Методические рекомендации по созданию и организации деятельности общественных объединений пожарной охраны (подразделений добровольной пожарной охраны) на территории Ростовской области (стр. 1 )

 

МЧС РОССИИ

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

__________________________________________________________

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО СОЗДАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ (ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ДОБРОВОЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ) НА ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Ростов-на-Дону

2013 год

СОДЕРЖАНИЕ

	Стр.
Введение	3
1. Общие положения	6
2. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны	7
3. Порядок создания общественных объединений пожарной охраны	9
3.1. Организационные мероприятия по созданию добровольной пожарной охраны	10
3.2. Общие требования к уставу (положению) общественного объединения пожарной охраны	13
3.3. Государственная регистрация общественных объединений пожарной охраны	14
4. Порядок принятия граждан в добровольные пожарные	17
4.1. Медицинское освидетельствование добровольных пожарных	18
4.2. Заключение с гражданином гражданско-правового договора	18
5. Порядок осуществления страхования и обучения добровольных пожарных	19
6. Несение службы работниками добровольной пожарной охраны и добровольными пожарными	21
7. Права и обязанности работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных	21
8. Порядок осуществления передачи имущества собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.	22
9. Норма положенности пожарно-технического вооружения, оборудования и инвентаря на автоцистернах для добровольных пожарных команд	24
9.1. Список документации в подразделениях добровольных пожарных команд	25
10. Материальное стимулирование деятельности, компенсации и льготы добровольных пожарных	26
Приложение 1. Заявление о регистрации общественного объединения в реестре общественных объединений пожарной охраны	29
Приложение 2. Заявление о регистрации члена (участника) общественного объединения пожарной охраны в сводном реестре добровольных пожарных	30
Приложение 3. Гражданско-правовой договор на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (примерная форма)	32
Приложение 4. Образец справки (форма 086-У)	36
Приложение 5. Примерный Устав добровольной пожарной команды (дружины)	38
Приложение 6. Примерное Положение добровольной пожарной команды (дружины)	45
Приложение 7. Положение о порядке обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных	48
Приложение 8. Описание специальной одежды добровольного пожарного	53

ВВЕДЕНИЕ

В настоящих рекомендациях представлены разъяснения правовых норм Федерального закона от 06 мая 2011 года «О добровольной пожарной охране» с целью оказания практической помощи при его реализации.

Рекомендации адаптированы к осуществлению правоприменительной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и граждан, как субъектов правоотношений в области организации деятельности добровольной пожарной охраны, а также должностных лиц федеральной противопожарной службы.

Рекомендации предназначены для руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, руководителей организаций, граждан, практических работников пожарной охраны, принимающих участие в создании, организации и осуществлении деятельности подразделений добровольной пожарной охраны.

На сегодняшний день на территории Ростовской области создано 507 подразделений добровольной пожарной охраны (140 добровольных пожарных команд и 367 добровольных пожарных дружин). На вооружении имеется 573 единицы пожарной техники, из них: мотопомп – 367 единиц; пожарных автомобилей – 125 единиц; цистерн возимых – 35 единиц; приспособленной для целей пожаротушения – 46 единиц.

Общая численность добровольцев составляетчеловек.

В целях поддержки и развития добровольчества Правительством Области принято три закона:

1. Областной закон -ЗС «О внесении изменений в Областной закон -ЗС «О пожарной безопасности»;

2. Областной закон -ЗС «О внесении изменения в статью 1 Областного закона Ростовской области -ЗС «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области»;

3. Областной закон -ЗС «О поддержке добровольческой деятельности».

В частности, согласно Областному закону -ЗС (в редакции областного закона -ЗС) личному составу подразделений ДПО предусматривается единовременная выплата. В случае гибели (смерти) работников добровольной пожарной охраны, участвующих в тушении пожаров, наступившей при исполнении ими трудовых обязанностей, либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении трудовых обязанностей до истечения одного года со дня их увольнения соответствующего общественного объединения, членам семей погибших (умерших) выплачивается единовременное пособие в размере 120 должностных окладов. При увольнении работников добровольной пожарной охраны из соответствующего общественного объединения по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими в связи с исполнением трудовых обязанностей, им выплачивается единовременное пособие в размере 60 должностных окладов.

В случае гибели (смерти) добровольных пожарных в период исполнения обязанностей добровольных пожарных при их привлечении органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным в сфере пожарной безопасности, к участию в тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ, спасении людей и имущества при пожарах и оказании первой помощи пострадавшим на территории Ростовской области, наступившей в период их привлечения к указанной деятельности органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным в сфере пожарной безопасности, либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими в указанный период до истечения одного года после его окончания, членам семей погибших (умерших) добровольных пожарных выплачивается единовременное пособие в размере 120 должностных окладов.

Для добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны, а так же членов их семей, размеры единовременных пособий определяются исходя из установленного в противопожарной службе Ростовской области на день выплаты единовременного пособия размера должностного оклада по должности начальника караула пожарной части.

Нормативно-правовые акты, определяющие социальные гарантии добровольных пожарных так же приняты:

в%) из 43 муниципальных районов;

в%) из 12 городских округов;

в %) из 390 сельских поселений.

На момент разработки Федерального закона от 01.01.01г. «О добровольной пожарной охране» в Ростовской области насчитывалось 394 населенных пунктов, в которых время прибытия подразделений пожарной охраны превышало нормативное значение, установленное Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности. Зона прикрытия подразделениями всех видов пожарной охраны составляла на тот момент времени 1902 населенных пункта, т. е. 82,83 % от общего количества.

Сегодня в противопожарном отношении прикрыто 2216 населенных пунктов (96,5%), из которых подразделениями добровольной пожарной охраны защищены 314 с численностью населения 391 тыс. 145 человек.

Справка: Всего на территории Ростовской области расположено 2 296 населенных пунктов, общая численность населения 4 млн. 229 тыс. 505 человек.

Из общего количества населенных пунктов Ростовской области защищенными (в противопожарном отношении) являются 2216, из которых прикрыто:

1427 – подразделениями Федеральной противопожарной службы по Ростовской области (далее – ФПС);

376 – подразделениями ГКУ РО «Противопожарная служба Ростовской области» (далее - ППС РО);

99 – подразделениями муниципальной пожарной охраны;

314 – подразделениями добровольной пожарной охраны (далее - ДПО).

В 2012 году подразделениями ДПО самостоятельно было потушено 24 пожара, принято участие в качестве дополнительных сил 158 раз, спасено на пожарах 20 человек. Среднее время прибытия расчетов подразделений ДПО к месту пожара составляет 16,8 минут, среднее время ликвидации пожаров – 21,5 минут.

Как видно из выше приведенной статистики на территории Ростовской области по-прежнему остаются не защищенными в противопожарном отношении 80 населенных пунктов. В связи с тем, что в ближайших планах развития Ростовской области (до 2016 года) не предусмотрено создание подразделений ППС РО и увеличения численности подразделений ФПС, наиболее целесообразно рассмотреть вопрос о создании в отдаленных населенных пунктах подразделений ДПО с выездной техникой (добровольные пожарные команды).

Пример создания подразделения добровольной пожарной команды (далее – ДПК) в не защищенном населенном пункте и порядок взаимодействия с подразделениями ФПС:

Наименование подразделения: ДПК Юг Руси» ФПКЗ им. .

Место регистрации (дислокации): Ростовская область, Сальский район, пос. Конезавод им. Буденного

Количество личного состава ДПК: 5 человек.

Количество (вид) техники: 1 ед. (Газ-66).

Вид связи с подразделением ФПС: телефонный.

Подрайон выезда: пос. Конезавод им. С.М. Буденного.

Вид дежурства: круглосуточный.

Количество личного состава, заступающего на дежурство: 1 человек.

Время готовности с момента получения сообщения о пожаре: 1 мин.

Расчетное время прибытие к месту пожара (максимальное): 19 минут.

Количество прикрытых населенных пунктов: 6.

Количество прикрытых социально значимых объектов: 10.

Порядок взаимодействия: При поступлении сообщения о пожаре на территории Буденовского сельского поселения, диспетчер Сальского гарнизона пожарной охраны (пожарная часть №33) направляет к месту пожара подразделение ДПК и пожарное отделение 33 пожарной части (далее – 33 ПЧ). Подразделение ДПК прибывают к месту пожара и приступает к его тушению через 20 минут, тем самым не допуская распространения огня до прибытия подразделения 33 ПЧ (расчетное время прибытия 50 мин.).

В случае необходимости руководитель тушения пожара может объявить повышенный номер (ранг) пожара и привлечь на его ликвидацию дополнительные силы и средства, в том числе и личный состав ДПД Буденовского сельского поселения.

Как показывает практика в результате оперативного реагирования подразделения ДПК удается значительно уменьшить время, а соответственно площадь распространения пожара, возможный материальный ущерб, а в некоторых случаях не допустить травмирования и гибели людей.

1. Общие положения

Настоящие рекомендации предназначены для граждан и общественных организаций, основной уставной целью которых является участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ, которые выступают учредителями подразделений добровольной пожарной охраны.

При подготовке рекомендаций использованы законодательные акты Российской Федерации, регламентирующие порядок создания и организации деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, в том числе: Федеральный закон от 01.01.01 года «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 01.01.01 года «О некоммерческих организациях», федеральный закон от 01.01.01 года «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 01.01.01 года «О добровольной пожарной охране»*.

В рекомендациях использованы следующие основные понятия, установленные законодательством Российской Федерации:

добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

добровольный пожарный - физическое лицо, являющееся членом или участником общественного объединения пожарной охраны и принимающее на безвозмездной основе участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

добровольная пожарная дружина - территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в профилактике и (или) в тушении пожаров и не имеющее на вооружении мобильных средств пожаротушения;

добровольная пожарная команда - территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в профилактике и в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ и имеющее на вооружении транспортные средства, являющиеся мобильными средствами пожаротушения;

работник добровольной пожарной охраны - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с юридическим лицом
- общественным объединением пожарной охраны;

подразделение добровольной пожарной охраны – территориальная или объектовая добровольная пожарная команда или добровольная пожарная дружина.

_________________________________________________________________

* Далее по тексту курсивом выделены выдержки из Проекта изменений, вносимых в Федеральный закон от 01.01.01 года «О добровольной пожарной охране» Президентом Российской Федерации .

статус добровольного пожарного - совокупность прав и свобод, гарантированных государством, и обязанностей и ответственности добровольных

пожарных, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо положением о добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине.

участие в тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ – действия по спасению людей, имущества от опасных факторов пожара, ликвидации пожара и проведения аварийно-спасательных работ, не предусматривающие руководства тушением пожара (проведения аварийно-спасательных работ), а так же разработки оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий по тушению пожара (проведению аварийно-спасательных работ).

2. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.01.01 года «О добровольной пожарной охране» финансовое и материально-техническое

за обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется

счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии со ст. 31.1 Федерального закона от 01.01.01 года «О некоммерческих организациях» органы государственной власти и органы местного самоуправления могут, а в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 01.01.01 года «О добровольной пожарной охране» оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, к которым в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 года «О добровольной пожарной охране», относится добровольная пожарная охрана.

В соответствии с п. 3. ст. 31.1 Федерального закона от 01.01.01 года «О некоммерческих организациях» оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:

- финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

- предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

- размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с п. 4 ст. 31.1 Федерального закона от 01.01.01 года «О некоммерческих организациях» субъекты Российской Федерации и муниципальные образования наряду с установленными пунктом 3 ст. 31.1 настоящего закона формами поддержки вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с п. 5 ст. 31.1 Федерального закона от 01.01.01 года «О некоммерческих организациях» оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций (в том числе на ведение реестра социально ориентированных организаций - получателей поддержки), включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 31.1 Федерального закона от 01.01.01 года «О некоммерческих организациях» оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи им во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.

В соответствии с п. 7 ст. 31.1 Федерального закона от 01.01.01 года «О некоммерческих организациях» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах утвердивших их федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

3. Порядок создания и деятельности общественных объединений пожарной охраны

Создание и деятельность добровольной пожарной охраны осуществляются в соответствии с принципами:

- равенства перед законом общественных объединений пожарной охраны независимо от их организационно-правовых форм;

- добровольности, равноправия и законности деятельности добровольной пожарной охраны;

- свободы в определении внутренней структуры добровольной пожарной охраны, целей, форм и методов деятельности добровольной пожарной охраны;

- гласности и общедоступности информации о деятельности добровольной пожарной охраны;

- готовности подразделений добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных к участию в профилактике и (или) тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ и оказанию первой помощи пострадавшим;

- приоритетности спасения людей и оказания первой помощи пострадавшим при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

- обоснованного риска и обеспечения безопасности добровольных пожарных при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

- выполнения требований охраны труда.

Правовой основой создания и деятельности добровольной пожарной охраны являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, и муниципальные правовые акты и локальные нормативные акты организаций.

Органы государственной власти, и органы местного самоуправления и руководители организаций обеспечивают соблюдение прав и законных интересов работников добровольной пожарной охраны, добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Общественные объединения пожарной охраны создаются в три этапа:

- организационные мероприятия по созданию добровольной пожарной охраны;

- разработка проекта устава (положения);

- государственная регистрация.

3.1. Организационные мероприятия по созданию добровольной пожарной охраны

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 года № 000 - ФЗ «О добровольной пожарной охране» общественные объединения пожарной охраны создаются по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц – общественных объединений. Таким образом, общественные объединения пожарной охраны могут создаваться по инициативе граждан и любых общественных объединений, зарегистрированных в качестве юридического лица, организационно-правовые формы которых приведены в ст. 7 Федерального закона от 01.01.01 года «Об общественных объединениях».

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 6 мая 2011 года «О добровольной пожарной охране» право физических лиц на создание общественных объединений пожарной охраны реализуется как непосредственно путем их объединения, так и через юридические лица - общественные объединения.

Инициативная группа, в которую могут входить представители общественных объединений и граждане, выступившие с инициативой по созданию общественных объединений пожарной охраны, проводит подготовительную работу по выбору организационно-правовой формы будущего общественного объединения пожарной охраны, подготовке учредительных документов и организации учредительного собрания (конференции).

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 6 мая 2011 года «О добровольной пожарной охране» общественные объединения пожарной охраны могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное учреждение.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 01.01.01 года «О добровольной пожарной охране» общественной организацией пожарной охраны является основанное на членстве общественное объединение пожарной охраны, созданное физическими лицами и (или) юридическими лицами - общественными объединениями для осуществления совместной деятельности, защиты общих интересов и достижения уставных целей. Таким образом, учредителями общественной организации пожарной охраны могут выступать как непосредственно сами граждане (не менее трех человек) или общественные объединения по их инициативе, так и граждане совместно с общественными объединениями.

При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности.

Членами общественного объединения пожарной охраны могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном достижении целей и решении задач добровольной пожарной охраны в соответствии с нормами устава общественной организации пожарной охраны оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов объединения. Членам общественной организации пожарной охраны могут выдаваться удостоверения (членские билеты) установленного образца.

Участниками общественного объединения пожарной охраны могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям и принимающие участие в его деятельности с обязательным оформлением условий своего участия.

Учредители, члены и участники общественного объединения пожарной охраны имеют права и несут обязанности, определенные настоящим Федеральным законом и уставом общественного объединения пожарной охраны или положением об общественном объединении пожарной охраны.