Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

12 октября 2004 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОРАБОТАЛО НА ЛЕКАРСТВА

(«Коммерсант» 12.10.04.)

Константин СМИРНОВ

Вчера в Кремле и Белом доме на Краснопресненской набережной говорили о лекарствах. В первой половине дня президент Владимир Путин на традиционной по понедельникам встрече с членами правительства задал вопрос министру здравоохранения и социального развития Михаилу Зурабову о качестве и количестве лекарств, которые с будущего года будут получать за деньги федеральные льготники. Господин Зурабов ответил сначала президенту, а во второй половине дня – председателю правительства Михаилу Фрадкову на заседании также традиционного по понедельникам социального совещания.

"Вызывает беспокойство качество лекарств, которые будут получать льготники в будущем году",– заметил президент министру здравоохранения. Михаил Зурабов к этому замечанию был готов и выступил с кратким (минут на 20) докладом на фармацевтическую тему. Пытался показать и графики. Но президент переадресовал их премьеру, так как в 15.30 у Михаила Фрадкова было созвано очередное совещание по социальным вопросам. Министр Зурабов задание выполнил.

Премьеру было доложено, что перед Минздравом в будущем году стоят четыре проблемы: равенство всех федеральных льготников при получении лекарств вне зависимости от их места жительства; полнота предоставления лекарств; качество медикаментов; выделение лекарств в удобной для льготников форме.

Для решения этих проблем Минздрав предложил опять же четыре нововведения.

"Ключевым элементом" подготовки к монетизации фармацевтических льгот господин Зурабов назвал подготовку перечня лекарств, которые льготники должны в любом случае получить. По словам главы Минздрава, перечень уже готов и даже представлен в правительство. Последнее заявление министр сделал с особым нажимом. Вчерашнее социальное совещание Михаил Фрадков начал с неприятного для руководителя социального департамента аппарата правительства Сергея Калашникова вопроса: "Почему до сих пор не поступил документ, о подготовке которого договорились еще на первом социальном совещании? 15 октября мы должны получить еще девять документов. А их готовность вызывает сомнения". Но к Михаилу Зурабову, судя по его вчерашнему докладу, оргмеры премьер применять пока не собирается. Минздрав успел уже разработать стандарты медикаментозного лечения 200 заболеваний, выявленных у федеральных льготников. Что позволило министру Зурабову "выйти на хороший показатель – 1200 наименований лекарств". При этом сейчас регионы-доноры обеспечивают лишь 300-400 видов бесплатных препаратов, регионы-реципиенты – вообще не более 200.

Второе нововведение господина Зурабова – стабилизация цен на лекарства для льготников. На фармацевтическом рынке с надеждой ждали 52 млрд руб., которыми Минздрав расплатится с поставщиками (дело в том, что в будущем году льготникам придется не выбирать между деньгами и натуральными льготами, а получать своего рода страховые полисы на бесплатное приобретение лекарств, оцениваемые в 350 руб.). Но зря ждали. Для начала Минздрав составил перечень из "непатентных" названий. Это означает, что аспирин для льготников может поставлять не только немецкая фирма Bayer (естественно, после оплаты ее счетов лекарственный перечень можно было бы закрывать на первой же графе), но и отечественные производители ацетилсалициловой кислоты. Кроме того, будут установлены единые отпускные цены на лекарства независимо от патентных названий и стран происхождения.

Третий нестандартный ход Минздрава – замена процентных надбавок для поставщиков лекарств на "номинальные" (то есть фиксированные). Это тоже, как надеется Михаил Зурабов, будет сдерживать цены, так как фармацевтам станет невыгодно поставлять лишь дорогостоящие лекарства.

Наконец, Михаил Зурабов сделал вчера специальное заявление Михаилу Фрадкову о том, что никаких конкурсов по отбору поставщиков лекарств для льготников он проводить не будет. Боится субъективных оценок. Вместо конкурсов – "квалификационный отбор" на основе ценовых предложений, которые не должны превышать максимальные цены Минздрава. Что же касается качества лекарств, что так беспокоит президента, то здесь министр Зурабов предложил воссоздать административный барьер – продлить до 1 мая 2005 года систему обязательной сертификации лекарств (с 1 октября должны были ввести добровольную сертификацию). После чего ее ужесточить.

В общем, вчера речь шла о весьма затратных проектах, где экономия бюджетных средств не лишнее дело. О необходимости последнего будут говорить уже на сегодняшнем заседании правительства. Минфин предложил пересмотреть бюджет-2004. И не только из-за значительного роста доходов, но и расходов. По данным того же Минфина, непроцентные расходы в этом году увеличатся более чем на 0,7% ВВП, в том числе и из-за роста социальных обязательств.

Кремль на пороге зимы

Михаил Зурабов ответит за лекарства

(«Российская газета» 12.10.04.)

Елена ЛАШКИНА

Чем ближе к зиме, тем больше правительство начинает прислушиваться к советам. Причем к советам не международных финансовых организаций и экономистов, а эпидемиологов. Простудное шмыганье носом, которое само по себе не пройдет, гораздо больше взволновало власть, чем, к примеру, инвестиционные проекты. Ведь за стандартный набор таблеток россияне в последнее время отдают немалые деньги. О том же, какого качества будут эти лекарственные средства, вчера президент Владимир Путин и поинтересовался у министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова на совещании с членами кабинета министров.

Собственно, правительству в последнее время никак не удается расслабиться. Сегодня, к примеру, министры приедут на Краснопресненскую набережную на внеочередное заседание правительства для рассмотрения законопроекта о распределении дополнительных доходов. "В ближайшее время законопроект будет внесен в Государственную Думу, - разъяснил вице-премьер Александр Жуков цель внеочередного собрания. - В документе описаны конкретные направления распределения средств".

В частности, 5 миллиардов рублей допдоходов планируется направить на "лизинг и приобретение сельхозтехники". "Это позволит пополнить парк и загрузить предприятия", - считает вице-премьер. Еще 6,3 миллиарда рублей будут израсходованы на социальную защиту инвалидов и более 3 миллиардов - на другие социальные расходы. Судя по всему, губернаторам все же удалось убедить центр в необходимости дотаций при переходе к льготным выплатам. На эти цели и подготовку к зиме в регионы направят 6,6 миллиарда рублей. Более 6 миллиардов рублей предусмотрено на региональное дорожное строительство. "Существенные суммы в этом году планируется потратить на антитеррористические мероприятия - закупку современной техники и другое", - заметил вице-премьер. 12 миллиардов, по его словам, будут выделены на особо важные объекты - транспортные и ценные объекты культурного наследия.

Наконец, кабинет министров решился и назвать статьи, на которые будут направлены 1,5 миллиарда рублей, сэкономленных на президентской кампании - они пойдут на лечение детей и ветеранов. Планируется, что треть - 0,5 млрд. рублей будет израсходована на лечение гематологических и онкологических заболеваний детей, трансплантацию почек и печени. Еще 160 миллионов планируется потратить на реанимобили для ветеранов, 820 миллионов - "для приобретения оборудования для госпиталей ветеранам".

Переместившись из Кремля на Краснопресненскую набережную, кабинет министров продолжил обсуждение лекарственной темы. Но, покинув кремлевские коридоры, спор, как обеспечить качество лекарственных препаратов, не утих.

"В этом вопросе достаточно проблем и с точки зрения качества, и с точки зрения доступности", - заметил Фрадков, явно намекая на то, что некоторым из присутствующих придется изменить собственные позиции. Выбор пал на ответственного министра здравоохранения и социального развития. Михаил Зурабов пытался вчера убедить премьера Михаила Фрадкова в том, что рынок должен сам регулировать цены и ассортимент лекарственных препаратов, но глава правительства не принял приводимых аргументов и остался непреклонен. При этом он предложил Зурабову фактически использовать любые эффективные механизмы для обеспечения доступных цен, ассортимента и качества лекарственных препаратов, поступающих на российский фармрынок. Зурабов сдался и заявил, что со следующего года будет проводиться работа по установлению так называемой "референтной" цены еще до определения поставщиков, чтобы иметь возможность ориентироваться на тех производителей, чьи цены будут такими же, как референтная цена, либо ниже. И еще об одном нововведении - установке единой предельной отпускной цены на биоэквивалентные лекарственные средства вне зависимости от наименования лекарств.

Поскольку именно в следующем году должен быть реализован закон о льготных выплатах, на обеспечение льготных категорий населения лекарствами потребуется 52 млрд. рублей. Об этом заявил директор Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Рамил Хабриев. В эту сумму оценивается расширение в 4-6 раз списка лекарственных средств, предоставляемых льготникам. "Новый перечень должен превысить 1200 наименований, и это гораздо больше, чем предоставляется сейчас", - отметил Зурабов.

По словам министра, перечень лекарств в регионах с наилучшим финансовым обеспечением сейчас включает в себя 300-400 наименований, а в большинстве субъектов он куда более скромен и не превышает 200. Кроме того, подготовлен проект постановления правительства о перечне жизненно необходимых лекарственных средств, который должен быть принят в ближайшее время. Как отметил Зурабов, при разработке документа учитывалась уже сложившаяся схема лечения и предоставления лекарств льготным категориям.

Правительству предстоит как минимум решить четыре основные проблемы для внедрения системы бесплатной медикаментозной помощи. Речь идет об обеспечении равенства прав граждан на медикаментозную помощь вне зависимости от места проживания, о полноте обеспечения лекарственной помощью, обеспечении качественной помощи и организации предоставления этих услуг гражданам в удобной для них форме. Зурабов предложил отказаться и от проведения конкурсов между фармацевтическими компаниями, поскольку, как заметил министр, это зачастую означает субъективный подход. Вместо этого будет проводиться квалификационный отбор. То есть каждый производитель и поставщик может заявить о том, что намерен поставлять свою продукцию в рамках создаваемой системы. Но при этом будет тщательно проверяться качество продукции, а предпочтение будет отдаваться тем, кто предложит более низкую цену.

льготников вылечат на 52 миллиарда

бесплатными лекарствами

(«Газета» 12.10.04.)

Андрей ЛИТВИНОВ

Вчера глава предложил премьеру план действий, который позволит провести задуманную монетизацию льгот и в то же время не лишить 13 млн. федеральных льготников — а прежде всего это ветераны войны и инвалиды — бесплатных лекарств. План предполагает, что федеральный бюджет заплатит за льготников 52 млрд. рублей. Эти деньги получат фармацевтические компании, которые предложат наиболее качественные и дешевые лекарства. Но чтобы проследить за качеством, государству придется восстановить сертификацию производства лекарств, которую отменили под лозунгом борьбы с административными барьерами.

С нового года натуральные льготы феде­ральных льготников должны быть заменены денежными выплатами. При этом ряд льгот — проезд, санаторно-курортное лече­ние и лекарства — заменить напрямую деньгами правительство не решилось: госу­дарство обещает предоставить их в виде «социального пакета», а проще говоря, за­платить за льготника. В федеральный бюд­жет на 2005 год на обеспечение льготников лекарствами заложено 52 млрд. рублей. Эти деньги бюджет через Фонд медицин­ского страхования заплатит за граждан не­посредственно производителям лекарств. Сейчас список бесплатных лекарств утверждается на региональном уровне и, по данным Минздравсоцразвития, в среднем по России насчитывает 200 на­званий, достигая в наиболее благополуч­ных регионах 300—400. С 2005 года все льготники получат необходимые медика­менты уже по федеральному перечню. Вчера на совещании у премьера сообщил, что в нем будет примерно 1200 наименований, причем в перечень попадут не торговые марки, под которыми лекарства продаются в ап­теках, а медицинские названия препара­тов, многие из которых существуют на рынке в разных вариантах. Это даст го­сударству возможность выбирать ту фар­мацевтическую компанию, которая предложит наиболее качественный и при этом дешевый продукт.

Но здесь возникают проблемы. Определить цену не так трудно. До конца года произво­дители лекарств, желающие поделать бюд­жетные 52 миллиарда, должны представить Минздравсоцразвития свои предложения. Предварительно ведомство Зурабова сооб­щит производителям «референтные», то есть предельно допустимые, цены, выше которых государство покупать лекарства в любом случае не будет. Чтобы стать по­ставщиками лекарств для льготников, ком­пании должны предложить цены ниже «ре­ферентных». Те, кто предложит самые низ­кие, и будут отобраны государством. Полу­чаются своего рода аукционы наоборот. Но дешевые лекарства должны быть еще и качественными, между тем правительство в пылу борьбы с административными барь­ерами еще весной приняло постановление об отмене обязательной сертификации ле­карств. Ей на смену с 1 октября этого года должно было прийти «добровольное декла­рирование качества» препарата со стороны самих производителей. Впоследствии же предполагалось принять имеющие силу закона технические регламенты, которые и зафиксируют требования к качеству ле­карств. Но вчера Зурабов признал, что от экспериментов придется отказаться. «Пока мы далеки от разработки технологи­ческих регламентов и поэтому до 1 мая следующего года продлили механизм сертифи­кации лекарственных средств», — подчерк­нул Зурабов.

В ближайшие месяцы, по его словам, долж­на быть фактически воссоздана система сертификации лекарств на этапе их достав­ки и отпуска в аптечной сети. Будет проводиться и работа по регистра­ции, лицензированию и сертификации ле­карств, поставляемых из-за границы. «На­деюсь, что на следующий год нам удастся исключить возможность попадания некаче­ственных лекарств в создаваемую нами си­стему бесплатной медикаментозной помо­щи населению», — заключил Зурабов. Впрочем, надежда министра оправдается только в случае, если Минздравсоцразви­тия и правительство в целом успеют сде­лать все, чтобы система заработала в ян­варе. В отличие от других льгот (напри­мер, санаторно-курортное лечение или проезд на пригородном транспорте) ле­карства потребуются льготникам сразу по­сле Нового года. Но правительство уже опаздывает — до конца года нужно утвер­дить 88 постановлений и распоряжений, запускающих механизм монетизации. Вче­ра же премьер Михаил Фрадков раскрити­ковал аппарат Белого дома за то, что 10 документов из этого списка, которые должны были быть представлены к 15 ок­тября, судя по всему, так и не будут гото­вы в срок.

В списках значился

В Пенсионном фонде заканчивают составлять федеральный регистр льготников

(«Российская газета» 12.10.04.)

Ирина НЕВИННАЯ

Денежные выплаты, которые должны компенсировать ветеранам и инвалидам натуральные льготы, начнутся с января 2005 года. Одновременно с ежемесячной добавкой к пенсии льготники получат право пользоваться набором социальных услуг, включающим бесплатное лекарственное обеспечение, бесплатный проезд на пригородных электричках и регулярное получение санаторных путевок.

Сейчас главная задача Пенсионного фонда и органов социальной защиты - "переписать" всех льготников, разобраться, кому какие деньги и социальные услуги полагаются по закону.

Вчера руководители региональных отделений Пенсионного фонда собрались на общероссийском семинаре, чтобы обсудить, как идет работа по формированию федерального регистра граждан льготных категорий. По словам председателя правления ПФ РФ Геннадия Батанова, главное - успеть наладить технологию начисления денежных выплат и организовать их получение.

Проще всего с инвалидами и теми льготниками, кто в свое время оформлял документы на получение своих льгот в органах соцзащиты - сейчас эти списки сверяются и передаются в подразделения Пенсионного фонда. В 30 регионах, по словам Батанова, работа практически завершена. Но есть немало случаев, когда человек "в списках не значится" (скажем, просто потому, что не нашел времени заявить о своих правах и не пользовался льготами). Еще один вариант - человек имеет право на льготы, но у него нет подтверждающего это право удостоверения. В такой ситуации оказались вдовы участников войны.

Как "не потерять" ни одного льготника (особенно, если учесть, что составление регистра решено провести без участия самих ветеранов и инвалидов, чтобы не томить их в очередях и не заставлять собирать "по новой" всю кипу необходимых документов)? Все возникающие в ходе работы вопросы в пенсионном ведомстве стараются решать как можно более оперативно.

Предстоит также решить вопрос и с доставкой компенсационных денег. С пенсионерами все просто - они будут получать ежемесячную денежную выплату одновременно с пенсионными деньгами. Что касается льготников-непенсионеров, с ними нужно будет связаться персонально с каждым и согласовать варианты доставки денег: по почте, через Сбербанк или иным способом по выбору получателя.

Льготники получат лекарства

(«Ведомости» 12.10.04.)

Для эффективного обеспечения в 2005 г. лекарствами льготников, необходимо решить несколько основных проблем, заявил вчера министр здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов в ходе традиционного совещания у премьер-министра. В частности, речь идет о равенстве прав льготников во всех регионах РФ, о качественном обеспечении лекарствами и организации предоставления этих услуг в удобной для льготников форме. “Мы хотим отказаться от установки процентного тарифа, который компенсирует затраты поставщиков на поставку и отпуск лекарств”, — уточнил Зурабов. Вместо процентного тарифа предлагается установить единый номинальный тариф для фармацевтических компаний. Кроме того, предлагается отказаться от проведения конкурсов между фармацевтическими компаниями, так как это, считает Зурабов, зачастую означает субъективный подход. Вместо этого будет проводиться квалификационный отбор. Всего на закупку лекарств для льготников в федеральном бюджете на 2005 г. планируется зафиксировать около $2 млрд.

Отдел кадров

(«Российская газета» 12.10.04.)

… Распоряжением Правительства, РФ утвержден состав правления Федерально­го фонда обязательного медицинского страхования. В него вошли: —директор Департамента развития социального страхования, политики в сфере физической культуры, спорта и туризма Минздравсоцразвития России; —Министр здравоохранения и социального развития РФ; — депутат Государственной Думы, — председатель Профсоюза ра­ботников здравоохранения Российской Федерации; — заместитель генерального директора Координационного совета объединенных работодателей России; —заместитель Министра здравоохранения и социально­го развития РФ; Таранов A. M. — директор Федерального фонда обязательного медицинского страхования; —заместитель директора Департамента бюджетной политики в отраслях экономики и социальной сферы Минфина Рос­сии; — секретарь Федерации независимых профсоюзов России; Шпи­гель Б. И. — заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; — председа­тель Комитета Государственной Думы по охране здоровья. …

ПРОДЛИТЬ ЖИЗНЬ – УКРЕПИТЬ СТРАНУ

В новом социальном пакете должен быть предусмотрен пункт об обеспечении здорового долголетия

(«Независимая газета» 12.10.04.)

Руслан БУХОВ

В октябре истек срок, когда граждане делали выбор, кому они поручат управлять накопительной частью своей пенсии. Неоднозначные оценки прошедшего этапа пенсионной реформы заставляют задуматься о том, что именно мешает будущим пенсионерам сделать свой выбор, отдав предпочтение той или иной компании, – ведь именно инертность населения называют основной причиной торможения реформы.

Огромный массив информации о новой системе пенсионных накоплений, который еще недавно обрушился на и без того уставших людей, только подавил желание узнать правду о своем будущем, реклама новообразованных фондов заставила лишь задуматься о новом подвохе.

Между тем государство пытается сделать огромное дело, в корне меняющее свои отношения с взрослеющим населением страны, – разрушить конфликт интересов, мешавший ему, государству, до конца честно выполнять роль заботливого пастуха, берегущего стадо от напасти. С одной стороны, оно было заинтересовано в том, чтобы уровень жизни населения не отодвигался слишком далеко от планки пенсионного возраста, поскольку в этом очевидная экономия; с другой стороны, оно же обязано заботиться о населении, поддерживая медицину и разного рода программы воспитания здорового образа жизни.

Теперь и котлеты и мухи по своим местам. И самое время сказать людям, что лукавства больше нет: отныне государственный интерес – в сохранении населения и продлении его жизни. Жизни каждого человека. Как социально активной единицы, как частицы большого механизма экономической системы, не говоря уже о гуманитарных материях.

Наука о продлении жизни – геронтология – до сих пор остается крайне замкнутой системой, источником финансирования которой преимущественно являются богатые члены общества. Они могут себе позволить задумываться о том, сколько им еще наслаждаться в социальном раю для избранных. Большей части трудоспособного населения России некогда думать о бессмертии плоти, и в каком-то смысле надеяться на понимание целей реформы людьми, проявляющими весьма вялый интерес к собственному будущему, не приходится. Но это не повод опустить руки или насильно тащить кого-то в рай.

Изменит ситуацию только четкая и недвусмысленная перспектива, которую государство сможет обрисовать в простых словах: государственная машина здравоохранения должна и будет работать на население, государство заинтересовано в том, чтобы граждане России жили долго и прикладывали силы к раскручиванию маховика экономики.

Удивительная по простоте и доступности формула удвоения ВВП сняла значительную долю вопросов неэкономистов экономистам. Отсутствие понимания в этих двух группах иногда становилось причиной серьезных социальных потрясений. Теперь этого нет. Формула развела всех по своим местам – я кручу гайку, а вы делайте макроэкономический прогноз. Но при этом цель у всех общая.

Пришло то время, когда государство готовится предложить своему населению новую формулу «социального пакета». И очень важно, чтобы он помимо прочего включал пункт об обеспечении здорового долголетия. К слову сказать, государство, намеренное удвоить ВВП, сильно заинтересовано в том, чтобы этот валовый внутренний продукт создавали не только вчерашние выпускники трехмесячных курсов по менеджменту, но и люди, получившие добротное советское образование. Именно этот человеческий ресурс двигает сегодня экономику, и чтобы преемственность состоялась, этому еще работоспособному поколению нужна помощь и поддержка уже сейчас. Инвестировать нужно не только в машины и технологии, но и в тех, кто будет управлять этими средствами производства.

Европа хотя и не без трудностей, но все же неуклонно повышает планку пенсионного возраста. Очевидный ответ на вопрос, почему они это делают, а мы только пытаемся, упирается в статистику продолжительности жизни. И пока уровень жизни в России не поднимается.

Уже упомянутая мною геронтология так и не открыла секрета бессмертия. Но даже сейчас она имеет достаточно накопленных данных для того, чтобы ее достижения реально изменили демографическую картину уже в недалеком будущем. Речь идет не о том, за что награждают Нобелевской премией, и не о том, что стоит безумных денег. У науки сегодня есть рецепты пусть и не радикального, но вполне ощутимого лечения старости. Старость – это такая же болезнь, которая поддается лечению, и наряду с дорогостоящими операциями и процедурами наука предлагает весьма эффективные и недорогие методы омоложения.

Разумеется, это не единственный ключ к решению огромных экономических и социально-психологических проблем, стоящих перед страной. Как практикующему врачу, мне эта тема близка, и предполагаю, что могу переоценивать значение области, в которой работаю. Но думается, что ясная перспектива собственной старости и ощущение поддержки государства даст завтрашним старикам, а сегодня – самому активному слою населения желание строить добротное будущее, не обделяя ни своих детей, ни себя самих. И это тоже немаловажный фактор объединения нации, позитивный и, в общем-то, очень человечный.

Резервы НПФ выросли на 22%

(«Ведомости» 12.10.04.)

По данным Инспекции НПФ при Минтруде, пенсионные резервы российских НПФ выросли за восемь месяцев 2004 г. на 22,4% до 112 млрд руб. Совокупное собственное имущество фондов увеличилось на 20% до 148 млрд руб. Пенсионные взносы составили 13,3 млрд руб., в том числе 11,4 млрд руб. было уплачено юридическими лицами
. Общее число договоров, заключенных с НПФ, составило 1,14 млн.

СТАРЫЕ ТРАДИЦИИ НОВОЙ СЛУЖБЫ

(«Ваше право № 37-38)

Как известно, Министерство тру­да и социального развития РФ больше не существует. На свет по­явилась его преемница — Феде­ральная служба по труду и занятос­ти РФ. Что же представляет собой новая служба и какие задачи она будет решать? Об этом рассказы­вает заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости РФ Юрий ГЕРЦИЙ.

Федеральная служба по труду и занятости является федераль­ным органом исполнительной власти. Она находится в ведении Мини­стерства здравоохранения и социаль­ного развития Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непо­средственно, а также через свои терри­ториальные органы. В ведении Феде­ральной службы по труду и занятости находятся государственные учрежде­ния службы занятости (центры занятос­ти населения). В структуру центрально­го аппарата входит семь управлений по основным направлениям деятельности. В задачи новой службы входит обя­занность контролировать соблюдение трудового законодательства и иных нор­мативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодатель­ства о занятости населения, об альтер­нативной гражданской службе, содейст­вовать занятости, урегулированию кол­лективных споров, решать вопросы трудовой миграции. Все это основные функции, которые перешли в ведение Федеральной службы по труду и занято­сти населения от упраздненного Министерства труда и социального развития.

Как и прежде, работодатели могут обращаться в Федеральную службу за подбором необходимых работников и помощью в разрешении проблем, свя­занных с применением трудового зако­нодательства. Кроме того, в ее компе­тенции остаются вопросы выдачи за­ключений о целесообразности привле­чения и использования иностранной рабочей силы.

В ближайшие годы развитие россий­ского рынка труда будут определять старение населения и дефицит высоко­квалифицированных рабочих, скрытая безработица. В этих условиях Феде­ральной службе по труду и занятости прежде всего придется совершенство­вать работу государственной инспек­ции по труду, правовой надзор в облас­ти труда, а также разрешать вопросы, связанные с реализацией нормативных актов в области занятости населения и урегулирования коллективных трудовых споров. Эти три блока и определяют приоритет в работе службы. Сейчас вводится новое управление, которое будет заниматься вопросами альтерна­тивной гражданской службы и трудовой миграции.

Вопрос об использовании предприя­тиями иностранной рабочей силы сей­час стоит очень остро. Поскольку Рос­сия рассчитывает на то, что будет при­нята во Всемирную торговую организа­цию, ей необходимо "подгонять" свои законы под международные стандарты. Необходимо особое внимание обратить на трудовых мигрантов из стран СНГ. Депортация незаконных работников должна осуществляться за счет работо­дателей. Официальное количество ино­странцев на российском рынке труда составляет сегодня около 300 тысяч, в то время как реальное число — два-три миллиона человек. Россия не готова принять такое количество людей, обес­печить их необходимыми условиями проживания и труда. Было бы ошибкой воспринимать иностранную рабочую силу как панацею. Вместо этого необхо­димо рациональное и эффективное ис­пользование существующих трудовых ресурсов.

Федеральная служба будет работать по реализации принятых законов, по­становлений — готовить разъяснения, рекомендации, методические материалы. Нормативно-правовые документы служба готовить не будет. Нормотворческой деятельностью будет занимать­ся Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

В ходе своей деятельности служба будет поддерживать отношения с ра­ботодателями, участвовать в реализа­ции федерального соглашения, кото­рое заключается тремя сторонами — представителями работодателей, Фе­деральной службой по труду и занято­сти и Правительством РФ. На местном уровне эта работа будет проводиться через территориальные органы ве­домства. Планируется, как и раньше, организовывать совещания по охране труда и соблюдению трудового зако­нодательства, встречи, посвященные проблемам занятости, ситуации на рынке труда.

В свое время Минтруд много внима­ния уделял вопросам повышения уров­ня жизни населения. Теперь эта задача отходит к ведению Министерства здра­воохранения и социального развития. Но Федеральная служба будет прини­мать в этом участие через оказание со­действия гражданам в трудоустройст­ве, подборе работ, обеспечении прав и гарантий в области охраны труда.

Черно-белый телевизор

Как уменьшить количество кандидатов в нищие

(«Российская газета» 12.10.04.)

Галина КАЛИНИНА

Я ПОЗНАКОМИЛАСЬ с москвич­кой Ниной Николаевной несколь­ко лет назад. Медсестра «от Бо­га», работающая в больнице на две ставки, она тем не менее ед­ва сводит концы с концами. Нина занялась даже сетевым марке­тингом, и довольно успешно, но это не спасает семью: на руках у медсестры, помимо двух школь­ников, еще и больная мама-пен­сионерка, на лекарства которой уходит «чертова уйма денег». У Нины много лет не было отпуска, но все равно она никак не скопит денег на стиральную машину
, не может себе позволить заменить древний черно-белый телевизор цветным, не говоря уж о покупке компьютера для детей.

Недавно обнародован прогноз социально-экономического раз­вития Российской Федерации на период до 2007 года. По этому про­гнозу минэкономразвития пред­полагает уменьшение количества бедных к 2007 году до 10,5—12,5 процента. Однако моей знакомой медсестры эти планы правительст­ва, похоже, не касаются. С удивле­нием узнала, что Нина, оказывает­ся, с точки зрения статистики не попадает в категорию «бедных». Дело в том, что доход на каждого члена семьи этой удивительно му­жественной женщины превышает прожиточный минимум.

- Бедность с точки зрения на­уки, — объясняет кандидат со­циологических наук из Институ­та комплексных социальных ис­следований РАН Надежда Давы­дова, — это невозможность под­держивать определенный сред­ний уровень жизни в данном со­обществе.

В самом деле, можно считать себя и бедным, если сравнивать с американским рабочим, и бога­тым — по сравнению с вождем пле­мени умба-юмба. Но, скажем, у ме­ня не возникает сомнений, что че­ловек, не имеющий возможности заменить черно-белый телевизор цветным или купить новый холо­дильник взамен сломавшегося до­потопного «Саратова» двадцати­летней давности, явно беден. Од­нако с прожиточным минимумом у него «все в порядке».

— Можно получить только очень приблизительное представ­ление об уровне жизни россиян, если оценивать его по доходам, — считает Надежда Давыдова. — Во-первых, сам по себе доход в ны­нешних условиях очень трудно проверить. Во-вторых, сложно учесть региональные особенно­сти. Скажем, сегодня, судя по на­шим опросам, москвичи в среднем получают по восемь тысяч рублей, а жители юга России, Поволжья — по две с половиной — три.

Закон же о прожиточном мини­муме был принят еще в 1997 году. Основная доля «минимума» — продукты питания, что не учиты­вает рост стоимости жизни, повы­шение цен на проезд в транспорте, удорожание лекарств и жилищно-коммунальных услуг.

Сколько же «настоящих» бед­ных насчитали социологи по сво­ей методике? Оказывается, 23 про­цента россиян, многие из которых сегодня живут еще не впроголодь, тем не менее, находятся в «группе риска».

— Есть традиционный набор имущества, который имеет 80 про­центов россиян, даже в деревнях, — говорит Надежда Давыдова. — Телевизор, холодильник, пылесос, ковер или палас, простая «повсе­дневная» мебель. Если кто-то ли­шен этого, то он беден, у него нет того, что подавляющим большин­ством общества признано самым необходимым. Подобные лише­ния социологи называют «депревациями». Кроме того, если кто-то за последние три года ни разу не смог воспользоваться платными медицинскими услугами, каким-то видом платного образования, не ездил в отпуск, это еще один по­казатель лишений. Когда набира­ется критическая масса подобных «депреваций», человека уже мож­но назвать бедным, независимо от его дохода. Сегодня 5,4 процента россиян имеют либо только чер­но-белый телевизор, либо никако­го, у 1,3 процента наших сограж­дан нет холодильника, у 6,7 про­цента людей дома нет ни ковра, ни паласа, а 17 процентов — не имеют стиральной машины, пылесоса или какого-либо мебельного гар­нитура.

— Люди, которых мы считаем бедными исходя из критерия ли­шений, постепенно теряют воз­можность обновлять свою «среду обитания», — рассуждает Надеж­да Давыдова. — В результате эти люди начинают очень пессими­стично воспринимать собствен­ную жизнь, перестают участвовать в социальной жизни.

Конец выпуска