Проблемы законодательства и правоприменительной практики в сфере защиты прав несовершеннолетних

Прокуратура Тамбовской области

Тамбовское региональное отделение ассоциации юристов России

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Проблемы законодательства и правоприменительной практики

в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Выступление заместителя прокурора Тамбовской области

советника юстиции В.

О состоянии законности по соблюдению прав и законных интересов несовершеннолетних в Тамбовской области, проблемах правоприменительной практики и путях их решения.

Уважаемые коллеги!

Благодарю организаторов мероприятия за приглашение и предоставленную возможность выступить перед собравшейся широкой аудиторией по столь актуальной теме.

Проблемы детства нашли свое отражение в послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 01.01.2001 года. И в этой связи одной из первоочередных проблем является улучшение демографической ситуации. Эта проблема имеет место и в Тамбовской области, где в 2009 году зарегистрировано 181 тысяч детского населения, в 2010 – уже 177 тысяч человек.

Согласитесь, решение этого вопроса невозможно без проведения технологической модернизации детских поликлиник и больниц, это важная материальная составляющая основы оказания качественных медицинских услуг населению. Поэтому позвольте начать с вопросов соблюдения законодательства, касающегося здравоохранения.

Проведенная прокурорами городов и районов в апреле-мае текущего года проверка по исполнению законодательства в указанных учреждениях здравоохранения области, что основные нарушения связаны с несоблюдением санитарно-эпидемиологических норм и Правил пожарной безопасности (г. г.Котовск, Кирсанов, Моршанск, Рассказово, Тамбов, Мичуринск, Уварово, Бондарский, Петровский, Гавриловский, Знаменский, Инжавинский, Мичуринский, Никифоровский, Тамбовский, Токаревский, Мордовский, Первомайский районы).

К примеру, в Петровской ЦРБ практически во всех помещениях поликлинического и стационарных отделений длительное время не проводился необходимый ремонт с обновлением поверхностей стен, полов, потолков, которые имеют различные дефекты: отслоения, сколы, щели, выбоины. Так, в детском прививочном кабинете, кабинете врача-педиатра имеются порывы линолеум, отслоения краски на потолке.

В детском отделении палаты рассчитаны на 5-6 коек, что является нарушением п.10.2.3.СанПиН 2.1.3.26.30-10, часть твердого инвентаря (тумбочки, кровати) требуют замены, недостаточно столовой и чайной посуды.

По результатам проверки прокурорами городов и районов внесено 27 представлений руководителям учреждений здравоохранения, в суды направлено 5 заявлений в порядке ст.45 ГПК РФ, вынесено 28 постановлений об административных правонарушениях.

В поле зрения органов прокуратуры по-прежнему остаются вопросы соблюдения законодательства о социальной защите населения, и прежде всего – законодательства о поддержке многодетных семей.

В области принят Закон области от 01.01.2001 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области», который предусматривал определенный объем материальной помощи для таких детей. В настоящее время Думой в первом чтении принят новый законопроект, увеличивающий объемы помощи с учетом замечаний прокуратуры области, но он не решает проблемы жилья многодетным.

Еще одна социальная проблема – малообеспеченность населения. За счет областного бюджета выделяется пособие на детей из малообеспеченных семей в размере 110 рублей в месяц на основании Закона области -З «О ежемесячном пособии на ребенка в Тамбовской области». Объективно понятно каждому, что этот размер не может оказать действенного влияния на улучшение положения детей в таких семьях.

Отдельно необходимо остановиться на вопросах реабилитации детей-инвалидов. До настоящего времени не решен вопрос обеспечения детей средствами реабилитации согласно картам индивидуальной реабилитации в связи с изменением законодательства согласно которого полномочия по обеспечению данного средсвами перешли от фонда социального страхования к учреждениям социальной защиты населения, к необходимые торги по выполнению госзаказов своевременно не были проведены.

Например, прокурором Октябрьского района в порядке ст.45 ГПК РФ направлен иск к управлению труда и социального развития области в интересах несовершеннолетней о предоставлении реабилитационного оборудования. Заявление прокуратуры находится в стадии рассмотрения.

К сожалению, в области актуальна проблема исполнения законодательства об образовании. Здесь первоочередным вопросом является обеспеченность детскими садами.

Статистика говорит сама за себя: с 1992 по 2009 годы сеть дощшкольных образовательных учреждений уменьшилась на 493 единицы (66%). По данным федерального государственного статистического наблюдения "Сведения о деятельности дошкольного образовательного учреждения" на 01.01.2010 в области функционировало 260 дошкольных образовательных учреждения (далее – ДОУ). Справедливости ради необходимо отметить, что за последние 2 года процесс сокращения ДОУ приостановлен, дошкольные учреждения закрываются только по причине аварийности зданий старой постройки.

На территории Тамбовской области по состоянию на 01.06.2010 проживало 57 тыс. детей в возрасте 1 - 6 лет, из них получали дошкольное образование в дошкольных образовательных учреждениях 26,9 тыс. детей, более 5.2 тыс. детей дошкольное образование получают в группах предшкольной подготовки, группах кратковременного пребывания, центрах игровой поддержки, консультативных пунктах.

Таким образом, процент охвата детей различными формами дошкольного образования в 2010 году составляет всего лишь 57%.

За указанный период в области снизился показатель обеспеченности детей в возрасте 1 – 6 лет местами в дошкольных учреждениях: 2002 – 607 мест на 1000 детей, 2003 – 611, 2004 – 594, 2005 – 586, 2006 – 544, 2007– 540, 2, 2009 – 510, 2010 – 520 (оценка). Такое снижение обусловлено, во – первых, сокращением числа дошкольных образовательных учреждений и, следовательно, числа мест в них, во – вторых, увеличением рождаемости.

В 2009 году в дошкольные образовательные учреждения было принято 6,9 тыс. человек. При этом очередность на устройство детей в дошкольные учреждения в 2009 году составляла 5,2 тыс. человек, на конец первого полугодия 2010 – 4,6 тыс. человек. В настоящее время около 4 тысяч.

Помимо этого, в зависимости от возможностей бюджета находится обеспечение школьников учебниками.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся согласно ч.1 п.6.1 ст.29 Закона РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Указанные требования в части выделения достаточных средств на приобретение учебников не выполняются. Учебниками обеспечиваются только дети – сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из многодетных и малообеспеченных семей. Заявки на обеспечение учебной литературой подаются ежегодно, однако количество учебников, имеющихся на балансе школ, не соответствует количеству обучающихся детей. В основном книги ежегодно приобретаются родителями.

Так, Уметском районе за счет областного бюджета закуплено 105 экземпляров на 20 тыс. руб., за счет районного бюджета 194 экз на 39 тыс. руб., за счет родителей - 3897 экземпляров на 786 тыс. рублей;

в Кирсанове соответственно - 903 экз. на 157316 рублей, за счет местного бюджета книги не приобретались, родители – 5914 экз. на 1097904 руб.

Переход системы образования на нормативное финансирование, реорганизация образовательных учреждений привели к тому, что в области стала ощущаться нехватка школ, во многих фиксируется перенаполняемость классов.

В соответствии с ч.3 ст.32 Закона образовательное учреждение ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Вместе с тем, в муниципалитетах повсеместно не выполняются требования по наполняемости классов, установленные п. 26 Типового положения, что создает определенные сложности, как для учеников, так и для педагогов.

В образовательных учреждениях города в отдельных классах МОУ СОШ № 3 и МОУ СОШ № 4 г. Рассказово имеется превышение предельного (25) количества обучающихся от 2 до 8 человек. Такая же ситуация имеет место в г. г. Котовске, Мичуринске, Тамбове, Сосновском районе.

В настоящее время прокуратурой проводится проверка исполнения законодательства в части обеспечения образовательных учреждений спортзалами и спортивным оборудованием. Уже сегодня промежуточные результаты показали, что в отдельных школах нет помещений для занятий физкультурой, а также соответствующего спортинвентаря.

Требующей особой государственной защиты категория граждан – это дети-сироты. Сегодня одним из острейших вопросов является реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилье.

На 01.01.2010 во внеочередном получении жилья нуждались 312 человек, на 01.04.2011 – 710 человек. Данный вопрос рассматривался на коллегии прокуратуры области в январе 2010 года. Органами прокуратуры Тамбовской области в 2009 в защиту жилищных прав детей-сирот в суды в порядке ст. 45 ГПК РФ направлено 3 заявления. В 2010 году работа на данном направлении активизирована, в суды направлено 54 заявления (большая часть исков - в конце декабря), из них 26 о предоставлении жилого помещения. За истекший период 2011 года – 35 заявлений, в том числе 24 о предоставлении жилого помещения (на рассмотрении судов).

Реализация прав указанной категории граждан осложнена крайне ограниченными средствами областного бюджета.

В г. г. ежегодно на эти цели из регионального бюджета выделялось 50,5 млн. рублей на строительство, покупку и предоставление субсидий на эти цели, что позволит обеспечить жильем 66 человек (2011г.), за счет средств федерального бюджета около 3845,2 тыс. руб.

Указанные средства позволили обеспечить жильем в 2007 году - 79 граждан (из них приобрели квартиры - 34 человека, часть дома -37, комнату - 8);

в 2008 году - 71 гражданину (из них приобрели квартиры - 29 человек, часть дома - 30, комната - 12);

в 2009 году - 86 гражданам (из них приобрели квартиры - 47 человек, часть дома - 30, комната - 9).

в 2010 году 82 человека, в 2011 предположительно 66 человек.

Вместе с тем, на 01.04.2011 года в очереди на получение денежных выплат внеочередного жилья состоят 710 человек.

В органах местного самоуправления учтено на 01.04.2011 года 1801 детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из них 166 старше 23 лет.

Наряду с актами прокурорского реагирования соответствующая информация о состоянии законности представлена вниманию руководителям законодательной и исполнительной власти области для принятия соответствующих мер.

Традиционно прокурорами особое внимание уделяется вопросам состоянию преступности несовершеннолетних и административной практике, как профилактической составляющей преступности.

В целях снижения преступлений, административных правонарушений в ночное время в области принят закон -З «О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей».

В соответствии с законом области к административной ответственности по

ст.29.3 ч.1 составлено 15 протоколов;

ст.29.3 ч.;

ст.29.4 ч.1 - 2;

ст.29.4 ч.

Несмотря на рост административных мер, в текущем году фиксируется рост преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числе и после 22 часов. Эти факты свидетельствуют о недостаточных мерах ответственности родителей за пребывание детей в ночное время в местах, где их пребывание запрещено либо в местах, где они могут находиться только с родителями.

В этой связи необходимы законодательные меры на федеральном уровне. До настоящего времени Кодексом об административных правонарушениях РФ не установлена ответственность за курение в общественных местах и потребление пива в общественных местах. Потребление пива и других слабоалкогольных напитков приобрело уже угрожающие масштабы, достаточно просто в вечернее время прогуляться по набережной или паркам города, дворовым территориям многоквартирных домов - и перед вами откроется весьма показательная негативная картина.

Для мужской части молодёжи также актуален вопрос призыва на воинскую службу. Напомню, что Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» определены сроки призыва граждан на военную службу с 01 апреля по 15 июля. Учащиеся 11 классов завершают обучение сдачей ЕГЭ в конце июня 2011.

Следовательно, может возникнуть ситуация, что выпускники не смогут реализовать право на получение высшего образования. Лицам, сдавшим единый государственный экзамен, выдается свидетельство о результатах единого государственного экзамена. Срок действия такого свидетельства истекает 31 декабря года, следующего за годом его получения. Вполне логично напрашивается необходимость внесения изменений в федеральное законодательство.

Коротко остановлюсь на вопросах правовой пропаганды и борьбы с правовым нигилизмом в молодёжной среде. Мы активно используем все возможности средств массовой информации для выполнения этой важной функции. Более того, принимая во внимание, что молодежь активно использует ресурсы сети Интернет, прокуратура Тамбовской области первая в России вышла с разъяснением законодательства и новостным блоком официального сайта в социальные сети и блогосферу. При этом сотрудники прокуратуры продолжают практиковать такие традиционные эффективные формы работы как встречи со школьниками, студентами, участие в родительских собраниях, открытые лекции на правовые темы. Ряд сотрудников преподают правовые дисциплины в ВУЗах нашей области.

Есть целый ряд и других проблемных вопросов, связанных с исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодёжи. Но я постарался в своём докладе выделить основные проблемы, требующие комплексного, а в некоторых случаях и законодательного, подхода к их решению. В заключении хочу отметить, что эффективность решения вопросов соблюдения названного законодательства возрастет при активной позиции институтов гражданского общества, конструктивного взаимодействия этих институтов с органами власти, правоохранительными и контролирующими органами и органами местного самоуправления.