Типовой параграф, предлагаемый к учебнику истории Башкортостана для 8 класса, или к учебнику «Уфаведения»:
«Реформы местного самоуправления 60-70-х гг. XIX в. в России, и их реализация в Уфимской губернии (Башкортостане)»
? | - Вспомните, какие основные положения заложил в свой «План государственного преобразования»? - Какая реформа была проведена в России в 1861 году? - Как осуществлялась система управления на местах? |
1. Земская реформа 1864 года.
О |
тмена крепостного права неизбежно должна была привести к переменам и в других сферах жизни. Одной из важнейших проблем стало переустройство местного управления.
Император в центре, губернатор в губернии, капитан-исправник в езде – таковы были основные уровни власти в стране до 1861 года. Ниже были помещики, управлявшие крестьянами, собиравшие с них подати для государства, разбиравшие их бытовые тяжбы. После отмены крепостного права правительство постаралось спустить свою власть вплоть до отдельного села, создав выборное крестьянское управление на волостном уровне и подчинив его главе уезда – капитану-исправнику. Однако ограничиться этим правительство никак не могло. Ведь после того, как крепостничество ушло в прошлое, у людей неизбежно должны были проявиться такие качества, как инициативность, стремление самостоятельно разбираться в местных делах, влиять на них.
1 января 1864г. императорским указом вводилось «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которое предусматривало создание в уездах и губерниях новых выборных органов местного управления – земств (в волостях земства не создавались).
Распорядительными органами земства, т. е. нового местного управления, стали земские собрания: в уезде – уездные, в губернии – губернские. Выборы в них проводились на основе имущественного ценза. Все избиратели были разделены на 3 курии:
Быть избирателями по землевладельческой курии могли владельцы не менее 200 десятин земли или другого недвижимого имущества на сумму не менее 15 тысяч рублей, а также владельцы промышленных и торговых предприятий, приносящих доход не менее 6 тысяч рублей в год. Мелкие землевладельцы, объединяясь, выдвигали своих уполномоченных.
Избирателями городской курии были лица, имевшие купеческие свидетельства, владельцы предприятий или торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тысяч рублей, а также владельцы недвижимого имущества на сумму от 600 рублей (в небольших городах) до 3,6 тысяч (в крупных).
Что же касается крестьян, то для них были организованы не прямые, а многоступенчатые выборы: сначала сельский сход выбирал представителей на волостной сход, на котором избирались выборщики, а затем уже уездный съезд выборщиков избирал депутатов в уездное земское собрание. В результате всех этих ухищрений малочисленное поместное дворянство выбирало в уездное земство столько же депутатов гласных, сколько и обе другие курии, вместе взятые.
В результате дворяне составили 42% уездных гласных, крестьяне – 38%, прочие – 20%.
В губернских собраниях преобладание дворян было еще большим: 74,2% против 10,6% крестьян и 15, 2% прочих.
Так выглядели распорядительные органы земства. Исполнительными его органами стали земские управы – уездные и губернские. Они избирались на земских собраниях. В управах дворяне преобладали абсолютно: 89,5% гласных всех губернских управ против 1,5% крестьян и 9% прочих.
Преобладание дворянства в земских учреждениях делало их безопасными для царизма. Они были лишены каких бы то ни было политических функций, и занимались только хозяйственными делами.
Функции земств были довольно многообразны. В их ведении находилось местное хозяйство, народное просвещение, медицина, статистика.
C самого начала своей деятельности земства находились под строжайшим контролем как местной, так и центральной власти.
Земствам приходилось вести разнообразную деятельность, требовавшую больших расходов. Средства для всех этих расходов земства должны были получать за счет предоставленного им права самообложения.
В хозяйственном отношении земство сыграло очень большую роль. Его служащие развивали агротехнику, поднимали местную промышленность, торговлю и особенно народное образование и здравоохранение, открывая больницы, аптеки, школы. Уже к 1880 году на селе было открыто 12 тыс. земских школ, что составило почти половину всех школ в стране.
!? | 1. Какими обстоятельствами было обусловлено появление местного самоуправления? Дайте характеристику земской реформы. В чем вы видите ее плюсы и минусы? 2. Как вы думаете, почему правительство добивалось преобладания в земствах именно представителей от поместного дворянства? Могла ли власть найти опору в других слоях населения? 3. Представьте себя крупным землевладельцем. Как бы вы относились к введению Земств и к их избирательной системе? |
2. Судьба Земской реформы в Уфимской губернии
О |
тмена крепостного права в Башкирии вызвала необходимость других
преобразований, в том числе и в области местного самоуправления. Уфимское дворянство уже 19 декабря 1863 года на губернском собрании постановило ходатайствовать перед правительством о скорейшем открытии земских учреждений на территории края. Но сама земская реформа 1864 года протекала на территории края со своими особенностями. Вернее вообще никаких изменений в крае не было, несмотря на обширную переписку губернских начальников с правительством. В этой переписке были просьбы как можно быстрей открыть земства на территории Башкирии. По их мнению, земства должны были освободить администрацию от обременительных для нее хозяйственных дел.
Но лишь через 10 лет 14 мая 1874 года Государственный Совет России
постановил: “Высочайшее утвержденное 1-го января 1864 года положение о земских учреждениях распространить на Уфимскую губернию. А проведение земской реформы на территории Оренбургского края откладывалось еще на неопределенное время.
В Уфимской губернии земские учреждения были введены 25 февраля 1875 года. Они состояли из распорядительных органов – губернских и уездных земских собраний и исполнительных – уездных и губернских земских управ.
Согласно “Положению от 1 января 1864 года”, выборы в них проводились на трех избирательных куриях: землевладельцев (земельный ценз в Уфимской губернии устанавливался от 200 до 350 десятин), городских избирателей (лица, имеющие купеческие свидетельства, промышленные и торговые предприятия с годовым оборотом не менее 6 тыс. руб.), и сельского общества.
Выбор в земства от сельского общества был многоступенчатым. Сначала сельский сход выдвигал представителей на волостной сход, а те, в свою очередь, избирали установленное число земских гласных. Такая многоступенчатая система позволяла проводить в земства наиболее зажиточных и угодных администрации крестьян.
Компетенция земств Уфимской губернии ограничивалась хозяйственными вопросами местного значения: строительство и содержание в исправном состоянии мостовых, дорог, мостов, переправ, земских школ, больниц, приютов и т. д. На обязанности земств лежала также этапно-арестанская повинность на внутренних дорогах губернии, поставка подвод для разъездов гражданских и полицейских должностных лиц. Такая широкая трактовка функций земства объясняется тем, что правительство стремилось переложить ряд обязанностей с администрации на органы местного самоуправления.
Для ведения хозяйственных дел и содержания собственных учреждений земствам предоставлялись права по назначению, раскладке, сбору и расходованию местных налогов - земских сборов. Ими облагались документы, дающие право на торговлю, городская недвижимость, леса, земли. Наиболее значительной в губернском земском сборе была доля с земель и лесов. В 1880 году она составляла 82,5 %, а в 1890 году – 65,5 % от общей суммы земских налогов.
Земствам предоставлялись права по расходованию собранных ими
налогов. Расходы подразделялись на обязательные, которые вносились в
ежегодные земские сметы, и необязательные – внесение которых в сметы зависело от усмотрения земских собраний. Из обязательных расходов самыми значительными были расходы по дорожной провинности. Из необязательных – расходы на образование, здравоохранение.
Многие сельские школы в губернии были обязаны своим существованием земству. Из 746 начальных школ, действовавших на территории края в конце 19 веке 25 % принадлежало министерству просвещения, 42 % - земству, 33 % - церковному ведомству.
Земства выделяли деньги и на строительство больниц и лечебниц,
обслуживающий их персонал. Из 48 больниц, действовавших в губернии в то время, 22 принадлежали земству.
Также земство способствовало расширению путей сообщения в крае,
строительству мостов, дамб.
!? | 1. Когда в Уфимской губернии появились первые земства? В чем состояла особенность функционирования земств в Уфимской губернии? 2. Какой вклад в общественное развитие Уфимской губернии внесли земства? |
«Архивы истории»
ПОЛОЖЕНИЕ О ГУБЕРНСКИХ И УЕЗДНЫХ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ 1 января 1864 г. …2. Дела, подлежащие ведению земских учреждений в губернии или уезде, по принадлежности суть: I. Заведование имуществами, капиталами и денежными сборами земства. II. Устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений и путей сообщения, содержимых за счет земства. III. Меры обеспечения народного продовольствия IV. Заведывание земскими благотворительными заведениями и прочие меры призрения; способы прекращения нищенства; попечение о построении церквей. V. Управление делами взаимного земского страхования имуществ. VI. Попечение о развитии местной торговли и промышленности. VII. Участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом определенных, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах. VIII. Содействие к предупреждению падежей скота, а также по охранению хлебных посевов и других растений от истребления саранчою, сусликами и другими вредными насекомыми и животными. IX. Исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского управлений и участие в делах о почтовой повинности. X. Раскладка тех государственных денежных сборов, разверстание которых по губернии и уездам возлагается на земские учреждения, на основании изданных на том узаконений или особых распоряжений, Высочайшей властью утвержденных. XI. Назначение, раскладка, взимание и расходование на основании Устава о земских повинностях местных сборов для удовлетворения земских потребностей губернии или уезда. XII. Представление через губернское начальство высшему правительству сведений и заключений по предметам, касающимся местных хозяйственных польз и нужд губернии или уезда и ходатайство по сим предметам также через губернское начальство; доставление по требованиям высших правительственных учреждений и начальников губерний сведений… 7. Земские учреждения в постановлениях и распоряжениях своих не могут выходить из круга указанных им дел; посему они не вмешиваются в дела, принадлежащие кругу действий правительственных, сословных и общественных властей и учреждений. Всякое определение их, в противность сему постановленное, признается не действительным. |
1. Перечислите обязанности, возлагавшиеся на земства.
2. Какие ограничения накладывались, согласно закону, на работу земств? 3. Сравните «земское положение» 1864 года с «Планом государственного преобразования» . Установите отличия между земским самоуправлением и системой самоуправления предложенной в начале XIX века.
3. Городская реформа 1870 года.
В |
1870г. по типу земской была проведена городская реформа. Она заменила прежние сословные думы, созданные в соответствии с «Жалованной грамотой городам» 1785г., всесословными выборными городскими учреждениями – городскими думами и городскими управами. Подготовка городской реформы проходила в тот же период, что и земской. Руководил этой работой министр внутренних дел . 1864 году он подготовил проект реформы, но к тому времени демократический натиск был отбит и правительство занялось пересмотром проекта: дважды его подправили в пользу городских богатеев, и только в 1870 году Александр II утвердил новое «Городовое положение».
Правом выбора в городскую думу имели лица, достигшие 25 лет и платившие городские налоги. Все избиратели, в соответствии с величиной уплачиваемых в пользу города сборов, делились на три курии. Первую курию составляли владельцы наиболее крупной недвижимой собственности, промышленных и торговых предприятий, которые платили в городскую казну 1/3 всех налогов. Во вторую курию входили более мелкие налогоплательщики, вносившие еще 1/3 городских сборов. Третья курия состояла из всех остальных налогоплательщиков. При этом каждая курия избирала равное число гласных в городскую думу, что обеспечивало преобладание в ней представителей крупной финансовой и торгово-промышленной буржуазии.
Городская реформа строилась на тех же принципах, что и земская. Распорядительным органом городского управления осталась городская дума. Но если до 1870 года городские думы состояли из депутатов от отдельных сословных групп, но теперь они становились бессословными.
Исполнительным органом городского управления стала городская управа. Она избиралась городской думой. Председателем и городской управы, и городской думы был городской голова.
Функции городского управления, как и земского, были чисто хозяйственными: благоустройство города (мощение улиц, водопровод, канализация), попечение о городской промышленности, торговле, здравоохранении, образовании. Административная власть на местах принадлежала не городскому (и не земскому) самоуправлению, а правительственным чиновникам – губернаторам и градоначальникам.
Тем не менее, реформа 1870 года создала лучшие, чем прежде, условия для развития городов. Теперь городские думы и управы руководствовались интересами не отдельных сословных групп, а вообще горожан, хотя и с предпочтительным вниманием к буржуазной верхушке.
Функции городского самоуправления были сходны с земскими; думы и управы занимались делами, связанными с благоустройством города, попечением о местной торговле и промышленности, здравоохранением и народным образованием, принятием санитарных и противопожарных мер. Так же как и у земств, средства городские думы получали в основном за счет сборов с промышленных и торговых заведений в размере 1% от их доходов. Но только около 40% от этих не очень значительных сумм использовались городскими думами по назначению. Остальные 60% шли на содержание полиции, городских тюрем, казарм для солдат, пожарных. И все же при весьма скромных возможностях новые органы самоуправления заметно оживили городскую жизнь и немало способствовали развитию городов и в хозяйственном и в культурном отношении.
!? | 1. Что изменила в местном самоуправлении Городская реформа? 2. На каких принципах строилась система избрания в городские Думы? Чем эта система отличалась от земской? 3. Представьте себя гласным государственной Думы. Как бы вы охарактеризовали свои обязанности? |
4. Городская реформа в Уфимской губернии
27 августа 1870 года в Уфе было открыто губернское по городским делам присутствие. С этого в нашем крае началось проведение городской реформы — одной из великих реформ Александра II. Городское хозяйство Уфы на момент введения городской реформы находилось в плачевном состоянии: земля и имущество были малодоходными, благоустройство и санитарный надзор сводились к единовременным операциям. В ходе этой реформы в российских городах началось становление местного самоуправления. В соответствии с "Городовым положением", утвержденным императором 16 июня 1870 года, к выборам органов городского самоуправления — городских дум допускались горожане трех избирательных курий (крупных, средних и мелких налогоплательщиков), в каждую из которых входили лица, вместе уплачивавшие треть городских налогов. Они избирали членов городской думы — гласных (сроком на четыре года, половина из них через два года переизбиралась). Гласные избирали городские управы, которые и занимались непосредственно делами управленческими. В "Высочайшем указе Правительствующему сенату" были названы 41 губернский и уездный центры и четыре портовых города, в которых Городовое положение вступало в силу незамедлительно. К их числу принадлежали Уфа и Оренбург.
Итак, 27 августа в Уфе было открыто губернское по городским делам присутствие, в которое вошли вице-губернатор, управляющий Казенной палатой, исполняющий обязанности городского головы, член по крестьянским делам присутствия, губернский прокурор. Основной задачей присутствия было составление списков лиц, имеющих право голоса на городских выборах, и распределение избирателей по куриям.
25 ноября 1870 года состоялись первые выборы Уфимской городской думы, в нее было избрано 69 гласных. Со временем их число было увеличено до 72-х. Первое городское собрание гласных для выборов городской управы состоялось в Уфе в декабре 1870 года. На нем были избраны городской голова, члены управы и городской секретарь. Годовое содержание городскому голове было определено в две тысячи рублей, членам управы и секретарю по 1 тысяче. 30 декабря 1870 года министр внутренних дел утвердил в должности уфимского городского голову и членов уфимской управы, работать она начала 26 января 1871 года. В уездных центрах думы и управы начали действовать: в Троицке — в 1871 году, Стерлитамаке и Мензелинске — в 1872-м, Бирске — в 1873-м, Белебее, Златоусте и Верхнеуральске — в 1874-м году.
В ведении нового городского управления были раскладка и сбор налогов, рекрутский набор, содержание городовых и сиротских судов и опека, выдача гражданам паспортов для отлучек по торговле и промыслам, содержание и исправление общественных зданий, мостов, площадей и улиц, городское благоустройство и санитарное состояние, надзор за производством торговли, деятельностью мещанской и цеховой управ.
Налогом, например, облагались недвижимое имущество и документы, дающие право на торговлю. В Уфе сборы в городской бюджет были установлены: с деревянных домов — в 27 процентов, каменных — 24 процента от чистого дохода, приносимого ими. Взимание налога с купеческих свидетельств 1-й и 2-й гильдий было определено в 25 процентов, прочих документов — десять процентов от казенной пошлины.
В 1874 году общий доход Уфы составил 45416 рублей, а значительно превышавшие его расходы городского управления - 48905 рублей. Из них на благоустройство города было израсходовано 10480 рублей. Незначительность такой суммы городские власти объясняли тем, что "городские думы охотнее занимаются устройством школ, прогимназий, чем мощением улиц, базарных площадей, увеличением полиции, пожарных команд и другими предметами, непосредственно отнесенными законом к обязанности городских управ". Однако на содержание двух мужских приходских училищ, Мариинской женской гимназии и женского училища управа выделила лишь 2982 рубля или 6,4 процента своего бюджета. Еще меньшая сумма была израсходована на медицинскую помощь уфимцам: содержание городского врача, повивальных бабок и оспопрививателя составило 395 рублей. Зато значительными были расходы на содержание самой городской управы и числившихся при ней лиц — 15499 рублей, а также на полицию — 7867 рублей.
Для ведения городского хозяйства получили право на сбор городских налогов. С целью их раскладки была утверждена раскладочная комиссия. В Уфе в 1878 г. в неё вошли гласные думы , , и . В соответствии со ст. 127 « О сборах в пользу городских населений» комиссия обложила налогом недвижимое имущество и документы, дающие право на торговлю. Значительные суммы тратились на содержание самой управы, нужд суда и полиции.
Деятельность городских дум находилась под неослабным контролем государственных чиновников — так, городской голова утверждался губернатором или в крупных городах министром внутренних дел, которые могли наложить вето на любое решение городской думы или отозвать из числа гласных "неудобных" людей.
Но, несмотря на это, создание новых органов самоуправления способствовало развитию общественно-политической и культурной жизни, помогло торгово-промышленному развитию российских городов.
!? | 1. Как в Уфе функционировала городская дума? 2. Какой вклад в общественное развитие Уфы внесла городская Дума? 3. Попробуй самостоятельно узнать про какого-либо гласного городской Думы и рассказать о нем. 4. Обрати внимание на изображения Уфы данные выше. Судя по этому изображению в каком состоянии находилось коммунальное хозяйство города? Какие меры приняла Уфимская Городская Дума для развития коммунального городского хозяйства |
«Архивы истории»
ГОРОДОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ 16 июня 1870 г. 1. Попечение и распоряжение по городскому хозяйству и благоустройству предоставляются городскому общественному управлению, а надзор за законным сего исполнением — губернатору, на точном основании правил настоящего положения. <...> 9. Городское общественное управление в постановлениях и распоряжениях своих не может выходить из круга указанных ему дел. Всякое постановление его, в противность сего состоявшееся, не действительно. <...> 15. Учреждения городского общественного управления суть: 1) городские избирательные собрания, 2) городская дума и 3) городская управа. 16. Городские избирательные собрания составляются единственно для избрания гласных городской думы, чрез каждые четыре года; время созвания их определяется думою. 17. Всякий городской обыватель, к какому бы состоянию он ни принадлежал, имеет право голоса в избрании гласных, при следующих условиях: 1) если он русский подданный; 2) если ему не менее 25 лет от рождения; 3) если он при этих условиях владеет в городских пределах... на праве собственности недвижимым имуществом, подлежащим сбору в пользу города, или содержит торговое или промышленное заведение по свидетельству купеческому или же, прожив в городе в течение двух лет перед производством выборов хотя бы и с временными отлучками, уплачивает в пользу города установленный сбор со свидетельств: купеческого или промыслового на мелочный торг, или прикащичьего первого разряда, или с билетов на содержание промышленных заведений, указанных в ст. 37 «Положения о пошлинах за право торговли»... и 4) если на нем не числится недоимок по городским сборам. <...> 48. Городская дума составляется под председательством городского головы из гласных, избираемых на четыре года (ст. 16), в числе, соответствующем числу лиц, пользующихся правом голоса на выборах. <...> 92. Лица, избранные на должность городского головы, а также назначенные для временного замещения сей должности, утверждаются в сих званиях в губернских городах министром внутренних дел, а в прочих городах губернатором. |
1. Перечислите обязанности, возлагавшиеся на Городские Думы. Кто мог стать гласным городской Думы согласно Городовому положению?.
2. Какие ограничения накладывались, согласно закону, на работу Городских Дум?
3. Сравните «земское положение» 1864 года с «Городовым положением» 1870 года. Установите отличия между земским самоуправлением и системой управления Городских Дум.
