и, как следствие, положительную динамику уровня жизни населения Республики Мордовия.
Эффективное использование результатов научно-технической деятельности в реализуемых инновационных проектах зависит от многих факторов. Одним из основных является координация деятельности субъектов научно-технической и инновационной деятельности. На уровне регионов подобная задача решается посредством формирования региональной инновационной системы, обеспечивающей эффективное взаимодействие между всеми субъектами инновационной деятельности – научными и проектно-конструкторскими организациями, предприятиями реального сектора экономики, высшими учебными заведениями, инновационными компаниями, в том числе субъектами малого и среднего бизнеса.
В то же время создание региональной инновационной системы требует комплекса мероприятий, структурированных и взаимоувязанных по видам работ, срокам их выполнения, ресурсному обеспечению, составу исполнителей в соответствии с поставленными целями. Организация подобного комплекса возможна только с использованием программно-целевого метода, в данном случае посредством разработки республиканской целевой программы научно-инновационного развития на среднесрочную перспективу.
Реализация Программы научно-инновационного развития Республики Мордовия на годы подтверждает необходимость продолжения применения подобных методов управления инновационным развитием. Данная программа не показала высоких результатов в связи с недостаточностью финансирования (таблица 1) и противоречиями в системе управления.
Таблица 1
Объемы расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на инновационное развитие
Исполнение плана финансирования | Годы | ||||
2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
Запланировано, тыс. рублей | 10000,0 | 11200,0 | 12264,5 | 17526,9 | 13526,9 |
Исполнено, тыс. рублей | 6860,2 | 4380,5 | 12264,5 | 12364,2 | 18526,9 |
Выполнение, % к плану | 68,6 | 39,1 | 100 | 89,1 | 137 |
Несмотря на некоторое сокращение масштабов распространения инновационной деятельности среди хозяйствующих субъектов республики, активизация инновационной деятельности благоприятно сказалась на интенсивности развития производства и потребления в Республике Мордовия.
В годах в республике отмечалось нарастание инновационной активности предприятий на более высоком уровне. Так, если в 2002 году доля инновационно-активных предприятий составила только 8% обследованных предприятий, то к 2003 году - 10,2%. В затратах на технологические инновации стали преобладать затраты на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями, а в источниках их финансирования за счет сокращения доли собственных средств, ранее являвшихся основным источником, расти вложения из прочих источников.
Почти вдвое увеличилось число организаций, внедрявших значительно измененную или новую продукцию, создавших новые и расширивших традиционные рынки сбыта. Однако по-прежнему промышленные предприятия продолжали отдавать предпочтение продуктовым, а не процессным инновациям.
Для дальнейшего развития экономики Республики Мордовия в условиях отсутствия собственных природных сырьевых ресурсов решающее значение будут иметь динамика и результативность инновационных процессов в реальном секторе экономики, способствующих расширению конечного спроса, а также готовность производства реагировать на его увеличение.
Глава 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Отсутствие программно-целевого метода в организации и развитии региональной инновационной системы Республики Мордовия с большей вероятностью приведет к следующей ситуации.
Разобщенная деятельность органов исполнительной власти по внедрению передовых инновационных разработок в подведомственных отраслях, направленных на повышение конкурентоспособности и экономической эффективности выпускаемой продукции, будет ставить перед научно-технической сферой региона разнонаправленные задачи, что скажется на общей эффективности их реализации. В итоге это приведет к увеличению импорта в регион технологий без развития собственной региональной научно-технической сферы.
Уже в среднесрочной перспективе отсутствие собственной региональной инновационной системы, способной как генерировать перспективные проекты, так и эффективно эксплуатировать ввезенные технологии, приведет к необходимости привлечения в республику квалифицированных кадров и инжиниринговых услуг по обслуживанию вводимой техники. Это потребует дополнительных расходов и, как следствие, повлияет на эффективность внедряемых проектов. Более того, отсутствие в регионе механизмов поддержки и развития инновационной деятельности снизит общую инвестиционную привлекательность республики по сравнению с другими территориями, на которых успешно функционируют инфраструктуры поддержки наукоемких технологий.
Глава 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
В качестве возможных вариантов решения обозначенной проблемы по обеспечению инновационной направленности развития экономики Республики Мордовия предлагаются следующие сценарии.
Первый сценарий - основное внимание уделяется строительству и организации деятельности технопарка в сфере высоких технологий в Республике Мордовия в ущерб развитию других элементов инновационной инфраструктуры региона. В итоге технопарк становится единственным организационным элементом научно-инновационного комплекса республики. Остальные объекты инновационной инфраструктуры (инженерно-конструкторские центры, испытательные лаборатории, система венчурного инвестирования и финансовой поддержки, маркетинговое, юридическое сопровождение проектов и т. д.) будут вынуждены поддерживаться за счет средств предприятий и организаций региона. Однако в данном случае последним будет тяжело выдерживать конкуренцию с технопарком в первую очередь по кадровому обеспечению и привлечению инвестиций, что в итоге скажется на технологическом отставании региональных организаций, потере их конкурентоспособности и создаст ситуацию неприемлемости региональными хозяйствующими субъектами инновационных проектов, разработанных в технопарке. Таким образом, региональная инновационная система фактически сформируется внутри технопарка и будет работать исключительно на нужды технопарка. В этом случае Республика Мордовия будет получать исключительно доход от налоговых и прочих платежей резидентов технопарка. Однако научно-инновационная сфера может потерять свою многонаправленность научно-технического поиска и будет полностью зависеть от эффективности работы технопарка.
Второй сценарий – осуществляется поддержка строительства и организации работы технопарка и поддержка инновационных проектов ведущих организаций базовых секторов экономики региона. Данный сценарий предполагает параллельное развитие научно-технической сферы по различным направлениям с целью максимального развития и последующей реализации инновационного потенциала предприятий республики. В этом случае велика вероятность обособления элементов научно-технической сферы по направлениям поддержки со стороны отраслевых органов исполнительной власти (сельское хозяйство, строительство, промышленность, социальная сфера и др.), а также внутри данных направлений (растениеводство, животноводство
и перерабатывающая промышленность, машиностроение и электротехника и т. д.). При этом в регионе будет развиваться технопарк по отраслям высоких технологий, для которого также потребуется создание специфических элементов научно-технической сферы. В итоге это неминуемо приведет к возникновению конкуренции за ресурсное обеспечение, в первую очередь, за финансирование из регионального бюджета. Учитывая ограниченность бюджетных средств, параллельное развитие всех научно-инновационных проектов Республики Мордовия приведет к замедлению темпов их развития, что в долгосрочной перспективе негативным образом скажется на конкурентоспособности реализуемых инновационных проектов.
Третий сценарий – формирование региональной инновационной системы, призванной обеспечить совместное развитие технопарка и организаций базовых секторов экономики Республики Мордовия. Данный сценарий предполагает создание в рамках региональной целевой программы единой инновационной системы поддержки и реализации перспективных проектов с использованием потенциала строящегося технопарка. Использование программно-целевого метода позволит направить ограниченные бюджетные ресурсы на реализацию приоритетных мероприятий научно-инновационного развития и формирование эффективной региональной инновационной системы.
Глава 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Первый этап реализации Программы предполагает:
создание нормативной и правовой основы функционирования региональной инновационной системы;
разработку перспективных направлений развития научно-технической и инновационной деятельности;
формирование необходимых организационных, финансовых, материальных и технологических условий данного развития.
Срок реализации первого этапа: 2годы.
Второй этап реализации Программы предполагает:
продолжение формирования необходимых организационных, финансовых, материальных и технологических условий инновационного развития;
активизацию научно-инновационной деятельности организаций Республики Мордовия;
увеличение числа научных и инновационных проектов, результатов научных исследований и внедренных инноваций;
решение поставленных задач и достижение целей Программы.
Срок реализации второго этапа: 2годы.
Глава 6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам
Основной целью Программы является создание эффективной региональной инновационной системы, обеспечивающей инновационную направленность развития экономики Республики Мордовия.
Достижение основной цели предлагается осуществить посредством решения следующего комплекса стратегических целей и задач.
1. Построение эффективной подсистемы управления региональной инновационной системой Республики Мордовия.
Данная цель предусматривает решение ряда вопросов организации и государственного регулирования процесса функционирования региональной инновационной системы. В качестве задач, направленных на достижение указанной цели, выделяются следующие:
1.1. Разработка необходимой региональной нормативно-правовой базы, обеспечивающей взаимодействие участников инновационной деятельности в республике: научных организаций, предприятий промышленности, государственных и частных инвесторов, субъектов малого и среднего бизнеса, консалтинговых организаций. В частности, необходимо разграничение и определение роли органов исполнительной власти Республики Мордовия в деятельности инновационной системы, регламентация информационного обмена и организация взаимодействия различных органов власти при разработке научно-технических и инновационных проектов. Требуется на нормативной основе закрепить позиции научного сообщества и организаций инновационной инфраструктуры, определить компенсацию рисков инновационно активных промышленных предприятий и субъектов малого бизнеса, вопросы привлечения и закрепления научно-исследовательского персонала, а также подготовки квалифицированных кадров для инновационной деятельности в республике.
1.2. Осуществление постоянного мониторинга научно-инновационной сферы Республики Мордовия. Наличие оперативной и релевантной информации о реализуемых инновационных проектах в организациях региона и существующих при этом проблемах поможет обеспечить принятие эффективных управленческих решений.
1.3. Развитие и поощрение творческой инициативы в научно-инновационной сфере региона посредством проведения республиканских и федеральных конкурсов перспективных проектов.
1.4. Оказание содействия в продвижении научно-технических разработок и наукоемкой продукции на региональный, межрегиональные, федеральный и зарубежный рынки, включающего маркетинг, рекламную и выставочную деятельность, патентно-лицензионную работу и защиту интеллектуальной собственности.
1.5. Обеспечение учета, распоряжения и контроля за использованием прав на объекты интеллектуальной собственности, созданные за счет средств федерального и республиканского бюджетов. Необходимо разработать и широко использовать механизм возврата в региональный бюджет средств, затраченных на создание объектов интеллектуальной собственности с участием Республики Мордовия.
2. Создание в Республике Мордовия центров развития современных технологий в рамках подсистемы организационно-технической поддержки научно-технических проектов.
Одна из основных подсистем призвана в первую очередь обеспечить условия для разработки и реализации важнейших инновационных проектов республиканского значения и развития современных научных школ в Республике Мордовия. Создание подобных центров необходимо осуществить посредством использования как средств республиканского бюджета Республики Мордовия, так и активного привлечения средств федерального бюджета в рамках реализации проектов федеральных целевых программ, средств государственных корпораций и специализированных фондов, средств частных инвесторов.
2.1. Строительство технопарка в сфере высоких технологий в Республике Мордовия как основного объекта технико-организационной поддержки научно-технических и инновационных проектов региона. Формирование условий отбора и размещения в нем резидентов по возможности должно соотноситься с потребностями республики в тех или иных направлениях научно-технического развития. Вместе с тем региональная инновационная система Мордовии должна обеспечить эффективное использование научно-технических результатов и инновационных проектов, генерируемых резидентами технопарка.
2.2. Формирование организационных условий (центров коллективного доступа, оснащения научно-исследовательских лабораторий) для развития существующих и создания новых научных школ, направленных на осуществление прикладных научных исследований, в первую очередь, в области нанотехнологий, биотехнологий, разработки приборной и элементной баз, светодиодов и источников света.
2.3. Оказание содействия развитию инновационно активных предприятий региона, в том числе бизнес-инкубирование малого и среднего бизнеса на начальных стадиях инновационного развития.
2.4. Развитие научно-исследовательских и инженерных кадров, инновационных менеджеров в Республике Мордовия, в том числе создание социально-бытовых условий для привлекаемых специалистов из-за пределов республики.
2.5. Формирование механизмов активного использования в научно-технической и инновационной деятельности прав на объекты интеллектуальной собственности, в том числе привлеченных из-за пределов республики (лицензионные договора).
3. Разработка подсистемы научно-технического и инновационного прогнозирования развития Республики Мордовия (технологический форсайт).
Технологический форсайт (Technology Foresight) – средство оценки научных и технологических достижений, которые в долгосрочном плане могли бы иметь сильное влияние на экономическое и социальное развитие региона. Необходима систематическая работа по определению перспективных технологий, определению их горизонтов, оценке последствий влияния технологий на экономику и общество. На основе данных прогнозирования необходимо наладить отбор технологий с целью обеспечить их конкурентоспособность в долгосрочной перспективе.
3.1. Разработка методологии технологического форсайта, определение структур региональной инновационной системы, ответственных за его проведение.
3.2. Механизм отбора и государственной поддержки внутренних разработок и импорта в регион технологий и инновационных проектов, призванных как решать текущие задачи, так и способствовать обеспечению будущих точек роста экономики Республики Мордовия.
3.3. На основе данных технологического форсайта необходимо разработать подпрограммы комплексного развития по наиболее перспективным научным и технологическим направлениям в Республике Мордовия.
4. Развитие подсистемы финансово-экономического обеспечения субъектов региональной инновационной системы.
Для обеспечения функционирования данной подсистемы в Программе необходимо предусмотреть решение следующих задач:
4.1. Разработка мероприятий по стимулированию внедрения перспективных инновационных проектов в производство, в том числе определение инновационно активных организаций и предоставления им необходимой финансовой поддержки.
4.2. Размещение государственного заказа Республики Мордовия на разработку перспективных научно-инновационных проектов с целью развития научных исследований в приоритетных для республики направлениях, а также закрепления прав Республики Мордовия на объекты интеллектуальной собственности, создаваемой в рамках данных госзаказов.
4.3. Оказание финансовой поддержки для активизации научной деятельности, в том числе поддержка проведения научных мероприятий и издания научных трудов.
4.4. Создание благоприятного налогового режима, стимулирующего осуществление инновационной деятельности в организациях региона и привлечение сторонних инвесторов в научно-техническую сферу республики.
4.5. Привлечение в регион финансовых средств федеральных целевых программ, государственных корпораций научно-инновационного развития, специализированных венчурных фондов, фондов прямых инвестиций и других институтов финансирования научно-инновационной деятельности.
Для измерения уровня достижения сформулированных целей и задач Программы настоящей Концепцией предусматривается следующий перечень целевых индикаторов и показателей:
утвержденный комплекс нормативно-правовой документации, регламентирующий научно-инновационную деятельность субъектов региональной инновационной системы;
доля финансовых ресурсов из бюджета Российской Федерации и внебюджетных источников в общей структуре затрат на разработку и реализацию региональных научных, научно-технических и инновационных проектов;
объем услуг технической и организационной форм поддержки научно-инновационных проектов в рамках технопарка в сфере высоких технологий;
объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проводимых на оборудование коллективного доступа по приоритетным направлениям научно-инновационного развития Республики Мордовия;
количество объектов интеллектуальной собственности, созданных в регионе, в том числе с участием регионального бюджета;
оценочная стоимость нематериальных активов в доходной части республиканского бюджета Республики Мордовия, сформированных на основе имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.
Глава 7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Эффективность создания региональной инновационной системы можно оценить при помощи показателей, представленных в таблице 2.
Таблица 2
Показатели оценки ожидаемой эффективности реализации программы
№ п/п | Количественная характеристика показателей эффективности создания региональной инновационной системы | Значение показателя до начала реализации Программы | Прогнозируемый ежегодный рост показателя в ходе выполнения Программы, % |
1 | Количество наукоемких инновационных проектов, ежегодно разрабатываемых в Республике Мордовия (финансируемых на основе долевого участия за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия) | 12 | 20 |
2 | Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции, % | 15 | 5 |
3 | Доля отгружаемой инновационной продукции за пределы Российской Федерации в общем объеме экспорта товаров, % | 4,8 | 8 |
4 | Увеличение удельный веса затрат на выполнение исследований и разработок, приобретение объектов интеллектуальной собственности и прочих затрат на технологические инновации в общем объеме затрат предприятий и организаций республики, полученное в ходе реализации Программы, % | 1,2 | 2 |
5 | Объем привлеченных средств на один рубль расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на финансирование инновационных проектов, рублей | 4,7 | 15 |
6 | Доля научно-исследовательских и инновационных проектов, соответствующих Перспективным направлениям развития науки и техники Республики Мордовия, в общем объеме реализованных инновационных проектов, % | 95 | ±5 |
7 | Удельный вес инновационно-активных предприятий обрабатывающего производства в их общем числе, % | 18,5 | 5 |
8 | Объем научно-технических работ и услуг, направленных на разработку и реализацию инновационных проектов, мнл. рублей | 591,3 | 26,6 |
9 | Прирост числа малых инновационных предприятий, ед. | 10 | 15 |
10 | Удельный вес работников, выполнявших научные исследования и разработки, в среднегодовой численности занятых в экономике, % | 0,33 | 10,6 |
11 | Объем инвестиций фондов, осуществляющих прямые и венчурные инвестиции, вложенных в высокотехнологичные проекты предприятий республики, млн. рублей | 1280 | 18 |
Глава 8. Предложения по источникам, основным направлениям и объемам финансирования Программы
Принципы организации финансирования должны быть ориентированы на множественность источников финансирования и предполагать быстрое и эффективное внедрение и коммерциализацию инноваций, обеспечение роста финансовой отдачи от использования результатов инновационной деятельности.
При разработке и реализации Программы необходимо учитывать следующие группы источников финансирования:
средства федерального и регионального бюджетов, имущество государственной собственности, государственные гарантии по кредитам, субсидирование ставок и пр.;
средства государственных институтов развития, специализированных внебюджетных фондов;
инвестиционные ресурсы финансовых организаций, венчурных фондов, общественных организаций и пр.;
собственные средства хозяйствующих субъектов и физических лиц.
В Программе необходимо реализовать четыре основных направления, в рамках каждого из которых обеспечивается выполнение комплекса взаимоувязанных программных мероприятий:
1. Построение эффективной подсистемы управления региональной инновационной системой Республики Мордовия.
2. Создание в Республике Мордовия центров развития современных технологий в рамках подсистемы организационно-технической поддержки научно-технических проектов.
3. Разработка подсистемы научно-технического и инновационного прогнозирования развития Республики Мордовия (технологический форсайт).
4. Развитие подсистемы финансово-экономического обеспечения субъектов региональной инновационной системы.
Основными направлениями финансирования реализации Программы выступают мероприятия по созданию центров развития современных технологий подсистемы организационно-технической поддержки научно-технических проектов и меры финансово-экономического обеспечения субъектов региональной инновационной системы.
Финансирование проектов и мероприятий Программы по источникам предполагается в объемах, приведенных в таблице 3.
Таблица 3
Распределение основных направлений Программы по источникам финансирования
№ п/п | Основные направления Программы | Объемы финансирования по источникам | ||
региональный бюджет | прочие источники | |||
1 | Строительство технопарка в сфере высоких технологий Республики Мордовия | 4200 | 4200 | 12000 |
Итого: 20400 млн. рублей | ||||
2 | Формирование инфраструктуры развития научно-инновационной деятельности (центры коллективного доступа, оснащение научно-исследовательских лабораторий, центры прототипирования, производственные бизнес-инкубаторы и т. п.) в области нанотехнологий, биотехнологий, разработки приборной и элементной баз, светодиодов и источников света | 20 | 600 | 1030 |
Итого: 1650 млн. рублей | ||||
3 | Развитие системы подготовки и привлечения кадров для научно-инновационной деятельности | | 50 | |
Итого: 50 млн. рублей | ||||
4 | Поддержка механизмов работы с объектами интеллектуальной собственности | | 3,5 | |
Итого: 3,5 млн. рублей | ||||
5 | Грантовая поддержка научно-исследовательской и инновационной деятельности, региональные госзаказы на инновационную продукцию | 80 | 80 | 400 |
Итого: 585 млн. рублей | ||||
6 | Поддержка функционирования инновационной инфраструктуры (совместные конкурсы РГНФ и регионального отделения ВОИР) | | 12 | 10 |
Итого: 22 млн. рублей | ||||
7 | Участие в учреждении инновационных организаций на условиях частно-государственного партнерства | 320 | 320 | 640 |
Итого: 1280 млн. рублей | ||||
Итого по источникам финансирования | 4625 | 5265,5 | 14100 | |
Итого по всем направлениям Программы: 23990,5 млн. рублей |
В рамках направления «Формирование инфраструктуры развития научно-инновационной деятельности» затраты в 1650 млн. рублей обосновываются участием Республики Мордовия в конкурсе ГК «Роснанотех» на создание нанотехнологического центра.
Механизм по решению обозначенной в настоящей Концепции задачи по развитию научно-инновационных и инженерных кадров предполагает создание благоприятных условий для привлечения специалистов. В частности, предполагается привлечь порядка 10 докторов наук и 18 кандидатов наук в соответствии с направлениями развития. Затраты на заработную плату кадров в совокупности составляют 8,678 млн. рублей в год, за время реализации Программы на привлечение кадров для научно-инновационной деятельности расходы составят порядка 43 млн. рублей. Остальные средства в размере 6,6 млн. рублей будут направлены на развитие системы подготовки и переподготовки кадров для инновационной системы региона.
Затраты на поддержку механизмов работы с объектами интеллектуальной собственности в размере 3,5 млн. рублей предполагается осуществить в рамках поддержки патентов, полученных с участием средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
В соответствии с прогнозным 10% ежегодным ростом затрат в республиканском бюджете Республики Мордовия на научно-инновационное развитие объемы грантовой поддержки научно-исследовательской деятельности и региональных госзаказов на инновационную продукцию предположительно составят 80 млн. рублей.
Поддержка функционирования инновационной инфраструктуры будет проводиться за счет средств, выделяемых на софинансирование проектов совместного конкурса Правительства Республики Мордовия и РГНФ, а также на поддержку регионального отделения ВОИР.
Участие в учреждении инновационных организаций на условиях частно-государственного партнерства в Республике Мордовия уже реализовано посредством внесения имущественных взносов в ЗПИФ «Региональный венчурный фонд» и ЗПИФ «Фонд смешанных инвестиций». В период реализации Программы предполагается осуществить перевод данных средств на создание новых ЗПИФ.
Таким образом, предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия на 2010–2015 годы составляет 5265,5 млн. рублей. При этом общий объем инвестиций в инновационную систему Республики Мордовия составит более 23,9 млрд. рублей.
Глава 9. Предложения по участию республиканских органов
исполнительной власти, ответственных за формирование
и реализацию Программы
Совершенствование деятельности организаций республики на основе разработки и внедрения перспективных инновационных проектов имеет комплексный характер. Эффективность инновационных процессов, направленных на обеспечение потребностей и перспектив развития Республики Мордовия, во многом зависит от вовлечения в их реализацию максимального количества организаций различных отраслей экономики. В этой связи настоящей Концепцией предполагается привлечь к участию в разработке и реализации Программы исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия, Администрацию Главы Республики Мордовия, Аппарат Правительства Республики Мордовия, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления.
Глава 10. Предложения по государственным заказчикам
и разработчикам Программы
Функции государственного заказчика – координатора Программы и ее основного разработчика предполагается возложить на Мининформнауки Республики Мордовия.
Реализацию функции инициаторов программных мероприятий целесообразно поручить отраслевым органам исполнительной власти Республики Мордовия, органам местного самоуправления Республики Мордовия, научным и инновационно активным организациям региона. Указанным организациям в соответствии с компетенцией поручается также и реализация отдельных мероприятий Программы.
Отраслевые органы исполнительной власти Республики Мордовия, органы местного самоуправления Республики Мордовия могут выступать государственными заказчиками отдельных мероприятий Программы, реализация которых связана с курируемой сферой, муниципальным образованием.
Глава 11. Предложения по механизму формирования мероприятий Программы
Концепция предлагает следующий механизм формирования программных мероприятий:
первый уровень – программные мероприятия, имеющие общереспубликанское значение, межведомственный характер и обеспечивающие создание эффективной инновационной системы региона. Формирование данных мероприятий и их реализацию обеспечивает государственный заказчик – координатор Программы. На этом же уровне формируются мероприятия по управлению реализацией Программы. Данные мероприятия приводятся с указанием количественных и качественных оценок социальных и экономических результатов реализации предлагаемых решений;
второй уровень - отраслевые органы исполнительной власти Республики Мордовия и органы местного самоуправления Республики Мордовия формируют предложения по инновационному развитию курируемой сферы (муниципального образования), в том числе создание инновационно-ориентированных организаций, внедрение научно-инновационных проектов с указанием качественных характеристик ожидаемого эффекта и количественных оценок социального и экономического результата от реализации предлагаемых проектов;
третий уровень – предложения научных и инновационно активных организаций по поддержке отдельных инновационных проектов с обоснованием ожидаемого научного, технологического, социально-экономического эффекта для организации и для региона в целом.
Предложения инициаторов программных мероприятий, требующие выделения средств республиканского бюджета Республики Мордовия, представляются на рассмотрение Научно-техническому совету при Правительстве Республики Мордовия (далее - Совет). Совет совместно с государственным заказчиком – координатором Программы организует независимую экспертизу представленных проектов и принимает решение об утверждении перечня проектов, получающих необходимую финансовую поддержку в очередном финансовом году в пределах средств, предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Мордовия.
Предложения, не требующие бюджетного финансирования, направляются государственному заказчику – координатору Программы для рассмотрения и включения в перечень программных мероприятий на очередной год. При этом государственный заказчик – координатор Программы может отклонить представленные предложения как несоответствующие ранее принятым и реализованным программным решениям по созданию эффективной инновационной системы региона.
На основе утвержденных предложений и проектов государственный заказчик – координатор Программы формирует перечень программных мероприятий и представляет заявку на финансирование Программы на очередной финансовый год с разбивкой по статьям расходов.
Глава 12. Предложения, касающиеся возможных вариантов форм
и методов управления реализацией Программы
Управление и контроль за выполнением Программы осуществляется государственным заказчиком – координатором Программы в соответствии с разделом VII Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 01.01.01 г. № 000 «О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия».
Предложения по программным мероприятиям будут согласовываться государственным заказчиком Программы с исполнителями мероприятий.
Формы и методы управления реализацией Программы основываются на разграничении функций между рабочими органами, осуществляющими функции по ее управлению, к которым относятся:
государственный заказчик-координатор Программы – формирование мероприятий Программы, контроль за реализацией Программы, подготовка отчета о реализации Программы;
отраслевые органы исполнительной власти Республики Мордовия, органы местного самоуправления Республики Мордовия, научные и инновационно активные организации – разработка предложений по программным мероприятиям, реализация мероприятий;
Совет – отбор программных мероприятий, утверждение отчета о реализации Программы.
Эффективная реализация Программы достигается путем создания механизма по ее управлению, предусматривающего:
формирование системы нормативных документов, определяющих порядок реализации Программы;
регулярную адаптацию положений и мероприятий Программы с учетом результатов мониторинга ее реализации;
учет интересов отраслевых органов исполнительной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления Республики Мордовия, научных и инновационно активных организаций региона при принятии решений.
