Для обсуждения в трудовых коллективах Стандартов достойного труда, разработанных ФНПР в рамках Всемирного дня «За достойный труд» с 3 по 7 октября 2012 г. |
Достойный труд - основа социальной политики
В декабре 2012 года в Москве состоится международная конференция по практическому достижению целей Международной организации труда, сформулированных в Программе достойного труда. С инициативой проведения конференции выступил на 100-й сессии Международной конференции труда, состоявшейся в Женеве в июне 2011 года, Президент России РФ (на тот момент Председатель Правительства РФ).
Конференция в Москве организуется Правительством РФ во взаимодействии с общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей при поддержке Международной организации труда (МОТ является специализированным учреждением ООН, занимающимся вопросами регулирования трудовых отношений; Участниками МОТ являются 189 государств, в т. ч. Россия). Ожидается, что в конференции примут участие более 800 делегатов из 80 государств.
В рамках подготовки итоговой международной конференции, ФНПР совместно с МОТ проведены в федеральных округах научно-практические конференции «Достойный труд - основа социальной политики». По итогам работы приняты Стандарты достойного труда, которые будут доведены до сведения участников международной конференции 2012 года.
Профсоюзы к основным элементам достойного труда относят достойную зарплату, эффективную занятость и безопасные условия труда. В каждом из перечисленных элементов люди во всем мире, а также в России и ее субъектах испытывают неравенство и социальную несправедливость. МОТ разработала Концепцию по достойному труду, которая направлена на решение этих проблем. В России пока нет программного документа, который реализовал бы принципы данной концепции.
Учитывая это, ФНПР разработала Стандарты достойного труда, которые включают в себя следующие разделы:
- 7 стандартов в сфере заработной платы;
- 5 стандартов в сфере занятости;
- 6 стандартов в сфере социального партнерства.
К каждому стандарту ФНПР разработаны механизм и индикаторы.
I. Стандарты достойного труда в сфере заработной платы
Достойная заработная плата – заработная плата, обеспечивающая расширенное воспроизводство человеческого и трудового потенциала, экономическую свободу работающему человеку и его семье.
Ø Минимальный размер оплаты труда на уровне минимального
Ø Установление минимальной тарифной ставки (минимального
оклада) на уровне не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Ø Минимальный размер оплаты труда – минимальная
государственная гарантия по заработной плате работника за неквалифицированный труд в нормальных условиях труда.
Ø Соответствие уровня оплаты труда квалификации работника,
сложности, количеству, качеству и условиям труда.
Ø Равная оплата за труд равной ценности без какой-либо
дискриминации.
Ø Обеспечение повышения уровня реального содержания
заработной платы
Ø Государственное содействие системной организации
нормирования труда
Проблемы в сфере заработной платы в Российской Федерации и Республике Башкортостан:
1. По итогам 2011 года МРОТ (минимальный размер оплаты труда), равный 4611 руб. составляет 65% от прожиточного минимума трудоспособного населения в РФ.
2. За три последних года федеральный МРОТ снизился на 20 процентных пунктов по отношению к прожиточному минимуму.
3. Минимальный базовый оклад в учреждениях бюджетной сферы чуть выше двух тысяч рублей.
4. Одним из индикаторов социального благополучия в обществе является уровень бедности, определяемый как доля (численность) населения со среднедушевыми доходами ниже величины прожиточного минимума. Тенденция снижения бедности, наблюдавшаяся с 2001г., в РБ, как и в ряде регионов России, прервалась в 2010 году (2007г -12,8%; 2008г-11,5%; 2009г-11,2%; 2010г-12%). В 2011 году рост бедности продолжился и составил 12,4% от общей численности населения республики (в РФ -12,8%, Республика Татарстан-8,3%).
5. В два раза с 6,9% в апреле 2009г. до 12,2% в апреле 2012г. вырос удельный вес работников (от общей численности работающих), которым начислена заработная плата ниже уровня прожиточного минимума. Наибольшая доля таких работников наблюдается в образовании -24,3%; здравоохранении и предоставлении социальных услуг – 17,4%; сельском хозяйстве – 36,6%.
6. Минимальная заработная плата (МЗП) в Республике Башкортостан составляет 5500 руб., что на 18% превышает федеральный МРОТ. В то же время она на 8% ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения республики, установленного на II квартал 2012 года.
7. Отставание среднемесячной заработной платы в Республике Башкортостан от среднероссийского уровня.
Таблица. Соотношение среднемесячной заработной платы в РФ и РБ
2010 г. | 2011 г. | 1 полугодие 2012 г. | |
РФ | 21090 | 23693 | 25500 |
РБ | 16377,4 | 18427,4 | 19521 |
Отставание з/платы в РБ от среднероссийского уровня, % | 22,3 | 22,2 | 23,4 |
Среди регионов РФ наша республика по уровню среднемесячной заработной платы по итогам 1 квартала 2012г. занимала 42 место.
8. Недостаточный рост заработной платы оказал влияние на структуру формирования денежных доходов населения. За последние десять лет доля оплаты труда в доходах снизилась более чем в 2 раза – с 64,6% (2001год) до 29,9% (2010 год). Только за последние три года фонд оплаты труда снизился на 16%. Доля доходов от предпринимательской деятельности практически не изменилась 12,4% и 14,4%, хотя объем работ (услуг) увеличился в 12 раз (в номинальном исчислении). При этом доля иных доходов увеличилась практически в 20 раз (с 1,9% до 38%).
9. Сохраняется отставание уровня заработной платы работников организаций преимущественно бюджетного финансирования. Так, среднемесячная заработная плата работников образования в 2011 году составила 65,6% от среднереспубликанского уровня, здравоохранения и предоставления социальных услуг – 73,8%, по итогам I полугодия 2012 года – 70,7% и 78,6% соответственно.
Республиканским соглашением, отраслевыми и территориальными соглашениями, коллективными договорами предприятий предусмотрено обязательство по обеспечению уровня минимальной заработной платы не ниже величины прожиточного минимума.
Инициируются переговоры со сторонами социального партнерства: объединениями работодателей и Правительством республики по установлению повышенного уровня МЗП. В настоящее время ведутся переговоры по увеличению МЗП до 6000 рублей и исключению из него уральского коэффициента, то есть фактически увеличить МЗП до 6900 рублей.
В целях поддержки низкооплачиваемых работников по предложению профсоюзов более двух лет назад был снижен республиканский стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 до 20%. Профсоюзы в мае текущего года предложили правительству республики дальнейшее снижение данного стандарта до18%, однако региональное Министерство финансов ответило, что целесообразнее увеличить сумму выплат субсидий без увеличения количества людей, получающих их. Это связано с реализацией задачи по повышению адресности социальных выплат.
Федерация профсоюзов РБ и отраслевые республиканские комитеты объединений профсоюзов принимают участие в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права и законные интересы работников и непосредственно профсоюзов, обсуждении и принятии поправок к ним.
Ведется работа по совершенствованию законодательства по банкротству и минимальному размеру оплаты труда.
Размеры месячных тарифных ставок I разряда рабочих основных профессий по видам экономической деятельности, установленные в соответствии с Республиканским соглашением между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан на годы ежеквартально индексируются темпами, опережающими рост потребительских цен на товары и услуги. Информация о размерах месячных тарифных ставок I разряда рабочих основных профессий по видам экономической деятельности направлялась во все членские организации Федерации профсоюзов Республики Башкортостан.
Большинство из перечисленных результатов в повышении уровня жизни населения республики достигнуто благодаря выстроенной системе взаимодействия органов власти, работодателей и профсоюзов, т. е. системе социального партнерства.
II. Стандарты достойного труда по обеспечению граждан эффективной занятостью
Ø Полная занятость населения
Ø Стабильная занятость населения
Ø Востребованность граждан Российской Федерации на рынке труда,
получивших профессиональное образование
· Востребованность молодежи на рынке труда
· Оптимизация привлечения иностранной рабочей силы
Ø Обеспечение непрерывного профессионального развития работника
Ø Достойный уровень жизни безработных граждан
Актуальность данного блока стандартов в нашей республике определена тем, что по уровню общей безработицы республика уже много лет среди регионов РФ занимает не лучшие позиции. Так, согласно статистическим данным уровень общей безработицы составляет 6,8% (в РФ – 5,9%, Республике Татарстан -3,8%, Самарской области -2,8%). Численность экономически активного населения республики в возрасте от 15-72 лет в январе - июне 2012г. составила 2063,7 тыс. человек, из них 139,4 тыс. человек классифицировались как безработные.
За два последних десятилетия на 85 тысяч человек сокращена среднегодовая численность занятых в экономике республики. Хотя есть примеры по другим регионам РФ, где этот показатель вырос.
Вакансии, которые имеются в банке данных, представлены в основном временными и низкооплачиваемыми рабочими местами. Остается высокой доля вакансий с оплатой труда ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, которая по итогам 2011 года и января-июня 2012 года составила 19% (2010 год – 24%, 2008–2009 годы – более 30%, 2007 год – 23%).
Существует большая проблема с первым рабочим местом. Выпускники ССУЗов, ВУЗов не всегда имеют возможность после окончания учебного заведения найти работу, т. к. требуется опыт работы. На сегодняшний день почти четверть (23,5%) безработных составляет молодежь в возрасте 16-29 лет. 47,5% среди ищущих работу граждан тоже молодежь в этом возрасте.
Основными причинами безработицы среди молодежи являются структурный дисбаланс на рынках труда и образования, непривлекательность доступных рабочих мест, отсутствие опыта работы.
Перспектива низкооплачиваемой работы и тяжелых условий труда, низкого социального статуса являются основными причинами отказа молодежи от получения начального и среднего профессионального образования. При этом получившая вузовское образование и столкнувшаяся с отсутствием достойных рабочих мест молодежь ищет работу либо в крупных городах и районных центрах республики, либо за пределами республики.
Все вышеотмеченное свидетельствует о глубоком дисбалансе на рынке труда в территориальном и отраслевом разрезах.
Содействие созданию эффективного рынка труда, обеспечивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника – работой, достойной заработной платой и здоровыми условиями труда является одной из основных задач Федерации профсоюзов и ее членских организаций.
Неоднократно вопрос о ситуации на рынке труда и участие профсоюзов в решении проблем занятости рассматривался на Президиумах СФП РБ, Республиканского комитета РОБ РХП, заседаниях РТК по регулированию социально-трудовых отношений.
В коллективные договоры и соглашения включены положения о сохранении рабочих мест, предотвращении массовых сокращений работников, ограничении неполной занятости.
В соответствии с Федеральным законом о профсоюзах и условиями Республиканского соглашения привлечение и использование иностранной рабочей силы в республике осуществляется по согласованию с профсоюзами. При подготовке заключений отраслевыми профсоюзами учитывается ситуация на рынке труда конкретной территории, заключение службы занятости, обстоятельства и целесообразность привлечения иностранной рабочей силы.
III. Стандарты достойного труда
в сфере социального партнёрства
Ø Принятие проектов законодательных актов и иных нормативных правовых актов в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений на основе согласия всех сторон социального партнерства.
Ø Обязательность решения основополагающих (ключевых) вопросов в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений через коллективные договоры и соглашения.
Ø Обязательность выполнения коллективных договоров и соглашений.
Ø Обязательность распространения соглашения на каждого работодателя.
Ø Эффективная система разрешения коллективных трудовых споров.
Ø Реальное участие профсоюзов в управлении организацией.
В сфере социального партнерства существуют следующие проблемы:
- формальный подход к работе территориальных трехсторонних комиссий;
- легитимность сторон социального партнерства на территориальном уровне;
- отсутствие слаженный, системной работы отраслевых комиссий, кроме строительной отрасли;
- слабое информационное освещение работы территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в средствах массовой информации, на сайтах администраций муниципальных образований.
Одним из препятствий в развитии эффективного социального диалога является несовершенство представителей работодателей в сфере регулирования социально-трудовых отношений.
Беспокойство вызывает формирование и работа объединений работодателей в муниципальных образованиях республики. Как правило, после подписания территориального соглашения на этом их работа заканчивается. А в тех территориях, где пассивна и профсоюзная сторона, там, в итоге трехсторонняя комиссия просто формальна.
Наряду с Республиканским соглашением в республике действуют 19 республиканских отраслевых соглашений, 62 межотраслевых территориальных соглашения, 141 отраслевое территориальное соглашение.
Последовательно совершенствуя работу по заключению коллективных договоров, удалось увеличить охват коллективными договорами организаций в которых действуют первичные профсоюзные организации, с 92% в 2006 году до 97% в 2012 году. Их действие в 2012 году распространяется на 99% работающих членов профсоюзов.
Улучшилось качество большинства коллективных договоров. Этому способствовала их предварительная регистрация в отраслевых профсоюзах и ежегодно проводимый Республиканский межотраслевой конкурс «За высокую социальную эффективность и развитие социального партнерства». В 2012 году в нем приняли участие свыше 270 организаций.
Представители Федерации профсоюзов Республики Башкортостан, отраслевые профсоюзы, объединения работодателей Республики Башкортостан принимают участие в работе межведомственных комиссий при обсуждении проектов программ в социально-трудовой сфере, прогноза социально-экономического развития республики, бюджета Республики Башкортостан.
Организовываются кустовые семинары с участием представителей органов надзора и контроля, профсоюзов, работодателей по всем вопросам деятельности в сфере социально-трудовых отношений. Наряду с этим, по инициативе профсоюзов систематически проводятся семинары-совещания с руководителями, специалистами и профсоюзными работниками организаций всех форм собственности.
Реализация обязательств, принятых сторонами коллективных договоров и соглашений, способствует не только повышению социальной защищенности работников самих предприятий, но и поддержке ветеранов, обеспечению условий для работы объектов социальной инфраструктуры.
Вместе с тем, остаётся крайне низким охват коллективно-договорным регулированием социально-трудовых отношений на предприятиях среднего и малого бизнеса.
Пока далеко не все работодатели готовы строить взаимоотношения на принципах социального партнерства, реально повлиять на их позицию может только системная и профессиональная работа по договорному регулированию трудовой сферы. Необходимо продолжить работу по совершенствованию коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, в том числе системы представительных органов социального партнерства (прежде всего объединений работодателей), процедур переговорного процесса.
Крайне важно создание системы регулирования социально-трудовых отношений, нацеленной на обеспечение условий для высокопроизводительного труда и его достойной оплаты, и в комплексе охватывающей все основные сегменты социально-трудовой сферы (заработную плату, условия труда, занятость, социальное страхование, подготовку кадров и т. д.).
Все большую актуальность приобретает проблема повышения социальной ответственности бизнеса, которая подразумевает не только соблюдение работодателями требований трудового законодательства, уплату налогов, но также выполнение социальных обязательств перед работниками и обществом в целом. Способствуя повышению гарантий для работников, развитию социальной инфраструктуры, созданию здоровой и безопасной производственной среды, социально ответственное ведение бизнеса уменьшает риск возникновения конфликтов между работниками и работодателями и становится важным элементом системы регулирования социально-трудовых отношений.
Огромный потенциал развития, заложенный в партнерстве государства и бизнеса, пока используется ограниченно.
Нельзя не отметить, что существующая система регулирования социально-трудовых отношений недостаточно адаптирована к особенностям отдельных секторов экономики, обусловленным различием форм собственности, спецификой ведения хозяйственной деятельности. Как следствие – стремление части предпринимателей вывести свою деятельность за рамки правовых норм, в «теневую сферу». В результате мы получаем занятость без оформления трудовых отношений, нелегальное привлечение иностранной рабочей силы, заработную плату «в конвертах». Это характерно, в первую очередь для организаций малого бизнеса, индивидуальных предпринимателей, и одними только мерами усиления государственного контроля эти проблемы не решить, нужны более гибкие формы правового регулирования, основанные на экономической заинтересованности.
Разработка республиканской программы «Достойный труд»
В Республике Башкортостан в мае 2011 года была начата работа по формированию республиканской программы «Достойный труд в РБ», в разработке которой принимали участие Федерация профсоюзов РБ, Министерство труда и социальной защиты населения РБ и Институт социально-политических и правовых исследований РБ. Данная программа будет подписана Правительством РБ, Торгово-промышленной палаты РБ, Союзом работодателей РБ и Федерацией профсоюзов РБ.
Республиканская программа разрабатывалась, когда еще не были разработаны стандарты достойного труда ФНПР, но в ней определены приоритетные направления, это:
1. содействие эффективной занятости населения;
2. повышение заработной платы работников;
3. обеспечение безопасных условий труда, охрана труда;
4. развитие социального партнерства.
Приоритетные направления совпадают со Стандартами ФНПР, за исключением блока «Охрана труда».
В республиканской программе по каждому приоритетному направлению определены механизмы их выполнения, т. е. поставлены задачи.
В республиканской программе для оценки эффективности разработаны 14 показателей, которые позволят отслеживать ее выполнение, а также задавать прогнозные параметры и проводить оценку состояния уровня жизни населения.
Федерацией профсоюзов предложено ежегодно на заседании Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений проводить утверждение плана ее реализации с определением плановых значений по каждому показателю эффективности и оценку их выполнения за отчетный период.
Республиканская программа не противоречит Стандартам, разработанным ФНПР, а только дополняет их с учетом проблем, существующих в республике в сфере труда.
