Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика

Ссылка на резервное размещение материала

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

10 марта 2004 ГОДА

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Семнадцать фамилий весны

В новой структуре Правительства

будет 17 министерств вместо 30

(«Российская газета», 10.03.2004)

Президент подписал вчера указы о новых назначениях в состав Пра­вительства. Все указы подписа­ны в соответствии с пунктом Д статьи 83 Конституции РФ и всту­пают в силу со дня подписания. Таким образом структура Прави­тельства будет более компактной и Президент обещает не менять состав в случае своей победы на президентских выборах.

«Для представляемого сейчас кабинета министров это будет чис­то формальным актом, рассчиты­ваю, что мы избавим страну от не­избежного, длительного и вредно­го периода рассаживания в бюро­кратические кресла и дележа министерских портфелей», — сказал глава государства на совещании в Кремле. «Именно данная команда немедленно примет в свои руки эс­тафету по дальнейшему укрепле­нию страны и улучшению жизни». Он поручил новому Правительст­ву «уже сейчас набрать необходи­мый темп и приступить к реализа­ции намеченных планов». Новый кабинет министров будет состоять из одного вице-премьера и практи­чески вдвое меньшего числа мини­стров. «Было 30 вместе с председа­телем, стало 17», — отметил глава государства.

Будет изменена и роль аппара­та Правительства: «из параллель­ного теневого Правительства он должен превратиться в эффектив­ный и современный инструмент администрирования». Путин также объяснил, что реорганизация проведена не для того, чтобы «мы все собравшиеся в этом зале наду­лись от чувства собственной важ­ности, а чтобы повысить персо­нальную, личную ответственность каждого назначаемого сегодня ми­нистра за порученный ему участок работы».

«В соответствии с новой струк­турой сами министерства заметно укрупняются и усиливаются, — сказал Президент. — Но суть дела, разумеется, не механическое слия­ние, а в том, чтобы уйти от дубли­рования, логически соединить ра­нее разбросанные и разрозненные функции, сделать новые министер­ства более эффективными и влия­тельными». Он особо отметил, что изменения в кабинете министров проведены, чтобы «придать (новым министерствам) большую ди­намику и самостоятельность».

«Реорганизация высшего ис­полнительного органа власти должна быть проведена качествен­но», — сказал Президент. Он также напомнил, что реорганизация Правительства «готовилась в рам­ках административной реформы почти два года, но в то же время, на завершающем этапе, достаточно быстро, без существенных потерь для самого процесса управления».

/…/

,

министр здравоохранения и социального развития

Теперь у Михаила Зурабова открываются новые возможности отстаивать свои идеи, которые часто не находили поддержки в бывших министерствах труда и экономического развития. Как глава Пенсионного фонда РФ он запомнился резким высказыванием: «Не дам унаваживать экономику пенсионными деньгами». Это был его ответ тем, кто видел в пенсионной реформе в первую очередь решение проблемы «длинных денег».

Переход на новое место работы отнюдь не означает уход от руководства пенсионной реформой. Наоборот. На посту министра здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов не просто будет курировать свое бывшее ведомство, в его руках оказывается дальнейшая судьба всего обязательного страхования: пенсионного, медицинского, социального.

Свою карьеру Михаил Зурабов начинал как научный работник: ассистент кафедры экономической кибернетики в Институте управления им. Серго Орджоникидзе, аспирант ВНИИ системных исследований, преподаватель техникума... Последнее место работы «по специальности» — заместитель начальника треста «Моспромтехмонтаж».

В 1992 году — резкий поворот. Михаил Зурабов становится генеральным директором Московской акционерной страховой компании. Через шесть лет он уже первый заместитель министра здравоохранения РФ. Следующее назначение — советник Президента РФ. А в мае 1999 года стал председателем правления Пенсионного фонда РФ.

Главное детище Михаила Зурабова в период управления Пенсионным фондом — пенсионная реформа. Ему выпал самый трудный организационный период. И этот опыт сегодня дорогого стоит, когда на повестке дня стоят новые реформы — медицинского и социального страхования.

Министерство неначатых реформ

Новым руководителям социального ведомства придется

оправдывать нерешительность предшественников

(«Время новостей», 10.03.2004)

Александр ГУДКОВ

Вчерашним назначением на пост министра здравоохранения и соци­ального развития бывшего главы Пенси­онного фонда Михаила Зурабова прези­дент продемонстрировал, что в социаль­ной сфере во главу угла на ближайшие го­ды будет поставлена реформа обязатель­ного медицинского страхования. Хотя проведение в стране пенсионной рефор­мы и нельзя назвать абсолютно успеш­ным, Владимир Путин дал понять, что решительность и опыт г-на Зурабова ему кажутся более важными качествами, не­жели лояльность и осторожность бывше­го главы Минздрава Юрия Шевченко, с которым президент хорошо знаком еще по работе в Санкт-Петербурге.

Назначение г-на Зурабова ответствен­ным за реформу ОМС в ранге министра здравоохранения кажется вполне логич­ным, поскольку бывший глава Пенсион­ного фонда не только предлагал свою мо­дель реформирования системы ОМС, но даже профинансировал из средств ПФР эксперимент по внедрению реформы в ряде регионов. К тому же у него есть опыт руководства медицинской страховой компанией «МАКС». «Деньги в обмен на реформу — вот лозунг, который стоит на повестке дня», — заявил недавно глава Михаил Зурабов и, судя по всему, был ус­лышан.

Напомним, что одной из основных за­дач при реформировании системы ОМС является резкое увеличение страховых взносов за неработающее население из местных бюджетов. Михаилу Зурабову, который уже продемонстрировал способ­ность заставить регионы платить единый социальный налог в Пенсионный фонд, на этот раз, похоже, поручили заставить регионы заплатить в фонды ОМС недо­имку в размере нескольких десятков мил­лиардов рублей.

Подтверждает решительность рефор­маторского настроения и то, что замести­телем министра уже назначен Владимир Стародубов, разрабатывавший схемы фи­нансовой модернизации здравоохранения еще в первых постсоветских правительст­вах, а затем возглавлявший Минздрав в кабинете Евгения Примакова. Да и быв­ший вице-премьер Галина Карелова, ко­торая будет курировать в объединенном министерстве социальный блок, тоже ус­пела вникнуть в тонкости предстоящей реформы системы ОМС — именно под ее руководством в Белом доме вносились последние поправки в подготовленный Минэкономразвития новый закон об обя­зательном медицинском страховании.

Соцстрах для бухгалтера

(«Российская газета», 10.03.2004)

Татьяна Смольякова

Публикуемые сегодня изме­нения в Федеральный закон «Об основах обязательного со­циального страхования» мож­но назвать документом для бухгалтеров. Как говорят нало­говики, его задача — привести действующий Закон в соответ­ствие с новым Налоговым ко­дексом и по идее его нужно бы­ло принять еще два с полови­ной года назад.

Все это время в системе обяза­тельного социального страхова­ния фактически существует два обязательных платежа — налоги и страховые взносы, поскольку у нас есть такие виды страхования, как страхование от несчастных случаев на производстве и проф­заболеваний, которые обеспечи­ваются именно страховыми взносами. Аналогичная ситуа­ция в пенсионном законодатель­стве, где есть накопительная и страховая часть пенсии. И стра­ховые взносы, и налоги идут в единый социальный налог (ЕСН). Однако в действовавшем до сих пор Законе о социальном страховании предусматривались только «обязательные плате­жи», что не стыкуется с совре­менным налоговым законода­тельством. Поэтому все надо бы­ло привести в соответствие. То есть сегодняшние изменения не вносят каких-либо принципи­альных особенностей в социаль­ное страхование работников, кроме одной: если граждане, ко­торые не обязаны платить социальный налог, платят его добро­вольно, то они тоже включаются в систему обязательного соци­ального страхования.

Пять миллионов отдыхающих

Правительство планирует летний отдых детей

(«Российская газета», 10.03.2004)

Ираида Семенова

Сегодня «РГ» публикует пер­вое распоряжение председателя Правительства Михаила Фрадкова. Оно касается детского отды­ха.

Судя по распоряжению, и в этом году во время летних каникул детей не оставят без присмотра. Тот, кто помладше, отправится в оздоровительный лагерь. А подростки, дабы меньше болтались без дела и подвергались влиянию ули­цы, будут заняты на временных ра­ботах. Во всяком случае, премьер-министр поручил Минтруду орга­низовать отдых и занятость детей вкупе с Минобразованием, Минз­дравом, Госкомспортом, МВД и Фондом социального страхова­ния.

Между тем в прошлом году на организацию детской оздорови­тельной кампании 52 тысячам раз­личных санаториев и лагерей в об­щей сложности было выделено около 13 миллиардов рублей — на три миллиарда больше, чем в 2002 году. При этом расходы федерального бюджета составили 1 милли­ард 200 миллионов рублей. Ос­тальные средства выделили регио­ны и Фонд социального страхова­ния. В итоге отдохнуло в лагерях и санаториях несколько миллионов детей. Ожидается, что и в этом году различными формами отдыха, оз­доровления и временной занято­сти будет охвачено не менее 5 мил­лионов детей. И в первую очередь те, кто воспитывается в бедных и неблагополучных семьях.

Остается прежним и порядок оплаты детских путевок. Распоря­жением предусматривается полная или частичная компенсация путе­вок детей до 15 лет включительно. Если ребенок направляется в круг­логодичный санаторий — из расче­та 400 рублей на одного ребенка в сутки, если в загородный летний лагерь — в размере 50 процентов стоимости путевки. Путевка будет полностью оплачена Фондом со­циального страхования по сути только в двух случаях: если юный спортсмен отправляется в спортив­ный лагерь или родители — работ­ники бюджетных организаций.

«Детская болезнь» системы ДМС

Работодатели все охотнее заботятся о своих сотрудниках

и приобретают для них полисы добровольного медстрахования.

Дошло до того, что поликлиники уже не справляются с потоком застрахованных

(«Финанс» № 9/04)

Артем Пашук

Покупатели здоровья

Российские чи­новники уже не первый год заняты рефор­мой ОМС, пытаясь наладить финансиро­вание, повысить качество обслуживания и эффективность системы в целом. Тем вре­менем все большее число работодателей проявляют заботу о своих сотрудниках и обеспечивают им право пользования ме­дицинскими услугами в рамках корпора­тивных договоров ДМС.

По действующему законодательству организации могут относить взносы по медицинскому страхованию на себестои­мость в пределах установленной квоты, которая составляет 3% от фонда оплаты труда. Поскольку «белая» зарплата приоб­ретает все большее распространение, ком­паниям становится все проще «вписаться» в названную квоте Если ее все же недоста­точно, то взносы по «медицине» могут быть перечислены в страховую компанию под видом взносов по другим видам стра­хования (например, от несчастных случа­ев). Корпоративные договоры выгодны еще и тем, что дают значительную эконо­мию по сравнению с индивидуальными полисами ДМС. Размер скидки зависит в первую очередь от численности коллек­тива и может достигать 20-30%. Неудиви­тельно, что российский рынок ДМС растет как на дрожжах. Его объем сегодня оцени­вается в $900 млн, что примерно в полтора раза больше, чем год назад. Около 95% рынка формируется за счет корпоратив­ных договоров. Страховщики ожидают, что такие темпы роста сохранятся и в бли­жайшие 5-6 лет. Прирост происходит под действием двух факторов. Первый - это увеличение числа застрахованных. Вто­рой - постоянное повышение цен на услу­ги медицинских учреждений.

Дороже, но хуже

Рост цен, как правило, отнюдь не свидетельствует о повышении себестоимости или качества услуг и является скорее реакцией на увеличение спроса. Тарифы на свои услуги лечебно-профилак­тические учреждения (ЛПУ) поднимают раз в несколько месяцев, а за год «набегает» в среднем 15-20% в зависимости от вида ус­луги и учреждения. Для страховщиков это невыгодно, хотя устойчивая динамика рос­та цен на медицинские услуги заставляет учитывать этот фактор при определении стоимости программ. Тем не менее при зна­чительном изменении цен страховые ком­пании могут нести незапланированные расходы. Как-либо бороться с этим они не могут, поскольку поликлиники и стациона­ры выступают фактически независимыми поставщиками услуг.

Повышение спроса имеет и еще одну оборотную сторону. Коммерческие и ведом­ственные медицинские учреждения часто не справляются с наплывом пациентов, вследствие чего падает качество обслужива­ния. Выражается это в длинных очередях, отсутствии порядка в документообороте и, как ни печально, в недостатке внимания, уделяемого каждому посетителю. Заместитель начальника управления медицинского страхования СК «Прогресс-Гарант» Алек­сандр Бахаровский комментирует: «Нельзя купить программу за $200 и требовать каче­ство обслуживания, как в дорогих клиниках. Качество напрямую зависит от уровня уч­реждения и стоимости программы».

Глаз да глаз

Будучи посредниками в сис­теме ДМС, страховщики стараются оставать­ся лояльными как к своим клиентам, так и к партнерам-медикам. В штате каждой стра­ховой компании имеются врачи-кураторы и врачи-эксперты, в задачу которых входит отслеживание того, насколько адекватным и качественным является лечение. Им же приходится выслушивать жалобы клиентов и разрешать (а также предотвращать) кон­фликтные ситуации с ЛПУ. Если клиент недо­волен лечением, то страховщик создает экс­пертную комиссию, приглашая авторитет­ных медиков. Комиссия выясняет, насколько обоснована претензия. Если подтверждается факт некачественного лечения, страховщик может потребовать, чтобы виновный врач не допускался к обслуживанию застрахован­ных. Пострадавшем же клиенту будет пред­ложено лечение в другом ЛПУ или у другого врача. Стоит отметить, что в этом состоит од­но из важных преимуществ покупки полиса перед обращением непосредственно в поли­клинику или стационар: пациент не остается один на один с лечебным учреждением, его интересы защищает страховая компания. Другое преимущество - возможность поль­зоваться сетевыми программами, то есть иметь доступ одновременно к нескольким поликлиникам. Это, в частности, помогает решить проблем)' очередей. Для владельцев дорогих полисов страховщики предлагают услугу под названием «Личный врач». Этим термином называют специалиста, который помогает клиенту контактировать с ЛПУ, ве­дет единую амбулаторную карту, а также го­тов выезжать на дом или в офис для проведе­ния процедур и диагностики.

Смена курса

Роль посредников, не имею­щих достаточного влияния, уже давно пе­рестала устраивать многих страховщиков. Неудивительно, что компании, имеющие большой объем операций по ДМС, начина­ют задумываться о создании собственных, подконтрольных им медицинских учреж­дений. Причем речь идет не только о лече­нии, но и о профилактике заболеваний. Своеобразные мини-поликлиники, назы­ваемые «врачебными практиками», созда­ются с целью сокращения числа обраще­ний застрахованных в лечебные учрежде­ния за счет своевременного прохождения обследований, профилактических проце­дур. В результате возникает меньше ситуа­ций, в которых требуется госпитализация пациентов. Все остаются довольны: клиен­ты сохраняют здоровье, а страховщики -деньги.

Несколько компаний, среди которых «РОСНО», «РЕСО-Гарантия» и «АльфаСтрахование», открыли собственные много­профильные поликлиники. Очевидно, что в этом случае страховщики имеют го­раздо более мощные рычаги для обеспе­чения должного качества обслуживания и, что особенно важно, сами контролиру­ют цены на услуги. Хотя не все участники рынка согласны с целесообразностью та­ких шагов. Руководитель центра ДМС «Страхового дома ВСК» Татьяна Горожанкина считает, что на рынке много хоро­ших медицинских учреждений с большим опытом работы и конкурировать с ними непросто. Аркадий Меграбян, возглавляю­щий управление ДМС в «АльфаСтраховании», уверен в перспективности создания собственной клиники: «Мы хотим, чтобы наши клиенты получали медицинское об­служивание по приемлемой цене и при этом не стояли по несколько часов в оче­редях. Кроме того, так нам проще контро­лировать качество услуг».

Согласно рангу

Изучая тенденции рынка ДМС, нельзя не отметить, что страховщики стали больше внимания уделять сегментации продуктов для корпоративных клиентов. Ге­неральный директор СО «Зенит» Александр Кабанов комментирует: «Если раньше компа­нии предлагали, как правило, единую корпо­ративную программу для всех сотрудников по цене $500-600 за полис, то сегодня мно­гие позволяют разбивать застрахованных на группы. Стоимость программ для топ-ме­неджмента увеличивается до $800-900, а для трудового коллектива снижается до $200-300. Посередине находится еще один сегмент - среднее звено. Всем группам обес­печивается похожий набор услуг, но в учреж­дениях разного уровня».

В глубинке пока тихо

Коммерческая ме­дицина в России доступна прежде всего в Москве, Санкт-Петербурге и еще несколь­ких крупных городах. В регионах спрос на ДМС значительно меньше, поскольку отсут­ствует материальная база для альтернатив­ной медицины. Проще говоря, качество ус­луг, предоставляемых по полису ДМС, при­мерно соответствует уровню обслуживания в рамках системы ОМС. И все же в регионах добровольное страхование тоже развивает­ся. Низкое качество «местной» медицины за­ставляет более или менее состоятельных граждан приобретать полисы, по которым они могут обследоваться и лечиться в бли­жайших крупных городах, а если хватает средств - в лучших ЛПУ Москвы. Страхов­щики считают, что нехватка качественной медицины в регионах - это временная проб­лема, которая будет постепенно решаться по мере роста массового спроса на услуги. Ди­ректор центра медицинского страхования «РОСНО» Михаил Расшивалкин говорит: «При нашем участии открылись семейные клиники в Волгограде, Барнауле, Ульяновске, Рязани, Нижнем Новгороде, Пятигорске, Нижневартовске. У людей в этих городах по­является выбор, которого до недавнего вре­мени просто не было».

«СЕМЕЙНЫЙ ДОКТОР» ДЛЯ РОССИЯН

(«Экономика и жизнь» № 8/04)

А. Давидьяна, обозреватель «ЭЖ»

В последние годы в России развивается рынок добро­вольного медицинского страхования. В числе лидирующих компаний — ОСЛО «Ингосстрах», успехи которого осо­бенно впечатляют. Так, в прошлом году доходы компании возросли на 30 процентов и составили более 29 миллио­нов долларов. Доброволъным медицинским страхованием удалось охватить 145 тысяч клиентов, что в полтора раза больше, чем в 2002 году. Причем этот прирост произошел в основном за счет более активной работы сотрудников компании

По мнению начальника управления «Ингосстраха» М. Копитайко, таких показателей удалось добиться прежде всего потому, что компания предоставляет клиентам медицинское обслуживание очень высокого качества. Заключив договор с «Ингосстрахом», любой россиянин, независимо от того, в каком регионе он проживает, получает возможность пользо­ваться услугами лучших медицинских учреждений.

Большое внимание специалисты компании уделяют реа­лизации страховых программ семейной медицины, посколь­ку считают, что будущее российской медицины — за врача­ми общей практики. Наряду с этим «Ингосстрах» предлага­ет программы «Личный врач» и «Личный педиатр».

Основной фигурой в лечебном процессе этих программ яв­ляются врачи общей практики, врачи-терапевты или педиат­ры, которые берут на себя всю заботу о сохранении здоровья застрахованного лица. У каких врачей-специалистов пациент не лечился бы, в любом случае весь ход лечения в течение страхового периода находится под контролем врача-терапев­та (педиатра) общей практики. Мало того, эти врачи обязаны организовывать необходимые консультации и лечение у дру­гих врачей-специалистов не только на своей клинической ба­зе, но и в других ЛПУ. Понятно, что важным элементом в процессе медицинского обслуживания пациентов является не только высокий профессионализм личного врача, но и его психологическая совместимость. А если ее нет, компания бе­рет на себя заботу в подборе врача.

Если возникает необходимость в срочной госпитализа­ции, то к услугам клиентов «Ингосстраха» собственная служба скорой и неотложной медицинской помощи Ассистанс». Сегодня в различных районах столицы расположены 5 подстанций, машины которых быстро дос­тавят больного в клинику. После того как пациент будет определен в стационар, личный врач и здесь не оставит его без внимания и сможет проконсультировать ход стационар­ного лечения. Пока таким сервисом пользуются в основном корпоративные клиенты, но в будущем семейные доктора станут доступны всем жителям Российской Федерации.

Гонка за спидом

В приморье небывалыми темпами растет число

зараженных вич-инфекцией

(«Российская газета», 10.03.2004)

Ольга Журман, Владивосток

по словам главного врача Приморского краевого центра по лечению и профилактике СПИДа Николая Березкина, Приморье далеко опередило другие регио­ны Дальневосточного федераль­ного округа по распространению этой болезни. Здесь зарегистри­ровано 232 человека — носителя ВИЧ-инфекции на сто тысяч на­селения. У соседей показатели значительно ниже: в Хабаров­ском крае — 50, Магаданской об­ласти — 32, на Сахалине —15.

Причем, как не устают повто­рять медики, эти данные неточ­ные: на самом деле они выше. Ди­намика последних лет такая: в 2001 году в крае был зарегистри­рован 1601 инфицированный, в 2002-м - 1099, в 2003-м - 726.

— Так вроде бы явное сниже­ние? — спрашиваю я.

— Это только кажется, — гово­рит Николай Березкин. — Мы-то знаем, что в прошлом году Минзд­рав недопоставил нам тест-систе­мы. Так что пришлось покупать их за счет своих доходов за платные услуги и пользоваться тем, что нам выделяла краевая администрация по соответствующей программе. Другими словами, если мы в 2002 году обследовали 370 тысяч насе­ления, то в прошлом объективно смогли обследовать не больше 250 тысяч человек.

Но есть и еще одна причина. Согласно законодательству, под обязательное обследование попа­дают доноры, медицинские работ­ники, иностранные граждане и лица без гражданства при въезде и выезде за границу, а также те, кто находится в местах лишения сво­боды. И все. Заставить других лю­дей пройти обследование никто не имеет права, если человек того сам не пожелает. А медики-практики знают, что часто человек добро­вольно сдает кровь на анализ ВИЧ-инфекции слишком поздно.

Почему именно Приморье возглавляет грустную статистику? Самый первый ответ — в лидерст­ве края по уровню наркомании. За минувший год в крае зафиксиро­ван стремительный рост незакон­ного сбыта наркотических препа­ратов (опия, героина, гашиша), и как следствие — всплеск наркозависимости. По данным медицин­ских исследований, непрерывно увеличивается и процент детской наркомании и токсикомании: на 100 тысяч несовершеннолетних насчитывается уже около ста под­ростков, регулярно употребляю­щих наркотики. В наркологиче­ских клиниках края находятся около двух тысяч молодых людей, не достигших совершеннолетия. За десять лет показатель наркоти­ческой зависимости в детско-подростковой группе увеличился в десять раз!

По словам руководителя При­морского краевого управления , в ходе операции «Коноп­ля-2003» было выявлено две­надцать очагов дикорастущих и культивируемых растений коно­пли общим весом более 215 тонн. Этот урожай стал рекордным за последние шесть лет для право­охранительных органов края. Владивосток наряду с Санкт-Пе­тербургом, Москвой и Екатерин­бургом входит в четверку круп­ных городов России, где сложи­лась наиболее тревожная ситуа­ция с распространением нарко­тиков.

Причем если раньше соотно­шение заболевших СПИДом жен­щин и мужчин среди наркоманов было 1:4, то нынче соотношение — 2:5. Еще пару лет назад в Приморье было немногим более 60 инфици­рованных беременных женщин, в 2003-м — уже 105. И, пожалуй, са­мое страшное: более двухсот ма­лышей появились на свет от ВИЧ-инфицированных родителей.

По грустному прогнозу доктора Березкина, все, кто к 2003 году за­болел и находится сейчас под на­блюдением врачей приморского Центра по профилактике и лече­нию СПИДа, к 2годам погибнут. А в крае всего 36 врачей, которые занимаются профилакти­кой и борьбой с этой болезнью. Впервые о проблеме СПИДа во всеуслышание заявил профессор Вадим Покровский лет пятнадцать назад. За это удивительно короткое время произошло банальное при­выкание общества к этой страшной болезни. Настолько, что о ней уже просто перестали громко говорить. Человечество нашло себе новую страшилку в виде атипичной пневмонии «куриного гриппа», от которых скончались единицы... А от СПИДа на сегодня умерли в мире 36 миллионов человек.

Михаил Дмитриев:

«НПФ позволят гражданам выбирать способ

получения накопительной пенсии»

(«Финанс №9», 10.03.2004)

Ольга Железнова

Интервью. В нынешнем году к участию в пенсионной реформе подключаются негосударственные пенфонды. О них и о текущей работе над реформой «Ф.» рассказал первый заместитель министра экономического развитая и торговли Михаил Дмитриев.

- Как сегодня исправляются ошиб­ки первого этапа пенсионной реформы?

- Безусловно, у нас возник целый рад проблем, с учетом которых мы сейчас гото­вим пакет поправок в закон об инвестиро­вании средств пенсионных накоплений. В частности, возникла необходимость про­писать порядок выплаты пенсионных накоп­лений родственникам умерших застрахо­ванных. Предполагалось, что его установит федеральный закон о порядке финансиро­вания выплаты пенсии, который мы сейчас готовим. Но, поскольку он появится не ско­ро, мы предлагаем разработать «отсылки» из закона об инвестировании на норматив­ный акт правительства, которым эти вопро­сы должны быть урегулированы.

- Система рассылки пенсионных извещений останется прежней?

- Сроки перевода пенсионных накоп­лений в управляющие компании, уведомле­ния граждан и выбора управляющих компа­ний мы также оптимизируем. Важно, чтобы страховые взносы, уплаченные за гражда­нина в течение предыдущего года, могли как можно раньше быть переданы в выбран­ную им управляющую компанию.

- Нынешним летом делать выбор управляющей компании снова при­дется вслепую, ведь результаты работы за этот год будут известны только в сле­дующем?

- Ну, речь идет не только об итогах ра­боты, которые покажут управляющие ком­пании. В этом году они будут управлять средствами всего девять месяцев, поэтому результат сам по себе не позволит судить о компетентности УК, если исключить экс­тремальные случаи слишком непрофессио­нального управления активами. Гораздо важнее довести до граждан информацию о тех характеристиках управляющих ком­паний, которые реально говорят об их на­дежности и профессионализме. Не думаю, что в конце прошлого года подавляющее большинство граждан этой информацией владело и смогло ее хоть сколько-нибудь компетентно проанализировать. Мы наде­емся, что в этом году Министерство труда и Пенсионный фонд проведут достаточно активную работу по информированию граждан.

- Но ведь представители Пенсион­ного фонда не собираются вести ника­кую разъяснительную работу через федеральные СМИ и снова делают ставку на регионы, хотя в прошлом го­ду это не дало результатов.

- В ближайшее время должен быть ут­вержден план мероприятий по освещению хода пенсионной реформы и информирова­нию населения. Минтруд и ПФР обязаны бу­дут обеспечить людей информацией, в том числе и такой, которая позволит грамотно сделать выбор управляющей компании.

- У управляющих компаний в прош­лом году было множество вопросов. Например, относительно нормы, поз­воляющей держать в деньгах не более 20% активов. Если в конце года люди захотят передоверить свои накопле­ния другой компании, быстро извлечь эти деньги из оборота будет проблема­тично.

- Ограничения на структуру активов не являются абсолютно жесткими для управ­ляющих компаний. В законе есть норма, которая говорит, что если отклонения от нормативов допущены не по вине управляю­щей компании, то она обязана устранить их в течение шести месяцев. Бывают случаи, когда перевод активов в деньги на короткий срок вызван объективной необходимо­стью. И в подобных ситуациях эта норма применима. Что касается массового оттока клиентов, когда в течение нескольких дней нужно будет реализовывать все активы, то для этого должны быть очень веские причи­ны. Что-то из ряда вон выходящее должно случиться с управляющей компанией, что­бы все клиенты одновременно приняли ре­шение покинуть ее. Это нечто из разряда чрезвычайных ситуаций.

- Хорошо, а в апреле, когда на сче­та УК поступят средства из ПФР и все начнут в спешном порядке скупать бумаги, потрясений на рынке не слу­чится?

- Согласно нашим оценкам, даже если УК решат максимально использовать квоты по инвестированию пенсионных накопле­ний в акции - до 40% средств, то объем сде­лок составит не более 0,5% от месячного оборота наших ведущих торговых площа­док. Естественно, это не окажет существенного влияния на ситуацию на рынке.

- Управляющие компании могут вложить не более 5% доверенных им средств в акции одного эмитента. В си­туации, когда УК получила сто заявле­ний от граждан, дробить портфель на столь мелкие кусочки финансово не­выгодно.

- Мы исходим из того, что компании, которые не смогут привлечь достаточное количество клиентов, покинут рынок. Если данный вид бизнеса оказывается для них невыгодным, пусть они откажутся от уча­стия в процессе. Жертвовать требованиями диверсификации инвестиционного порт­феля ради снижения операционных издер­жек таких «малопопулярных» компаний - это значит создавать дополнительные рис­ки для будущих пенсионеров, что недопус­тимо. Это наша принципиальная позиция. В конечном счете должно остаться относи­тельно небольшое число УК, которые смо­гут привлечь большое количество заявле­ний. Вот они реально и должны работать в этом секторе. Те же компании, которые смогут привлечь сотню или десяток заявле­ний, на рынке обязательных пенсионных накоплений оставаться не должны.

- Недавно глава ПФР Михаил Зурабов заявил, что в конечном итоге долж­но остаться десять управляющих компаний. Вы также считаете, что это оп­тимальное количество?

- Когда мы отрабатывали критерии от­бора управляющих компаний полтора года назад, то наши требования были сформули­рованы в расчете на 15, максимум на 20 УК Больше по этим критериям не проходило. Поэтому я считаю, что наличие 10-20 ком­паний оптимально при существующих стартовых условиях формирования нако­пительной пенсионной системы. Слишком большое количество УК не только затрудняет выбор граждан, но и повышает риски. Так как в это число попадает ряд компаний, не имеющих достаточного опыта деятельно­сти в качестве участника рынка ценных бу­маг и не всегда соответствующих критери­ям надежности.

- Ну вот пример прошлого года - одним из лидеров по количеству заяв­лений стала свежекупленная татар­ским банком УК <<СИС>>, о которой рань­ше на рынке практически ничего не было слышно. Она, по-вашему, отвое­вала свое право остаться на рынке?

Или все же опыт и надежность важнее количества заявлений и администра­тивного ресурса?

- Посмотрим, как будет дальше разви­ваться ситуация. В любом случае критерии, применяемые к управляющим компаниям, в дальнейшем придется уточнять. И прини­мать решения уже исходя из опыта работы УК в первые два-три года реформы. По ло­гике, конечно, надо было с самого начала ввести более жесткие критерии отбора, что, собственно, мы и предлагали. Теперь же придется ждать, когда неудачники сами сойдут с дистанции, либо исключить их из списка уполномоченных УК в случае нару­шений законодательства. Кроме того, дого­воры с компаниями у нас подписаны на пять лет и по истечении этого срока мы вполне можем провести новый конкурс, ус­тановив более жесткие критерии отбора.

Ну и, конечно, в этот переходный пери­од дополнительная ответственность возла­гается на финансовых регуляторов. Потому что если компании, особенно те, которые привлекли значительное количество кли­ентов, будут демонстрировать непрофессио­нальное управление активами, допускать серьезные нарушения установленных тре­бований, то, естественно, к ним должны быть применены санкции.

- Состоится ли передача денег УК до 1 апреля, как планировалось? На днях представители ПФР заявили о том, что не будут перечислять деньги в «банки типа фикус», и потребовали от правительства утвердить список упол­номоченных банков.

- Список правительство утверждать не будет. Но Минфин совместно с нашим ми­нистерством и Пенсионным фондом под­готовили перечень требований к банкам, которые будут допущены к работе с пенси­онными накоплениями. На основе этих тре­бований можно будет в каждый конкретный момент определить, может ли управляю­щая компания размещать средства пенси­онных накоплений на депозиты в том или ином банке. По нашим оценкам, этим кри­териям могут соответствовать около 20 бан­ков, с которыми и смогут работать управ­ляющие компании. Правительство должно принять постановление в ближайшее вре­мя. Так что сроки передачи денег из ПОР в УК не должны быть сорваны.

- В этом году наряду с управляю­щими компаниями свои услуги граж­данам предложат и негосударствен­ные пенсионные фонды, что еще боль­ше запутает людей.

- А вот НПФ должны заявить о себе са­мостоятельно, потому что принцип их уча­стия в реформе иной, чем у УК. Они не за­ключают никаких договоров с Пенсион­ным фондом России, и любой НПФ, имеющий соответствующую лицензию, может начать привлекать накопления граждан. Люди, решившие перевести свои накопления в негосударственный фонд, должны обратиться непосредственно туда, заключить договор и лишь потом напра­вить заявление в ПФР о переводе своих на­коплений.

- Практически все негосударст­венные фонды работают с теми же уп­равляющими компаниями, которые были отобраны по конкурсу и заклю­чили договоры с ПФР. Какая в таком случае разница для будущего пенсио­нера, через кого направлять накопле­ния в УК: через ПФР или НПФ, который в данном случае тоже выступает по­средником?

- Это неудивительно, так как практи­чески все более или менее крупные компа­нии, с которыми работают НПФ, подали заявки на участие в конкурсе и заключили договоры с ПФР. Но что касается выбора - ПФР или НПФ, то здесь нужно понять глав­ное. На стадии накопления денег разницы нет практически никакой, результат будет заметен только на стадии выплаты пенсии.

- Каковы именно эти отличия и почему они станут заметны только после выхода на пенсию?

- Отличия - в размере пенсионных выплат, и они могут быть существенными. Тот, кто инвестирует свои накопления через ПФР, при выходе на пенсию в обязательном порядке должен будет оформить накопи­тельную часть трудовой пенсии в форме по­жизненного аннуитета (то есть ежемесяч­ной пожизненной выплаты. - <-Ф.»). В этот момент накопления гражданина по сути ут­рачивают персональный характер и пере­ходят в солидарный аннуитетный фонд, единый для всех пенсионеров, получающих пенсии из ПФР. После этого гражданин бу­дет пожизненно получать назначенную ему накопительную часть пенсии, которая бу­дет индексироваться в рамках, закреплен­ных законодательством. Если он умрет раньше, чем успеет израсходовать накоп­ленные средства, они пойдут на выплаты долгожителям. Для многих граждан это не самая привлекательная форма получения пенсии, так как она не предусматривает воз­можности передать неизрасходованный остаток накоплений супругу или другим родственникам. Накопления могут быть унаследованы только в том случае, если гра­жданин не успел выйти на пенсию и офор­мить аннуитет.

- Негосударственные фонды пред­лагают другие схемы?

- Окончательных решений по этому вопросу еще не принято, но вполне вероят­но, что НПФ смогут предложить застрахо­ванным целый набор вариантов для выпла­ты пенсий. Например, во многих случаях су­пругам было бы интереснее объединять средства и оформлять совместную накопи­тельную пенсию - в случае смерти одного из супругов второй сможет получать ее в полном объеме или частично. В развитых странах подобное широко практикуется, а в некоторых случаях даже является обяза­тельным для оформления аннуитета.

- Какие еще преимущества полу­чения пенсии в негосударственном фонде?

- В ПФР ваши накопления списывают­ся в аннуитетный фонд автоматически сра­зу после оформления пенсии. А в негосу­дарственных фондах к этому вопросу мож­но подойти более гибко. Например, в первые несколько лет после выхода чело­века на пенсию не передавать его средства в аннуитетный фонд. Ежемесячные выпла­ты при этом будут просто списываться с ин­дивидуального счета. В этом случае остаток накоплений может быть передан по наслед­ству. Для некоторых это может быть вполне разумным решением. У разных людей раз­личная продолжительность жизни, и если человек тяжело болен, то ему нелогично оформлять аннуитет, так как в случае его смерти деньги для его родственников будут утрачены. В общем, система негосударст­венных фондов является более вариативной и разнообразие выбора на этапе выпла­ты пенсий здесь существенно больше. Но у этих возможностей есть и оборотная сто­рона. Если сохранность средств в ПФР га­рантирует государство, то ответственности за вклады в НПФ оно не несет. Это нужно помнить гражданам при выборе фонда. И лучше всего определиться еще до того, как вам придет извещение из ПФР.

Дожить до квартиры

Белгородские чернобылъцы-инвалиды начали голодовку

(«Труд», 10.03.2004)

Анжелика ЗАОЗЕРСКАЯ

В «чернобыльской» очере­ди на жилье — 571 житель Бел­городской области. За два по­следних года квартиры получи­ли... 8 человек. Значит, послед­ние в списке дождутся отдель­ного угла через 95 лет. В Ста­ром Осколе в улучшении жи­лищных условий нуждаются 15 чернобыльцев, а в областном центре — 150. (Всего в области проживают более двух с поло­виной тысяч ликвидаторов.)

По убеждению участников акции протеста, Старый Оскол со своим Сгойленским горно-обогатительным комбинатом мог бы обеспечить квартирами местных чернобыльцев. А как быть с остальными ликвидато­рами аварии на ЧАЭС, напри­мер, живущими в нищих райо­нах области, в том же Вейделевском?

Узнав о конфликте в Старом Осколе, в город выехал губер­натор области Евгений Савчен­ко. Пообещал, если есть регио­нальные задолженности, не­медленно их устранить. Нака­нуне голодовки со старооскольскими бунтарями встреча­лись федеральный инспектор Белгородской области Нико­лай Шатохин и заместитель полномочного представителя президента в Центральном округе Громов. Но разговора не получилось. Чернобыльцы от­казываются ждать.

В соседней Курской области в очереди за жильем стоят 65 чернобыльцев. В Белгород­ской, напомню, 571. Если учесть, что средств из феде­рального бюджета на два этих региона выделяется почти оди­наково, то у курян гораздо больше шансов получить квар­тиру, чем у белгородцев.

Инвалид 2-й группы Игорь Малиновский (193-я очередь) обратился со своей бедой в Страсбургский суд, который, рассмотрев жалобу, направил в адрес правительства России свой протест. По убеждению Европейского суда в отноше­нии чернобыльца Игоря Мали­новского государство наруша­ет права человека. Ибо по Фе­деральному закону участникам чернобыльской аварии, полу­чившим инвалидность в ре­зультате трагедии, положено жилье в течение трех месяцев.

— Мы поддерживаем требо­вания своих товарищей, — го­ворит председатель Белгород­ской областной организации «Союз-Чернобыль» Александр Горошек. — Но с такой формой борьбы за свои законные права категорически не согласны.

Здоровье у чернобыльцев и так неважное, а голодовка может только усугубить их состояние.

— Нам нечего терять. В луч­шем случае жертвы Чернобы­ля доживают до 50 лет. 30 про­центов из нас уже нет в живых. Да, мы понимаем, что, объяв­ляя голодовку, идем ва-банк. Но, может, только таким спо­собом сможем добиться квар­тир для своих детей. Ведь мы уже - не жильцы на этом свете, — говорит один из голодаю­щих чернобыльцев, страдаю­щий сахарным диабетом, Игорь Матвеев.

На сегодняшний день пяте­ро старооскольских ликвидато­ров Чернобыльской аварии по­селились в комнатушке дома, расположенного в двух шагах от здания мэрии, где категори­чески отказываются прини­мать пищу. В помещении нет воды, умывальника, туалет на улице. Товарищи-чернобыльцы приносят им воду. -«. Председатель старооскольской организации «Союз-Чер­нобыль» во вре­мя переговоров с бунтовщика­ми обронил странную фразу: «Союз-Чернобыль» делает все, что может, - бесплатно уста­навливает памятники на могилах, помогает вдовам...»

Неужели, чтобы добиться по­ложенных по закону благ, не­обходимо уйти из жизни?

Четыре года назад чернобыльцы протестовали против планов Госдумы отклонить за­кон о социальной поддержке ликвидаторов. За прошедшее время действие ряда статей закона о чернобыльцах все же приостановлено. В начале фе­враля генеральный директор «Липецкрегионгаза» Николай Карасиков распорядился от­менить 50-процентную льго­ту по оплате газа для ликви­даторов аварии на Черно­быльской АЭС. Надо ли гово­рить, как оценили 44 липец­ких чернобыльца, оставшихся в живых, это решение?! Раз­умеется, обратились в суд. Правда, пока только свой, го­родской. Но поскольку Нико­лай Красиков убежден в пра­вильности своего решения, не исключено, что конфликт дойдет до Страсбурга... Кста­ти, если некоторые чернобыльцы не одобряют такую форму протеста, как голодо­вка, то отстаивание своих ин­тересов через суд считают единственно приемлемой формой.

Московским учителям прибавят миллиард

(«Коммерсант», 10.03.2004)

АННА КАЧУРОВСКАЯ

Вчера в правительстве Москвы обсуждали меры по «обеспече­нию педагогическими кадрами учреждений образования горо­да Москвы». В связи с тем, что столице не хватает учителей, решено почти вдвое увеличить им зарплату, а молодым педа­гогам выдавать беспроцен­тный кредит и единовременное пособие. Для повышения прес­тижа профессии про учителей снимут сериал и поставят им памятник. Все это обойдется городскому бюджету в 1 млрд рублей.

На заседании правительства проект постановления о повы­шении уровня жизни москов­ских учителей принимали под бурные аплодисменты. Соглас­но проекту, с 1 сентября 2004 года московским учите­лям будут вдвое увеличены доплаты к месячным тариф­ным ставкам. По словам руко­водителя московского департа­мента образования Любови Кезиной, в данный момент зар­плата начинающего учителя со всеми доплатами составляет 2,2 тыс. рублей (московские доплаты составляют около 50% суммы), учителя со стажем — чуть больше 5 тыс. рублей. Де­путаты поддержали предложе­ние госпожи Кезиной устано­вить доплату молодым специа­листам в размере 40% ставки в течение первых трех лет рабо­ты. Для молодых специалистов с красным дипломом доплата увеличивается до 50%. После вуза начинающим педагогам будут выплачивать так называ­емые подъемные — единовременное пособие в размере 20 тыс. рублей и предоставят 50-процентную скидку на про­езд в метро и наземном тран­спорте. Помимо этого, начиная с 2005 года департаменту обра­зования из городского фонда будут ежегодно предоставлять жилую площадь для обеспече­ния педработников квартира­ми. Тогда же начнет действо­вать программа по предостав­лению выпускникам педвузов беспроцентного кредита сроком на десять лет(проценты обязуется погашать Москва). По расчетам чиновников, средняя зарплата учителя к 2007 году с учетом инфляции должна сос­тавить 9 тыс. рублей.

Московские депутаты приня­ли предложение внести педаго­гическую деятельность в пере­чень профессий, на которых мо­гут быть заняты граждане, про­ходящие альтернативную служ­бу. По мнению представителей московского департамента об­разования, есть ряд образова­тельных дисциплин, которые должны преподавать мужчины, например труд и физкультура. Впрочем, на официальные просьбы департамента образо­вания Минобороны пока отве­тило отказом, поддержав толь­ко предложение об обязатель­ном введении в школах началь­ной военной подготовки.

Любовь Кезина с гордостью сообщила о решении департа­мента снять сериал о жизни ра­ботников образования. Таким образом московские чиновники надеются «повысить граждан­ский статус профессии педаго­га». Воодушевленное этой идей, правительство Москвы объяви­ло конкурс на лучший памятник педагогу. «Скульптура должна от­ражать высокое предназначе­ние учителя и его роль в форми­ровании личности и граждан­ской позиции каждого учени­ка»,— предупредила Любовь Ке­зина. Скульптурную компози­цию установят, скорее всего, в Тропаревском парке. Предпола­гается, что к монументу будет вести Аллея педагогов.

Как сообщили „Ъ" в департа­менте образования, для реали­зации этих планов правитель­ство должно увеличить расходы на образование на 1 млрд руб­лей. Впрочем, мэра Москвы Юрия Лужкова эти затраты не смутили. После заседания он от­метил, что «принятое постанов­ление — это самый мощный до­кумент среди всех принятых в этом году постановлений и за­конов».

Указка как альтернатива

Марина МАЦКЯВИЧЕНЕ.

Для молодых мужчин работа школьного учителя может стать альтернативной гражданской службой. Это произой­дет, если федеральные власти откликнутся на инициативу, озвученную на вчерашнем заседании правительства Моск­вы.

Руководитель департамента образования Любовь Кезина заявила, что в столичных общеобразовательных учебных заведениях хронически не хватает преподавателей русско­го языка и литературы, математики, информатики, истории, физкультуры, иностранных языков.

Кадровый дефицит покрывается педагогами-пенсионе­рами и чудовищными перегрузками учителей-предметни­ков, вынужденных работать по 40 часов в неделю при нор­ме 18.

Поскольку привлечь кадры в столичные школы заработ­ками по-прежнему не удается (средняя учительская зарпла­та с «лужковскими» надбавками составляет 5800 рублей), Министерство образования РФ дважды предлагало узако­нить отсрочку от службы в армии для учителей городских школ (сельские педагоги такой льготой пользуются несколь­ко лет). Однако идея распространить право отсрочки на всех учителей-мужчин не встретила понимания у большинства депутатов ни в сентябре 2001-го, ни в декабре 2003 года.

Любопытно, как отнесутся нынешние парламентарии к инициативе москвичей внести педагогическую деятельность в перечень профессий, по которым можно будет проходить альтернативную гражданскую службу?

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Российская Федерация

Федеральный Закон

от 5 марта 2004 года

О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» в связи с введением единого социального налога

Принят Государственной Думой 13 февраля 2004 года

Одобрен Советом Федерации 25 февраля 2004 года

(«Российская газета», 10.03.2004)

Внести в Федеральный закон от 01.01.01 года «Об осно­вах обязательного социального страхо­вания» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 29, ст. 3686; 2003, № 1, ст. 5; № 52, ст. 5037) следующие изменения:

1) в статье 1:

часть первую дополнить предложе­нием следующего содержания: «Отно­шения, связанные с установлением и уп­латой платежей на обязательное соци­альное страхование, контроль за их уп­латой, обжалование действий (бездей­ствия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регули­руются настоящим Федеральным зако­ном, федеральными законами о кон­кретных видах обязательного социаль­ного страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сбо­рах.»;

часть четвертую изложить в следую­щей редакции:

«Действие настоящего Федерально­го закона распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и на иные категории граж­дан в случае, если законодательством Российской Федерации предусматрива­ется уплата ими или за них страховых взносов и (или) установленных законо­дательством Российской Федерации о налогах и сборах налогов, средства от уплаты которых поступают на финанси­рование конкретных видов обязатель­ного социального страхования (далее также — страховые взносы и (или) на­логи).»;

2) в статье 3:

в абзаце третьем слова «(обязатель­ного платежа)» исключить;

абзац седьмой дополнить словами «и (или) налогов»;

3) в статье 4:

в абзаце втором слова «и страховых взносов» заменить словами «средствам обязательного социального страхова­ния»;

в абзаце седьмом слова «в бюджеты фондов конкретных видов обязательно­го социального страхования» заменить словами «и (или) налогов»;

4) в статье 5:

в абзаце шестом слова «(далее — бюджеты обязательного социального страхования)» исключить;

абзац седьмой после слова «бюдже­тов» дополнить словами «фондов кон­кретных видов»;

5) первое предложение абзаца вто­рого пункта 2 статьи 6 после слов «социального страхования» дополнить слова­ми «и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах», слова «(обязательные платежи)» заменить словами «и (или) налоги»;

6) подпункт 5 пункта 1 статьи 9 после слов «страховых взносов» дополнить словами «и (или) налогов»;

7) подпункт 2 пункта 2 статьи 10 из­ложить в следующей редакции: «2) упла­чивать страховые взносы и (или) налоги, если такая обязанность установлена фе­деральными законами о конкретных ви­дах обязательного социального страхо­вания и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.»;

8) в статье 11:

в подпунктах 2,5 и 6 пункта 1 слова «(обязательных платежей)» исключить;

подпункт 6 пункта 2 изложить в сле­дующей редакции: «6) осуществлять учет уплачиваемых страховых взносов и (или) зачисляемых средств от уплаты налогов;»; 9) в статье 12:

в подпункте 5 пункта 1 слова «(обя­зательных платежей)» исключить;

в подпунктах 3 и 5 пункта 2 слова «(обязательных платежей)» исключить;

10) в пункте 6 статьи 13 слова «, бюд­жеты которых формируются за счет страховых взносов» исключить;

11) в статье 16:

наименование после слова «бюдже­тов» дополнить словами «фондов кон­кретных видов»;

после слова «фондов» дополнить словами «конкретных видов»;

12) в статье 17:

наименование после слов «в бюдже­ты» дополнить словами «фондов кон­кретных видов»;

абзац первый после слов «в бюдже­ты» дополнить словами «фондов кон­кретных видов»;

абзац второй дополнить словами «и (или) налоги»;

13) в статье 19:

наименование после слова «бюдже­тов» дополнить словами «фондов кон­кретных видов»;

пункты 1 —3 после слова «бюдже­ты» в соответствующем падеже допол­нить словами «фондов конкретных видов»;

14) пункт 3 статьи 20 признать утра­тившим силу.

Президент Российской Путин

Распоряжение Правительства Российской Федерации

от 5 марта 2004 г. г. Москва

(«Российская газета», 10.03.2004)

В целях обеспечения отдыха, оздо­ровления и занятости детей в 2004 году:

1. Федеральным органам исполни­тельной власти и органам исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации:

принять меры по организации и проведению детской оздоровительной кампании 2004 года;

уделить особое внимание органи­зации отдыха, оздоровления и занято­сти детей, находящихся в трудной жиз­ненной ситуации;

обеспечить реализацию мер по профилактике безнадзорности и пра­вонарушений несовершеннолетних в период каникул, в том числе организо­вать временные рабочие места для де­тей в возрасте 14—18 лет, а также обеспечить наибольшему количеству 'детей из семей, находящихся в соци­ально опасном положении, условия для организованного отдыха, оздоров­ления и занятости.

2. Минтруду России осуществлять координацию работы федеральных органов исполнительной власти и ор­ганов исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации по обеспе­чению отдыха, оздоровления и занято­сти детей на территории Российской Федерации.

3. Минтруду России, Минобразованию России и другим федеральным органам исполнительной власти в со­ответствии с их полномочиями оказы­вать органам исполнительной власти - субъектов Российской Федерации со­действие в реализации региональных программ отдыха, оздоровления, заня­тости и социальной помощи детям, на­ходящимся в трудной жизненной ситу­ации.

4. Минздраву России обеспечить осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзо­ра в организациях отдыха и оздоровле­ния детей, а также организационно-ме­тодическое руководство деятельно­стью по оказанию медицинской помо­щи при проведении детской оздорови­тельной кампании.

5. Минобразованию России оказы­вать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации со­действие в развитии сети оздорови­тельных лагерей на базе образователь­ных учреждений.

6. Минобразованию России и Госкомспорту России совместно с органа­ми исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывать уч­реждениям и иным организациям культуры и спорта содействие в орга­низации работы с детьми в период ка­никул.

7. МВД России:

принять меры по обеспечению без взимания платы общественного по­рядка и безопасности при проезде ор­ганизованных групп детей по маршру­там следования к местам отдыха и об­ратно, а также в период их пребывания в организациях отдыха и оздоровления детей;

осуществлять совместно с Минобразованием России и органами испол­нительной власти субъектов Россий­ской Федерации меры по предупреж­дению детского дорожно-транспортного травматизма и созданию условий для безопасного нахождения детей на улицах в период каникул.

8. Фонду социального страхования Российской Федерации осуществить:

а) полную или частичную оплату стоимости путевок для детей школьно­го возраста (до 15 лет включительно) застрахованных граждан в следующие расположенные на территории Рос­сийской Федерации организации от­дыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке:

детские санаторные оздоровитель­ные лагеря круглогодичного действия с продолжительностью пребывания 21—24 дня — из расчета до 400 рублей на одного ребенка в сутки. Максималь­ный размер оплаты пребывания одно­го ребенка в сутки в указанных лаге­рях, расположенных в районах и мест­ностях, в которых в установленном по­рядке применяются районные коэф­фициенты к заработной плате, опреде­ляется с учетом этих коэффициентов;

загородные стационарные детские оздоровительные лагеря со сроком пребывания не менее 7 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и 21—24 дня в период летних школьных каникул — в размере до 50 процентов средней стоимости путевки, установленной органами исполнитель­ной власти субъектов Российской Фе­дерации исходя из фактически сложившихся цен на путевки в такие лаге­ря, расположенные на территории это­го субъекта, и до 100 процентов сред­ней стоимости путевки для детей ра­ботников бюджетных организаций, финансируемых за счет средств бюд­жетов всех уровней, и организаций, финансовое положение которых не по­зволяет им оплачивать стоимость пу­тевки в такой лагерь;

загородные стационарные детские спортивно-оздоровительные лагеря со сроком пребывания 21—24 дня в период летних школьных каникул — для детей, занимающихся в детско-юношеских спортивных школах, в раз­мере до 100 процентов средней стои­мости путевки, установленной в субъе­кте Российской Федерации (из расчета одна путевка одному ребенку), на ос­новании договоров, заключенных ре­гиональными отделениями Фонда с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта, включивших в состав бюджетных ор­ганизаций субъектов Российской Фе­дерации детско-юношеские спортив­ные школы, ранее финансируемые Фондом социального страхования Российской Федерации;

б) оплату стоимости набора проду­ктов питания для детей в организован­ных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и с организацией двух - или трехразо­вого питания — не более чем за 21 день пребывания в период летних школьных каникул исходя из фактиче­ски сложившихся цен в соответствую­щем субъекте Российской Федерации и на основании договоров, заключен­ных региональными отделениями Фонда с указанными органами испол­нительной власти;

в) оплату стоимости проезда лиц, выделенных для сопровождения детей до места нахождения детских санатор­ных оздоровительных лагерей кругло­годичного действия и обратно, а также суточных на время их пребывания в пу­ти и проживания (в случае необходи­мости —до 3 суток) по нормам возме­щения командировочных расходов, ус­тановленным для командировок в пре­делах Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных в бюджете Фонда на оздоровление детей, — из расчета один сопровождающий на 8 детей в возрасте от 7 до 9 лет, на 12 де­тей в возрасте от 10 лет и старше, на 12 детей разных возрастов.

9. Рекомендовать органам испол­нительной власти субъектов Россий­ской Федерации с участием профсо­юзных и иных общественных объеди­нений:

а) развивать сеть организаций от­дыха и оздоровления детей, в том чис­ле санаторного типа, а также на базе образовательных учреждений;

б) осуществлять контроль за целе­вым расходованием средств феде­рального бюджета, выделяемых на ор­ганизацию отдыха и оздоровления де­тей;

в) обеспечивать полноценное пита­ние детей, безопасность их жизни и здоровья, а также контроль за проти­вопожарной безопасностью в органи­зациях отдыха и оздоровления детей;

г) предусмотреть для организован­ных групп детей льготное культурно-экскурсионное, транспортное обслу­живание и использование спортивных учреждений;

д) развивать и внедрять экономич­ные и эффективные формы отдыха, оздоровления и занятости детей, в том числе организовывать лагеря труда и отдыха, профильные, палаточные ла­геря, а также создавать условия для развития детского туризма в период каникул;

е) использовать базу санаторно-ку­рортных, лечебно-профилактических организаций, учреждений социального обслуживания населения, профсою­зов и иных организаций для отдыха и оздоровления детей;

ж) обеспечить без взимания платы приемку организаций отдыха и оздоро­вления детей, проведение профилак­тических осмотров персонала, направ­ляемого для работы в указанных орга­низациях, и медицинских осмотров не­совершеннолетних при оформлении временной занятости в летний период;

з) обеспечить безопасность орга­низованных групп детей при проезде к местам отдыха и обратно.

Председатель Правительства Российской Фрадков