МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Кемеровский государственный университет»
Факультет политических наук и социологии |
Рабочая программа дисциплины (модуля)
Б 3. В 14 Местное самоуправление |
(Наименование дисциплины (модуля)) |
Направление подготовки
030200.62 «Политология» |
(шифр, название направления)
Профиль подготовки
Государственная политика и управление |
Квалификация (степень) выпускника
Бакалавр
Форма обучения
очная |
(очная, очно-заочная и др.) |
Кемерово
2013
1. Цель освоения дисциплины – сформировать у студентов целостное представление о сущности и формах местного самоуправления, его значении как публичного института власти.
2. Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата
Дисциплина «Местное самоуправление» является дисциплиной по выбору в профессиональном цикле (общепрофессиональной) части дисциплин по специальности 030200 «Политология».
Основными задачами курса являются: учебно-образовательная и научно-исследовательская. Первая направлена на 1) ознакомление студентов с историей складывания и развития местного самоуправления в России; 2) изучение принципов территориальной организации, типов муниципальных образований, структуры, компетенции, форм, гарантий и защиты прав местного самоуправления; 3) исследование нормативно-правовой основы муниципального управления.
Научно-исследовательская задача предполагает анализ современного состояния местного самоуправления. Очень важно сформировать профессиональное представление о процессах, происходящих в этой отрасли публичной власти на этапе ее реформирования.
Дисциплина позволяет студентам, уже прослушавшим дисциплины «Теория политики», «Политические институты», «Государственная политика и управление» овладеть современными знаниями и навыками анализа функционирования органов местного самоуправления, а также спецификой их взаимодействия с органами государственной власти необходимыми для работы в органах государственной власти и местного самоуправления.
В свою очередь изучение дисциплины «Местное самоуправление» влияет на дальнейший учебный процесс, являясь основой для изучения таких дисциплин, как «Управление персоналом», «Городская политика и управление», «Политическое лидерство».
Дисциплина «Местное самоуправление» является важной управленческой наукой, которая позволяет, во-первых, углубить представления студентов о процессах и функциях государственной политики; во-вторых, закрепить знания об основных формах и методах работы местных органов; и, в-третьих, выработать у студентов навыки принятия решений в области местного самоуправления;
3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины (модуля)
В процессе усвоения данной дисциплины у студентов формируются и
демонстрируются следующие компетенции:
ПК-1 - владение навыками научных исследований политических процессов и отношений, методами анализа и интерпретации представлений о политике, государстве и власти.
ПК-11 - представление о менеджменте в системе современной политологии, знание методов принятия и реализации политических решений, умение применять политические технологии, формирование навыков политического консалтинга.
В результате освоения дисциплины обучающийся должен
знать: понятийный аппарат дисциплины, принципы территориальной организации местного самоуправления
уметь: применять политические технологии в органах власти местного самоуправления.
владеть: навыками политического консалтинга в системе местного самоуправления.
4. Структура и содержание дисциплины (модуля)
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единицы 108 часов
4.1. Объём дисциплины и виды учебной работы (108 часа)
4.1.1. Объём и виды учебной работы (в часах) по дисциплине в целом
Вид учебной работы | Всего часов |
Общая трудоемкость базового модуля дисциплины | 108 |
Аудиторные занятия (всего) | 54 |
В том числе: | |
Лекции | 18 |
Семинары | 36 |
Самостоятельная работа | 54 |
В том числе: | |
Творческая работа (эссе) | 20 |
И (или) другие виды самостоятельной работы | 34 |
Вид промежуточного контроля | опросы, тесты, рефераты |
Вид итогового контроля | экзамен |
4.1.2. Разделы базового обязательного модуля дисциплины и трудоемкость по видам занятий (в часах)
№ п/п | Раздел Дисциплины | Семестр | Неделя семестра | Общая трудоёмкость (часах) | Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах) | Формы текущего контроля успеваемости (по неделям семестра) Форма промежуточной аттестации (по семестрам) | |||
Учебная работа | В. т.ч. активных форм | Самостоятельная работа | |||||||
Все го | лекции | Практ. | |||||||
1 | Местное самоуправление как наука и учебная дисциплина | 7 | 1 | 3,5 | 0,5 | 1 | 2 | Опрос, реферат | |
2 | История возникновения и развития местного самоуправления дореволюционной России | 7 | 1 | 3,5 | 0,5 | 1 | 2 | Опрос, реферат | |
3 | Местное самоуправление в СССР | 7 | 2 | 3,5 | 0,5 | 1 | 2 | Опрос, реферат, тесты | |
4. | Организация института местного самоуправления в Российской Федерации | 7 | 3 | 5,5 | 0,5 | 1 | 4 | Опрос, реферат, тесты | |
5 | Принципы территориальной организации местного самоуправления | 7 | 3 | 5 | 1 | 2 | 2 | Опрос, реферат | |
6 | Органы и должностные лица местного самоуправления | 7 | 3 | 5 | 1 | 2 | 2 | 2 | Опрос, реферат |
7 | Проблемы и перспективы деятельности местного самоуправления РФ | 7 | 4 | 4,5 | 0,5 | 2 | 2 | 2 | Опрос, реферат |
8 | Местное самоуправление и органы государственного управления | 7 | 5 | 4,5 | 0,5 | 2 | 2 | 2 | Опрос, реферат |
9 | Типы муниципальных образований в РФ (действующие на основании норм ФЗ – 131) | 7 | 6 | 5 | 1 | 2 | 2 | 2 | Опрос, реферат, тесты |
10 | Переделы и границы федерального и регионального законодательства в регламентации вопросов местного самоуправления: теория и практика | 7 | 7 | 5 | 1 | 2 | 2 | Опрос, реферат | |
11 | Взаимодействие субъектов РФ и муниципальных образований | 7 | 8 | 4 | 1 | 1 | 2 | Опрос, реферат | |
12 | Органы местного самоуправления | 7 | 9 | 5 | 1 | 2 | 2 | Опрос, реферат, тесты | |
13 | Местное самоуправление и кадровая политика РФ | 7 | 10 | 3,5 | 0,5 | 1 | 2 | Опрос, реферат | |
14 | Межмуниципальное сотрудничество | 7 | 10 | 3,5 | 0,5 | 1 | 2 | Опрос, реферат | |
15 | Формы местного самоуправления РФ | 7 | 11 | 3,5 | 0,5 | 1 | 2 | Опрос, реферат, тесты | |
16 | Основы местного самоуправления | 7 | 11 | 5 | 1 | 2 | 2 | Опрос, реферат | |
17 | Полномочия местного самоуправления | 7 | 12 | 3,5 | 0,5 | 1 | 2 | Опрос, реферат, тесты | |
18 | Ответственность местного самоуправления | 7 | 13 | 3,5 | 0,5 | 1 | 2 | Опрос, реферат | |
19 | Гарантии и защита прав местного самоуправления | 7 | 14 | 3,5 | 0,5 | 1 | 2 | Опрос, реферат | |
20 | Местное самоуправление Кемеровской области | 7 | 15 | 10 | 2 | 4 | 2 | 4 | Опрос, реферат, тесты |
21 | Местное самоуправление в зарубежных странах | 7 | 16 | 4 | 1 | 1 | 2 | 2 | Опрос, реферат, тесты |
22 | Местное самоуправление Великобритании | 7 | 17 | 3,5 | 0,5 | 1 | 2 | Опрос, реферат, тесты | |
23 | Местное самоуправление во Франции | 7 | 17 | 3,5 | 0,5 | 1 | 2 | Опрос, реферат, тесты | |
24 | Местное самоуправление Федеративной Республики Германии | 7 | 18 | 3,5 | 0,5 | 1 | 2 | Опрос, реферат, тесты | |
25 | Местное самоуправление в США | 7 | 18 | 3,5 | 0,5 | 1 | 2 | Опрос, реферат, тесты | |
Итого | 108 | 18 | 36 | 12 | 54 | экзамен |
4.2 Содержание дисциплины
Содержание разделов базового обязательного модуля дисциплины
№ | Наименование раздела дисциплины | Содержание раздела дисциплины | Результат обучения, формируемые компетенции |
лекции | |||
1 | Местное самоуправление как наука и учебная дисциплина. | 1.Понятие и сущность местного самоуправления. 2.Задачи местного самоуправления. 3.Теории происхождения местного самоуправления. 4.Признаки местного самоуправления. | ПК-1 |
2 | История возникновения и развития местного самоуправления в РФ | 1.История возникновения и развития местного самоуправления дореволюционной России. 2.Местное самоуправление в СССР. | ПК-1 |
3 | Организация института местного самоуправления в Российской Федерации | 1.Организация института местного самоуправления в РФ. 2.Принципы территориальной организации местного самоуправления 3.Органы и должностные лица местного самоуправления 4.Проблемы и перспективы деятельности местного самоуправления РФ 5.Местное самоуправление и органы государственного управления 6.Типы муниципальных образований в РФ (действующие на основании норм ФЗ – 131) 7.Переделы и границы федерального и регионального законодательства в регламентации вопросов местного самоуправления: теория и практика Взаимодействие субъектов РФ и муниципальных образований 8.Органы местного самоуправления Местное самоуправление и кадровая политика РФ Межмуниципальное сотрудничество 9.Формы местного самоуправления РФ 10.Основы местного самоуправления Полномочия местного самоуправления 11.Ответственность местного самоуправления 12.Гарантии и защита прав местного самоуправления | ПК-11 |
4 | Местное самоуправление Кемеровской области | 1.Статус и границы муниципальных образований. Закон «О статусе и границах муниципальных образований» от г. 2.Городские округа, муниципальные районы, городские поселения и сельские поселения Кемеровской области. Тип муниципальных образований Кузбасса. 3.Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления Кемеровской области. Основная правовая база. Федеральные законы. Законы совета народных депутатов Кемеровской области. Нормативные акты муниципальных образований. 4.Порядок наделения органов местного самоуправления в Кемеровской области отдельными государственными полномочиями. 5.Численность и состав органов местного самоуправления области. 6.Специфика реализации реформы в Кузбассе. | ПК-11 |
5 | Местное самоуправление в зарубежных странах | 1.Местное самоуправление в зарубежных странах 2.Местное самоуправление Великобритании 3.Местное самоуправление во Франции 4.Местное самоуправление Федеративной Республики Германии 5.Местное самоуправление в США | ПК-11 |
семинары | |||
1 | 1.Местное самоуправление как наука и учебная дисциплина. | 1. Местное самоуправление: понятие и сущность 2. Методы, основные принципы, задачи и функции 3. Теории о местном самоуправлении 4. Основные признаки, факторы и условия развития 5. Источники по местному самоуправлению. | ПК-1 |
2 | История возникновения и развития местного самоуправления в РФ | 1).История возникновения и развития местного самоуправления дореволюционной России: 1. Зарождение местного самоуправления в России. 2. Развитие местного самоуправления до Екатерины II. 3. Становление института местного самоуправления при Екатерине II. 4. Городская и земская реформа 60-е гг. XIX в. 5. Местное самоуправление имперской России в кон. XIX – нач. XX вв. 2).Местное самоуправление в СССР: 1.Советская модель местного управления и самоуправления. 2. Советы – орган государственной власти и самоуправления 3. Органы местного самоуправления в СССР: нормативно-правовые и реальные возможности. Сессии местных Советов. Исполнительные комитеты. Участие трудящихся в работе местных Советов и их органов. 4. Необходимость реформирования местного управления. Разработка и принятие Закона СССР «Об общих принципах местного самоуправления» в 1990 году, Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» в 1991 году. | ПК-1, ПК-11 |
3 | Организация института местного самоуправления в Российской Федерации | 1).Типы муниципальных образований в РФ (действующие на основании норм ФЗ – 131) 1. Понятие муниципальное образование. 2. Муниципальный район. 3. Городской округ. 4. Городское поселение. 5. Сельское поселение. 2).Органы местного самоуправления: 1.Понятие и структура органов местного самоуправления 2. Представительные органы местного самоуправления. 3. Исполнительные органы местного самоуправления. 3).Формы местного самоуправления РФ: 1. Понятие форм местного самоуправления. 2. Непосредственные формы местного самоуправления (местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, территориальное общественное самоуправление) 3. Представительные формы местного самоуправления (представительный орган, глава муниципального образования, администрация муниципального образования, контрольный орган, избирательная комиссия статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, муниципальная служба). 4).Основы местного самоуправления: 1. Правовые основы местного самоуправления (Конституция РФ, федеральные законы, иные правовые акты федеральных органов государственной власти, устав муниципального образования). 2. Территориальные основы местного самоуправления (понятие, границы и состав территории муниципального образования, упразднение муниципальных образований). 3. Финансово-экономические основы местного самоуправления (структура и общая характеристика, принципы формирования и использования местных финансов, местный бюджет, муниципальная собственность, местные налоги и сборы, их виды, порядок установления). 4. Организационные основы местного самоуправления (понятие и развитие организационных основ, определение организационной структуры местного самоуправления). 5).Полномочия местного самоуправления: 1.Понятие и общая характеристика полномочий местного самоуправления. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления. 2.Полномочия органов местного самоуправления по руководству муниципальным хозяйством. Использование земли и других природных ресурсов, охрана природы. Строительство (градостроительство), архитектурный контроль. Объекты промышленности, коммунального хозяйства, транспорта и связи, бытового и торгового обслуживания. Развитие предпринимательской деятельности на территории местного сообщества. 3.Полномочия органов местного самоуправления в культурно-духовной и социальной сферах. Народное образование, просветительство, наука, культура, обычаи, традиции народа. Организация развития здравоохранения, физической культуры, спорта. Социальное обеспечение и социальная помощь населению. Содействие занятости. 4. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и свобод граждан. Установление общеобязательных правил на соответствующей территории. Применение мер ответственности. Регистрационно-разрешительные функции органов местного самоуправления. Взаимодействие с органами внутренних дел, прокуратуры, судов, юстиции, создание муниципально-правоохранительной службы. 6).Ответственность местного самоуправления: 1. Понятие юридической ответственности 2.Ответственность индивидуальных и коллективных субъектов перед местным сообществом и государством. 3.Основания ответственности, порядок привлечения. 4.Отзыв (отрешение) депутатов и выборных должностных лиц. 5. Роспуск (отставка) органов местного самоуправления. 7). Гарантии и защита прав местного самоуправления: 1.Гарантии местного самоуправления: понятие и система. Гарантии местного самоуправления: конституционно-правовые, финансово-экономические, социальные. 2. Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с вышестоящими государственными органами. Разрешение споров. 3. Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с учреждениями, предприятиями и организациями, находящимися на территории местного сообщества. 4. Защита интересов граждан, а также предприятий, учреждений и организаций в отношениях с органами местного самоуправления. | ПК-11 |
4. | Местное самоуправление Кемеровской области | 1.Статус и границы муниципальных образований. 2.Тип муниципальных образований Кузбасса. 3.Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления Кемеровской области. 4.Порядок наделения органов местного самоуправления в Кемеровской области отдельными государственными полномочиями. 5.Численность и состав органов местного самоуправления области. 6.Специфика реализации реформы в Кузбассе. | ПК-11 |
5. | Местное самоуправление в зарубежных странах | 1. Понятие, модели и макросистемы местного самоуправления 2. Основы правового регулирования 3.Территориальные основы местного самоуправления 4. Компетенция органов местного самоуправления 5. Финансы местных органов самоуправления | ПК-11 |
5. Образовательные технологии
С целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся используются активные и интерактивные формы проведения занятий (деловые и ролевые игры, разбор политических ситуаций).
6.Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины
Темы докладов и рефератов
1. Совершенствование порядка формирования органов местного самоуправления.
2. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления.
3. Взаимодействие исполнительных и представительных органов местного самоуправления.
4. Правовые основы взаимоотношений органов государственной власти субъектов Федерации и муниципалитетов.
5. Правовой статус главы местного самоуправления: порядок избрания, полномочия.
6. Формы и методы деятельности органов местного самоуправления.
7. Роль аппарата в реализации полномочий городских органов местного самоуправления.
8. Полномочия территориальных органов общественного самоуправления.
9. Понятие и признаки местного самоуправления.
10. Развитие системы и форм местного самоуправления.
11. Правовой статус муниципальных служащих (на примере Кемеровской области)
12. Правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления. Депутатская неприкосновенность. Ответственность депутата.
13. Глава муниципального образования, особенности его правового статуса в различных системах местного самоуправления.
14.Устав муниципального образования.
15. Организационная структура местного самоуправления.
16. Формы реализации полномочий местного самоуправления.
17. Гарантии местного самоуправления и их система, государственный характер гарантий местного самоуправления.
Вопросы для самостоятельной работы
1.Теории местного самоуправления в пореформенной России.
2. Основные модели организации местного самоуправления в России.
3. Коммуникации и информационное обеспечение муниципального управления.
4. Принятие решений в органах муниципального управления.
5. Планирование работы муниципальных органов.
6. Инновационная политика администрации муниципального органа в современных условиях.
7. Управление конфликтами в органах муниципального управления.
8. Управленческая культура муниципального служащего.
9. Контроль в органах муниципального управления.
10. Муниципальная собственность.
11. Социальная политика органов местного самоуправления.
12. Избирательный процесс на муниципальном уровне
13. Совершенствование порядка формирования органов местного самоуправления.
14. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
15. Полномочия органов местного самоуправления по разработке, принятию и реализации бюджета муниципального образования.
Примерные вопросы к экзамену по курсу «Местное самоуправление»
1.Местное самоуправление: понятие и сущность
2. Методы, основные принципы, задачи и функции
3. Теории о местном самоуправлении
4. Основные признаки, факторы и условия развития
5. Источники по местному самоуправлению
6. Местное самоуправление дореволюционной России (земства, городское самоуправление)
7. Местное самоуправление в СССР (Советы, сессии местных Советов, исполнительные комитеты)
8. Проблема организации института местного самоуправления РФ
9. Проблемы и перспективы деятельности местного самоуправления РФ
10. Непосредственные формы местного самоуправления (местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, территориальное общественное самоуправление)
11. Представительные формы местного самоуправления (представительный орган, глава муниципального образования, администрация муниципального образования, контрольный орган, избирательная комиссия статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, муниципальная служба).
12. Модель взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления
13. Переделы и границы федерального и регионального законодательства в регламентации вопросов местного самоуправления: теория и практика
14. Особенности правового взаимодействия субъектов РФ и муниципальных образований
15. Правовые основы местного самоуправления (Конституция РФ, федеральные законы, иные правовые акты федеральных органов государственной власти, устав муниципального образования).
16. Территориальные основы местного самоуправления (понятие, границы и состав территории муниципального образования, упразднение муниципальных образований).
17. Финансово-экономические основы местного самоуправления (структура и общая характеристика, принципы формирования и использования местных финансов, местный бюджет, муниципальная собственность, местные налоги и сборы, их виды, порядок установления)
18. Полномочия местного самоуправления
19. Ответственность местного самоуправления
20. Проблемы и перспективы организации межмуниципального сотрудничества в условия реализации реформы местного самоуправления
21. Местное самоуправление Кемеровской области
22. Гарантии и защита прав местного самоуправления РФ
23. Понятие, модели и макросистемы местного самоуправления за рубежом
24. Основы правового регулирования местного самоуправления зарубежных стран
25. Территориальные основы местного самоуправления зарубежных стран
26. Компетенция органов местного самоуправления зарубежных стран
27. Финансы местных органов самоуправления зарубежных стран
28. Правовые основы организации местного самоуправления во Франции
29. Структура местного самоуправления Франции
30. Финансовая система местного самоуправления Франции
31. Правовые основы организации местного самоуправления Великобритании
32. Структура и компетенция местного самоуправления Великобритании
33. Основы финансовой деятельности местного управления Великобритании
34. Правовые основы организации местного самоуправления ФРГ
35. Структура местного самоуправления ФРГ
36. Финансовая система местного самоуправления ФРГ
37. Правовые основы организации местного самоуправления США
38. Структура местного самоуправления США
39. Финансовая система местного самоуправления США
7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины (модуля) «Местное самоуправление».
а) основная литература:
Кабашов муниципальной службы: учебник / . - М.: ИНФРА-М, 2010.
Кабашов самоуправление в Российской Федерации: учеб. пособие / . - М: Флинта : Наука, 2009.
Широков управление: учебник / , . - М.: КноРус, 2010.
б) дополнительная литература:
Алиева самоуправление: энциклопедия / . - Ростов н/Д: Феникс, 2010.
, Тертышный местного самоуправления. – М.: ИНФА - М., 2000
, Тертышный самоуправление: история и современность – Екатеринбург: Изд-во Урал. Гос. Экон. Ун-та, 1998.
Барабашев самоуправление. – М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1996.
Бабун местного самоуправления: учебное пособие. – СПб, 2005.
Баранчиков проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография. – М., 2005.
Реформа местной власти в городах России, / В. Гельман. - СПб.: НОРМА, 2008.
Глухов развитие экономики мегаполиса: учеб. пособие / , . - СПб.: Лань, 2010.
Политика и культура в российской провинции: Новгородской, Воронежской, Саратовской, Свердловской областях: монография / М. Жеребятьев. - М.; СПб.: Лет. Сад, 2001.
, Неустроева -экономические основы местного самоуправления: учебное пособие. – Кемерово, 2005.
, Бутов самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие. – М., 2005.
, Фадеев право Российской Федерации. – М., 2002.
Васильев управление: учеб. пособие / , , . - М.: Дело и Сервис, 2010.
Рациональный выбор в политике и управлении / под ред. . – СПб., 1998.
Сушенцева территориального планирования: учеб.-метод. пособие / , , . - Новосибирск: Сибирское книжное издательство, 2011.
Факультетские исследования: материалы региональной научно-практической конференции / ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»; отв. Ред. д-р социолог. наук, проф. – Вып. 4: Региональное развитие и политика. – Кемерово: Полиграф», 2007.
Уваров самоуправление в России. – М., 2006.
Чихладзе служба в Российской Федерации: учеб. пособие / , . - Ростов н/Д: Феникс, 2009.
Источники
1. Конституция Российской Федерации.
2. ФЗ «О общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», от 2003 г.
3 Устав Кемеровской области.
4. Устав г. Кемерово, от 2005 г.
7. Европейская хартия о местном самоуправлении от 01.01.01 г. (любое издание).
Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом рекомендаций и ПрООП ВПО по направлению подготовки 030200.62 «Политология» и профилю подготовки «Государственная политика и управление».
Автор – ст. преподаватель
Рецензент – д. полит. н., профессор
Рабочая программа дисциплины
обсуждена на заседании кафедры политических наук
Протокол № | 4 | от « | 27 | » | декабря | 201 | 2 | г. |
Зав. кафедрой 
Одобрено методической комиссией факультета политических наук и социологии
Протокол № | 3 | от « | 16 | » | января | 201 | 3 | г. |
Председатель 
