СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИЙ
Тема №1. Местное самоуправление как наука и учебная дисциплина
Понятие и сущность местного самоуправления. Императивные и диспозитивные методы правового регулирования. Основные принципы организации местного самоуправления РФ: самостоятельное решение населением вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления и его органов от системы органов государственной; материальная и финансовая самостоятельность местного самоуправления; территориальная организация; многообразие форм осуществления местного самоуправления; выборность и периодическая сменяемость органов местного самоуправления; законность в организации и деятельности органов местного самоуправления; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; гарантии местного самоуправления; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гласность деятельности местного самоуправления; учет интересов населения; использование исторических и иных местных традиций и обычаев.
Задачи местного самоуправления: укрепление основ конституционного строя; обеспечение реализации права граждан Российской Федерации на местное самоуправление; создание условий для обеспечения жизненно важных потребностей и законных интересов населения; проведение необходимых мер по социальной защите населения; подготовка и воспитание кадров для муниципальных органов. Функции местного самоуправления, под которыми понимаются основные направления муниципальной деятельности.
Теории происхождения местного самоуправления – теория свободной общины, общественная теория самоуправления, государственная теория самоуправления, теория социального обслуживания и другие.
Признаки местного самоуправления: подзаконность власти местного самоуправления, действующей в порядке и пределах, указанных ей верховной властью, т. е. законом; локально-территориальная ограниченность; совокупность выборных и иных органов и институтов власти; единство самостоятельности и ответственности при решении всех вопросов местного значения: экономических, социальных, культурных и т. д.
Предпосылкам и факторам становления местного самоуправления: исторические, политические, пространственно-географические, идеологические и т. д. Источники: 1. международные правовые нормы; 2. нормативные правовые акты Российской Федерации; 3. нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; 4. нормативные правовые акты местного самоуправления.
Тема №2. Организация института местного самоуправления в
Российской Федерации
Этапы становления и организации института местного самоуправления. Первый этап (1990 – 1993 гг.) - постепенное выделение системы местного самоуправления из системы единой государственной власти. Ликвидация в сентябре 1993 г. института местного самоуправления. Воссоздание местного государственного управления. Второй этап (1995 – 2003 гг.) - децентрализация сложившихся в субъектах Федерации властных полномочий государственного управления и местного самоуправления районного территориального уровня. Усиление федеральной властью местного самоуправления для борьбы с региональным сепаратизмом. Третий этап (с 2003 г.) - введение двухуровневой системы организации местного самоуправления. Устанавливается ряд федеральных гарантий участия граждан в деятельности местного самоуправления, вводятся нормы прямого действия, обеспечивающие гарантии реализации прав граждан России на осуществление местного самоуправления.
Проблемы организации института местного самоуправления в Российской Федерации гг.: многовариантность в системе территориальной организации местной власти; сокращение компетенции муниципалитетов по решению вопросов местного значения; регулирование доходной части местных бюджетов осуществляемых за счет субвенций и дотаций; существенное перераспределение муниципальной собственности без согласия муниципалитетов и т. д.
Тема № 3. Принципы территориальной организации
местного самоуправления
Территории и границы муниципальных образований. Определение состава территории городского округа, муниципальных районов, городских и сельских поселений. Особенности территориальной организации административных единиц с низкой плотностью населения. Административный центр и его роль организации деятельности органов местного самоуправления. Порядок изменения статуса территории муниципального образования. Изменения границ муниципального образования. Преобразования муниципальных образований.
Тема № 4. Органы и должностные лица местного самоуправления
Представительный орган муниципального образования. Глава муниципального образования. Местная администрация, контрольный орган муниципального образования. Избирательная комиссия.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления.
Статус депутата, члена выборного органа самоуправления. Статус выборного лица местного самоуправления. Муниципальная служба.
Тема № 5. Проблемы и перспективы деятельности
местного самоуправления РФ
Проблемы территориальной организации местного самоуправления. Выбор альтернативы для города (кроме крупных городов) - городской округ или городское поселение. Отсутствие в законодательстве норм допускающих существование муниципальных образований типа «крупный город – район»; Вопрос о статусе поселков городского типа (рабочих поселков). Порядок формирования межселенных территорий в субъектах РФ с низкой плотностью населения. Сверхмалые муниципальные образования.
Проблема разграничения полномочий. Сложности при практическом определении компетенции федеральной, региональной и муниципальной властей в вопросах местного значения. Исключение из перечня вопросов местного значения полномочий по содействию занятости населения.
Проблема муниципальной собственности. Статья 50 Федерального закона и реальная экономическая деятельность органов местного самоуправления.
Проблема финансов и бюджета. Переход с трехзвенной на четырехзвенную бюджетную систему России. Неналоговые доходы местных бюджетов. Перевод налога на имущество организаций (юридических лиц) в разряд местных. Распределение доходов местного бюджета между региональной и местной властью.
Тема № 6. Местное самоуправление и органы государственного
управления
Специфика формирования системы местного самоуправления. Политико-правовая природа местного самоуправления. Формы вмешательства в деятельность органов муниципальной власти структурами государственного управления. Проблема встраивания учреждений муниципального управления в систему органов государственной власти. Модели взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Неконституционная модель. Конституционная модель.
Определение вопросов местного значения. Политико-правовая роль государства и населения в определении структуры органов местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями. Проблема отделения местного самоуправления от государственной власти. Особенности и закономерности участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, определении условий контракта с должностным лицом, инициирование прекращения его полномочий.
Тема № 7. Переделы и границы федерального и регионального законодательства в регламентации вопросов местного самоуправления:
теория и практика
Законодательная регламентация местного самоуправления, определение принципов его организации. Конституция 1993 г. и гарантии института местного самоуправления на всей территории Российской Федерации. Степень закрепления в Конституции России разграничительных норм для каждого уровня государственной власти в регулировании вопросов местного самоуправления. Подходы прочтения конституционной нормы.
Федеральное и региональное законодательство РФ о местном самоуправлении. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции 2003 г. и нормотворческий процесс становления региональной правовой системы, регламентирующий вопросы организации местного самоуправления.
Сложности концептуального и практического характера в условиях становления местного самоуправления на современном этапе его реформирования. Ключевые проблемы совершенствования законодательства о местном самоуправлении, внесения изменений и дополнений в действующие отраслевые законы. Проблема присвоения органами федеральной власти «исключительной компетенции» в распределении компетенции по предметом совместного ведения.
Тема №8. Взаимодействие субъектов РФ и муниципальных
образований
Политический, юридический, правовой, финансово-бюджетный аспекты взаимодействия субъектов РФ и муниципальных образований. Проблема регионализации социально-экономического и политического пространства страны. Феномен регионализации. Его влияние на характер взаимоотношений региональной и муниципальной властей. Факторы, влияющие на развитие отношений между региональной властью и местным самоуправлением.
Походы по проблеме развития местного самоуправления. Подход сглаживания дифференциации между регионами и внутри регионов. Инвестиционный подход. Проблема интеграции различных направлений развития муниципального хозяйства в единую программу. Перспектива взаимодействия региональной власти и местного самоуправления в современных условиях.
Тема №9. Местное самоуправление и кадровая политика РФ
Современное состояние аппарата местного самоуправления. Оценка профессионализма служащих муниципалитетов российскими и иностранными специалистами. Индекс GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot). Половозрастная структура муниципальных служащих. Профессиональное образование и квалификационные требования по замещаемым должностям в органах местного самоуправления. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Состояние нормативно-правовой базы о выборных муниципальных должностях и муниципальной службе. Перспективы реформирования муниципальной службы. Приоритетные направления реформы муниципальной службы.
Тема №10. Межмуниципальное сотрудничество
Формы межмуниципального сотрудничества. Советы муниципальных образований субъектов. Общероссийское объединение муниципальных образований. Межмуниципальные организации. Некоммерческие организации муниципальных образований. Концепция межмуниципального сотрудничества. Ассоциации сибирских и дальневосточных городов. Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс). Концепция развития Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Всероссийский совет местного самоуправления. Первые итоги межмуниципального сотрудничества в условиях реализации реформы местного самоуправления.
Тема №11. Местное самоуправление Кемеровской области
Статус и границы муниципальных образований. Закон «О статусе и границах муниципальных образований» от г. Городские округа, муниципальные районы, городские поселения и сельские поселения Кемеровской области. Тип муниципальных образований Кузбасса. Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления Кемеровской области. Основная правовая база. Федеральные законы. Законы совета народных депутатов Кемеровской области. Нормативные акты муниципальных образований. Порядок наделения органов местного самоуправления в Кемеровской области отдельными государственными полномочиями. Экспериментальный опыт Промышленновского района. Численность и состав органов местного самоуправления области. Денежное вознаграждение. Специфика реализации реформы в Кузбассе.
Тема №12. Местное самоуправление в зарубежных странах
Анализ понятия местное самоуправление зарубежных стран в трудах российских и иностранных правоведов и политологов. Модели местного самоуправления за рубежом: англосаксонская (английская), континентальная (французская) и «смешанная». Наднациональные системы или макросистемы: британская, романская, американская, германская, скандинавская.
Основы правового регулирования. Международные правовые нормы. Европейская хартия местного самоуправления. Конституции, а также иные нормативно-правовыми актами, издаваемыми центральными законодательными органами или легислатурами отдельных субъектов федерации. Текущее специальное законодательство. Текущее не специальное или общенормативное законодательство. Подзаконные акты.
Территориальные основы местного самоуправления. Двухуровневая организация местной власти. Трехуровневая территориальная организации органов самоуправления. Микроуровень (микротерритории). Дополнительные уровни территориальной организации. Автономии.
Компетенция органов местного самоуправления. Способы определения компетенции. Соотношение собственных и делегированных, обязательных и факультативных обязанностей. Содержание компетенции и способы ее осуществления. Основные группы компетенции местных властей.
Финансы местных органов самоуправления. Местные налоги и сборы (собственные и переданные местным сообществам органами государственной власти). Государственные трансферты (дотации, субвенции и т. д.). Займы. Доходы от собственной деятельности. Доходы от использования муниципальной собственности.
Тема №13. Местное самоуправление Великобритании
Правовые основы организации местного самоуправления. Билль о местном управлении 2000 г. Структура местного самоуправления. Особенности территориальной организации в Англии, Шотландии, Уэльсе, Ирландии. Совет, председатель совета или мэр, комитеты и комиссии и, прежде всего стратегический управленческий комитет, корпорированные управленческие группы и исполнительный орган. Управление Лондоном. Компетенция. Сотрудничество органов самоуправления. Местные финансы. Новый местный налог. Централизованные налоги. Правительственные трансферты.
Тема № 14. Местное самоуправление во Франции
Правовые основы организации местного самоуправления. Реформа местного самоуправления. Трехуровневая территориальная организация. Первый уровень – коммуна, второй уровень – департамент, третий уровень – регион. Компетенция.
Структура местного самоуправления. Структура коммуны - муниципальный совет, мэр, муниципалитет (исполнительный орган коммуны), муниципальная администрация. Структура самоуправления департамента: генеральный совет (представительный орган), президент генерального совета (глава исполнительной власти), постоянные комиссии и администрация департамента. Органы самоуправления региона: региональный совет, экономический и социальный комитет, президент совета, постоянная комиссия и администрация региона.
Финансовая система. Самостоятельный бюджет. Дополнительный бюджет. Местные прямые налоги. Сборы и косвенные налоги. Налоги и сборы, переданные государством в связи с децентрализацией. Трансферты и субсидии государства либо других территориальных сообществ. Плата за услуги, доходы от экономической деятельности и собственности сообществ, займы.
Тема №15. Местное самоуправление
Федеративной Республики Германии
Правовые основы организации местного самоуправления. Основной закон Федеративной Республики Германия. Конституции местного самоуправления: магистратная, бургомистерская, северо-германская и южногерманская. Территориальная организация органов самоуправления: федеральные земли, районы и города районного значения, города и коммуны (общины).
Структура местного самоуправления. Представительные и исполнительные органы местной власти. Структура органов местного управления в магистратной, бургомистерской, северо-германской и южногерманской моделях. Общее и особенное.
Компетенции и средства их выполнения. Собственные, обязательные и делегированные полномочия. Организация выполнения компетенций.
Финансовая система. Налоги и сборы, государственные трансферты, доходы от экономической деятельности и за оказанные услуги, займы. Внутренний и внешний финансовый контроль за деятельностью органов самоуправления.
Тема №16. Местное самоуправление в США
Правовые основы местного управления. Конституции штатов. Их влияние на правовую и организационную структуру органов муниципального управления. Муниципальные хартии. Муниципальные системы. Административное регулирование деятельности муниципалитетов. Исполнительные приказы губернаторов штатов. Делегированное законодательство. Нормативные акты, регламентирующие отношения с федеральными властями. Формальные и неформальные мнения генеральных атторнеев (прокуроров) штатов.
Виды административно-территориальных единиц самоуправления – графства, города, бороу, вилиджи, тауны и тауншипы.
Структура местного управления. Муниципальная система. Модель совет-мэр. Комиссионная система управления. Совет-менеджер (управляющий). Графства (Совет графства, шериф, атторней графства, асессор графства, аудитор графства, казначей графства). Специальные и школьные округа.
Компетенции органов самоуправления. Обязанности в области социального обеспечения. Функции местных органов в административно-управленческой сфере.
Местные финансы. Налоги на собственность. Общий налог с продаж. Выборочные налоги с продаж. Подоходные налоги с населения. Местные налоги на прибыль корпораций.
СОДЕРЖАНИЕ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема №1.
Местное самоуправление как наука и учебная дисциплина
План:
1. Местное самоуправление: понятие и сущность
2. Методы, основные принципы, задачи и функции
3. Теории о местном самоуправлении
4. Основные признаки, факторы и условия развития
5. Источники по местному самоуправлению
Литература:
1. Бабун, местного самоуправления [Текст]: Учебное пособие. – СПб., 2005.
2.Бондарь, право Российской Федерации [Текст] / - М.: Юнити. 2002.
3. Игнатов, В. Г., Бутов, самоуправление: российская практика и зарубежный опыт [Текст] / , : Учебное пособие.- М., 2005.
4.Кутафин, О. Е., Фадеев, право Российской Федерации [Текст] / , . - М.,2002.
5. Уваров, самоуправление в России [Текст] / . – М., 2006
Тема №2.
История возникновения и развития местного самоуправления
дореволюционной России
План:
1. Зарождение местного самоуправления в России.
2. Развитие местного самоуправления до Екатерины II.
3. Становление института местного самоуправления при Екатерине II.
4. Городская и земская реформа 60-е гг. XIX в.
5. Местное самоуправление имперской России в кон. XIX – нач. XX вв.
Литература:
1. Анимица, Е. Г., Тертышный, местного самоуправления [Текст] / .- М.: ИНФА - М, 2000.
2. , Тертышный самоуправление: история и современность [Текст] / , . – Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1998.
3. Барабашев, самоуправление [Текст] / . – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996.
4. Герасименко, самоуправление в России [Текст] / . – М.,1990.
5.Еремян, В. В., Федоров, местного самоуправления в России (XII - начало XXв.) [Текст] / , М. В Федоров. - М.: РУДН, 1999.
6. Институты самоуправления: историко-правовое исследование [Текст]. – М. : Наука, 1995.
7. Лаптева, учреждения в России [Текст] / - М.; 1993.
8. Постовой, самоуправление: история, теория, практика [Текст] / - М.: РИЦ Федоров, 1995.
Тема №3.
Местное самоуправление в СССР
План:
1.Советская модель местного управления и самоуправления.
2. Советы – орган государственной власти и самоуправления
3. Органы местного самоуправления в СССР: нормативно-правовые и реальные возможности. Сессии местных Советов. Исполнительные комитеты. Участие трудящихся в работе местных Советов и их органов.
4. Необходимость реформирования местного управления. Разработка и принятие Закона СССР «Об общих принципах местного самоуправления» в 1990 году, Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» в 1991 году.
Литература:
1. Анимица, Е. Г., Тертышный, местного самоуправления [Текст] / .- М.: ИНФА - М, 2000.
2. , Тертышный самоуправление: история и современность [Текст] / , . – Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1998.
3. Барабашев, в начале пути [Текст] / // Народный депутат. 1990. N 4. С.6-11.
4. Демократия и местное самоуправление [Текст]. –М.: ИНИОН, 1994.
5. Ильинский, самоуправление народа [Текст] / . - М., 1987.
6. Кутафин, О. Е., Шеремет, местных советов [Текст] / - М.,1986.
7. Лепешкин, органы власти советского государства [Текст] / - М.,1959.
8. Лукьянов, законодательства о советских представительных органах власти [Текст] / - М., 1978.
9. Местные советы народных депутатов [Текст]. - М.,1988.
10. Постовой, самоуправление: история, теория, практика [Текст] / - М.: РИЦ Федоров, 1995.
11. Самоуправление: от теории к практике [Текст] /Под ред. , . - М.: Юридическая литература, 1998.
12. Советы народных депутатов и органы государственного управления [Текст] / Под ред. , . - М.,1987.
13. Соломаткин, организация Российского государства [Текст] / . - Челябинск, 1996.
Тема № 4.
Типы муниципальных образований в РФ
(действующие на основании норм ФЗ – 131)
План:
1. Понятие муниципальное образование.
2. Муниципальный район.
3. Городской округ.
4. Городское поселение.
5. Сельское поселение.
Источники:
1. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (редакция 2003 г.)
Литература:
1. Бабун, местного самоуправления [Текст]: Учебное пособие. – СПб., 2005.
2.Бондарь, право Российской Федерации [Текст] / - М.: Юнити. 2002.
3. Игнатов, В. Г., Бутов, самоуправление: российская практика и зарубежный опыт [Текст] / , : Учебное пособие.- М., 2005.
4.Кутафин, О. Е., Фадеев, право Российской Федерации [Текст] / , . - М.,2002.
5. Уваров, самоуправление в России [Текст] / . – М., 2006.
Тема № 5.
Органы местного самоуправления
План:
1.Понятие и структура органов местного самоуправления
2. Представительные органы местного самоуправления.
3. Исполнительные органы местного самоуправления.
Источники:
1. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (редакция 2003 г.)
Литература:
1. Бабун, местного самоуправления [Текст]: Учебное пособие. – СПб., 2005.
2.Бондарь, право Российской Федерации [Текст] / - М.: Юнити. 2002.
3. Игнатов, В. Г., Бутов, самоуправление: российская практика и зарубежный опыт [Текст] / , : Учебное пособие.- М., 2005.
4.Кутафин, О. Е., Фадеев, право Российской Федерации [Текст] / , . - М.,2002.
5. Уваров, самоуправление в России [Текст] / . – М., 2006.
Тема № 6.
Формы местного самоуправления РФ
План:
1. Понятие форм местного самоуправления.
2. Непосредственные формы местного самоуправления (местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, территориальное общественное самоуправление)
3. Представительные формы местного самоуправления (представительный орган, глава муниципального образования, администрация муниципального образования, контрольный орган, избирательная комиссия статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, муниципальная служба).
Источники:
1. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
2. ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
3. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (редакция 2003 г.)
Литература:
1. Бабун, местного самоуправления [Текст]: Учебное пособие. – СПб., 2005.
2.Бондарь, право Российской Федерации [Текст] / - М.: Юнити. 2002.
3. Игнатов, В. Г., Бутов, самоуправление: российская практика и зарубежный опыт [Текст] / , : Учебное пособие.- М., 2005.
4.Кутафин, О. Е., Фадеев, право Российской Федерации [Текст] / , . - М.,2002.
5. Уваров, самоуправление в России [Текст] / . – М., 2006.
Тема № 7.
Основы местного самоуправления
План:
1. Правовые основы местного самоуправления (Конституция РФ, федеральные законы, иные правовые акты федеральных органов государственной власти, устав муниципального образования).
2. Территориальные основы местного самоуправления (понятие, границы и состав территории муниципального образования, упразднение муниципальных образований).
3. Финансово-экономические основы местного самоуправления (структура и общая характеристика, принципы формирования и использования местных финансов, местный бюджет, муниципальная собственность, местные налоги и сборы, их виды, порядок установления).
4. Организационные основы местного самоуправления (понятие и развитие организационных основ, определение организационной структуры местного самоуправления).
Источник:
1. ФЗ «О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (редакция 2003 г.)
Литература:
1. Бабун, местного самоуправления [Текст]: Учебное пособие. – СПб., 2005.
2. Баранчиков, проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография [Текст] / . – М., 2005.
3. Бондарь, право Российской Федерации [Текст] / - М.: Юнити. 2002.
4. Игнатов, В. Г., Бутов, самоуправление: российская практика и зарубежный опыт [Текст] / , : Учебное пособие.- М., 2005.
5.Кутафин, О. Е., Фадеев, право Российской Федерации [Текст] / , . - М.,2002.
6. Уваров, самоуправление в России [Текст] / . – М., 2006.
Тема 8.
Полномочия местного самоуправления
План:
1.Понятие и общая характеристика полномочий местного самоуправления. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления.
2.Полномочия органов местного самоуправления по руководству муниципальным хозяйством. Использование земли и других природных ресурсов, охрана природы. Строительство (градостроительство), архитектурный контроль. Объекты промышленности, коммунального хозяйства, транспорта и связи, бытового и торгового обслуживания. Развитие предпринимательской деятельности на территории местного сообщества.
3.Полномочия органов местного самоуправления в культурно-духовной и социальной сферах. Народное образование, просветительство, наука, культура, обычаи, традиции народа. Организация развития здравоохранения, физической культуры, спорта. Социальное обеспечение и социальная помощь населению. Содействие занятости.
4. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и свобод граждан. Установление общеобязательных правил на соответствующей территории. Применение мер ответственности. Регистрационно-разрешительные функции органов местного самоуправления. Взаимодействие с органами внутренних дел, прокуратуры, судов, юстиции, создание муниципально-правоохранительной службы.
Источники:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Закон РФ «О общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», от 2003 г.
3. Устав г. Кемерово, от 2005 г.
4. Местное самоуправление. М.: Книга сервис, 2006 (документы).
Литература:
1. Бабун, местного самоуправления [Текст]: Учебное пособие. – СПб., 2005.
2. Баранчиков, проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография [Текст] / . – М., 2005.
3. Зотов, В. П., Неустроева -экономические основы местного самоуправления. Учебное пособие [Текст] / . - Кемерово, 2005.
4. Игнатов, В. Г., Бутов, самоуправление: российская практика и зарубежный опыт [Текст] / , : Учебное пособие.- М., 2005.
5.Кутафин, О. Е., Фадеев, право Российской Федерации [Текст] / , . - М.,2002.
6. Уваров, самоуправление в России [Текст] / . – М., 2006.
Тема № 9.
Ответственность местного самоуправления
План:
1. Понятие юридической ответственности
, ее виды.
2.Ответственность индивидуальных и коллективных субъектов перед местным сообществом и государством.
3.Основания ответственности, порядок привлечения.
4.Отзыв (отрешение) депутатов и выборных должностных лиц.
5. Роспуск (отставка) органов местного самоуправления.
Источники:
1.Конституция Российской Федерации.
2. Закон РФ «О общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», от 2003 г.
3. Закон РФ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.98, №8-ФЗ.
4. Устав г. Кемерово
5. Устав Кемеровской области.
6. Местное самоуправление. М.: Книга сервис, 2006 (документы).
Литература:
1. Бабун, местного самоуправления [Текст]: Учебное пособие. – СПб., 2005.
2. Баранчиков, проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография [Текст] / . – М., 2005.
3. Игнатов, В. Г., Бутов, самоуправление: российская практика и зарубежный опыт [Текст] / , : Учебное пособие.- М., 2005.
4.Кутафин, О. Е., Фадеев, право Российской Федерации [Текст] / , . - М.,2002.
5. Уваров, самоуправление в России [Текст] / . – М., 2006.
Тема № 10.
Гарантии и защита прав местного самоуправления
План:
1. Гарантии местного самоуправления: понятие и система. Гарантии местного самоуправления: конституционно-правовые, финансово-экономические, социальные.
2. Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с вышестоящими государственными органами. Разрешение споров.
3. Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с учреждениями, предприятиями и организациями, находящимися на территории местного сообщества.
4. Защита интересов граждан, а также предприятий, учреждений и организаций в отношениях с органами местного самоуправления.
Источники:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Закон РФ «О общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», от 2003 г.
3. Закон РФ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.98, №8-ФЗ.
4. Устав г. Кемерово
5. Устав Кемеровской области.
6. Местное самоуправление. М.: Книга сервис, 2006 (документы).
Литература:
1. Бабун, местного самоуправления [Текст]: Учебное пособие. – СПб., 2005.
2. Баранчиков, проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография [Текст] / . – М., 2005.
3. Зотов, В. П., Неустроева -экономические основы местного самоуправления. Учебное пособие [Текст] / . - Кемерово, 2005.
4. Игнатов, В. Г., Бутов, самоуправление: российская практика и зарубежный опыт [Текст] / , : Учебное пособие.- М., 2005.
5.Кутафин, О. Е., Фадеев, право Российской Федерации [Текст] / , . - М.,2002.
6. Уваров, самоуправление в России [Текст] / . – М., 2006
Тема № 11.
Местное самоуправление в зарубежных странах
План:
1. Понятие, модели и макросистемы местного самоуправления
2. Основы правового регулирования
3.Территориальные основы местного самоуправления
4. Компетенция органов местного самоуправления
5. Финансы местных органов самоуправления
Источники:
1.Европейская хартия о местном самоуправлении от 01.01.01 г. (любое издание).
2.Европейская Декларация прав городов. Принята Постоянной Конференцией Местных и Региональных Органов Власти Европы Совета Европы 18 марта 1992 г. / В кн.: , Чернышев право и практика его реализации в городском самоуправлении. - Ростов-на-Дону, 1996. С. 204-206.
Литература:
1. Актуальные проблемы территориальной организации публичной власти: сравнительный опыт. Часть 3. Зарубежный опыт территориальной организации власти / Аналитический вестник Совета Федерации РФ № 23(243) [Текст] / - М., 2004.
2. Барабашев, Г. В., Шеремет, и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран) [Текст] / , . - М., 2001.
3. Бялкина, Т., Старилов, Ю. За все в ответе община: Местное самоуправление в Германии [Текст] / Т. Бялкина, Ю. Старилов // Российская Федерация. 1994. N 10.
4. Животовская, органы власти и предпринимательство в Италии и Франции [Текст]/ . - М.,1994.
5. , Старцев местного управления в США и Западной Европе [Текст] / , - Екатеринбург-Челябинск: УрАГС, 1999.
6. Евдокимов, В. Б., Старцев, управление в зарубежных странах: правовые аспекты [Текст] / , - М.: Спарк, 2001.
7. Игнатов, В. Г., Бутов, самоуправление: российская практика и зарубежный опыт [Текст] / , : Учебное пособие.- М., 2006.
8. Местное самоуправление за рубежом: опыт, комментарии и рекомендации по применению / Науч. руков. [Текст] - СПб., 1995.
9. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) [Текст] - М.: Юристъ, 2004.
10. Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта [Текст]- СПб.: Питер, 2003.
11. Оффердал. О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы [Текст] / О. Оффердал // Полис№ 2. - С.155-167.
12. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы [Текст] - М.: ИНИОН, 1993.
13. Черкасов, местное управление: теория и практика [Текст] / . - М., 1998.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
Основные учебники и учебные пособия
Кабашов, самоуправление в Российской Федерации: учеб. пособие / . М., 2009.
Сушенцева, территориального планирования: учеб.-метод. пособие / . М., 2011.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
