Тематический план семинарских занятий по курсу «Правотворческий процесс»

Ссылка на резервное размещение материала

Министерство образования Республики Беларусь

УО «МГУ им. »

Утверждаю

Зав. кафедрой гражданского

и хозяйственного права

Д

« »__________2012 г.

Тематический план семинарских занятий

по курсу

«ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС»

Могилев

2012

№ п/п	Наименование темы	Кол-во часов
1.	Парламент (Национальное собрание Республики Беларусь) – как субъект правотворческой деятельности	2
2.	Президент Республики Беларусь как субъект правотворческой деятельности	2
3.	Правительство - Совет Министров Республики Беларусь и республиканские органы государственного у правления как субъекты правотворческой деятельности	2
4.	Роль судебной власти в правотворческой деятельности	2
5.	Правотворчество местных органов управления и самоуправления	2
	Всего	10

Литература ко всем темам

Нормативные источники

  1.  Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями Приняты на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

  2.  О концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь, 10 апр. 2002 г., № 000 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

  3.  О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности : Указ Президента Респ. Беларусь, 11 авг.2003, N 359 : в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 01.01.2001 (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.07.2012) (вместе с "Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов") // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

  4.  О нормативных правовых актах Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 01.01.2001 г. ") // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

  5.  Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов : Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 23 сент. 2006 г., № 000 : в ред. постан. Совмина от 01.01.2001 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

  6.  Об утверждении инструкции о порядке взаимодействия Министерства юстиции Республики Беларусь, Национального центра правовой информации Республики Беларусь и управлений юстиции исполнительных комитетов по вопросам включения нормативных правовых актов в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, а также об особенностях представления текстов нормативных правовых актов в электронном виде : постановление Министерства юстиции Респ. Беларусь, 26 сент. 2006 г., № 59 : в ред. постан. Министерства юстиции от 01.01.2001 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

  7.  Об утверждении Инструкции по делопроизводству в государственных органах и организациях Республики Беларусь : постановление Министерства юстиции Респ. Беларусь, 19 янв. 2009 г., № 4 : в ред. постановления Минюста Респ. Беларусь от 01.01.2001 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

Учебная литература

  1.  Василевич, процесс : учеб. пособие / , . – Минск : ГИ УСТ БГУ, 2008. ­– 303 с.

  2.  Ковдабович, В. А.. Правотворческий процесс : курс лекций / , . – Минск : Амалфея, 2008. – 288 с.

  3.  Обухович, процесс : ответы на экзам. вопр. – Минск : ТетраСистемс, 2008. – 96 с.

Семинар 1

Тема «Парламент (Национальное собрание Республики Беларусь) – как субъект правотворческой деятельности»

Вопросы для обсуждения

1. Правотворческая (законодательная) инициатива. Субъекты права законодательной инициативы. Механизм реализации права законодательной инициативы. Стадии законодательного процесса.

2. Подготовка законопроекта для рассмотрения на сессии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (подготовительная, основная и заключительная стадия). Правотворчество постоянных комиссий нижней палаты Парламента. Задачи в функции головной комиссии. Объявление законопроекта срочным к
рассмотрению. Рассмотрение проектов законов на сессии Палаты представителей в первом чтении. Подготовка и рассмотрение проектов законов во втором чтении. Голосование в Палате представителей. Принятие (отклонение) проекта закона. Ратификация я денонсация международных договоров.

3. Рассмотрение законопроекта в Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь. Правотворчество постоянных комиссий верхней палаты Парламента. Задачи и функции ответственной комиссии. Голосование в Совете Республики. Одобрение (не одобрение) законопроекта.

4. Повторное рассмотрение законопроектов, отклоненных Советом Республики.
Механизм и принципы создания согласительной комиссии. Порядок ее работы. Голосование членов согласительной комиссия. Окончательное решение по законопроекту.

5. Подписание закона Президентом Республики Беларусь. Право отлагательного вето Президента на закон или на его отдельные положения. Механизм преодоления отлагательного вето Президента.

6. Опубликование закона и вступление его в силу. Порядок изменения и дополнения закона. Толкование закона.

Нормативные источники

  1.  О Регламенте Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь : постановление Палаты представителей Национального собрания Респ. Беларусь, 09 окть.2008 г., N 1033-П3/IX // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

  2.  О Регламенте Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь : постановление Совета Республики Национального собрания Респ. Беларусь, 19 дек.2008 г. N 57-СР4/I : в ред. постановления Совета Республики Национального собрания Респ. Беларусь от 01.01.2001 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

  3.  Об утверждении Положения о Секретариате Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь : постановление Палаты представителей Национального собрания Респ. Беларусь, 24 июня 2009 г., N 168-П4/II // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

  4.Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2013 год : Указ Президента Респ. Беларусь, 03 янв. 2012 г, N 1 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

Вопросы для самопроверки:

  1.  Дайте определение понятия «субъект права законодательной инициативы».

  2.  Перечислите субъектов права законодательной инициативы.

  3.  Возможно ли расширение числа субъектов права законодательной инициативы?

  4.  Определите понятие «чтение законопроекта».

  5.  Чем можно объяснить различные выделения в науке в стадии законодательного процесса?

  6.  Какой парламент «однопалатная или двухпалатная» более эффективно и качественно может принимать законы?

  7.  В чем заключаются эффективность и качество принятого закона?

Задание:

Проанализируйте законопроекты, запланированные к принятию Национальным центром законопроектной деятельности.

Семинар 2

Тема «Президент Республики Беларусь как субъект правотворческой деятельности»

Вопросы для обсуждения

1. Место и роль Президента в правотворческом процессе. Акты Президента, их конституционно-правовая природа. Делегирование законодательных полномочий Президенту Парламентом. Временные декреты Президента. Механизм их принятия и юридическая сила. Задачи и функция Администрации Президента в правотворческом процессе.

2. Взаимодействие Президента с Национальным собранием и его палатами по вопросам правотворчества. Реализация права законодательной инициативы Президента в Палате представителей. Процедура получения согласия Президента на внесение законопроекта, следствием принятия которого может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов. Объявление законопроекта срочным к
рассмотрению. Обращения Президента к Парламенту.

3.Взаимодействие Президента с органами государственного управления в сфере правотворчества. Формы и механизм взаимодействия Президента с Правительством в нормотворческой сфере. Контрольные функции Президента. Взаимодействие Президента с министерствами, государственными комитетами, исполнительными комитетами местных Советов депутатов и иными органами исполнительной власти.

4. Взаимодействие Президента с судебной властью по вопросам правотворчества. Инициирование Президентом судебной проверки соответствия нормативных актов Конституции Республики Беларусь. Обеспечение конституционного контроля в отношении актов Президента.

5. Местные Советы депутатов и Президент в сфере правотворчества. Формы взаимодействия. Контрольные функции Президента. Механизм приостановления Президентом решений местных Советов депутатов.

Нормативные источники

  1.  Вопросы Администрации Президента Республики Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь, 23 янв. 1997 г. № 97 : в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 01.01.2001 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

  2.  О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 21 февр. 1995 г., : в ред. Закона Респ. Беларусь от 01.01.2001 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

Вопросы для самопроверки:

1.  Каков порядок подписание законов Президентом?

2.  В чем заключается сущность право вето Президента Республики Беларусь?

3.  Проанализируйте виды нормативных актов Президента Республики Беларусь.

4.  Соотнесите указы и директивы Президента по нормативной силе.

5.  Определите роль Администрации Президента в нормотворческой деятельности Президента?

Задание:

Проанализируйте указы и декреты Президента, изданные за последний год.

Семинар 3

Тема «Правительство - Совет Министров Республики Беларусь и республиканские органы государственного у правления как субъекты правотворческой деятельности»

Вопросы для обсуждения

1. Место и роль Правительства в механизме государственного правотворчества. Формы осуществления Правительством правотворческой деятельности. Механизм осуществления Правительством правотворческой деятельности. Акты Правительства. Юридическая сила актов Правительства. Опубликование и вступление в силу актов Правительства.

2. Взаимодействие Правительства с Президентом и Парламентом но вопросам правотворческой деятельности. Право законодательной инициативы. Ответственность Правительства.

3. Республиканские органы государственного управления в правотворческом процессе. Компетенция. Виды актов. Юридическая сила актов. Специфика осуществления правотворческой деятельности.

Нормативные источники

  1.  О регламенте Совета Министров Республики Беларусь : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 14 февр. 2009 г., № 000 : в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 01.01.2001 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

  2.  О Совете Министров Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 23 июля 2008 г., № 42: в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 01.01.2001 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

  3.  Об утверждении Положения о Министре Республики Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь, 21 нояб. 2001 г., № 000 : в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 01.01.2001 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

  4.  О структуре Правительства Республики Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь, 05 мая 2006 г., N 289 : в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 01.01.2001г. (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2012) . // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

Вопросы для самопроверки:

  1.  В чем заключаются особенности нормотворчества органов государственной власти?

  2.  Каким образом регулируется порядок делегирования полномочий на принятие (издание) нормативного правового акта от одного субъекта правотворчества к другому.

  3.  Определите суть ведомственного нормотворчества.

  4.  Из каких структурных элементов состоит нормативный акт правительства?

  5.  В чем состоит специфика нормотворчества Министерства юстиции?

Задание:

Проанализируйте динамику принятия нормативных актов на примере отдельного министерства (по выбору).

Семинар 4

Тема «Роль судебной власти в правотворческой деятельности»

Вопросы для обсуждения

1. Механизм и формы участия судебных органов Республики Беларусь в правотворческом процессе. Осуществление судебного контроля за конституционностью нормативных актов. Формы судебного реагирования на выявленные правовые коллизии.

2. Взаимодействие судебных органов с органами законодательной и исполнительной ветвей власти по вопросам законодательства.

3. Судебная практика и судебная статистика как формы планирования правотворческой деятельности в государстве.

4. Решение Конституционного Суда: порядок принятия и юридическая сила.

Нормативные источники

  1.  О Конституционном Суде Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 30 марта 1994 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 01.01.2001 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

  2.  О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь : Кодекс Респ. Беларусь, 13 янв. 1995 г., : в ред. Закона Респ. Беларусь от 01.01.2001 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

  3.  Регламент Конституционного Суда Республики Беларусь, 18 сент. 1997 г., N Р-58/97 : в ред. Решений Конституционного Суда от 01.01.2001 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

  4.  О Регламенте Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь : постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Респ. Беларусь, 10 нояб.2010 г., N 6 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

  5.  О Регламенте совместных заседаний Пленума Верховного Суда Республики Беларусь и Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь : постановление Пленума Верховного Суда Респ. Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Респ. Беларусь, 25 марта 2004 г., N 1/5 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

Вопросы для самопроверки:

  1.  Определите роль и значение судебного прецедента в различных правовых системах?

  2.  Постановление Пленума Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда как источники права.

  3.  Конституционный контроль: понятие и виды.

Задание:

Проанализируйте структуру Постановлений Пленума Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда и Решения Конституционного Суда (по выбору).

Семинар 5

Тема «Правотворчество местных органов управления и самоуправления»

Вопросы для обсуждения

1. Характерные черты правотворческого процесса в административно-территориальных единицах Республики Беларусь. Местные субъекты правотворческого процесса. Местные референдумы. Собрания граждан по месту жительства. Правотворческая деятельность органов местного управления и самоуправления.

2. Правотворческая деятельность местных Советов депутатов. Формы и механизм осуществления. Виды актов. Юридическая сила актов. Правотворчество постоянных комиссий местных Советов депутатов.

3. Правотворческая деятельность исполнительных комитетов местных Советов депутатов. Формы и механизм осуществления. Виды актов. Юридическая сила актов.

4.Формы взаимодействия субъектов местного управления и самоуправления друг с другом в процессе правотворческой деятельности.

Нормативные источники

  1.  О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 2010 г. N 108-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 01.01.2001 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

  2.  О регламенте Минского городского Совета депутатов : Решение Минского городского Совета депутатов, 1 апр. 2004 г., N 96 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

Вопросы для самопроверки:

  1.  Определите модель организации местного управления и самоуправления в Республики Беларусь.

  2.  Различите понятия «политико-территориальная единица» и «административно-территориальная единица».

  3.  В чем состоит специфика юридической экспертизы нормативных актов органов местного управления и самоуправления.

Задание:

Проанализируйте Решения местных Советов и исполнительных комитетов Могилевской области (по выбору).