Характеристика основных параметров бюджета
Московской области на 2012 год
Консолидированный бюджет Московской области, млрд. рублей
 |
Бюджет Московской области, млрд. рублей
 |
Формирование бюджета осуществлялось с целей, определенных Стратегией социально-экономического развития Московской области до 2025 года и основных задач, поставленных Губернатором Московской области.
Бюджет сформирован на основе прогноза социально-экономического развития Московской области, который свидетельствует о стабилизации в экономике и социальной сфере и дальнейшем росте показателей экономики Московской области.
Доходы консолидированного бюджета Московской области могут быть определены на 2012 год в объеме 469,9 млрд. рублей, что на 69,7 млрд. рублей или 17,4% выше уровня 2011 года, а с учетом средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области общий бюджет средств на функционирование бюджетной сферы и выполнение бюджетных полномочий, возложенных на Московскую область, может составить 514 млрд. рублей.
Доходы областного бюджета прогнозируются в объеме 314,3 млрд. рублей, что на 12,3% или на 34,3 млрд. рублей выше уровня текущего года. Налоговые и неналоговые поступления прогнозируются в объеме 282 млрд. рублей, с увеличением к 2011 году на 47,3 млрд. рублей или на 20,2%, т. е. бюджет по доходам планируется с достаточно напряженными темпами роста.
Расходы областного бюджета составят 307,8 млрд. рублей, что выше уровня 2011 года на 21% или на 53,5 млрд. рублей.
В соответствии с изменениями в федеральном законодательстве и переводом финансового обеспечения милиции общественной безопасности на федеральный уровень, бюджет Московской области на 2012 год сформирован с учетом передачи на региональный уровень ряда федеральных полномочий, ранее финансировавшихся за счет средств федерального бюджета, в объеме 2,4 млрд. рублей. Это полномочия в сфере занятости населения, по выплате пособий при устройстве детей в семью, на содержание учреждений среднего профессионального образования.
Кроме этого, в 2012 году не будет осуществляться софинансирование из федерального бюджета социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, выплата ежемесячного денежного вознаграждения за выполнений функций классного руководителя педагогическим работникам и содержания ребенка в семье опекуна.
В части изменений налогового законодательства в связи с передачей милиции общественной безопасности на финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета, в доходах бюджета учтено следующее: сокращение поступлений отдельных акцизов по подакцизным товарам (с содержание спирта свыше 9%) (в связи с отменой зачисления 60% акцизов региональные бюджеты) – 3,6 млрд. рублей, части налога на прибыль – 242 млн. рублей, и отмена поступлений в местные бюджеты государственной пошлины – 1,8 млрд. рублей и штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения – 1,2 млрд. рублей.
 |
Новыми условиями исполнения бюджета будущего года также станут разграничение полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере здравоохранения – они передаются на региональный уровень, а также внедрение новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями, так как с 1 июля 2012 года заканчивается переходный период и в полном объеме вступает в силу 83-й Федеральный закон.
Расходы бюджета на 2012 год предусматривают повышение оплаты труда в бюджетной сфере в два этапа: с 1 января 2012 года – на 10% и с 1 сентября – на 6%. Для этого в бюджете дополнительно предусмотрено 9 млрд. рублей, в том числе с учетом сокращения неэффективных расходов предусматриваются средства на доведение средней заработной платы учителя до средней заработной платы в экономике Московской области. А всего расходы на выплату заработной платы с начислениями составят 125 млрд. рублей (возрастут на 7%).
В 2012 году расходы на социально-культурную сферу (с учетом финансовой помощи муниципальным образованиям Московской области) составят 211,2 млрд. рублей, что на 43,2 млрд. рублей или 25% больше, чем в 2011 году. Удельный вес данных расходов в общем объеме расходов бюджета составит 68,6 процента, с увеличением к уровню текущего года на 2,1%.
В расходах бюджета заложены средства на индексацию в размере 10% всех видов мер социальной поддержки населения, по которым предусмотрена индексация законодательством Московской области.
По отдельным выплатам гражданам предусмотрено увеличение, в том числе возрастут ежемесячные пособия студенческим семьям с детьми с 2 до 4 тысяч рублей, пособия детям-инвалидам, имеющим одного родителя с 3 до 6 тысяч рублей, а пособия детям, инвалидам, проживающим в семьях со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума – с 2,5 до 5 тысяч рублей, детям, потерявшим одного или обоих родителей в результате террористического акта или техногенной аварии (с 14 до 16 тысяч рублей).
Увеличены нормы и расходы бюджета на питание учащихся более чем на 50%.
В целом на оказание мер социальной поддержки гражданам в бюджете на 2012 год предусмотрено 52,5 млрд. рублей – это четверть всех расходов бюджета, что на 3 млрд. рублей больше, чем на 2011 год.
В следующем году величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации прогнозируется в размере 5 564 рубля, по Московской области эта величина будет выше и устанавливается в размере 5 674 рубля. Это значит, что в следующем году за счет средств бюджета Московской области, а не за счет федерального бюджета, будет выплачиваться региональная социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам, доходы которых ниже установленной величины прожиточного минимума. Для этого в расходах бюджета предусмотрен 1 млрд. рублей.
Кроме этого, дополнительно учтены расходы на увеличение доплаты к пенсии инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, для доведения размера их пенсии не до 10 тысяч рублей, как в текущем году, а до 15 тысяч рублей.
В связи с передачей полномочий в сфере здравоохранения на региональный уровень, расходы областного бюджета увеличены по сравнению с 2011 годом на 22 млрд. рублей и предусмотрены в объеме 69,2 млрд. рублей, в том числе:
объем средств, предусмотренный на модернизацию здравоохранения за счет всех источников финансирования, превысит уровень текущего года на 3,1 млрд. рублей и составит 14,2 млрд. рублей,
средства на обязательное медицинское страхование (которые в текущем году увеличивались трижды) возрастут еще на 1,5 млрд. рублей.
 |
При определении расходов на содержание организации бюджетной сферы были проиндексированы с учетом уровня инфляции не только расходы на оплату коммунальных услуг, но и материальные затраты, а также предусмотрен значительный рост расходов на проведение капитального ремонта. В результате расходы на содержание областных организаций бюджетной сферы увеличены на 2,5 млрд. рублей. В бюджете на следующий год сформирован Территориальный дорожный фонд Московской области в объеме 19,2 млрд. рублей. В результате расходы на дорожное хозяйство за счет средств областного бюджета возрастут по сравнению с текущим годом в 2 раза.
В следующем году значительно увеличатся расходы на строительство объектов областной собственности. Если в текущем году они составляют 1,3 млрд. рублей, то в 2012 году они возрастут на 4,1 млрд. рублей и составят 5,4 млрд. рублей.
В бюджете на 2012 год предусмотрены средства на строительство 70 объектов, 52 них должны быть введены в эксплуатацию. Это 42 пожарных депо, 3 котельных, историко-архитектурный и художественный музей «Новый Иерусалим», предусмотрены средства на строительство ранее начатых 10 объектов здравоохранения, 5 объектов социальной защиты населения.
В бюджете на 2012 год предусмотрено 6,3 млрд. рублей на строительство 82 объектов муниципальной собственности, в том числе 1,3 млрд. рублей на строительство 6 школ, около 400 млн. рублей на реконструкцию 2 канализационных коллекторов, 2,6 млрд. рублей на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры на земельных участках, где осуществляется строительство жилья для военнослужащих.
Предусматривается также оказание помощи бюджетам муниципальных образований в сумме 2,8 млрд. рублей на начало строительства 57 детских садов.
На 2012 год сформированы межбюджетные отношения с 381 муниципальным образованием Московской области.
Размер всех видов межбюджетных трансфертов составит 78,5 млрд. рублей, это на 34,1 млрд. рублей больше, чем определялось на стадии прогнозирования объемов межбюджетных трансфертов на текущий год.
Доля доходов местных бюджетов, с учетом передачи межбюджетных трансфертов, в консолидированном бюджете Московской области в 2012 году составит 45 процентов.
В связи с передачей полномочий по обеспечению населения услугами учреждений здравоохранения с муниципального на региональный уровень, в бюджетах муниципальных образований на 2012 год не прогнозируются расходы на здравоохранение, которые в 2011 году составили 14,2 млрд. рублей.
Несмотря на это, расчетные показатели бюджетов муниципальных образований прогнозируются с увеличением к 2011 году на 7,9 млрд. рублей. Прогноз расходов на 2012 год значительно увеличен практически по всем направлениям. Это, в первую очередь, расходы на капитальный ремонт жилищного фонда, в расчетах был принят федеральный стандарт и расходы увеличены в 3 раза, расходы на благоустройство – на 5 млрд. рублей, в том числе на освещение – на 1 млрд. рублей.
Точно также как по областным расходам, в расходах на содержание муниципальных бюджетных учреждений проиндексированы на уровень инфляции не только расходы на оплату коммунальных услуг, но и материальные затраты, дополнительно учтен 1,2 млрд. рублей на капитальный ремонт в сфере образования, на 4,4 млрд. рублей увеличены расходы на содержание органов местного самоуправления.
В результате объем дотаций из областного бюджета (на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований), несмотря на передачу на областной уровень расходов на здравоохранение, не только не уменьшился, а возрос на 800 млн. рублей.
Впервые на 2012 год в целях стимулирования работы с налогооблагаемой базой дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц будут установлены и по 188 городским и сельским поселениям. (+53 мун. района и ГО).
Областной бюджет сформирован с профицитом в размере 6,5 млрд. рублей, который будет направлен на дальнейшее погашение долговых обязательств Московской области.
