Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

23 августа 2004 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Все идет по плану

График пенсионной реформы опять срывается

(«Время» 23.08.04)

Игорь ПОЛИЩУК

Власти продолжают на ходу корректировать пенсионную реформу. На прошлой неделе глава Пенси­онного фонда сообщил, что в Госдуме находится зако­нопроект о перенесении на три месяца сроков представления в ПФР информа­ции о выборе управляющей компании для управления накопительной частью пенсии и негосударственного пенсионно­го фонда. По его словам, внесение этого законопроекта в Госдуму было инициати­вой ПФР, которую поддержало прави­тельство. «Никто из граждан, имеющих право на накопительную часть, ничего не потеряет», — заверил г-н Батанов.

Сегодня, до принятия законодателя­ми этого законопроекта, граждане вправе определиться с управляющей компанией или негосударственным пенсионным фондом до 1 октября. Если эта дата будет перенесена на 31 декабря, Повторится прошлогодняя история, когда установ­ленные заранее сроки проведения проце­дур, связанных с пенсионной реформой, были сорваны. Годом ранее это можно было списать на новизну проводимых мероприятий и обычную нерастороп­ность чиновников. Однако сейчас кажет­ся, что сумбур в действиях властей стал некой системой.

Письма трудящимся

В 2003 году информация о суммах, на­копленных гражданами на пенсионных счетах, должна была быть разослана гра­жданам до 1 сентября. Затем этот срок был перенесен на 1 ноября. В 2004 году послания из ПФР должны были быть до­ставлены к 1 июля, и Пенсионный фонд вроде бы справился с этой задачей. Правда, проверить, дошли или нет «письма счастья» до всех адресатов, практически невозможно. Если опираться на накоп­ленный опыт, то скорее всего нет. Мно­гие граждане так и не получили к 2004 го­ду посланий ПФР и автоматически были зачислены в категорию «молчунов», не воспользовавшихся своим правом выбо­ра между государственным и частными управляющими. Точной статистики на сей счет нет.

Все же предположим, что граждане получили информацию о состоянии сво­их накопительных счетов вовремя. Одна­ко одно дело своевременная доставка пи­сем, и совсем другое — их содержание. Тут в самом двусмысленном положении оказались те, кто весной решением пра­вительства был исключен из адресатов пенсионной реформы, — россияне, ро­дившиеся до 1967 года. Правительство постаралось в разъяснении мотивов ис­ключения из накопительной системы граждан средних возрастов, но не внесло никакой ясности в то, каким образом это будет делаться. Ведь за 2002—2004 годы на счета граждан до 1967 года рождения все же поступят некоторые средства. Ка­кова их дальнейшая судьба, пока неиз­вестно. Официальные лица из ПФР гово­рили о том, что скорее всего они останут­ся на накопительном счете для того, что­бы будущие пенсионеры распоряжались ими ежегодно. Правда, официальное ре­шение по этому поводу пока не оформле­но. Так что возможность другого вариан­та — деньги будут отправлены на страхо­вой счет — пока остается. А это значит, что значительная часть адресатов «писем счастья», относящихся как раз к исклю­ченным возрастам, в этом году должны сделать свой выбор управляющей компа­нии практически вслепую, не зная, что все же случится с их деньгами через год-другой. Скорее всего они предпочтут вовсе этого не делать, сочтя свое исключе­ние из накопительной системы достаточ­ным основанием для того, чтобы махнуть рукой на незначительную сумму, указан­ную в большинстве писем из ПФР.

А эти письма помимо информации о сумме содержат и напоминание о том, что гражданин вправе выбрать управляю­щую компанию или негосударственный пенсионный фонд. Конечно, поскольку рассылка осуществлялась до 1 июля, в письмах указана и конкретная дата, до которой гражданин должен определиться с выбором, — 1 октября. О новациях, предложенных Пенсионным фондом России, в момент рассылки информации еще ничего не было слышно. Таким обра­зом, послания ПФР, если перенос даты осуществится, дезориентируют адресатов и относительно времени окончательного выбора. А частные управляющие компа­нии, впервые участвующие в конкурсе на право управления пенсионными накоп­лениями, оказываются в неравном поло­жении с теми, кто прошел через этот конкурс в прошлом году.

Кто на новенького

Сроки проведения конкурса 2003 года, по итогам которого 55 частных компаний и одна государственная получили право управлять пенсионными накоплениями, как и сроки рассылки информации ПФР, тоже переносились. Он завершился не к 1 июля, как первоначально предполага­лось, а к 1 сентября. Похоже, в нынешнем году ситуация повторится. Инициатива ПФР, надо думать, связана и с этим об­стоятельством. Проект условий конкурса, прошедший согласования в Минфине и Минэкономразвития, сейчас «завис» в правительстве. Поскольку для проведе­ния конкурса необходимо не менее 40 дней, понятно, что завершить его до 1 октября, когда граждане должны определиться с управляющей компанией, уже не удастся. Правда, измененные по срав­нению с прошлым годом условия конкур­са оставляют частным управляющим, еще не заключившим договоры с ПФР, мало возможностей для участия в нем. Они ус­танавливают более жесткие по сравнению с прошлогодними требования к конкурсантам, которые должны работать в каче­стве доверительного управляющего не менее трех лет (год назад требование о стаже вообще отсутствовало) и уже управ­лять суммой не менее 200 млн руб. (вме­сто 100 млн в 2003 году). Таким условиям, по данным «Времени новостей», отвеча­ют только семь компаний, еще не имею­щих соглашений с ПФР, но твердо участ­вовать в конкурсе намерена только одна.

Охлаждение частных управляющих компаний к пенсионной реформе, впро­чем, вполне объяснимо. Исключение из накопительной системы наиболее рабо­тоспособных возрастов превратило упра­вление пенсионными накоплениями из перспективного бизнеса в социальный проект, на который частные компании, доверившись декларациям правительст­ва, и так потратили слишком много де­нег. С течением времени этот проект ока­зался не только неприбыльным, но и опасным. Во всяком случае для репута­ции частных управляющих. В июне Мин­фин обвинил несколько компаний в су­щественных нарушениях, допущенных при инвестировании пенсионных средств, и потребовал от Пенсионного фонда разрыва соглашений с ними. Фе­деральная служба по финансовым рын­кам, проведя проверку деятельности на­рушителей, не нашла, впрочем, юриди­ческих оснований для расторжения дого­воров. Однако обвинения прозвучали, а поскольку конкретные компании-нару­шители так и не были названы, то под со­мнение было поставлено доброе имя всех управляющих. А Госдума второпях внесла поправку в законодательство, разрешаю­щую перевод накопительной части пен­сии из частной компании к государствен­ному управляющему.

Молчание — золото

Между тем охлаждение частных ком­паний к пенсионным ресурсам чревато не только их уходом с этого рынка и его монополизацией государством, но и пря­мым ущербом самому продвижению ре­формы, какой бы она ни была. Очень многое в ее течении определяет инфор­мированность населения. Как показал прошлогодний опыт размещения нако­пительной части пенсии, подавляющая часть будущих пенсионеров отмолчались при выборе управляющей компании. Их средства автоматически были отправле­ны государственному управляющему. Конечно, для многих это тоже был осоз­нанный выбор. Однако результат част­ных компаний — всего 700 тыс. клиентов — показывает, что значительная часть граждан все же не имеет никакого пред­ставления о сути пенсионной реформы.

Разъяснительную кампанию, на кото­рую в прошлом году было выделено из бюджета 163 млн руб., многие считают проваленной. Бывший глава ПФР Миха­ил Зурабов, отвечавший, между прочим, за ее проведение, с гордостью рапорто­вал, что ни копейки из этих средств по­трачено не было. Конечно, в 2003 году ПФР еще мог позволить себе подобное благодушие: за него разъяснительную кампанию проводили частные управляю­щие, почувствовавшие тогда приход больших денег. Теперь, когда негосудар­ственные компании утратили былой эн­тузиазм, ПФР, если верить заявлениям его представителей, все же намерен по­тратить на информирование населения такую же сумму, которая была выделена ему и в этом году. Тем более что сейчас начинает действовать очередная нова­ция: теперь граждане могут выбрать не только управляющего, но и негосударст­венный пенсионный фонд.

Вектор

Пока успех такой разъяснительной кампании под вопросом из-за постоянно меняющихся сроков и правил игры. Впрочем, вполне возможно, что это толь­ко часть реализуемого плана. Частные управляющие разочаровались в проводи­мой реформе и к тому же понесли ущерб в объявленной Минфином борьбе с «на­рушителями». Из накопительной систе­мы исключены граждане средних возрас­тов под предлогом снижения БСН и об­разовавшегося в результате дефицита Пенсионного фонда России. Этот дефи­цит будет погашен не государством, а за счет поступлений от граждан старше 1967 года рождения. А им предложено принять участие в добровольном пенси­онном обеспечении. Снижение же ЕСН объяснялось необходимостью удвоения ВВП. Таким образом, власть, решая стра­тегические задачи, переложила социаль­ную ответственность с себя на граждан. При этом она делает все, чтобы сосредо­точить в своих руках управление средст­вами, которые призваны обеспечить тем же гражданам социальные гарантии. Пенсионные деньги, по своей природе длинные и консервативные, как никакие другие пригодны для финансирования стратегических задач.

В возникшей на прошлой неделе на заседании правительства перепалке по поводу срыва преобразований были за­тронуты реформы электроэнергетики, га­зовой и транспортной отраслей, ЖКХ. Но не пенсионная. Значит, все идет как надо.

Новички со стажем

Негосударственные пенсионные фонды присоединяются к реформе

(«Время» 23.08.04)

Игорь ПОЛИЩУК

С этого года будущие пенсионеры могут выби-1рагь не только управляющую компанию, как в прошлом году, но и негосударственный пенсионный фонд. Альтернативу государственному ПФР уже сейчас могут составить 62 НПФ, получивших право работать в области обязательного пенсионного стра­хования. Если дело пойдет, к ним могут присоеди­ниться еще 225 российских фондов, этого права по­ка не получившие. Несмотря на длительный стаж работы, для НПФ, занимавшихся добровольными видами страхования, участие в обязательном страхо­ванием является новинкой.

Негосударственные фонды, появившиеся в Рос­сии в 1992 году, развивались до этого, как правило, в рамках крупных корпораций, заинтересованных в обеспечении своих работников дополнительными пенсиями и осуществлении контроля над долговре­менными вложениями. Корпоративный ресурс раз­вития НПФ уже в определенной степени исчерпан. Проводимая пенсионная реформа дает им шанс рас­ширить свое присутствие на открытом рынке пенси­онного страхования.

Конечно, негосударственные пенсионные фонды и раньше не пренебрегали возможностями открыто­го рынка. По словам первого заместителя гендирек-тора НПФ «Социум» (осуществлял солидарное стра­хование работников Красноярской ГЭС) Алексея Мартынюка, договоры с пенсионным фондом в Дивногорске, где находится электростанция, подпи­сали не только около тысячи работников ГЭС, но и около И тыс. работников других предприятий. Правда, и в этом случае мы имеем дело с корпора­тивным ресурсом, поскольку деятельность НПФ «Социум» развивалась все же вокруг одного крупно­го предприятия, входящего, как и фонд, в сферу дея­тельности холдинга «Базовый элемент». Между тем, по словам президента НПФ «СтальФонд» Андрея Никитченко, те из менеджеров отрасли, кто думает о развитии, понимают, что хотя корпоративный по­тенциал не исчерпан, следует обратиться к открыто­му рынку и искать клиентуру вне группы.

Такая клиентура — это работники мелких и сред­них предприятий и частные лица. Что касается пер­вых, то их солидарное страхование затруднено, по словам г-на Мартынюка, позицией нового поколе­ния финансовых менеджеров, пришедших к управле­нию предприятиями. Для них важен сиюминутный финансовый результат, а не долговременная перспек­тива, что отличает новую генерацию управленцев от старых директоров, которые с большей охотой прибе­гали к пенсионному страхованию, учитывая интере­сы трудового коллектива. Теперь же это рассматрива­ется как лишний расход. Частным же лицам пенсион­ные новации, предусматривающие возможность вы­бора ими НПФ, могут дать возможность расширения своего присутствия на открытом рынке в конкурен­ции с Пенсионным фондом России.

Правда, конкурентные возможности ПФР и НПФ, хотя правительство время от времени и обе­щает уравнять их положение, пока остаются разны­ми. Наиболее существенное препятствие для НПФ в соревновании с ПФР — система налогообложения. Пенсионные накопления, передаваемые в НПФ, и доходы, полученные фондами в результате их инве­стирования, подлежат налогообложению, и их раз­мер автоматически уменьшается на 24%.

По мнению г-на Никитченко, когда речь шла о добровольном пенсионном страховании и клиент принимал решение о сотрудничестве с НПФ само­стоятельно, учитывая все особенности налогообло­жения, такое положение вещей было более или ме­нее нормальным. Однако когда такая ситуация со­храняется для НПФ, работающего в обязательном страховании, то она становится несуразной: при переводе средств из ПФР в НПФ эти деньги становят­ся объектом налогообложения, хотя изначально их источником тоже был налог, единый социальный. Это ставит негосударственные фонды в неравное положение с государственным.

В отсутствие же внятной разъяснительной кам­пании со стороны государства относительно особен­ностей пенсионной реформы гражданин, переводя­щий средства из ПФР в НПФ, может и не знать о на­логовых «ловушках». Забрать же свои деньги обрат­но он сможет только через год. Впрочем, Андрей Никитченко уверен, что подобное положение вещей будет исправлено уже до конца года. Пока же НПФ «СтальФонд» рекомендует своим клиентам в этом году воздержаться от каких-либо переводов.

Еще одним препятствием для деятельности НПФ на открытом рынке является слабая информирован­ность населения об их деятельности и о пенсионной реформе вообще, а также низкая степень его дове­рия финансовым институтам, усугубившаяся после недавнего «кризиса доверия» в банковской сфере. Между тем, по словам Алексея Мартынюка, активы многих фондов превышают аналогичные показате­ли кредитных организаций, а активы крупнейших из них — «Газфонда» или «ЛУКОЙЛ-Гаранта» — вполне сопоставимы с активами банков, начиная с 500-го по этому показателю. Однако на разъясни­тельную кампанию, по словам г-на Маргынюка, нужны значительные средства, что под силу только государству. НПФ, являющиеся по своему статусу некоммерческими организациями, не располагают достаточными ресурсами для таких кампаний, если только не прибегают к финансовым возможностям «материнских» структур.

При нынешнем положении вещей негосударст­венные фонды могут воздействовать на население, по мнению г-на Никитченко, только примерами по­ложительной практики. Это не так уж плохо, поскольку разъяснительная кампания, по его словам, вовсе не является приоритетом' «Население уже нау­чилось оценивать с дисконтом
то, что ему говорится по телевизору, и скепсис простого человека можно преодолеть только тогда, когда он сам почувствует непосредственный результат».

Корректировка пенсионной реформы, произве­денная правительством весной этого года, в частно­сти исключение из накопительной системы граждан среднего возраста, прямо не повлияла на перспекти­вы развития отрасли НПФ. Негосударственным фондам предоставлено право работы со страховой пенсией, а не с накопительной ее частью. Конечно, по признанию менеджеров этих фондов, непостоян­ство правительства, неопределенность со сроками проведения тех или иных мероприятий и неприят­ности у коллег из управляющих компаний создают негативный фон для принятия решения об участии в проводимых пенсионных преобразованиях. Пенси­онные фонды пока ожидают разрешения налоговых коллизий, с которыми правительство обещало разо­браться уже давно. От того, успеет ли оно провести необходимые изменения в законодательство, зави­сит во многом отношение НПФ к реформе.

Во всяком случае негосударственным пенсион­ным фондам разочарование по образцу разочарова­ния управляющих компаний вряд ли угрожает. Опыт последних уже показал, что от авторов реформы сле­дует ожидать изменения ранее одобренных концеп­ций и поэтому не стоит основывать свои бизнес-пла­ны на этих концепциях. Пенсионные фонды в отли­чие от управляющих компаний не множились в чис­ле накануне объявления правительством конкурса на право доступа к пенсионным накоплениям. Боль­шинство из них уже имеет значительную историю и найдет свой путь на открытый пенсионный рынок.

Пенсии останутся у государства

Банковский кризис затмил социальные вопросы

(«Известия» 23.08.04)

Анна КАЛЕДИНА

Рассылка "писем счастья" завершена, но россияне в этом году опять не смогут реализовать право выбора - кому доверить свои пенсионные накопления. Слишком мало времени пройдет между получением "письма счастья" и последним сроком подачи заявлений в частные пенсионные фонды. Да и сами "частники" в бой за пенсионные деньги граждан не рвутся. Существующие законы делают работу негосударственных пенсионных фондов заведомо невыгодной.
Глава Пенсионного фонда РФ (ПФР) Геннадий Батанов отрапортовал, что рассылка извещений о состоянии накопительной части пенсии граждан завершена. На этот раз, в отличие от прошлого года, успели вовремя. "Письма счастья" получили 42 млн. россиян, у которых до 1 октября есть время, чтобы определиться, кому они доверят инвестировать свои средства. Выбор в этом году расширился: с июля распоряжаться своими накоплениями мы можем поручить не только государственным и негосударственным управляющим компаниям (УК), но и негосударственным пенсионным фондам (НПФ). Поэтому ожидалось, что количество граждан, отдавших предпочтение частным структурам, увеличится. Напомним, что в 2003 году в УК поступило около 700 тыс. заявлений (менее 2% от всех граждан, имеющих право на накопительную часть пенсии) по большей части от участников корпоративных программ. УК, уже имеющие опыт работы с обязательным пенсионным страхованием (ОПС), большого оптимизма по поводу массового притока населения в частные структуры не испытывают. "Думаю, что в этом году новых заявлений будет даже меньше, чем в прошлом", - считает генеральный директор УК "Монтес Аури" Сергей Стукалов.

Также без энтузиазма свое участие в ОПС оценивают и присоединившиеся к реформе НПФ. "Большое число НПФ либо вообще не планирует выходить на этот рынок в 2004 году, либо ограничиваются точечными мероприятиями", - говорит президент НПФ электроэнергетики Заур Ганиев. Так, по информации "Известий", НПФ Сберегательного банка вообще не будут участвовать в этом году в системе ОПС до решения вопроса налогообложения. Напомним, что сейчас при перечислении средств будущих пенсионеров из ПФР в НПФ они облагаются налогом на прибыль. То есть автоматически худеют на 24%.

Правда, некоторые НПФ с оптимизмом смотрят на перспективы своего участия в пенсионной реформе. "В этом году услугами частных структур воспользуется большее количество граждан, - уверена заместитель исполнительного директора НПФ "Пенсионный капитал" Ирина Шаврина. - Низкие прошлогодние показатели объясняются тем, что россияне впервые столкнулись с правом выбора. И просто не успели его реализовать из-за дефицита времени и недостаточной информированности о сути пенсионной реформы". Но и Шаврина признает, что и в этом году времени на то, чтобы определиться, у граждан маловато. На выбор россиянам отведено 4 месяца, два из которых падает на летнее отпускное время, что ставит реализацию пенсионной реформы под вопрос. "По слухам, пару недель назад в Госдуму был направлен документ о переносе срока подачи заявлений до конца декабря, - рассказала Шаврина. - Мы очень надеемся, что его успеют принять до 1 октября".

Источник "Известий" в ПФР подтвердил, что такой норматив действительно существует. "Законопроект о внесении изменений в "Закон об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии" мы внесли на рассмотрение Госдумы еще в начале года, - поведал собеседник "Известий". - Законодатели обещали, что примут решение до конца весенней сессии, но бурные события банковского сектора отодвинули социальные вопросы на второй план". Осенняя сессия начнется 6 сентября, и депутаты уйдут с головой в принятие бюджета на 2005 год. Значит, вероятность того, что вопрос о переносе сроков подачи заявлений в частные структуры будет решен до 1 октября, практически равна нулю. "Ни УК, ни НПФ пока даже не приступили к рекламным кампаниям, - утверждает Сергей Стукалов. - Ждут решения о переносе сроков. Если его не последует, то вложения в рекламу просто не оправдают себя. Ведь по опыту прошлого года можно сказать, что только в октябре граждане активизируются. А пик подачи заявлений приходится на последнюю неделю декабря».

Медстраховщиков сократят наполовину

(«Коммерсант» 23.08.04)

ТАТЬЯНА Ъ-ГРИШИНА, ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА

В пятницу замминистра финансов Сергей Шаталов провел совещание, посвященное новым требованиям к капиталу компаний, занимающихся обязательным медицинским страхованием (ОМС). Дело в том, что, по данным Федеральной службы страхового надзора (ФССН), у 111 страховщиков из 254, занимающихся ОМС, капитал недостаточен. У семи медстраховщиков лицензии были отозваны неделю назад, и участники совещания решили не давать поблажек остальным. Это значит, что почти половине участников рынка ОМС грозит отзыв лицензий.

 Деятельность медицинских страховщиков регулируется законом 1991 года "О медицинском страховании граждан в РФ", который не устанавливает размера минимального уставного капитала для компаний. Такое требование есть только в постановлении правительства #1018 от 01.01.01 года "О мерах по выполнению закона РФ 'О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР"'". Согласно этому постановлению, минимальный уставный капитал медстраховщиков составляет 1200 МРОТ. На конец 1993 года 1200 МРОТ составляли примерно 17,5 млн рублей, что значительно превышало требования того времени по капиталу страховщиков с видами страхования, отличными от страхования жизни (2 млн рублей). Таким образом, медстраховщики были отделены от остальных и вынуждены были увеличить свой уставный капитал.

 Вышеупомянутым постановлением правительства большинство медстраховщиков руководствовались до сих пор, хотя сейчас 1200 МРОТ – это 120 тыс. рублей. Между тем, согласно закону "Об организации страхового дела в РФ", с 1 июля им необходимо иметь капитал размером 10 млн рублей. В пятницу на совещании у Сергея Шаталова глава ФССН Илья Ломакин-Румянцев представил данные, согласно которым по состоянию на 1 июля у 111 страховщиков из 254, занимающихся ОМС, имеется недостаток капитала.

  С 1 июля вступили в силу новые требования к уставному капиталу страховщиков: для операций по страхованию жизни необходимо иметь уставный капитал в 20 млн рублей; для остальных видов страхования – 10 млн рублей, для операций по перестрахованию – 40 млн рублей. За недостаток капитала уже поплатился 151 страховщик. Неделю назад приказ об отзыве лицензий у этих компаний подписал глава ФССН Илья Ломакин-Румянцев (см. Ъ от 17, 18 и 19 августа).

 В 2003 году через страховщиков ОМС прошло 72 млрд рублей бюджетного финансирования на оплату услуг медучреждений. Через вышеупомянутые 111 компаний прошло 14 млрд рублей – пятая часть рынка ОМС. Тем не менее участники совещания в пятницу решили, что страховщики ОМС должны руководствоваться законом "Об организации страхового дела в РФ". А правительственное постановление они решили считать недействующим. Это означает, что ФССН сможет применить к этим 111 страховщикам те же санкции, что и к 151 компании неделю назад. Тем более что среди лишенных лицензий оказалось и семь медстраховщиков.

 По мнению страховщиков ОМС, не страдающих недостатком капитала, действия ФССН справедливы. "ОМС – достаточно серьезный вид деятельности,– заявила Ъ замгендиректора РОСНО-МС Лариса Попович,– через компании проходят огромные бюджетные средства. Напротив, следует ужесточить требования к капиталам медстраховщиков. Это должны быть крупные транснациональные компании". По словам главы "РЕСО-Мед" Анатолия Сандимирова, большинство компаний ОМС, которые были созданы администрациями районов и областей и где уставный капитал вносился вопреки законодательству имуществом, изжили себя: "Если на рынке ОМС останется около полутора сотен компаний – это не так мало в рамках страны, получится, что на территории каждой области будут конкурировать пять-десять страховщиков. Этого достаточно".

 "Структура рынка поменяется,– заявил Ъ один из участников заседания, глава департамента финансовой политики .– Однако компании после санкций ФССН не оставят текущие обязательства, они будут выполнены". Дело в том, что после отзыва лицензии компании сохранят право довести до конца ранее заключенные договоры. А поскольку такие компании, по сути, являются лишь проводниками бюджетных средств, то эти деньги просто пойдут другим путем, скорее всего через территориальный фонд ОМС.

 Глава ФССН Илья Ломакин-Румянцев пока не называет страховщиков ОМС, которым грозит отзыв лицензии. Не сообщает ФССН и о том, когда появится следующий приказ о массовом отзыве лицензий у страховщиков. Между тем предыдущий приказ может измениться (Ъ писал об этом 19 августа), причем уже сегодня. Одному из страховщиков будет возвращена лицензия. По словам Ильи Ломакина-Румянцева, выяснилось, что одна из компаний действительно вовремя выполнила требования по капиталу. Ее название не сообщается. "Приказ о возврате лицензии этому страховщику будет подписан в понедельник",– заявил Ъ Илья Ломакин-Румянцев.

 Ъ будет следить за развитием событий.

РЕФОРМА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЗАТМИТ ОТМЕНУ ЛЬГОТ

(«Московский Комсомолец» 23.08.04)

 Отложенная реформа здравоохранения снова замаячила на горизонте. По слухам, радикальность ее будет такова, что отмена льгот, которые положены далеко не всем, покажется детской шалостью.

 Разговоры о реформе идут уже второй год. Время от времени новаторские идеи прорываются в массы — со скандалами. Так, можно понять, что разработчикам реформы близка идея составления перечня: какие медицинские услуги будут бесплатными, а за какие придется заплатить. По слухам, кусочек “бесплатного сыра” будет минимального размера. Еще одна крутая задумка — ликвидация женских консультаций, института врачей-педиатров... Кроме того, по слухам, будет глобально сокращено число койко-мест в стационарах и пересмотрен механизм финансирования медицины.
 Раскритикованные части прожекта, по слухам, к осени имеют шансы воскреснуть и стать единым целым. Благо правительство ничто не сдерживает: одни выборы позади, до других — далеко, народ спокойненько проглотил отмену льгот. Так что готовьтесь к худшему.

Зубодробительная доза

Вслед за ветеринарами “на наркоте” попались анестезиологи и стоматологи

(«Московский Комсомолец» 23.

Рита МОХЕЛЬ

У скандальных “зверских“ дел (дел ветеринаров), оказывается, есть и “человеческое” продолжение: Госнаркоконтроль против медиков. В этом году Управление ФСКН по Москве возбудило 18 уголовных дел, связанных с незаконным использованием наркотиков, психотропных и сильнодействующих веществ (СДВ) людьми в белых халатах.

 С такими веществами в Москве легально работают аж 800 аптек, клиник, складов, оптовых баз. За полгода специальная служба управления, которая контролирует их легальный оборот, проверила 131 предприятие и почти 6 тыс. работников. И возбудила 135 уголовных дел. Правда, большинство из них не против медиков, а против тех, кто получал лекарства по поддельным рецептам, а затем, говоря официальным языком, “пускал их в нелегальный оборот”. Скажем, поймали группу, которая “добывала” популярные лекарства от астмы и кашля, содержащие эфедрин, а потом чуть ли не в промышленных масштабах варила из них “винт” (наркотик первитин). У них нашли изрядный запас сырья для “винта”: 2 с лишним тыс. флаконов солутана и 83 тыс. таблеток теофедрина-Н.

 Зато 18 из 135 дел возбуждены как раз в отношении врачей и фирм, которые нарушали порядок работы с опасными препаратами — например, тем же психоделиком кетамином. Одни лечили кариес и делали аборты без лицензии на работу с психотропами, другие подпольно выводили из запоя на дому.

 Многие дела уже ушли в суд, скоро по ним начнутся процессы. Однако пресс-секретарь Управления ФСКН по Москве Мария ЛУЦЕНКО считает, что медикам вряд ли грозят тюремные сроки:

 — Не думаю, что люди сядут в тюрьму. Но какое-то наказание должно быть — в виде штрафа скорее всего...
 Но тут в столичной прессе разгорелся новый скандал — снова заговорили о бесчинствах наркоконтроля: мало им ветеринаров, лучше бы наркодилеров ловили! Дело в том, что свою вину признали почти все нарушители. Кроме троих — врача-нарколога Николая Трухина, руководства медфирмы “Благвест” (аборты) и клиники “Стоматология №8”.
 Чтобы получить информацию из первых рук, “МК” связался с Иваном ЕЛИСАВЕТЧЕНКО, замначальника службы по контролю за легальным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ Управления ФСКН по Москве:

 — Трухин был “подпольщиком” — выводить из запоя он имел право только в стационаре. По закону выезжающий на вызовы нарколог должен зарегистрироваться как частный врач и получить лицензию. Или же, если работает в медучреждении, — иметь разрешение ездить на дом (приказ, должностную инструкцию). У Трухина не было ни того, ни другого. Когда его задержали, он рассказал, что трудится в РУДН. Мы проверили: оказалось, там с ним заключили договор на месяц, но он не смог пройти испытательный срок, так как “не зарекомендовал себя квалифицированным специалистом”. А в Институте психиатрии Минздрава (МНИИП), куда его действительно приняли анестезиологом-реаниматологом, Трухин не имел ни права выезда по вызову, ни доступа к диазепаму, сильнодействующему веществу. На работе он его и не получал. Кстати, в деле есть заключение, что в момент задержания “опохмелитель” сам находился... под кайфом.
 Два других шумных дела — одинаковые, как близнецы, и стопроцентно “кетаминовые”: обе фирмы применяли для обезболивания кетамин в ампулах, хотя не имели на это права.

 Наркоконтроль проверял деятельность “Благвеста” с 28 января по 24 июля 2003 г. — именно с этой даты Департамент здравоохранения Москвы стал выдавать лицензии на работу с наркотиками и психотропами.

 Предыстория тут довольно забавная. Хотя закон о лицензировании отдельных видов деятельности был принят еще в 2001 г., правительство РФ отчего-то забыло принять к нему соответствующее постановление. Но врачам-то работать надо. Поэтому молчаливо считалось, что общие лицензии на меддеятельность, которые получают фирмы, как бы подразумевают право работать и с наркотиками. Юридический казус устранили только в январе 2003 г., информацию довели до всех фирм.

 Но “Благвест” продолжал работать по старинке. Обвиняемые — супруги Корябины (Анатолий — гендиректор, Валентина — главврач) объяснили, что одна лицензия у них все-таки была: выданная расформированным теперь Управлением по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УБНОН).

 :

 — Убноновская лицензия права на работу с наркотиками никогда не давала. Только на техническую пригодность объекта к хранению наркотиков и психотропов (есть ли сейф, решетки на окнах, сигнализация…). “Стоматологии №8” предъявлено обвинение по статье “незаконный сбыт наркотиков”.

  — Но ведь зубные врачи не впаривают пациентам “дурь” в мелкой расфасовке?

 — Постановление Верховного суда еще в 1998 г. признало сбытом наркотиков не только продажу, но и любые способы распространения — например, инъекции.

  — Хорошо, они работали без лицензии. И кому это мешало, раз они помогали людям?

 — Объект преступления — именно здоровье людей. Эти фирмы работали подпольно. Кололи контрабандный кетамин. Органы здравоохранения не знали, что там используют психотропные вещества, не могли контролировать. Кстати, Департамент здравоохранения нас поддерживает.

  — Как вы оцениваете судебную перспективу “дел медиков” — они закончатся так же, как “дела ветеринаров”?
 — Трудно сказать: пока ни одно дело не разбирается в суде. Лично я доволен исходом работы с ветеринарами. Никто не ставил цель посадить в тюрьму ветеринара.

 Цель была другая — вывести ситуацию из нелегального в легальный оборот. Проблема эта многолетняя, затянутая, и никто не хотел ей заниматься. В результате — хотя с криками, шумом, с потерей части имиджа — цели мы все-таки достигли.

Призрак социального дефолта по-карельски

Он уже бродит по республике и пугает посерьезнее неразвившегося коммунизма

(«Независимая газета» 23.08.04)

Андрей Фарутин Петрозаводск

В Карелии назревает социаль­ная катастрофа. Ее приметы плановый дефицит республи­канского бюджета, существенная задолженность по выплате зара­ботной платы и большой долг налогоплательщиков по пере­числениям единого социального налога (ЕСН) и страховых взно­сов во внебюджетные фонды.

С учетом хронических фи­нансовых трудностей регио­нальный бюджет на этот год изначально был сверстан с де­фицитом в 1,5 млрд. руб. Фак­тически пока оказались не за­крыты бюджетные потребнос­ти четвертого квартала. С од­ной стороны, в ликвидации столь ощутимой дыры расчет сделан на получение дополни­тельных собственных доходов и возможную помощь из феде­рального Центра. Отчасти по­добный оптимизм вполне оп­равдывается: темпы пополне­ния доходной части бюджета заметно перекрывают кризис­ный график, что даже не ис­ключает возможность преодо­ления планового дефицита своими силами.

С другой стороны, в север­ной республике, проводится по­литика оптимизации, то есть со­кращения бюджетных расходов, в том числе по социальным ста­тьям. Они финансируются по утвержденным Законодатель­ным собранием Карелии мини­мальным социальным стандар­там, предусматривающим, какое число учреждений образования, медицины, культуры и т. п. опти­мально для обслуживания опре­деленного количества жителей районов. Там, где эти нормы не выдерживаются, школы, детса­ды, здравпункты подлежат «уп­лотнению» вплоть до полного их упразднения в малых насе­ленных пунктах, население ко­торых будут теперь обслужи­вать структуры в более крупных поселках. Понятно, этот процесс уже вызывает нарекания, по­скольку прямо связывается с ростом социальной напряжен­ности.

Вторая серьезная проблема - наличие долгов по зарплате ра­ботникам производственной и бюджетной сфер. За полугодие суммарная задолженность со­ставила по республике 186 млн. руб. Хотя по сравнению с пер­вым кварталом она сократилась на 46,8 млн. руб., можно понять растущее недовольство тех лю­дей', которые не могут посреди сезона отпусков получить на ру­ки кровно заработанные деньги порой в весьма немалых суммах.

Наконец, существенным фактором, определяющим обо­стрение социальных неурядиц в перспективе, является огром­ная недоимка по ЕСН, соста­вившая в Карелии на 1 июля 364 млн. руб., и задолженность по страховым взносам, превысив­шая 180 млн. руб. Подобные на­рушения налоговой дисципли­ны в конечном счете могут при­вести к массовым задержкам пенсий или нехватке лекарств в больницах.

«Домашняя академия»

для безработных женщин Воронежа

(«Время» 23.08.04)

Сергей СОКОЛОВ

Городок Район под Воро­нежем окружают поля са­харной свеклы. Воронеж дает пятую часть российского саха­ра. Но жизнь женщин воронеж­ской провинции от этого слаще не становится. Пилотный про­ект ТАСИС «Женская безрабо­тица в сельской местности» (www. *****) благотвори­тельной организации «Домаш­няя академия» — им в помощь. Уровень безработицы в Рамоне — высочайший в России. Единственный работодатель области — сахароперерабатывающий завод — берет только на временную работу. Кто может — едет в Воронеж Найти рабо­ту за пределами Рамона жен­щинам мешает уход либо за ма­ленькими детьми, либо за пре­старелыми родителями.

«Пилотный проект «Жен­ская безработица в сельской местности» для них, — говорит Валентина Александровна Куз­нецова, заведующая «Домаш­ней академией», — Мы обучаем их различным ремеслам' плете­нию, росписи по шелку, ши­тью, вышиванию». Сбыт сувениров отлажен. Грелки для чай­ников, плетенные корзинки и деревянные шкатулки реализу­ет сетевая организация суве­нирной и ручной продукции Воронежа. Проект поддержива­ет ТАСИС, программа партнер­ства Евросоюза и России по развитию и укреплению эконо­мических и политических свя­зей, в рамках «Укрепления де­мократии через НПО социаль­ной сферы».

«Вначале женщин надо из­бавить от социального стресса, — говорит Валентина Алексан­дровна. — показать, что инва­лид или мать-одиночка могут жить и работать». Она знает, что говорит. После второго ин­фаркта и года в параличе — на­шла силы вернуться к жизни.

Свой опыт Валентина пере­дает дальше С мужем Анатоли­ем Васильевичем они 9 лет на­зад создали «Домашнюю акаде­мию», где учат и работе с ком­пьютером и разведению ово­щей в огороде. Тысячи людей, принявших участие в програм­мах «Академии», нашли работу и изменили свою судьбу

С1 октября у бюджетников Москвы вырастут зарплаты

Об этом в минувшую субботу заявил глава Минфина

(«Комсомольская правда» 23.08.04)

Андрей СЕДОВ

Алексей Кудрин объявил: деньги есть. Оклады федеральных бюджетников должны вырасти на 20% с 1 января. А вот бюджетникам, получаю­щим зарплаты из региональной казны - учите­лям, воспитателям детсадов, врачам местных больниц и поликлиник, - срок повышения окла­дов определят власти городов и областей. Что касается Москвы, - у нее с деньгами порядок. Поэтому столичным бюджетникам пересчитают уклады уже с 1 октября.

Министр заметил, что у московских врачей и учителей зарплаты и сегодня на 40% выше, чем у федеральных, за счет местных доплат. Сколько прибавят - дело столичных властей. Ведь главный фонтан нефтедолларов бьет не в Сибири, а в сто­лице. Почему бы здешним бюджетникам не дать прибавку побольше? Кудрин заявил, что местные власти никто за руки не держит.