Социальные проблемы развития села. Курс лекций

Федеральное агентство по сельскому хозяйству

Департамент научно-технологической политики и образования

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Красноярский государственный аграрный университет»

Хакасский филиал

Социальные проблемы развития села. Курс лекций

Социальные проблемы развития села

Курс лекций

Абакан 2009

Содержание

Модуль 1. Общее состояние социальной сферы на селе ……………………..	3
Модуль 2. Демографическая ситуация на селе………………………………..	11
Модуль 3. Проблемы образования в сельской местности….………………...	14
Модуль 4. Проблемы безработицы и материального обеспечения крестьян………………………………………………………………………….	16
Модуль 5. Правовое регулирование социального развития села ………..…..	18

Модуль 1. Общее состояние социальной сферы на селе

Сегодня повсеместно складывается мнение, что вся наша цивилизация идет по технократическому пути развития. Действительно, в мире появились новые технологии - тепловая сверхпроводимость, алмаз­ные пленки, Интернет, термоядерный синтез, генная инженерия и т. п., которые ассоциируются в нашем соз­нании с прогрессом. Но всем создателям и потребителям этих технологий нужно кушать. Продукты питания, как известно, в основном производятся в деревне, на земле. Городская часть населения делает вид, что жи­вет не ради пищи, а для прогресса: технического, социального, экономического, политического и прочего. При этом она постоянно пытается отмежеваться оттого, что происходит на земле. А на земле, то есть в деревне, ничего особенно прогрессивного за последние сто лет не происходит. Однако город при всем своем равнодушии к деревенской жизни кое-какие изменения привнес в ее существо­вание. Частная собственность сначала исчезала полностью, потом возникла, но виртуально. Химические удобрения, инсектициды и интенсивное земледелие внесли свою лепту в экологические характеристики про­дуктов сельского хозяйства. Генная инженерия способствует ухудшению экологического состояния окру­жающей среды. В результате использования новых агротехнических приемов теряются тысячи видов расте­ний и животных. Генетическая эрозия ведет к сдерживанию эволюции сельскохозяйственных культур, их уязвимости перед лицом возможных изменений в окружающих условиях. Например, кукуруза не способна выжить без помощи человека. Судьба человечества может попасть в зависимость от решений нескольких государств и коммерческих фирм, обладающих семенным фондом. Ядерная энергетика заражает сельскохозяйственные угодья, на дезактивацию которых требуются колоссальные средства и время [1]. В конце концов, жизнь из деревни начала постепенно ухо­дить. Село оказалось на грани вымирания. Колхоз стал неэффективным, фермерство нерентабельно, да и не обеспечено ресурсами. Пустуют и разрушаются дома, запущены приусадебные земли, огороды поросли бурьяном. Актуальность темы. Таким образом, аграрный вопрос в России особую актуальность он приобрел в современный период, когда страна нуждается в разработке такой аграрной политики, которая должна решить наиболее острые проблемы социально-экономического развития села, обеспечить устойчивое развитие сельского хозяйства в XXI веке, решить продовольственную проблему. В связи с этим требуют критического осмысления причины кризиса в сельском хозяйстве, утраты крестьянами чувства хозяина на земле, хронического отставания развития села от города, ухудшения демографической ситуации в деревне. Переходное состояние экономики и всего российского общества в 90-е годы породило множество социальных, экономических и политических проблем. Среди них, пожалуй, наиболее острыми являются социально-экономические. При этом в большей степени они коснулись не столько городов, а особенно больно ударили по сельской местности. Именно здесь произошло снижение уровня жизни населения, отмечается рост безработицы. Проблемы распределения и перераспределения бывшей государственной собственности и доходов привели к финансовому кризису. В огромной крестьянской державе жители российского села оказались брошенными на самовыживание. Наряду с просчетами в определении общей стратегии страны недооценка социальной политики стала, безусловно, одной из главных причин того, что реформы в России, как говорится, серьезно забуксовали. Это наглядно видно на примере состояния социальной сферы российского села. Увеличилось отставание деревни от города по уровню и условиям жизни. Происходящие процессы в российской деревне и в недрах сельского населения подрывают весь деревенский уклад и в значительной мере - нравственный и физический потенциал народа. Оплата труда в сельском хозяйстве составила 46 процентов к среднему российскому уровню. А доля семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума оказалась на селе вдвое выше, чем в городе. Низкий уровень жизни сельского населения сужает возможности компенсировать отсутствие тех или иных услуг за счет собственных средств. Заработки работников сельского хозяйства за последние пять лет снизились на 70% против 49% в целом по экономике страны. В отличие от городского сельское население более дифференцировано по уровню среднедушевых денежных доходов. Высокая поляризация доходов обостряет проблемы бедности на селе. Денежные доходы сельских семей, из числа тех, кто не имеет их на уровне прожиточного минимума, остаются примерно на 30% ниже доходов “бедных” групп населения в городах. Из-за отсутствия средств на ремонт и содержание под угрозой разрушения оказался существующий потенциал социальной и инженерной инфраструктуры села. Значительная часть жилого фонда находится в ветхом и аварийном состоянии. Ежегодное физическое выбытие жилого фонда не покрывается вводом нового жилья. Жители деревень практически лишены элементарных коммунальных удобств. Особенно критическое положение сложилось с очисткой питьевой воды. Из 40 млн. селян 16,6 млн. (45%) вынуждены потреблять воду не питьевого качества, что отражается на здоровье и продолжительности жизни населения. Увеличивается смертность сельского населения, в том числе детей. Сугубо традиционно-национальной проблемой России считается бездорожье. Около 25 тыс. средних и мелких населенных пунктов, значительное количество крестьянских (фермерских) хозяйств и отдельных поселений вообще не имеют подъездных дорог с твердым покрытием. Ввод новых автомобильных дорог за последние годы уменьшился почти в 5 раз. Практически прекращено строительство внутрихозяйственных автомобильных дорог на селе. Из-за бездорожья под колесами автомобилей гибнет до 15% сенокоса и до 5% - урожая зерновых. Более 50% (из 2,3 млн. км) сельских линий электропередач и 300 тыс. трансформаторных подстанций из-за ветхости, износа и неудовлетворительного технического состояния требуют замены или реконструкции. Жизнь в деревне сегодня носит исключительно характер борьбы за выживание. Ограниченность ра­бочих мест, сезонность работы, труд на земле тяжел и не дает ни материального, ни морального удовлетво­рения, ни общественного признания. Организованный досуг отсутствует. И это при тех значительных воз­можностях, которые дает окружающая природа. В среднем по России на 100 сельских поселений приходится 26 детских дошкольных учреждений, 32 школы, 42 клуба, 30 учреждений здравоохранения. Сеть физкуль­турно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась на 60%. Занимаются физической культурой и спортом всего 3-5% взрослого и 8-10% учащейся молодежи [4]. Происходит последовательное свертывание сети учреждений культуры. Это привело к тому, что сегодня половина сельских населенных пунктов вообще не имеет ни стационарных, ни передвижных форм культурного обслуживания. Практически прекратила свое существование на селе сфера бытового обслуживания Все это со всей очевидностью свидетельствует об одном - острота социальной проблемы современной деревни вышла за критический уровень В этой связи важнейший общенациональный приоритет в социальном развитии села - это разработка социальной политики, которая могла бы учесть назревшие злободневные проблемы, с одной стороны, и с другой - создала бы основы формирования социальной политики, ориентированной на будущее, на сохранение крестьянства как класса, на сохранение среды обитания. Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе требует незамедлительного вмешательства го­сударства, общества в целом. Истина гласит, что наибольших успехов в развитии социальной сферы доби­ваются те общества, которые мыслят стратегически, на перспективу, проявляют заботу о будущих поколени­ях, руководствуются просматривающимися далеко во времени национальными интересами. В этом смысле заслуживает внимания Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года». Она включает подъем и развитие всех основных сфер жизни и отношений на селе. Сумма расходов на реализа­цию этой Программы составляет 178,7 млрд. руб. (10,5%); средств бюджетов субъектов Российской Федера­ции - 76,9 млрд. руб. (43%); средств внебюджетных источников - 83,1 млрд. руб. (46,5%) [5]. Приведенные выше цифры не вызывают особого оптимизма. Главное здесь, что государство сделало первые шаги на встречу социальной сфере села. Без государственной поддержки сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в налаживании нормальных жизненных условий де­ревни. Исходя из задач социально-экономической политики страны на ближайший период и долгосрочную перспективу, для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо проведение учреждающих мероприятий. Сюда входит: расширение рынка труда в деревне и обеспечение его привлекательности; создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности. В связи с этим вновь становится актуальной проблема профессиональной ориентации сельской молодежи, которая призвана повышать роль естественного прироста трудоспособного населения в качестве основного источника увеличения численности занятых на селе. Эта работа проводится под влиянием двух основных факторов - внутренних (личностных) и внешних (неличностных). Внутренние факторы образуют комплекс индивидуальных и психофизиологических свойств личности (способности, состояние здоровья и т. п.). Внешние выступают определенным образом организационной сис­темой, поскольку они обусловлены всей совокупностью социальных процессов и отношений. Сегодня веду­щее место принадлежит внешним факторам: СМИ, семья, родственники, школа и т. п., то есть микросреда, где значительное время проводит молодежь. Средства массовой информации мало освещают сегодняшние проблемы деревни. Роль семьи мало-эффекивна, ибо родители видят, что из-за допущенных просчетов в деревне накопилось множество нере­шенных проблем. Дети видят, что их родители не получают достойное вознаграждение за свой труд, и у них отпадает всякий интерес к селу. Остается школа. К сожалению, влияние школы, учителей на выбор учащи­мися сельской профессии не велик. Во многих школах производительный труд учащихся часто подменяется лишь формально-словесной подготовкой ребят к выбору профессии, не дающих ощутимых положительных результатов. В школе не преподаются такие предметы, как основы огородничества и полеводства, почвове­дения, особенности климатической зоны и сельхозрастения, технология приусадебного хозяйства, основы ветеринарии и т. п. А именно в школе и семье закладывается та основа, без которой никакое крестьянство не возродится и нового уклада жизни в деревне не состоится. В упомянутой целевой Программе указывается на необходимость «повышения образовательного уровня учащихся сельских школ, приведения качества образования в соответствие с современными требо­ваниями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда» [6]. Это общее направление. Неопределенным условием для повышения престижности проживания в сельской местности является улучшение культурных условий, активизации культурной деятельности. К сожалению, за последнее десяти­летие число клубов и домов культуры сократилось на 23%, киноустановок - на 7%, библиотек - на 6%, биб­лиотечный фонд уменьшился на 53 млн. экземпляров (13%) [7]. Сельские клубы и дома культуры сегодня не отвечают запросам большинства жителей. Программы этих центров культуры ограничиваются показом кино, дискотекой с пристроившимися «халявщиками» - буфетчиками, спивающими молодежь. За пределами сель­ского клуба остается целый мир научно-познавательных, эстетических интересов и увлечений, экологиче­ских и других проблем, которые волнуют сегодня молодых людей. Сельская интеллигенция, разделяя с кре­стьянством все тяготы их жизни, не очень активно помогает молодежи в просветительской работе. Сельская интеллигенция сама нуждается в материальной и моральной поддержке со стороны властей. Словом, куль­турная жизнь на селе практически отсутствует и это при тех значительных возможностях, которые дает при­рода и наличие земли. Важным для повышения престижности проживания на селе является улучшение жилищно-бытовых условий. К 2010 году предполагается улучшить жилье более 141 тысячи семей и довести уровень обеспеченности коммунальными услугами до 45% [8]. Средства, выделенные на это, не велики, учитывая, что число неустроенных деревень остается значительным. Современное село требует иного под­хода к его застройке. Раньше это делалось зачастую беспланово, однообразно. Сегодня, видимо, нужно за­страивать так, чтобы появились села с интересной, неповторяющейся архитектурно-планировочной компо­зицией, с выразительным и самобытным обликом. Эту работу следует проводить по различным типовым вариантам, а в отдельных случаях переходить на индивидуальное проектирование с учетом рельефа мест­ности. Настало время повсеместно заниматься вопросами социального развития села. Однако, бывает так, что кое-где планы социального развития составляются без участия широких масс жителей деревни, без дос­тойного учета материальных и духовных потребностей различных категорий сельчан. В некоторых селах планы насыщаются технико-экономическими показателями. В разработке планов участвуют мест­ные руководители, не имеющие социологического образования. Многочисленные факты убедительно свиде­тельствуют о том, что наибольших успехов во всех областях хозяйственной и культурной жизни на селе до­биваются там, где вопросы социального развития занимают приоритетное место. Далеко не последняя в ряде названных обстоятельств значимость российского села для культуры и духовности нашего общества. Народная мудрость гласит: “Гениями рождаются в деревне, а становятся в городе”. Этот мудрый афоризм родился не на пустом месте, так как село действительно является колыбелью российского менталитета. В нем ищем мы и находим духовные, исторические корни нашей современной жизни. Вот почему социальное развитие российского села сегодня должно стать заботой всего общества. И здесь важен механизм обеспечения общенационального участия в реализации этой задачи. Законотворчество призвано гарантировать создание в городе и деревне равных социальных условий, предпосылки для оптимального выполнения селом его производственных и других народнохозяйственных функций, ликвидацию неоправданного разрыва в уровне доходов городского и сельского населения.

Модуль 2. Демографическая ситуация на селе

Недавно на пресс-конференции Министр сельского хозяйства Алексей Гордеев назвал пять главных проблем агропромышленного комплекса, обозначенных на "круглом столе" с участием Премьер-министра Михаила Фрадкова. Наверное, к удивлению журналистов, первой проблемой был назван не набивший оскомину диспаритет цен и не слабая защищенность от импорта, а...демография. За четыре года сельские территории потеряли 1 миллион жителей. С демографией, как известно, в России действительно очень плохо. Время от времени в прессе появляются буквально апокалипсические предсказания по поводу того, сколько останется россиян через 20, 30, 50 лет. Демографы даже термин специальный придумали - "сверхсмертность". О причинах такой печальной ситуации сказано уже предостаточно. Тут, конечно, и шоковая терапия, и развал социальной системы, и потеря уверенности в будущем, а для кого-то и потеря смысла в жизни. Наш народ слишком много пережил в последние десятилетия, что, конечно, не могло не сказаться на демографии.. Единственная убыль сельского населения с 1992 по 2000 год увеличилась в 9,3 раза (с 30 до 278 тыс. человек). Коэффициент смертности на селе в расчете на одну тысячу человек составляет 17 промилле, что на 16% выше по сравнению с городом. Смертность значительно увеличилась во всех возрастных группах сельского трудоспособного населения, особенно у мужчин в возрасте 30-34 лет. Вследствие этого и других факторов наблюдается тенденция сокращения работоспособных людей. Напри­мер, в РФ численность работников сельскохозяйственных предприятий в 2000 году уменьшилась на 285 тыс. человек (5,9%) [3]. В Республике Хакасия на 1 января 1991 года на предприятиях АПК работало 46210 чело­век, на 1 января 2003 года-16752. К тому же нельзя сбрасывать со счетов и общее снижение рождаемости, характерное для стран с высоким уровнем урбанизации. Сохранение подобных деструктивных демографических процессов в деревне, а также преоблада­ние в структуре сельского населения пожилых людей, распространение алкоголизма и других прояв­лений асоциального поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала адекватно новым требованиям, пагубно отражаются на перспективах оздоровления и роста экономики. Но у сельской демографии есть еще одно измерение, связанное с отъездом людей в города. Сейчас получается так, что население в стране сокращается, а крупные города растут. Люди скучиваются в мегаполисах, куда бегут в поисках хоть какого-то заработка. Огни большого города манят людей, особенно молодежь. Здесь всегда возникает иллюзия возможности разбогатеть, "выбиться в люди". Но это именно иллюзия. Подавляющее большинство отправившихся на поиски счастья в город не находят его. Город засасывает людей, многих перемалывает и выплевывает, зачастую уже больных, ни на что не способных... И сегодняшняя российская демографическая катастрофа напрямую связана с деградацией села и скоплением людей в городах. Большой город - не лучшее место для рождения детей. Здесь слишком жесткая борьба за выживание, а потому главным воспроизводителем генофонда всегда и везде была деревня. Посмотрите, где сегодня самая высокая рождаемость. В республиках Северного Кавказа. Там сохранился сельский уклад, а значит и традиция больших семей. Этот пример ясно показывает, что решить демографическую проблему всей России без возрождения села просто невозможно. В деревне, в крестьянской жизни находятся корни любой нации. Наши корни, к сожалению, сильно подсохли, причем началось это еще в советское время. Положение сложное и тяжелое. Но, объявив о национальных проектах, в число которых попало село, государство сделало шаг в нужном направлении. В следующем году закончится первый этап федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", в рамках которой уже построены миллионы кв. метров жилья и объектов соцкультбыта (см. схему ежегодного ввода детских садов, школ и клубов в эксплуатацию), проведены тысячи километров автодорог, теплосетей и т. д. Пройдет всероссийская сельскохозяйственная перепись. Именно она даст, наконец, точную, исчерпывающую информацию о кадровом потенциале и состоянии аграрного сектора, что позволит приступить к полномасштабным реформам. Конечная задача - расширение рынка труда в сельской местности, обеспечение его привлекательности, создание условий для повышения престижности проживания в сельской местности. Но, главное, будем надеяться, что по итогам переписи будут приняты меры для поддержки института материнства. Согласитесь, сложно ведь представить, как в наши дни жительница села Городенск Курской области Галина Найденкова вырастила четырнадцать своих детей? А Мария Иванова из Усолья-Сибирского Иркутской области - восемь... Эти героические женщины, также как Любовь Комикова, рабочая СПК "Чограйский" Ики-Бурульского района Республики Калмыкия, Елена Милицина, мастер машинного доения СПК "Маяк" Ухоловского района Рязанской области и еще многие-многие другие российские многодетные матери были награждены в Кремле. Хотелось бы, чтобы государство не только награждало, но и материально поддерживало российских матерей. Сама по себе демографическая ситуация не улучшится.

Модуль 3. Проблемы образования в сельской местности

Многие районные школы сегодня из-за тяжелой демографической ситуации и миграции селян в город приходится объединять или вовсе ликвидировать. Средства массовой информации мало освещают сегодняшние проблемы деревни. Роль семьи мало-эффекивна, ибо родители видят, что из-за допущенных просчетов в деревне накопилось множество нере­шенных проблем. Дети видят, что их родители не получают достойное вознаграждение за свой труд, и у них отпадает всякий интерес к селу. Остается школа. К сожалению, влияние школы, учителей на выбор учащи­мися сельской профессии не велик. Во многих школах производительный труд учащихся часто подменяется лишь формально-словесной подготовкой ребят к выбору профессии, не дающих ощутимых положительных результатов. В школе не преподаются такие предметы, как основы огородничества и полеводства, почвове­дения, особенности климатической зоны и сельхозрастения, технология приусадебного хозяйства, основы ветеринарии и т. п. А именно в школе и семье закладывается та основа, без которой никакое крестьянство не возродится и нового уклада жизни в деревне не состоится. В упомянутой целевой Программе указывается на необходимость «повышения образовательного уровня учащихся сельских школ, приведения качества образования в соответствие с современными требо­ваниями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда» [6]. Это общее направление. Однако, учитывая специфику деревни и уклад сельской жизни, школа не должна копировать городскую. Де­ревенская школа является своеобычной - «очаг знания», полноценное звено общего деревенского быта и сельской культуры. Еще в XIX в. в России при отдельных сельских школах существовали образцовые пасеки, фермы, са­ды-огороды. Трудолюбивые и почитаемые селяне входили в попечительские советы школ. И церковь не стояла в стороне. Школа не чуралась ни духовенства, ни крестьянства - это была система сообщающихся сосудов. Сегодня же немалая часть учительства и общества рассматривают деревенскую школу не как помощ­ницу крестьянства, а как учреждение, способствующее переходу из сельского сословия в иное, более «утон­ченное и благородное», причем преимущественно в условиях городской жизни. Поэтому значительная часть деревенской молодежи относятся к своему селу как к гнезду, откуда, как только вырастут крылышки, можно «выпорхнуть». Обучение в сельской школе должно быть проникнуто духом полноценности и важности сельского бы­тия и сельской работы. Уттепя деревенских школ с первых уроков должны раскрывать ученикам ту истину, что сельская жизнь, труд на земле, духовные устои крестьянства, уважительное отношение к природе - это величайшая ценность человечества, основа его существования. Сельская культура - это не какой-то осколок городской, а равновеликое выражение особого духовного мира, иного уклада жизни.

Модуль 4. Проблемы безработицы и материального обеспечения крестьян

Сложившаяся социально-экономическая ситуация на сельском рынке труда остается критической: как крупные, так и мелкие производственные структуры находятся на грани краха, имеет место скрытая, явная, временная и сезонная безработица, усугубляются многочисленные социальные проблемы. При этом сельский рынок труда имеет свои отличительные особенности. Прежде всего эти особенности связаны с составом его участников (крестьянами, фермерами, сельскохозяйственными рабочими и работодателями), с формами хозяйственной деятельности (колхозами, товариществами, фермерскими хозяйствами, личными подворьями), а также со всей хозяйственной историей развития российского села. Кроме этого необходимо учитывать результаты проводимой государственной политики, направленной на поддержку фермерства, изменение инфраструктуры села, развитие купли-продажи - залоговых операций с землей как новых рыночных явлений.  Все эти факты актуализируют проблемы по изучению социально-профессионального статуса безработных сельскохозяйственных районов, по выяснению профессиональных предпочтений и трудовых ориентаций незанятых сельчан, по определению уровня их материальной обеспеченности и источников дохода, по исследованию мотивов их поиска места работы, по выявлению перспективных направлений переобучения незанятых граждан, по оценке потенциальных возможностей создания рабочих мест в фермерских хозяйствах или крупных сельскохозяйственных предприятиях. ·  Профессиональные навыки безработных распределились так: сельское хозяйство - 35 %, сфера обслуживания - 19 %, промышленность - 17 %, сфера интеллектуального труда - 13 %. При этом первые две группы профессиональных навыков совпадают с навыками тех профессий, по которым, как считают сами респонденты, им легче трудоустроиться в своем населенном пункте.  Безработных отличает слабое желание сменить место жительства с целью трудоустройства (58 %). Практически все они имеют дом или квартиру, 42 % из них содержит крупный рогатый скот, 38 % - домашнюю птицу, 25 % - мелкий скот.  Большая часть безработных - 39 % - считает, что обеспечивать их работой должно преимущественно государство, затем "местная администрация" и "районные власти". И только на четвертом месте, у 12 % респондентов, стоит "обеспечивать работой должен сам человек". Именно эту последнюю группу граждан можно отнести к людям с зачатками "рыночного менталитета", именно они при благоприятных объективных условиях будут сами создавать себе рабочие места и заботиться о себе в профессиональном плане.  Интересен и важен вопрос о желании селян пройти профессиональную подготовку и овладеть профессией, по которой можно трудоустроиться. Среди причин получения сельскими гражданами статуса безработного можно выделить объективные (падение производства, сокращение рабочих мест, невыплаты зарплаты) и субъективные (рассогласование между владеемыми профессиями респондента и вакантными профессиями на производстве).  ·  Среднемесячный уровень материальной обеспеченности семей незанятых и безработных граждан ниже соответствующего среднего уровня по области. Однако наличие у них движимого и недвижимого имущества значительно поднимает планку обеспеченности сельских жителей.  ·  Профессии, с которыми легче трудоустроиться сельским безработным, по их же мнению, преимущественно относятся к сфере сельского хозяйства. Выделяются также промышленная сфера, торговля, общественное питание, бухгалтерско-экономическая деятельность. ·  Отмечается низкая склонность сельчан к предпринимательской деятельности, организации своего фермерского хозяйства. Можно говорить лишь о намерении 23 % безработных создать фермерское хозяйство по переработке сельхозпродукции. ·  У сельского населениях нет отрицательного и предвзятого отношения к фермерам. Однако большинство сельчан - около 70 % - ориентируется на восстановление колхозов, совхозов и на коллективную собственность, на землю.  ·  К перспективным профессиям переобучения безработных можно отнести профессии, необходимые для ведения фермерского хозяйства, а также профессии из сферы бухгалтерско-экономической, канцелярской деятельности, торговли, общественного питания и других. Однако в целом желание респондентов пройти профессиональную подготовку достаточно низкое.  Говоря о проблемах безработицы на селе, следует отметить острейшую необходимость создания рабочих мест с условиями труда, при которых работа в фермерских хозяйствах или в крупных сельскохозяйственных предприятиях была бы предпочтительней возможной самозанятости. Вместе с тем, на наш взгляд, необходимы меры по превращению занятий сельчан на приусадебных хозяйствах в полноценный производственный труд. Психологических и социологических исследований по проблемам сельского рынка труда будет недостаточно, если за этим не последуют конкретные финансовые и нормативные действия органов государственной власти.

Модуль 5. Правовое регулирование социального развития села

Сельскохозяйственное законодательство. Сельскохозяйственное законодательство представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, складывающиеся в связи с осуществлением сельскохозяйственной (агропромышленной) деятельности — сельскохозяйственные (аграрные) отношения. Их составной частью являются отношения, складывающиеся между сельскохозяйственными товаропроизводителями или с их участием в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. Эти отношения представляют собой разновидность предпринимательских отношений и регулируются гражданским законодательством. Помимо предпринимательских в сельском хозяйстве складываются земельные, трудовые, организационно-управленческие отношения, регулируемые соответственно нормами земельного, трудового, административного законодательства. Нормы этих отраслей законодательства, регулирующие отношения в связи с осуществлением и организацией предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, вместе с нормами гражданского законодательства составляют сельскохозяйственное законодательство как составную часть комплексной отрасли законодательства — предпринимательского (коммерческого). Сельскохозяйственное законодательство как составная часть коммерческого законодательства не кодифицировано. Оно представлено довольно большим числом нормативных актов, среди которых по удельному весу начинают преобладать законы. В последнее время принято значительное число федеральных законов, регулирующих сельскохозяйственные отношения. Среди них следует назвать Федеральный закон “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд”, Федеральный закон “О сельскохозяйственной кооперации”, Федеральный закон “О государственном регулировании агропромышленного производства”. При увеличивающейся роли законов среди актов сельскохозяйственного законодательства значительную его часть составляют акты Президента РФ и Правительства РФ.  По юридической силе акты сельскохозяйственного законодательства подразделяются на законы и подзаконные нормативные акты. Высшей юридической силой обладают федеральные законы. Среди них особое место занимает Конституция РФ 1993 г. Конституция РФ закрепила основополагающие принципы формирования и функционирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Речь идет о таких принципах, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Конституция РФ закрепила право каждого гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Основным средством производства в сельском хозяйстве является земля. В соответствии с Конституцией РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей особое значение имеет правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона — Земельного кодекса. Важнейшим законом, регулирующим отношения в сельском хозяйстве, является Гражданский кодекс РФ. Нормы гражданского законодательства регулируют имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. В соответствии с нормами ГК принят ряд федеральных законов, определяющих правовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей. К сельскохозяйственному законодательству относятся федеральные законы, регулирующие отдельные виды сельскохозяйственной деятельности. Так, Закон РФ от 01.01.01 г. “О ветеринарии” определяет основные функции и организационную структуру ветеринарной службы, права и обязанности сельскохозяйственных товаропроизводителей по предупреждению и ликвидации болезней животных, порядок установления и снятия карантина, меры ответственности за нарушение ветеринарного законодательства. Отношения в области разведения племенных животных, производства и использования племенной продукции во всех отраслях животноводства , включая птицеводство, звероводство, рыболовство и пчеловодство , регулируются законодательством в области племенного животноводства, и прежде всего Федеральным законом от 01.01.01 г. “О племенном животноводстве”. Отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также в связи с организацией и проведением сортового контроля и семенного контроля, регулируются Федеральным законом от 01.01.01 г. “О семеноводстве”. По субъектам сельскохозяйственной деятельности — сельскохозяйственным товаропроизводителям акты сельскохозяйственного законодательства можно разделить на законодательство о сельскохозяйственной кооперации; о совхозах и государственных сельскохозяйственных предприятиях; о хозяйственных обществах в сельском хозяйстве; о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Законодательство о сельскохозяйственной кооперации представлено Федеральным законом от 01.01.01 г. “О сельскохозяйственной кооперации” с изменениями и дополнениями, внесенными в него законом от 01.01.01г., а также Федеральным законом от 01.01.01 г. “О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации”. Впредь до принятия федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях правовое положение сельскохозяйственных государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется нормами ГК РФ. Аналогичная ситуация складывается с правовым регулированием хозяйственных обществ в сельском хозяйстве. В соответствии с Федеральным законом “Об акционерных обществах” особенности правового положения акционерных обществ в АПК определяются федеральными законами. Впредь до их принятия такие АО действуют на основании правовые актов РФ, а именно постановления Правительства РФ № 000. Понятие и виды сельскохозяйственных организаций. Правовой статус юридических лиц, действующих в сельскохозяйственной сфере, традиционно опосредуется не только общегражданским законодательством, но и специальными нормативными актами. Их содержание позволяет, во-первых, назвать две основные группы сельскохозяйственных организаций и, во-вторых, сформулировать понятие сельскохозяйственной организации. К сельскохозяйственным организациям в широком смысле могут быть отнесены все организации, ведущие производство сельскохозяйственной продукции в качестве основной деятельности, а также некоммерческие организации, действующие в аграрном секторе. Производство сельскохозяйственной продукции ведется десятками тысяч коммерческих организаций, которые относятся к числу сельскохозяйственных. Среди них есть организации и предприятия практически всех правовых форм, предусмотренных действующим законодательством. Здесь применяются различные модели организации хозяйственной деятельности и управления ею. В аграрном секторе представлены как специфические только для него формы организации предпринимательской деятельности (например, сельскохозяйственные кооперативы и крестьянские хозяйства), так и аналогичные тем, которые широко используются практически во всех отраслях народного хозяйства (например, хозяйственные товарищества и общества, государственные и муниципальные унитарные предприятия). Все организации и предприятия, действующие в сельском хозяйстве, имеют своеобразие, обусловленное их технологическими и социально-экономическими особенностями. Это проявляется в характере и особенностях их правового статуса, взаимоотношениях с государственными органами, в регулировании внутрихозяйственных и трудовых отношений отраслевыми и локальными нормами. Наиболее важной специфической чертой, общей для всех сельскохозяйственных организаций и предприятий, всех сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от их вида и формы, является то, что они ведут производство на базе таких основных средств, как земля и другие природные ресурсы. Если для любого другого предприятия земельный участок выступает как территориально-пространственный базис, то для аграрного производства земля и иные природные ресурсы — это основное средство производства, органическая часть биотехнологического по своей природе процесса производства. Специфика сельскохозяйственных организаций и их правового положения находит проявление в статутных нормах, например, в специальном законодательстве об их отдельных видах, в частности, о сельскохозяйственной кооперации, а также в содержании учредительных документов этих организаций. Заметная специфика отличает также правовые акты, регулирующие движение их товарной продукции в хозяйственном обороте, в нормах трудового и кооперативного права, посвященных применению труда в сельском хозяйстве. Особенности характерны и для норм земельного и экологического законодательства, во многом определяющих правовое положение, круг основных прав и обязанностей сельскохозяйственных организаций и предприятий в сфере земельных отношений и природопользования. В аграрном секторе представлены не только коммерческие, но и некоммерческие сельскохозяйственные организации. Наиболее распространенным видом некоммерческих организаций являются сельскохозяйственные потребительские кооперативы во всем их многообразии, Эти сельскохозяйственные организации создаются для переработки сельскохозяйственной продукции, снабжения сельскохозяйственных коммерческих организаций, их кредитования, производственно-технического обслуживания, а также для удовлетворения других материальных потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей. Сельскохозяйственные некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью, если это отвечает целям их создания, сельскохозяйственные организации. Сельскохозяйственные коммерческие организации и предприятия, при всем своеобразии их правового статуса, — это один из видов коммерческих организаций и им присущ весь тот комплекс признаков, который характерен для каждой коммерческой организации как элемента экономической структуры и субъекта правовых отношений. К числу таких признаков следует отнести положения, закрепленные законодательством о юридических лицах , в том числе о коммерческих организациях. Это, во-первых, признание их самостоятельными хозяйствующими субъектами, товаропроизводителями, т. е. участниками хозяйственного, коммерческого оборота. Во-вторых — получение прибыли, выступающее и целью их хозяйственной деятельности, и условием самого существования любой коммерческой организации. Сочетание двух начал — общих родовых признаков коммерческих организаций и видовой специфики, отражающей отраслевое своеобразие сельскохозяйственного производства, и составляет основу особенностей правового положения всех сельскохозяйственных организаций. Специфической особенностью этих организаций и предприятий является и то, что их трудовые коллективы, как правило, совпадают с населением данной местности. Поэтому социальная деятельность всех аграрных предприятий традиционно имеет весьма широкое развитие. Так, строительство и эксплуатация жилья, организация бытового, хозяйственного и культурного обслуживания в каждом населенном пункте — это одно из важных направлений деятельности любой крупной сельскохозяйственной организации, причем, как показала практика, не менее важное, чем собственно производственная деятельность. Кроме того, существенные особенности присущи отдельным видам и формам сельскохозяйственных организаций и предприятий, большое разнообразие которых само по себе также является одним из заметных отличий этой отрасли хозяйства и соответствующего законодательства. Названные особенности характеризуют природу имущественных прав сельскохозяйственных организаций и предприятий на используемые ими в производстве фонды, а также ту правовую модель, которая лежит в основе данного вида юридических лиц. На основе таких признаков может быть проведена классификация сельскохозяйственных организации и предприятии. Основными их видами являются: 1) государственные и муниципальные унитарные, в том числе казенные предприятия; 2) сельскохозяйственные производственные кооперативы (артели) и коопхозы; 3) сельскохозяйственные потребительские кооперативы; 4) крестьянские (фермерские) хозяйства; 5) хозяйственные товарищества и общества, созданные и функционирующие на основе общегражданского законодательства; 6) хозяйственные товарищества и общества, созданные в результате приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий и функционирующие на основе специального о них законодательства. При всем разнообразии сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) в их правовом статусе много общего, отраженного в единых, унифицированных правовых нормах, относящихся в равной мере ко всем сельскохозяйственным коммерческим организациям и предприятиям, независимо от их вида и формы. Это касается, например, правового регулирования договорных отношений сельскохозяйственных организаций, их прав и обязанностей в земельных отношениях и правового регулирования труда. В свое время тенденция сближения правового положения совхозов — государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов, т. е. кооперативных по своей правовой природе предприятий, рассматривалась как ведущая в развитии законодательства о правовом статусе сельскохозяйственных предприятий. Однако в ходе радикальной экономической реформы конца 1980-х — начала 1990-х гг. центральное место заняли идея и принцип разнообразия экономических и правовых форм ведения хозяйственной деятельности в экономике страны вообще и в том числе в ее аграрном секторе. Поэтому укажем на две одновременно действующие тенденции: с одной стороны — это унификация правового положения сельскохозяйственных организаций и предприятий в их взаимоотношениях с участниками коммерческого оборота и с органами государственного управления, а с другой — возрастающее разнообразие организационно-правовых форм самих этих организаций и предприятий. Так, например, Закон о сельскохозяйственной кооперации предусмотрел создание сельскохозяйственных производственных кооперативов различных видов. Подводя итог, можно следующим образом сформулировать понятие сельскохозяйственной коммерческой организации: сельскохозяйственной является всякая коммерческая организация, осуществляющая производство сельскохозяйственной продукции как основную производственную деятельность. Сельскохозяйственные организации могут быть созданы в любых организационно-правовых формах, предусмотренных действующим законодательством. Закон о сельскохозяйственной кооперации содержит формальный критерий отнесения коммерческой организации к числу сельскохозяйственных. Юридические лица признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями, если доля производства сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50% объема всей производимой ими продукции. Следует отметить, что согласно законодательству о предпринимательской деятельности ее осуществление, в том числе ведение сельскохозяйственного производства, возможно и без создания юридического лица. В данном случае гражданин, ведущий такую деятельность, т. е. выступающий в роли товаропроизводителя, имеет правовой статус индивидуального предпринимателя и соответствующие права и обязанности участника товарно-денежных и оформляющих их юридических отношений. Все сельскохозяйственные коммерческие организации и предприятия выступают носителями комплексной правосубъектности, т. е. могут быть участниками административных, гражданских, трудовых, кооперативных, земельных и иных правоотношений. Круг таких правоотношений с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) весьма широк и разнообразен, он определяется для каждого конкретного предприятия, прежде всего характером его производственной и коммерческой деятельности, отраслевой специализацией. Государственное регулирование агропромышленного производства представляет собой экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Правовые основы экономического воздействия государства на агропромышленное производство определены Федеральным законом от 01.01.01 г. “О государственном регулировании агропромышленного производства”. Задачами государственного регулирования АПК являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства. Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется последующим основным направлениям: 1) формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; 2) инвестиционная, кредитная и налоговая политика в сфере агропромышленного производства; 3) защита интересов отечественного товаропроизводителя при осуществлении внешнеэкономической деятельности; 4) развитие социальной сферы села; 5) развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства. В основе формирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия лежат принципы свободного перемещения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на всей территории РФ и свободной реализации такой продукции по усмотрению сельскохозяйственных товаропроизводителей. Основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Органы государственной власти стимулируют формирование рыночной системы сбыта и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Для предоставления непосредственным производителям необходимых условий при сбыте сельскохозяйственной продукции, обеспечения продовольственными товарами организаций торговли и общественного питания, а также сырьем пищевых и перерабатывающих организаций создаются оптовые продовольственные рынки. В случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие, наоборот, опускаются ниже минимального уровня, а также когда сельскохозяйственные товаропроизводители не в состоянии реализовать сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие из-за сокращения спроса на них, осуществляются закупочные интервенции. Формой закупочных интервенций является организация закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в объеме и по ценам, определяемым Правительством РФ. При залоге сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с участием государства залогодержателями являются юридические лица, уполномоченные Правительством РФ на осуществление залога, а залогодателями — сельскохозяйственные товаропроизводители. Предметом такого залога может быть как уже произведенная сельскохозяйственная продукция, так и продукция будущего урожая. Перечень сельскохозяйственной продукции, сдаваемой в залог, залоговые ставки и другие условия данного залога определяются Правительством РФ. Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ определяют государственных заказчиков для формирования соответственно федерального и региональных фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Государственными заказчиками могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, а также коммерческие и некоммерческие организации (потребительские кооперативы). Государственный заказчик выполняет функции по формированию и размещению заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а именно: он осуществляет выбор товаропроизводителей (поставщиков) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд; определяет конкретных потребителей (покупателей) и сроки закупок и поставок сельскохозяйственной продукции; согласовывает с потребителями ассортимент, объемы и сроки поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд; гарантирует товаропроизводителям оплату сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд по ценам и в сроки, которые определяются договорами. В сфере агропромышленного производства государственная поддержка оказывается фундаментальным и прикладным научным исследованиям, подготовке, повышению квалификации и переквалификации специалистов в соответствующих учебных заведениях, деятельности служб консультации и информации.