На правах рукописи

РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМОВ ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К СИСТЕМЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Специальность: 08.00.05 –

Экономика и управление народным хозяйством

(экономическая безопасность)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре «Экономики и предпринимательства» Института экономики Московской академии экономики и права

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

кандидат экономических наук, доцент

Ведущая организация Военный университет

Министерства обороны РФ

Защита состоится «21» января 2010 г. в 1600 часов на заседании диссертационного совета Д 521.023.01 при Московской академии экономики и права по адресу г. Москва, Варшавское шоссе, 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права. Объявление о защите и автореферат диссертации размещены на сайте http://www. ***** 21 декабря 2009 г.

Автореферат разослан «____» декабря 2009 года.

Ученый секретарь

подпись эрнстдиссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Обеспечение экономической безопасности России зависит от состояния строительной отрасли, которая является одной из наиболее важных составляющих экономики страны.

В настоящее время строительный комплекс России объединяет 3,3 млн. человек (7% всего работающего населения), которые заняты более чем в 130 тыс. организаций и предприятий.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Снижение темпов строительства, рост его себестоимости, низкий уровень производительности труда, дефицит строительных материалов и финансовых ресурсов, нехватка квалифицированных кадров, коррупция, характеризующие современное состояние отрасли являются существенной угрозой экономической безопасности современной России.

В стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, подчёркивается, что повышение качества жизни российских граждан гарантируется путём обеспечения … доступности комфортного жилья … (п. 46).

Кроме того, в интересах обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе развиваются конкурентоспособные отрасли экономики …, расширяется использование инструментов государственно-частного партнёрства в интересах завершения формирования базовой транспортной, энергетической, информационной, военной инфраструктуры, особенно в Арктической зоне, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке Российской Федерации (п. 62)[1].

Эти и другие важнейшие задачи по обеспечению экономической и национальной безопасности России в целом, невозможно решить без развития строительной отрасли, которая динамично развивалась до экономического кризиса (объём работ по виду деятельности «строительство» увеличился в 2003 г. на 12,8% по сравнению с предыдущим, в 2004 г. на 10,1%, 2005 г. – 13,2%, 2006 г. – 18,1%, 2007 г. – 17,0%, 2008 – 14,5%) и существенно снизила показатели в кризисный период.

Среди строительных организаций преобладают малые фирмы с численностью работников до 100 человек. Их доля среди отраслевых предприятий составляет 96%, что значительно затрудняет государственную поддержку строительной отрасли в условиях современного кризиса, который затронул все сферы отечественной эко­номики.

Попытки ослабить госконтроль и надзор в строительстве на основании того, что он сегодня несовершенен, по мнению многих авторитетных специалистов, крайне опасны. Они представляют мину замедленного действия в вопросе надежности и безопасности строительства[2].

Проведенный анализ показал, что актуальность разработки механизмов повышения экономической безопасности строительной отрасли России в условиях перехода к системе саморегулируемых организаций обусловлена:

воздействием мирового финансово-экономического кризиса на строительную отрасль экономики России;

потребностью научного обоснования направлений государственного регулирования строительной отрасли на этапе перехода от системы лицензирования строительной деятельности к созданию саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, проек­тирования и строительства;

интересами обобщения международного опыта развития национальной строительной отрасли;

необходимостью анализа опыта государственного стимулирования жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры на федеральном уровне в рамках реализации Федеральной целевой программы «Жилище»;

потребностью научного обоснования направлений осуществления инвестиционно-инновационных проектов комплексного освоения крупных территорий на принципах частно-государственного партнёрства;

необходимостью повышения инвестиционно-инновационной привлекательности строительной отрасли, маркетинговой ориентации управления государственным строительным заказом и др.

Имеющее место противоречие между необходимостью обеспечения экономической безопасности строительной отрасли России и возможностями действующих механизмов такой деятельности требует их развития, адаптации к новым внешним и внутренним условиям.

Традиционные структурно-функциональные механизмы обеспечения экономической безопасности строительной отрасли обладают рядом недостатков:

снижением эффективности государственного регулирующего воздействия в условиях минимизации государственной собственности в строительной отрасли;

ростом расходов ресурсов на координацию отраслевой деятельности автономных функциональных областей;

размыванием персональной ответственности при решении комплексных отраслевых задач;

некоторой децентрализацией управления, связанной с созданием системы саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, проек­тирования и строительства и др.

Анализ показывает, что одним из перспективных направлений повышения экономической безопасности строительной отрасли является переход к использованию механизма саморегулирования и государственно-частного партнёрства, позволяющего улучшить взаимодействие между отраслевыми органами и организациями, ликвидировать дублирование функций, расширить свободу и ответственность предпринимателей, сократить вертикаль управления, повысить устойчивость, непрерывность и эффективность стратегического и оперативного отраслевого управления.

Разработанный ранее научно-методический аппарат повышения экономической безопасности строительной отрасли не позволяет существенно повысить ее уровень.

Возникающие противоречия между возможностями и современными требованиями к научно-методическому аппарату повышения экономической безопасности строительной отрасли на этапе перехода от системы лицензирования строительной деятельности к созданию саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, проек­тирования и строительства обусловливают актуальность, теоретическую и практическую значимость его развития в интересах повышения эффективной системы обеспечения экономической безопасности России.

Степень научной разработанности темы. Основой исследования явились труды таких ведущих отечественных ученых в области обеспечения экономической безопасности страны, как: , , и др.

В трудах Л. Абалкина, И. Богданова, А. Возженикова, Е. Олейникова, А. Прохожева, В. Сенчагова, нашли отражение вопросы комплексного, системного и функционального подходов к обеспечению безопасности экономических систем различного масштаба, в том числе и отраслевых. Их исследования позволили выявить и сформулировать ряд тенденций и закономерностей, принципов и методов обеспечения экономической безопасности строительной отрасли.

Концептуальные положения по вопросам повышения экономической безопасности строительной отрасли отражены в трудах таких отечественных учёных, как: , , Белкин В. С., , В., , Лукманов Ю. Х., Полтерович В. М., , Трутнев Э. К., и др.

При подготовке диссертационного исследования использовались труды зарубежных специалистов, занимающихся проблемами обеспечения экономической безопасности, к которым относятся: Дж. Батчер, Л. Балафрэ, А. Блюменталь, Дж. Венц, Дж. Гриллини, Р. Клитгард, Н. Кристи, И. Кэбле, П. Мауро, Д. Мориссон, Г. Мюрдаль, А. Паттокс, П. Самуэльсон, , Н. Хокинс, С. Хандельман и др.

Среди работ зарубежных авторов, затрагивающих проблемы развития строительной отрасли, были использованы работы: Х. Аухо, С. Батлера, М. Бромвича, К. Гриффита, Дж. Зальтмана, Ф. Котлера, Дж. Мастермана, Н. Ордуэй, Ш. Пратта и др.

Тем не менее многие важные аспекты исследуемой проблематики не получили самостоятельного освещения в экономической литературе и не находят отражения в практике обеспечения экономической безопасности строительной отрасли.

Необходимость совершенствования механизмов обеспечения экономической безопасности строительной отрасли на этапе перехода от системы лицензирования строительной деятельности к созданию саморегулируемых организаций предопределила выбор объекта, предмета, цели и задач диссертационного исследования.

Научная задача, решаемая в диссертации, состоит в разработке механизмов повышения экономической безопасности строительной отрасли России в условиях перехода к системе саморегулируемых организаций и обосновании практических рекомендаций по их применению.

Цель диссертационного исследования - повышение экономической безопасности строительной отрасли экономики России на основе разработки эффективных механизмов повышения экономической безопасности отрасли в условиях перехода к системе саморегулируемых организаций.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

1.  Уточнить роль и значение развития строительной отрасли в обеспечении экономической безопасности России в условиях экономического кризиса.

2.  Проанализировать основные факторы, угрозы и риски, влияющие на экономическую безопасность строительной отрасли экономики России в современных условиях.

3.  Обосновать направления государственного регулирования строительной отрасли на этапе перехода от системы лицензирования строительной деятельности к созданию саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, проек­тирования и строительства.

4.   Проанализировать зарубежный опыт обеспечения экономической безопасности страны в условиях экономического кризиса в аспекте развития национальной строительной отрасли.

5.   Провести анализ опыта государственного стимулирования жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры на федеральном уровне в рамках реализации Федеральной целевой программы «Жилище».

6.   Обосновать комплексную программу повышения экономической безопасности строительной отрасли России в условиях перехода к системе саморегулируемых организаций.

Объектом исследования является система обеспечения экономической безопасности строительной отрасли.

Предметом исследования являются механизмы обеспечения экономической безопасности строительной отрасли России в условиях перехода к системе саморегулируемых организаций.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования.

Методологическую основу исследования составили современные теории и концепции научных взглядов на экономические системы, их генезис, формирование, развитие, прогнозирование, их экономическую безопасность, разработанные научными школами в России и за рубежом, принципы, методы, модели и методики системно-деятельностного подхода к повышению экономической безопасности строительной отрасли, лежащие в основе современной теории национальной безопасности Российской Федерации.

Кроме того, в работе использованы современные методы стратегического анализа внешней и внутренней среды отрасли, методы системного, процессного и адаптивного подходов к управлению, факторного анализа, комплексного подхода, а также традиционные методы научного познания – сравнения, абстрагирования, анализа, синтеза и др.

Наряду с этим, при решении конкретных задач использовались элементы теории управления, в том числе стратегического планирования, методы исследования операций и статистики, моделирования, экспертных оценок, экономического анализа.

Теоретическая база исследований. В ходе работы над диссертацией автор использовал теоретические и методологические принципы, методы и способы управления экономическими системами, а также институциональные и инфраструктурные аспекты развития этих систем, важнейшие, принципиальные положения, раскрывающие сущность и содержание основных категорий экономической теории, теории безопасности, методологии обеспечения экономической безопасности, подходов к повышению экономической безопасности отрасли.

Эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам обеспечения экономической безопасности: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения), Закон РФ «О безопасности», Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», а также статистические данные Федеральной службы государственной статистики, ЦБ России, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Министерства экономического развития, социологических опросов, эмпирические данные, содержащиеся в публикациях отечественных и зарубежных авторов.

Научные результаты, выносимые на защиту.

1.  Обосновано значимое место, и роль строительной отрасли экономики России в обеспечении экономической безопасности страны в условиях экономического кризиса, которые обусловлены: высокой социальной значимостью отрасли, значительным вкладом в ВВП, высоким уровнем самостоятельности; привлечением значительных объёмов бюджетных средств; высоким уровнем коррупции и др. Определены и проанализированы внешние и внутренние конкурентные преимущества строительной отрасли России. Выявлены внешние и внутренние угрозы экономической безопасности строительной отрасли, и основные направления развития научно-методического аппарата системно-деятельностного подхода для повышения уровня её обеспечения (п. 11.7 Паспорта специальности).

2.  Обоснованы выводы из анализа зарубежного опыта разработки механизмов обеспечения экономической безопасности строительной отрасли экономики страны о том, что одной из наиболее эффективных основ их построения является государственно-частное партнёрство по классическому варианту Public-Private Partnerships (PPP). Исследована американская модель финансирования строительства коммунальной инфраструк­туры, а также дорог и других объектов за счет наложения на новых потребителей, явившихся причиной этого развития (System Development Charge, SDC). Проанализирован французский опыт разделения ответственности при инфраструктурном строительстве и обеспечении услугами новых потребителей (п. 11.26 Паспорта специальности).

3.  Предложены и обоснованы принципы перехода от системы лицензирования к СРО в строительной отрасли: экономической целесообразности; научной обоснованности; экономической безопасности; комплексности; законодательной обеспеченности; социальной направленности и др. Предложены финансовые и административные инструменты механизмов обеспечения экономической безопасности функционирования системы саморегулируемых организаций в строительстве. Предложена методика оценки экономических и институциональных факторов коррупции в отрасли (п. 11.10 Паспорта специальности).

4.  Представлена авторская концепция разработки механизмов обеспечения экономической безопасности строительной отрасли России в условиях перехода к системе саморегулируемых организаций. В рамках концепции спрогнозированы последствия комплекса управляющих воздействий, обоснованы направления развития строительной отрасли в интересах обеспечения экономической безопасности страны. Предложен и обоснован комплекс мер, направленных на улучшение государственного регулирования в строительной сфере (п. 11.4 Паспорта специальности).

Научная новизна результатов исследования.

Научная новизна результатов исследования, составляющих приращение знания, состоит в выявлении внешних и внутренних факторов, угроз и рисков, влияющих на уровень экономической безопасности строительной отрасли, в разработке механизмов обеспечения экономической безопасности строительной отрасли России в условиях перехода к системе саморегулируемых организаций.

Предложенная взаимосвязанная и взаимозависимая совокупность понятийного аппарата, принципов, моделей, метода и методики разработки механизмов обеспечения экономической безопасности строительной отрасли позволяет с единых научно-методических позиций формировать и развивать систему обеспечения экономической безопасности отрасли в целях повышения её устойчивости, непрерывности, оперативности, результативности и эффективности.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость диссертации определяется развитием научно-методического аппарата разработки механизмов обеспечения экономической безопасности строительной отрасли России в условиях перехода к системе саморегулируемых организаций для повышения экономической безопасности России, обоснованием взаимосвязанной и взаимозависимой совокупности принципов, моделей, метода и методики предложенного подхода к обеспечению экономической безопасности отрасли.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что проведенный в исследовании анализ, полученные результаты и выводы доведены до уровня конкретных научно-обоснованных рекомендаций, которые могут быть учтены:

Правительством РФ при разработке и реализации долгосрочной Стратегии социально-экономического развития страны до 2020 г.;

министерствами и ведомствами РФ при разработке и реализации программ, затрагивающих вопросы развития строительной отрасли России, обеспечения экономической безопасности страны;

руководителями организаций строительной отрасли и связанных с ней финансовых структур для комплексного, системного понимания и реализации на практике интересов обеспечения экономической безопасности страны в аспекте развития строительной индустрии России;

учеными, исследующими перспективные направления обеспечения экономической безопасности, участвующими в разработке экономической политики Российской Федерации.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается, прежде всего, современной научной методологией проведенного исследования. Кроме того, нормативная база исследования включает в себя действующие законодательные акты и нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность строительной отрасли России по обеспечению экономической безопасности. Достоверность полученных результатов данной работы определяется использованием статистических источников, характеризующих социально-экономическое развитие Российской Федерации, состояние строительной отрасли Российской Федерации и уровень защищенности экономических интересов строительных организаций. Все это позволяет сделать вывод, что в основе диссертации лежат вполне объективные данные, а выводы и предложения обоснованы.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности.

Область исследования находится в рамках пункта 11.4 Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности, пункта 11.10 Механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности и других пунктов специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (11. Экономическая безопасность) паспорта специальности ВАК (экономические науки).

Апробация и реализация результатов диссертации.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на трёх научно-практических конференциях и двух межвузовских семинарах. Кроме того, результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе обсуждения на заседаниях кафедры экономики и предпринимательства Московской академии экономики и права.

Реализация результатов исследования. Основные результаты, полученные в ходе исследований, реализованы в практической работе , а так же в учебном процессе Института экономики Московской академии экономики и права.

Публикации. Основные результаты исследований опубликованы в 3 научных работах общим объемом 2,9 п. л., из них 1 в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертации построена в соответствии с ее общим замыслом и логикой исследования. Работа состоит из оглавления, введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, библиографического списка используемой литературы и приложений. Работа изложена на 168 страницах, содержит 14 таблиц, 12 рисунков, 10 приложений. Список использованных источников включает 165 наименований.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность, определяются цели, задачи, методологические подходы, научная новизна исследования, его теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе – «Теоретико-методологические основы обеспечения экономической безопасности России в аспекте развития строительной отрасли» раскрывается сущность и содержание экономической безопасности реального сектора экономики страны, макроэкономические особенности строительной деятельности, международный опыт обеспечения экономической безопасности в аспекте развития строительной отрасли.

В ней анализируется система индикаторов конкурентоспособности строительной отрасли, обоснована роль выделенных показателей в процессе мониторинга экономической безопасности страны.

В рамках данной главы обобщены теоретико-методологические основы обеспечения экономической безопасности России в аспекте развития строительной отрасли в современных условиях.

Во второй главе – «Анализ современных институциональных и инвестиционно-инновационных направлений развития строительной отрасли России» – исследованы основные характеристики современного уровня градорегулирования как институциональной основа жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры.

В данной главе проанализирована реализация инвестиционно-инновационных проектов комплексного освоения крупных территорий на принципах частно-государственного партнёрства.

Кроме того представлены результаты изучения опыта государственного стимулирования жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры на федеральном уровне в рамках реализации Федеральной целевой программы «Жилище».

В третьей главе – «Перспективные направления повышения экономической безопасности России на основе развития строительной отрасли» обосновываются направления развитие государственного предпринимательства в строительстве.

Кроме того, глава содержит авторскую концепцию маркетинговой ориентации управления государственным строительным заказом.

В ней также детально разработаны вопросы обеспечения инвестиционно-инновационной привлекательности строительной отрасли России в современных экономических условиях.

В заключении обобщаются теоретические выводы по результатам исследования, составляющие концепцию повышения экономической безопасности России на основе развития строительной отрасли, формулируются практические рекомендации, вытекающие из анализа современных институциональных и инвестиционно-инновационных направлений развития строительной отрасли и направленные на повышение экономической безопасности России.

Список литературы содержит основные источники, использованные в ходе проведения исследования.

Приложения иллюстрируют сделанные в работе выводы, содержат дополнительные материалы к основному тексту диссертации.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Место, и роль строительной отрасли экономики России в обеспечении экономической безопасности страны в условиях экономического кризиса обусловлены: высокой социальной значимостью отрасли, значительным вкладом в ВВП, высоким уровнем самостоятельности; привлечением значительных объёмов бюджетных средств; высоким уровнем коррупции и др. Внешние и внутренние конкурентные преимущества строительной отрасли России. Внешние и внутренние угрозы экономической безопасности строительной отрасли, и основные направления развития научно-методического аппарата системно-деятельностного подхода для повышения уровня её обеспечения.

Современное значимое место и роль строительной отрасли экономики России в обеспечении экономической безопасности страны в условиях преодоления экономического кризиса обусловлены, прежде всего:

1.  Высокой социальной значимостью отрасли. Общее число официально занятых в строительном комплексе России по состоянию на 01.01.2009 года составило 3,3 млн. человек (около 7,0 % от всего работающего населения), объединенных в 112640 организаций (рис. 1).

Уровень обеспечение населения жилплощадью в России значительно отстаёт от мировых норм. При этом темпы ежегодного прироста жилищного фонда значительно ниже, чем в развитых странах и существенно снижаются в условиях экономического кризиса (рис. 2).

2.  Значительным вкладом в ВВП. Строительная отрасль с 2002 года наращивала и без того значительный вклад в ВВП. Это связано, в первую очередь, с высокими темпами развития российской экономики до кризиса и необходимостью замены ветхого фонда, основная часть которого дала о себе знать еще в 90-е годы.

Сегодня в структуре экономики России преобладает сектор услуг (торговля, транспорт, рестораны, гостиницы, связь, финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, государственное управление, безопасность, образование, здравоохранение, прочие услуги) — более 56,7 % структуры добавленной стоимости (в ВВП — 48,6 %), строительство

Рис. 1. Количество и структура строительных организаций в Российской Федерации на 01.01.2009 по формам собственности

составляет 5,9 % структуры добавленной стоимости (5,1 % ВВП), больше чем сельское, лесное хозяйство и рыболовство, составляющие в сумме 4,5 % структуры добавленной стоимости (4,5 % ВВП России) и многие другие отрасли.

Рис.2. Помесячная динамика ввода в действие жилых домов

млн. кв. метров общей площади

В 2009 году, в первый раз после кризиса 1998 года объемы строительства жилья в России сократились более чем на 10 процентов. Отсутствие дешевого финансирования у девелоперов и платежеспособного спроса на квартиры обрушило рынок недвижимости на 13%. Рекордное падение произошло в традиционно наиболее благоприятном для строителей месяце: в июне было введено только 4,9 млн. кв. м жилья. По данным Росстата, июньское падение жилищного строительства в России было зафиксировано в первый раз после многолетней положительной динамики.

Следует отметить постоянный до 2009 года рост объемов работ в строительной отрасли, что благоприятно сказывалось на обеспечении экономической безопасности России (табл. 1).

Из таблицы 1 видно, что рост объемов работ по виду деятельности «Строительство» в условиях кризиса замедлился не сразу (в 2008 году -114,5% по сравнению с 2007 годом), и не так значительно, как по другим видам, что позволило указать на стабилизирующую роль строительной отрасли в обеспечении экономической безопасности страны в условиях развивающегося экономического кризиса.

3.  Высоким уровнем самостоятельности отрасли. «Независимость» отрасли, обратно пропорциональная росту ее кредитных обязательств. В настоящее время этот показатель снижается с не меньшим постоянством, чем показатели других отраслей в период кризиса (рис. 3).

Таблица 1

Объем работ по виду деятельности «Строительство»

(в фактических ценах соответствующих лет)

Период

Объем работ, млрд. руб.

Объем работ в сопоставимых ценах к предыдущему году, %

2002

831,0

102,9

2003

1042,7

112,8

2004

1313,6

110,1

2005

1754,4

113,2

2006

2350,8

118,1

2007

2824,4

117,0

2008

3971,3

114,5

2009 январь-сентябрь

2628,6

81,6

Источник: Данные Федеральной Службы Государственной Статистики РФ.

Так общая стоимость активов восьми крупных девелоперов Москвы (ГК ПИК, «Главстрой», СУ-155, ДСК-1, МСМ-5, «M. O.P. E.-плаза», Mirax Group, Система-Галс») достигает 358 млрд рублей, из которых только 94 млрд рублей – собственный капитал компаний.

Рис. 4. Коэффициент автономии предприятий отрасли

«Строительство» в 2002-3 квартале 2008 года

Источник: Данные Федеральной Службы Государственной Статистики РФ.

Одна из главных целей создания системы саморегулирующихся организаций (СРО) в строительстве заключается в передаче строительной отрасли от государства части регуляторных функций, повышении её самостоятельности, финансовой устойчивости, ответственности за результаты строительной деятельности.

4. Привлечением значительных объёмов бюджетных средств.

В счет годового лимита в январе-сентябре 2009 года профинансировано: из федерального бюджета 304,1 млрд. рублей государственных инвестиций, из них на объекты транспортного комплекса - 137,0 млрд. рублей, социального комплекса - 97,1 млрд. рублей, специального комплекса - 56,4 млрд. рублей, агропромышленного комплекса - 7,8 млрд. рублей; из бюджетов субъектов Российской Федерации и прочих источников - 35,4 млрд. рублей (табл. 2).

Таблица 2

Объекты, предусмотренные адресной инвестиционной программой,

2009 г.

Количество объектов

на 2009 г.1)

Введено в действие в

январе-сентябре 2009 г.2)

Лимит государственных капитальных вложений

на 2009 г., млн. рублей

Использовано инвестиций за счет всех источников финансирования в январе-сентябре 2009 г., млн. руб

всего

в том

числе со сроком ввода

в 2009 г.

на

полную мощность

частично

всего

в том

числе из федерального бюджета

Всего

2665

1414

13

14

0

6

8

в том числе:

транспортный комплекс

283

123

-

1

1

7

91573,7

агропромышленный

комплекс

420

269

1

2

11930,7

11429,3

4798,9

специальный комплекс

364

188

1

1

5

92076,6

42594,0

другие объекты

153

113

1

-

24247,6

22161,4

3903,9

1) Включая проведение проектно-изыскательских работ, приобретение оборудования, не входящего в сметы строек, и другие мероприятия.

2) Количество строек и объектов, принятых в эксплуатацию в установленном порядке.

На 1 октября 2009 года полностью профинансировано 1134 объекта, техническую готовность от 51,0% до 99,9% имели 648 объектов. Из числа введенных в действие в январе-сентябре 2009 года зданий 95,0% составляют здания жилого назначения.

В строительство российских дорог планируется инвестировать около 1% от докризисного размера ВВП. В последние четыре года, ещё до принятия программы развития транспортной системы, государство регулярно увеличивало финансирование этой отрасли. В результате объём средств, выделенных на дорожное строительство вырос с 2004 по 2008 год более чем в два раза.

5. Высоким уровнем коррупции.

Именно в строительстве создаются коррупционные схемы, которые в последующем находят широкое применение в других отраслях российской экономики.

Наиболее типичные преступления в отрасли сегодня – занижение или сокрытие выручки от реализации строительных работ, искажение данных о расходах, оформление несуществующие заказов, указание неверной зарплаты строителей.

Кроме того, до прекращения выдачи лицензий на проведение строительных работ с системой лицензирования было связано множество коррупционных действий представлявших угрозу безопасности экономических систем различного уровня.

Доказывая высокую значимость для экономики России строительной отрасли диагностику её конкурентоспособности, следует проводить в форме комплексного, поэтапного и поэлементного исследования. Конкурентоспособность строительной отрасли целесообразно определять по ведущим крупным организациям, удельный вес которых составляет не менее 30% объема реализованных услуг во всей отрасли.

Исходя из этого уровень конкурентоспособности отрасли следует рассчитывать по формуле (1.1):

(1.1)

где Котр - уровень конкурентоспособности отрасли, производящей однородную группу услуг, доли единицы; i = 1, 2, …, п - количество наименований товара, входящих в данную группу; Vi - доля данного рынка, занятая i-ой услугой; Кi - конкуренто­способность i-ой услуги на данном (местном, региональном, на­циональном, международном) рынке, доли единицы.

В работе количе­ственный анализ конкурентоспособности дополняет качественный, поскольку не все факторы и механизмы конкурентных преимуществ поддаются измерению. При этом измеряемые конкурентные преимущества строительной отрасли во многом схожи с конкурентными преимуществами организации, входящей в данную отрасль.

Так, к внешним конкурентным преимуществам строительной отрасли России от­несены:

уровень конкурентоспособности страны;

активная государственная поддержка малого и среднего строительного бизнеса;

качественное правовое регулирование функционирования экономики страны;

открытость общества и рынков;

научный уровень управления экономикой стра­ны;

гармонизация национальной системы стандартизации и сертификации с международной системой;

государственная поддержка науки и ин­новационной деятельности;

качество информационного обеспечения управле­ния;

уровень интеграции внутри страны и в рамках мирового сообщества;

дифференцированные и оптимальные налоговые ставки в стране;

процентные ставки в стране;

наличие доступных и дешевых ресурсов;

качественная система подготовки и переподготовки управленческих кадров в стране;

климатические условия и географическое положение страны;

уровень конкуренции во всех областях деятельности в стране и др.

К внутренним конкурентным преимуществам отрасли при этом следует относить:

потребность в товарах и услугах строительной отрасли;

оптимальный уровень концентрации, специализации и кооперирования в отрасли;

оптимальный уровень унификации и стандартизации продукции отрасли;

высокий удельный вес конкурентоспособного персонала в отрасли;

качественную информационную и нормативно-методическую базу управления в отрасли;

конкурентоспособных поставщиков;

наличие доступа к качественному дешевому сырью и другим ресурсам;

выполнение работ по оптимизации эффективности использования ресурсов;

высокий уровень радикальных новшеств (патентованные товары, технологии, информационные системы и т. д.);

конкурентоспособных менеджеров;

функционирование в организациях отрасли системы обеспечения конкурентоспособности;

проведение сертификации продукции и систем;

эксклюзивность товара отрасли;

высокую эффективность организации отрасли;

высокую долю экспорта наукоемких товаров;

высокий удельный вес конкурентоспособных организаций и товаров отрасли и др.

2. Выводы из анализа зарубежного опыта разработки механизмов обеспечения экономической безопасности строительной отрасли экономики страны о том, что одной из наиболее эффективных основ их построения является государственно-частное партнёрство по классическому варианту Public-Private Partnerships (PPP). Американская модель финансирования строительства коммунальной инфраструк­туры, а также дорог и других объектов за счет наложения на новых потребителей, явившихся причиной этого развития (System Development Charge, SDC). Французский опыт разделения ответственности при инфраструктурном строительстве и обеспечении услугами новых потребителей.

Анализ зарубежного опыта организации функционирования строительной отрасли экономики показал, что одной из наиболее эффективных её форм является государственно-частное партнёрство по классическому варианту Public-Private Partnerships (PPP), который подразумевает взаимовыгодный альянс между государством и частным сектором в реализации проектов, требующих масштабных капиталовложений и услуг.

Анализ американского опыта показал, что во многих городах США строительство коммунальной инфраструк­туры, а также дорог и парков финансируется за счет наложения на новых потребителей, явившихся причиной этого развития, платы за развитие инфраструктуры.

Для обозначения этого существует термин «плата за развитие системы» (System Development Charge, SDC). Он является общим названием для выплат, которые также взимаются с пользователей системы ливневой канализации, муниципальных до­рог и парков (табл. 3).

Примечательно, что данный термин не встречается в официальных документах в отношении сетей теплоснабжения. Воз­можно, это происходит потому, что, во-первых, в США теплоснаб­жение децентрализовано и, во-вторых, им занимаются в большей мере частные компании, которые имеют свою политику в отношении подключения новых пользователей, а водоснабжение и канализация остаются прерогативой муниципальных компаний.

Таблица 3

Плата за развитие системы водоснабжения в США

(компонента возмещения - 42,58%; компонента финансирования - 57,42%)

Диаметр тру­бы, дюймы

Компонента возме­щения, долл.

Компонента финанси­рования, долл.

Всего, долл.

5/8-3/4

858

1 157

2 015

3/4

858

1 157

2 015

1,0

1 430

1 928

3 358

1,5

2 860

3 857

6 717

2,0

5 720

7 713

13 433

3,0

13 728

18 512

32 240

4,0

24 024

32 396

56 420

6,0

52 624

70 963

8,0

91 520

1

10,0

Плата за развитие системы является одновременно платежом, на­лагаемым на новые объекты недвижимости. Данный платеж призван покрыть справедливую часть расходов на расширение и модерниза­цию существующей коммунальной инфраструктуры и планируемые изменения в ней, необходимые для обеспечения роста городов.

Смысл взимания SDC состоит в том, чтобы переложить часть затрат, понесенных муниципалитетом при финансировании раз­вития муниципальной территории (применительно к созданию системы водоснабжения, канализации и очистки стоков, ливневой канализации, дорог и парков), на тех лиц, которые либо порожда­ют потребность в существовании данных систем, либо увеличива­ют интенсивность использования существующих систем. Следует отметить, что так называемая плата за подключение (оплата услуг слесаря по врезке внутриплощадочных сетей в разводящие) ком­мунальной инфраструктуры к новым объектам недвижимости не является SDC.

SDC включает часть платы за подключение, необходимую для воз­мещения средних расходов муниципалитета на инспекцию и на со­единение с системой водоснабжения и канализации.

Во Франции также взимается плата за развитие системы и сущест­вует практика разделения ответственности при обеспечении новых потребителей коммунальными услугами. Так, в типовом договоре концессии в водоснабжении процедуре подключения посвящена от­дельная статья:

«1) При подключении объектов к системе водоснабжения все от­воды и подсоединения, расположенные между магистральным трубо­проводом и счетчиком, устанавливаются концессионером. Расходы по первоначальному подключению оплачиваются абонентом...

...Отводы и подсоединения, расположенные под общественными дорогами, являются неотъемлемой частью арендованного предпри­ятия.

2) Если расстояние между магистральным трубопроводом и грани­цами объекта превышает (п) метров, абонент может, либо по своему выбору найти подрядчика, который выполнит все землеройные рабо­ты на участке между запорным краном и счетчиком, либо попросить концессионера выполнять весь объем работ по устройству отвода в соответствии с условиями.

Если землеройные работы выполняются сторонним подрядчиком, то абонент должен получить соответствующее разрешение органа местного самоуправления, а также обеспечить соблюдение техниче­ских условий по производству работ на водопроводной сети».

Относительно расширения и сети и строительства дополнитель­ных линий в договоре сказано, что орган местного самоуправления несет ответственность за проведение всех работ по расширению сети и строительству дополнительных линий, включая прокладку новых трубопроводов и строительство новых объектов с целью увеличения производственной мощности сети.

Концессионер участвует в обсуж­дении предварительного проекта проведения данных работ, особен­но тех из них, от которых зависит бесперебойность предоставления услуги, или которые требуют особенно осторожного выполнения, или которые связаны с устройством подключений к уже работаю­щим компонентам сети.

В порядке передачи части работ субподряд­чикам концессионер, как всякий другой подрядчик, может объявить тендер на выполнение тех или иных работ, за исключением случаев, когда орган местного самоуправления назначает его главным подряд­чиком.

По мере возможности подключение новых трубопроводов и оборудования к уже действующим сетям должно производиться са­мим концессионером. Он должен участвовать в приемке работ. При одновременном проведении работ по расширению и модернизации сети самим концессионером часть расходов по замене конкретного оборудования относится на счет концессионера. При этом эта сумма расходов может быть уменьшена на величину остаточной стоимости вышеупомянутого оборудования.

Оплата работ концессионера по расширению и модернизации сети и подключению новых потребителей оценивается на основе прейску­ранта, который является приложением к договору концессии.

Некоторые отличия в определении стоимости развития сетей и подключения наблюдаются в том случае, если концессионер обору­дует дополнительные отводы для частных лиц.

Концессионер может быть приглашен выполнить работу по устройству дополнительного отвода при условии, что пользователи, в чьих интересах он сооружа­ется, обязуются выплатить ему по окончании работ сумму, равную либо 80% стоимости произведенных работ, либо разнице между сто­имостью работ и суммой, соответствующей стоимости минимального объема потребления услуги в течение предстоящих пяти лет.

3. Принципы перехода от системы лицензирования к СРО в строительной отрасли: экономической целесообразности; научной обоснованности; экономической безопасности; комплексности; законодательной обеспеченности; социальной направленности и др. Финансовые и административные инструменты механизмов обеспечения экономической безопасности функционирования системы саморегулируемых организаций в строительстве. Методика оценки экономических и институциональных факторов коррупции в отрасли.

В работе обоснован вывод о том, что переход от системы лицензирования к СРО в строительной отрасли должен основываться на следующих принципах: экономической целесообразности; научной обоснованности; экономической безопасности; комплексности; законодательной обеспеченности; социальной направленности и др.

В строительной отрасли России формируется несколько сотен СРО. Некоторые из них будут иметь узкую специализацию (жилищное, транспортное, коммунальное и др. строительство). Создание общего для всех членов СРО компенсационного фонда заставит участников объединения (более 100 строительных организаций) нести материальную ответственность за качество своей работы.

Для повышения ответственности компаний-членов СРО целесообразно использовать следующие инструменты:

1.  Компенсационный фонд, в который при вступлении в СРО каждая строительная организация обязана внести 1 млн руб. Как только произойдут какие-то выплаты из этого фонда, все участники должны пополнить его до требуемой суммы.

2.  Установление СРО требований к своим членам по страхованию рисков ответственности за нанесение вреда имуществу и здоровью третьих лиц. При условии соблюдения этих требований строительная организация может сэкономить и внести в компенсационный фонд только 300 тыс. руб. В этом случае страхование становится более эффективным и экономически выгодным механизмом обеспечения ответственности.

Компенсационный фонд заставит членов каждой СРО тщательнее контролировать друг друга. Однако следует разработать такие вопросы как: объём страхового покрытия, тарифы, требования к страховым компаниям на данном рынке, перечень работ по которым выдаются допуски (150-200 вместо 400 при лицензировании) и др. Недостаточная юридическая проработанность механизма функционирования системы саморегулирующихся организаций в строительстве создаёт условия для коррупции в этой отрасли.

Вопросами противодействия экономической коррупции в строительной отрасли российской экономики в настоящее время занимаются различные ведомства, что обусловливает определенную разнородность подходов. В разработанной методике оценки экономической коррупции сделана попытка преодолеть узковедомственный подход и максимально упорядочить информацию, характеризующую данную сферу.

Факторы, влияющие на динамику экономической коррупции в строительстве, разделены на две группы: экономические факторы и институциональные. Они формализованы с помощью ряда показателей (индикаторов).

Для оценки институциональных факторов разработан оригинальный набор показателей, позволяющих оценить их количественно. Например, сложность законодательства оценивается следующими показателями:

1)  интенсивность применения штрафных санкций;

2)  количество принимаемых на федеральном уровне законодательных актов, регулирующих вопросы инженерных изысканий, проек­тирования и строительства;

3)  оценка экспертами сложности действующих в рассматриваемом периоде законодательных актов, регулирующих строительную деятельность;

4)  количество рассматриваемых арбитражными судами споров.

Необходимо количественно оценить влияние изменения факторов, обуславливающих коррупцию в строительной отрасли, на индикатор, ее характеризующий.

В качестве интегрального индикатора экономической коррупции предложен коррупционный ущерб экономической системе.

Суммарный коррупционный ущерб () рассчитывается посредством сложения ущербов, наносимых по составляющим:

. (2.1)

Ущерб по составляющим складывается из компонент : . , (2.2)

где  – число компонент ущерба для составляющей .

Ущерб по компонентам формализуется посредством статистических показателей, например, ущерб по производственной и торговой составляющей состоит из следующих компонент: ущерба от недобросовестной конкуренции, неправомерного ограничения свободы торговли, нарушения лицензионных прав.

В свою очередь, например, ущерб от недобросовестной конкуренции характеризуется количеством различных правонарушений антимонопольного законодательства, нарушений по препятствованию предпринимательской деятельности, порядка ценообразования, принуждения к совершению сделки или к отказу от ее совершения.

В силу особенностей статистической отчетности компоненты ущерба могут характеризоваться либо непосредственно значением ущерба, либо количеством коррупционных правонарушений.

Взяты: - количество параметров оценки коррупционного ущерба посредством статистических данных, характеризующих количество правонарушений по составляющей для компоненты ;

- количество параметров для оценки коррупционного ущерба посредством статистических данных, характеризующих ущерб непосредственно через сумму ущерба от правонарушений по составляющей для компоненты .

Таким образом, коррупционный ущерб по составляющей

, (2.3)

где количество правонарушений типа по составляющей для компоненты (о. е.);

сумма ущерба от правонарушения по составляющей для компоненты (руб.);

сумма ущерба от одного правонарушения по составляющей для компоненты (руб.);

доля учитываемых официальной статистикой правонарушений по составляющей для компоненты в общем числе правонарушений (о. е.);

доля учитываемых официальной статистикой правонарушений по составляющей для компоненты в общем числе правонарушений (о. е.);

, получены из форм статистики; ,, определены на основе экспертных оценок.

Для определения доли учитываемых официальной статистикой правонарушений в строительстве использованы экспертные оценки представителей МВД России, ФНС России и независимых экспертов (рис. 4).

Рис. 4. Структура ущерба от коррупции в строительной отрасли России по сферам, 2008 г.

Опыт показал, что в Италии после проведения операции «Чистые руки», направленной против коррупции, государственные затраты на строительство дорог сократились на 20 %.

В работе обоснована необходимость при переходе от системы лицензирования строительной деятельности к созданию саморегулирующихся организаций законодательно обеспечить введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для строительной отрасли единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции.

4. Концепция разработки механизмов обеспечения экономической безопасности строительной отрасли России в условиях перехода к системе саморегулируемых организаций. В рамках концепции спрогнозированы последствия комплекса управляющих воздействий, обоснованы направления развития строительной отрасли в интересах обеспечения экономической безопасности страны. Комплекс мер, направленных на улучшение государственного регулирования в строительной сфере.

С целью выбора наиболее эффективных способов развития строительной отрасли спрогнозированы последствия следующих управляющих воздействий:

1)  изменение налоговой нагрузки;

2)  изменение объема государственных инвестиций в инфраструктуру;

3)  изменение объема общественных услуг, предоставляемых государством;

4)  повышение либо снижение качества законодательной базы (стабильность, наличие противоречий);

5)  изменение строгости штрафных санкций за нарушение законодательства, регулирующего строительную деятельность;

6)  повышение эффективности правоохранительной деятельности (рост риска привлечения к ответственности нарушителей законодательства).

Эта методология применена диссертантом при оценке сценарных последствий реализации концепции развития строительной отрасли экономики России в интересах обеспечения экономической безопасности страны.

Целью разработанной концепции является определение направлений развития строительной отрасли в интересах обеспечения экономической безопасности России. В рамках концепции предлагается решить следующие задачи:

1. Обеспечить переход от системы лицензирования строительной деятельности к созданию саморегулирующихся организаций в области инженерных изысканий, проектирования и строительства, усилив государственное регулирование отрасли созданием Министерства строительства РФ.

2. Повысить ответственность строительных фирм за выполняемые строительные работы путём установления субсидиарной имущественной ответственности СРО за вред, причинённый членом такой организации вследствии недостатков строительных работ.

3. Создать условия для снятия бюрократических барьеров для участников строительного рынка.

4. Обеспечить повышение качества строительных работ посредством принятия СРО стандартов и правил саморегулирования.

5. Расширить практику венчурного финансирования научных работ в интересах строительной отрасли с привлечением средств венчурных организаций.

6. Принять и реализовать целевые программы по развитию НИОКР в строительстве и производстве строительных материалов.

7. Усилить налоговое стимулирование инновационной деятельности, а также комплексных инновационных проектов от научного исследования до серийного выпуска продукции.

8. Для решения кадровой проблемы необходимо объединить усилия строительных компаний, образовательных учреждений и региональных властей, оптимизировать схему взаимодействия строительного сообщества и образовательной системы.

9. Проблему нехватки рабочих рук решить за счёт приравнивания работы на строительных объектах к альтернативной службе в армии.

10. Доля государства в производстве строительных материалов должна быть доведена до 25-30% с расширением антимонопольных мер на этом рынке (при себестоимости 1300 рублей за тонну цемента, он продаётся сегодня примерно по 5000 рублей).

11. Необходимо совершенствование методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в строительных организациях, федеральных государственных органах, государственных органах субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления муниципальных образований.

12. Целесообразно рассмотрение вопроса о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность.

13. Создать Центральное бюро по расследованию случаев коррупции в строительной отрасли с возможностью анонимного обращения граждан и стимулированием их антикоррупционной деятельности.

Избирательность запланированных концепцией мероприятий по воздействию на хозяйствующие субъекты планируется обеспечить посредством применения системы мониторинга, главной целью которого является информационно-аналитическое обеспечение контрольных, координационных и программных функций в сфере строительства.

Внедрение системы мониторинга обеспечит непрерывный контроль за процессами, происходящими в сфере административного управления строительной отраслью, и их влиянием на строительный комплекс, наблюдение за изменением диагностической картины угроз экономической безопасности отрасли, а также позволит вовремя отследить нарастающие в ней негативные процессы.

В рамках концепции осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в строительной сфере должно предполагать:

а) регламентацию использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

б) создание условий для справедливой конкуренции на рынке строительных услуг, устранение дискриминационных условий доступа к инфраструктуре естественных монополий, повышение ответственности за организацию картельных соглашений;

в) совершенствование норм, регулирующих осуществление государственного строительного заказа, закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ;

г) обеспечение контроля за выполнением принятых строительными фирмами контрактных обязательств, прозрачности процедур финансирования, преимущественное использование механизма конкурсов, тендеров при заключении строительных контрактов.

IV. Основные публикации по теме диссертации

Работа, опубликованная в издании, рекомендованном ВАК РФ:

1. Устинов и стратегические направления повышения экономической безопасности России в аспекте развития строительной отрасли// ЭПОС. № 3 (3– 0,7 п. л.

Статьи в иных изданиях:

2.  Устинов опыт финансирования разви­тия коммунальной инфраструктуры в интересах строительной отрасли// Сборник молодых ученых МАЭП. №12. - М.: МАЭП, 2009. – 1,0 п. л.

3.  , Устинов проблемы развития строительной отрасли в интересах обеспечения экономической безопасности России // Научные труды преподавателей МАЭП: Выпуск № 20. - М.: МАЭП, 2009. – 1,2 п. л.

[1] Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.

[2]  В ожидании предсказанной катастрофы. http://www. *****/~licen/ pro_kontra. htm.