Правительство Российской Федерации
Санкт-Петербургский государственный университет
Юридический факультет
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Экологическое право
Environmental law
Язык (и) обучения: русский
Трудоемкость: 6 зачетных единиц
Регистрационный номер
рабочей программы:
2012 / |
Cанкт-Петербург
2012
Раздел 1. Характеристики, структура и содержание учебной дисциплины
1.1. Цели и результаты изучения дисциплины
Цели изучения дисциплины: обучение студентов системному пониманию основ правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды в российской Федерации; освоение студентами основ теории и содержания современного нормативного правового регулирования экологического права.
Освоение основных теорий и концепций эколого-правовых институтов, изучение принципов построения эффективной правовой системы экологического правопорядка и системы государственных органов, осуществляющих управление окружающей средой, анализ экологических прав и обязанностей личности, исследование различных видов природопользования.
Результаты изучения дисциплины:
формирование у студентов понимания специфики отношений природопользования и охраны окружающей среды в системе правовых отношений, умение ориентироваться в системе норм природоохранительного законодательства и грамотно применять их при разрешении конкретных ситуаций; обретение навыков составления письменных документов, предполагающих использование знаний в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
1.2. Требования к подготовленности обучающегося к освоению содержания учебной дисциплины (пререквизиты)
Требуется освоение учебых дисциплин «Теория права и государства», «Гражданское право», «Уголовное право», «Административное право».
1.3. Перечень компетенций, формируемых при изучении дисциплины:
С4 (третий семестр обучения)
ПК-2 Готов осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры
ПК-4 Способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом
ПК-5 Способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности
ПК-6 - Способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства
1.4. Знания, умения, навыки, осваиваемые обучающимися при изучении дисциплины
В процессе изучения настоящей дисциплины студенты постигают, на основе новейших исследований в области теории экологического права, систему общих правовых понятий, отражающих реалии правовой материи, а также особенности формирования, функционирования и развития экологического права; обучающиеся получают знание основ теории и практики законотворчества и реализации (применения) норм действующего законодательства; студенты усваивают понимание современных подходов к основам природопользования и охраны окружающей среды, управлению окружающей средой, реализации экологических прав и свобод гражданина, взаимодействию общества и государства.
1.5. Перечень и объем активных форм учебной работы по дисциплине
Для повышения качества освоения дисциплины используются следующие формы учебной работы.
Очно-заочная форма (сокращенная программа):
Во-первых, классические лекционные методы; объем учебной работы за курс (освоение модуля С4) дисциплины: 14 часов.
Во-вторых, активная форма аудиторной учебной работы в виде практических занятий; объем учебной работы за курс (освоение модуля С4) дисциплины: 12 часов.
В-третьих, – активная форма самостоятельной учебной работы студентов, под руководством преподавателя, включая использование методов учебно-методического комплекса по Экологическому праву объем учебной работы за курс (освоение модулей С4) дисциплины: 20 часов.
В-четвертых, - активная форма учебной работы студентов без участия преподавателя: объем учебной работы за курс (освоение модулей С4) дисциплины: 86 часов.
1.6. Организация изучения дисциплины, текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации
Трудоемкость, объемы учебной работы и наполняемость групп обучающих
Код модуля в составе дисциплины, практики и т. п. | Аудиторная учебная работа обучающихся | Самостоятельная работа | Объём активных и интерактивных форм учебных занятий | Трудоёмкость | ||||||||||||
лекции | семинары | консультации | практические | лабораторные | контрольные | текущий контроль | промежуточная | под руководством | в присутствии | в т. ч. с использованием методических материалов | текущий контроль | промежуточная | ||||
очно-заочная форма обучения (сокращенная программа) | ||||||||||||||||
С4 | 14 | 12 | 8 | часов | часов | часов | часов | часов | 2 | 20 | часов | 86 | часов | 24 | 26 | 6 зачётных |
студентов | студентов | студентов | студентов | студентов | студентов | студентов | студентов | студентов | студентов | студентов | студентов | студентов | студентов | |||
ИТОГО: | 14 часов | 12 часов | 8 часов | часов | часов | часов | часов | часов | 2 часа | 20 часов | часов | 86 часов | часов | 24 часа | 26 часов | 6 зачётных |
Указываются виды, формы и сроки текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации по модулям и формам обучения в таблице: | ||||||||||||||||
Виды, формы и сроки | ||||||||||||||||
Код модуля в составе дисциплины, практики и т. п. | Промежуточная аттестация | Текущий контроль | ||||||||||||||
Виды | Сроки | Формы | Сроки | |||||||||||||
очно-заочная форма обучения (сокращенная программа) | ||||||||||||||||
С4 | экзамен | до 29 июня | аттестация | до 25 мая | ||||||||||||
1.7. Структура и содержание учебной дисциплины
По учебной дисциплине «Экологическое право» дается описание её структуры, а также формулируются основные вопросы, рассматриваемые при изучении этой дисциплины, в соответствии с современным состоянием научного знания, современными образовательными технологиями, научно-методическим опытом разработчиков и методическими рекомендациями, утвержденными Ученым Советом факультета:
Модуль I. Общая часть.
Тема 1. Экологическое право. Предмет, метод, источники.
Концепция экоразвития и концепция устойчивого развития. Понятие экологического права как комплексной отрасли российской правовой системы. Система российского экологического права. .
Понятийный аппарат российского экологического права. Понятие природы и окружающей среды.
Принципы российского экологического права: понятие и содержание.
Предмет российского экологического права.
Методы правового регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Российское экологическое право как отрасль правовой науки и учебная дисциплина.
Понятие и общая характеристика источников российского экологического права. Система источников российского экологического права.
Перспективы развития российского экологического права в XXI веке.
Лекции – 1 час
Тема 2. Объекты экологического права.
Понятие и виды объектов, регулируемых экологическим законодательством. Соотношение природного и социального объекта. Понятие природного объекта и его основные признаки. Виды природных объектов. Интегрированный природный объект, дифференцированные природные объекты, комплексные природные объекты. Понятие и характеристика природных объектов, как объектов имущественных прав. Природные ресурсы, их соотношение с природными объектами, виды природных ресурсов.
Лекции - 1 час
Семинары – 2 часа.
Задачи.
Задача №1.
Гражданин Петров, владелец земельного участка, находящегося вблизи водоохраной зоны озера Раздолинское, без согласования с контролирующими органами расширил мелиоративную канаву, в результате чего она стала проходить по прибрежной защитной полосе озера, произвел выемку грунта, который складировал в прибрежную защитную полосу, а также осуществил вырубку нескольких деревьев, находящихся как на его участке, так и за его границами.
Вопросы: Каким природным объектам причинен вред действиями Петрова?
Нормы какого законодательства нарушены?
Задача№2.
В районную прокуратуру обратились жители поселка Островки В-го района Ленинградской области по поводу ряда нарушений законодательства со стороны Администрации В-го района.
В ходе разбирательства было выявлено, что распоряжением главы В-го района в водоохранной зоне реки Невы выделен земельный участок под строительство беседки из легких металлических конструкций площадью 200 кубических метров. Данная зона является единственным источником питьевого водоснабжения для всех жителй близлежащих домов. Между тем, на данной территории фактически построены капитальные строения из бревен на монолитном железобетонном фундаменте площадью 40 квадратных метров с туалетом и баней. Проход по водоохранной зоне реки Невы закрыт забором из сетки с воротами и калиткой. Помимо этого, собственник земельного участка разобрал Потемкинскую мостовую из брусчатки и булыжника (историко-культурный памятник) и этими камнями вымостил двор. В результате разборки мостовой ручей размыл песчаную дорогу, после чего образовалась большая промоина поперек дороги и увеличился овраг. В овраге с разрешения местной Администрации образована свалка промышленного мусора.
Вопросы: Сформулируйте юридическое понятие водного объекта и водоохранной зоны?
Какие нарушения законодательства допущены землепользователем и Администрацией В-го района?
Самостоятельная работа студентов под контролем преподавателя (написание реферата на тему «Лесной участок как объект природоохранных, природоресурсовых и имущественных отношений») – 4 часа.
Рекомендуемая литература :
1.Быковский В, К, Использование лесов в Российской Федерации. М. 2009
2.Конокотин Д, Н. Аренда лесного участка в Российской Федерации. // Имущественные отношения в РФ. 2011, №8
3.Комментарий к Лесному Кодексу РФ (постатейный) / под ред. С, А, Боголюбова. М. 2010
4.Мазуров к новому лесному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О введении в действие лесного кодекса Российской Федерации» М.:Частное право. 2007.
5. Панченко природных объектов и концепция всенародного достояния // право и государство. 2010 №7.
6.Стрежнева объект как объект аренды // Аграрное и земельное право, 2010, №1
Самостоятельная работа студентов с использованием методических материалов (подготовка к семинару) – 4 часа.
Тема 3. Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений.
Понятие и виды экологических прав человека. Понятие экологических прав гражданина, их виды и классификация Правовое регулирования экологических прав гражданина. Право граждан на благоприятную окружающую среду. Право граждан на информацию о состоянии окружающей среды. Основы информационного обеспечения охраны окружающей среды. Виды общественных объединений в области охраны окружающей среды. Права общественных объединений в области охраны окружающей среды. Гарантии реализации экологических прав граждан и общественных объединений. Способы защиты экологических прав граждан и общественных объединений. Обязанности граждан и общественных объединений в области охраны окружающей среды.
Лекции – 2 часа
Семинары – 2 часа.
Задачи.
Задача №1.
В Москве в районе Северное Бутово высоковольтные линии электропередач расположены на расстоянии 50-60 метров от жилых домов. Электромагнитное воздействие может привести к необратимым изменениям в иммунной системе человека и значительно увеличить риск онкологических заболеваний. Несмотря на многочисленные протесты и обращения граждан, проживающих в этом районе, никаких действий по переносу линий электропередач власти не прелпринимали.
Вопросы : Имеет ли место нарушение только экологических прав или иных прав человека в данном случае?
Каким образом граждане могут защитить свои права?
Задача№2.
Начиная с 2005г. в г. Липецке было проведено 12 судебных процессов по искам граждан, проживающих в санитарно-защитной зоне Новолипецкого металлургического комбината о прекращении экологически вредной деятельности предприятия и переселении жителей из этой зоны. Комбинат отравляет окружающую среду продуктами своей деятельности. Имеют место устойчивые выбросы ингредиентов, относящихся к 1-4 классам опасности для здоровья человека. Все судебные процессы заканчивались индивидуальными выплатами компенсаций вреда здоровью.
Вопросы: Проанализируйте состоявшиеся судебные решения. Какие существуют способы защиты экологических прав граждан?
Самостоятельная работа студентов с использованием методических материалов (подготовка к семинару) –4 часов.
Тема 4. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования.
Понятие и содержание права собственности на природные ресурсы. Формы права собственности на природные ресурсы. Субъекты права собственности на природные ресурсы. Право государственной собственности на природные ресурсы. Право муниципальной собственности на природные ресурсы. Право частной собственности на природные ресурсы. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы. Механизмы защиты права собственности на природные ресурсы. Понятие права природопользования, содержание и виды. Устойчивое природопользование. Право общего природопользования. Право специального природопользования. Принципы осуществления права природопользования. Объекты права природопользования. Субъекты права природопользования. Права и обязанности субъектов права природопользования. Основания возникновения и прекращения права природопользования.
Лекции - 1 час
Семинары – 2 часа.
Задача №1.
Прокурор Ленинградской области обратился в суд с заявлением о признании недействительным п. п. а) и б) ст. 16 Устава Ленинградской области, подписанного Губернатором ЛО.
В обоснование заявленного указано, что в соответствии с п. п. а) и б) ст. 16 Устава в состав ЛО входят объекты ( земля, недра, леса, воды, растительный и животный мир), земельные участки, расположенные на территории ЛО. Эти положения Устава противоречат требованиям ч.1 ст.9,п. п. г),л) ст.7,ч.2 ст.76 Конституции РФ, ч.1 ст.1 Закона РФ «О недрах», а также положениям ВК РФ, ЛК РФ, ФЗ «О животном мире».
Вопросы : Правомерно ли требование областного прокурора?
Сформулируйте правовое обоснование его требований.
Решите дело.
Задача №2.
Прокурор Саратовской области обратился в суд с иском в защиту интересов РФ, просит признать недействительным постановление главы МО о предоставлении земельного участка в аренду Балдину, ссылаясь на то, что указанный земельный участок сформирован на землях лесного фонда.
Представитель Администрации исковые требования не признал, ссылаясь на то, что по данным кадастра спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов.
Для выяснения вопроса о пересечении земель лесничества и участка Балдина были использованы материалы лесоустройства 1997 г. Из объяснений представителя Министерства лесного хозяйства СО установлено, что участок Саратовского лесничества поставлен на кадастровый учет декларативно, без определения координат его границ, его кадастровый учет ведется на уровне области, сведения же об отнесении земельного участка к землям населенных пунктов были предоставлены Балдину кадастровой палатой района.
Вопросы: Могла ли РФ зарегистрировать право собственности на земли лесного фонда без определения границ этих земель?
Прав ли прокурор?
Какой орган уполномочен на распоряжение землями лесного фонда, под строительство каких объектов могут быть предоставлены лесные участки?
Самостоятельная работа студентов под контролем преподавателя (работа над рефератом в письменной форме на тему «Правовое регулирование водопользования в РФ») – 4 часа.
Рекомендуемая литература :
-Будникова проблемы водного законодательства // Право и государство, 2010, №2
-Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (, //Законодательство и экономика, N 5, май 2007 г.
-Комментарий к Водному Кодексу РФ / С, А, Боголюбов, Г, А, Волков, Д, О, Сиваков. М. 2007
-Мельников Н, Н, Искусственный земельный участок : поиск универсального определения. // Строительство и право №6, 2011
-Мухина Э, Н. Право пользования подземными водами. // Аграрное и земельное право, 2011, №2
-Ровенская И, А, Правовые проблемы перехода от лицензионного порядка водопользования к договорному.// Аграрное и земельное право. №2, 2011
-Сиваков Д, О, Водное право России и зарубежных государств. М, 2010
Самостоятельная работа студентов с использованием методических материалов ( подготовка к семинару) – 4 часа.
Тема 5 : Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды.
Понятие, методы, функции и формы государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Принципы государственного управления.
Система государственных органов в области природопользования и охраны окружающей среды. Органы общей и специальной компетенции в области охраны окружающей среды.
Учет природных ресурсов как условие их использования и охраны. Кадастры природных ресурсов, реестры природных ресурсов и другие формы учета природных ресурсов.
Планирование и разработка мероприятий в области охраны окружающей среды.
Лекции - 1 час.
Тема 6. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды.
Лицензирование и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды режимы регулирования природопользования. Лицензируемые виды экологически значимой деятельности. Порядок лицензирования экологически значимой деятельности. Виды лицензий в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны.
Виды договоров в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Лекции – 1 час
Семинары – 2 часа.
Задачи.
Задача №1.
В 2001г. на основании проведенного конкурса между ГУ «Самарский лесхоз» Комитета природных ресурсов и Обществом был заключен договор аренды участка лесного фонда, После подписания договор исполнялся сторонами, о чем свидетельствуют платежные поручения о перечислении Обществом по указанному договору арендной платы.
В 2008г. по результатам рассмотрения заявления Общества уполномоченным органом было вынесено решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка. На основании решения комиссии между Департаментом лесного хозяйства Самарской области и Обществом был заключен новый договор.
Общество обратилось в Росреестр с заявлением о государственной регистрации данного договора, но получило отказ. Мотивами отказа явилось то, что заключенный в 2001г. договор аренды не был зарегистрирован, поэтому Общество не обладает правом его переоформления в порядке, определенном приказом МПР РФ от 4.10.2007 № 000.
Полагая, что отказ в регистрации не соответствует закону, Общество обратилось в арбитражный суд.
Вопросы : Почему возникла необходимость переоформления договора?
Необходима ли постановка в данном случае лесного участка на кадастровый учет, объясните, почему?
Каковы последствия отказа в переоформлении договора?
Как соотносятся понятия участок лесного фонда и лесной участок?
Подлежит ли регистрации договор аренды участка лесного фонда и договор аренды лесного участка? С какого момента они считаются заключенными?
Решите дело.
Задача №2.
Во время рейда для проверки документов, дающих право на осуществление охоты, произведенного охотоведом Приозерского района , в охотничьих угодьях Приозерского района на проездной дороге Балаханово-Озерское, проходящей по территории орнитологического заказника «Низовское болото», была выявлена группа охотников. В ходе проверки у одного из них, образцова П. Г., изъято отпечатанное на листке бумаги «удостоверение» на его имя, в котором указывается, что Образцов является егерем охотничьей базы «Студеное» Ленинградского военного округа и обязан проверять и контролировать правила охоты. Указанное удостоверение было изъято и с докладной запиской представлено в Ленохотуправление, в связи с чем начальником последнего было направлено заявление в района для решения вопроса о привлечении Образцова к ответственности.
Как пояснил , удостоверение для него изготовил егерь Виноградов, который подтвердил показания Образцова и пояснил, что удостоверение изготовил лично сам, распеисалася за начальника Приозерского охотохозяйства Ленинградского военного округа Большихина и поставил печать администрации Мельниковской волости.
Вопросы: К какой ответственности могут быть привлечены виновные лица?
Имеется ли в данном случае нарушение правил лицензирования в области природопользования и охраны окружающей среды?
Самостоятельная работа студентов с использованием методических материалов (подготовка к семинару) – 4 часа.
Тема 7. Правовые основы нормирования и стандартизации в области природопользования и охраны окружающей среды.
Нормативы качества окружающей среды. Понятие и содержание. Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ (ПДК). Нормы радиационной безопасности (НРБ).
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Понятие и содержание. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ПДВ); нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий - ПДУ). Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Стандартизация и сертификация. Понятие, содержание и виды.
Основы технического регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Лекции – 1 часа.
Тема 8. Правовые основы осуществления оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и экологическая экспертиза.
Понятие, значение и задачи оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Принципы оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Объекты оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Содержание оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Информирование и участие общественности в проведении оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Понятие экологической экспертизы. Роль и значение экологической экспертизы в правовом механизме охраны окружающей среды. Принципы осуществления экологической экспертизы. Виды экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза. Понятие, задачи и содержание. Объекты государственной экологической экспертизы. Участники государственной экологической экспертизы. Порядок проведения государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза. Понятие, содержание и задачи. Порядок и условия проведения. Ответственность за нарушение законодательства в сфере экологической экспертизы.
Лекции – 1 час
Семинары – 2 часа.
Задачи.
Задача №1.
Губернатор Ленинградской области подписал Закон «О комплексном природопользовании в Ленинградской области». В ходе прокурорской проверки областная прокуратура установила, что проект областного Закона не прошел обязательную государственную экологическую экспертизу, ряд положений закона противоречит Федеральному закону «Об охране окружающей среды», а именно: в п.2 ст.16 областного закона устанавливается комплексное природопользование, для выдачи лицензии на которое требуется предоставление экологического паспорта территории, что противоречит порядку лицензионной деятельности и общему порядку природопользования. Кроме того, ст. 39 Закона предусматривает административную ответственность за нарушение порядка природопользования с установлением размера штрафа. Прокурор Ленинградской области обратился в суд с требованием о признании областного Закона недействительным.
Вопросы: Правомерны ли требования областного прокурора?
Какие противоречия нормам федерального законодательства Вы усматриваете в тексте областного Закона?
Задача №2.
Распоряжением Правительства Российской Федерации Николаевскому химическому комбинату предоставлено право пользования участком недр для захоронения жидких радиоактивных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию на двух площадках полигона захоронения отходов этого предприятия.
Граждане, проживающие в районе Николаевского химического комбината и природоохранные общественное объединение «Медведь» обратились в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на данное распоряжение, сославшись на несоответствие его требованиям Водного кодекса РФ, и Федерального закона «Об охране окружающей среды» и нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду. Довод заявителей в обосновании жалобы сводится также к нарушению Правительством РФ законодательства, обязывающего при принятии подобных решений получить положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Вопросы: Должны ли проекты правовых актов проходить экологическую экспертизу.
Какие нормы действующего законодательства могут быть нарушены в результате применения указанного Постановления?
Решите дело.
Самостоятельная работа студентов под руководством преподавателя (подготовить в письменном виде обзор судебной практики по делам ФАС СЗО за период г. г. /8-10 дел/ по оспариванию отрицательных заключений госэкспертизы на проектную документацию в связи с непредоставлением в составе проектной документации положительного заключения экологической экспертизы) – 2 часа.
Самостоятельная работа студентов с использованием методических материалов (подготовка к семинару) – 4 часа.
Тема 9. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды.
Понятие, значение и принципы экономического регулирования в области охраны окружающей среды. Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду. Установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду. Проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов. Предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде. Понятие, содержание, цели и виды экологического страхования. Порядок осуществления, цели и принципы экологического аудита.
Лекции -2 часа
Семинары – 2 часа
Задача №1
Общество оспорило в суд п. п.2,3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. и Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 в части, предусматривающей внесение платы за выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах установленных нормативов.
Заявитель мотивировал свои требования тем, что указанными актами на Общество незаконно возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, за деятельность, не оказывающую такого воздействия, поскольку соблюдаются допустимые нормативы выбросов, сбросов. Эти акты противоречат ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривающему, что платным является только негативное воздействие на окружающую среду
В ответ на это МПР РФ сообщило, что плата установлена за негативное воздействие на окружающую среду, соблюдение нормативов не исключает негативного воздействия, а лишь снижает антропогенную нагрузку.
Вопросы : Оцените доводы сторон.
Решите дедо.
Задача №2
В Онежском заливе Белого моря при швартовке т/х «Н» произошла авария, в результате аварийного разлива нефти природной среде был причинен ущерб. Архангельская Морская инспекция обратилась в арбитражный суд с иском к собственнику т/х»Н» - Пароходству о взыскании 14 млн руб. в возмещение ущерба, причиненного разливом нефти. Расчет ущерба был произведен истцом в соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.08.92 № 000.
Каков порядок расчета вреда, причиненного окружающей среде.
Является ли владелец т/х «Н» субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду. Должен ли он получить разрешение или заключить договор.
Подлежит ли иск удовлетворению и обязан ли владелец т/х «Н» в случае его удовлетворения вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Самостоятельная работа студентов под руководством преподавателя (подготовить в письменном виде обзор судебной практики по делам ВАС РФ и ФАС СЗО за период г. г. /10-12 дел/ по искам Росприроднадзору о возврате излишне уплаченных платежей за размещение отходов, основанных на изменившейся позиции ВАС РФ согласно которой образователь отходов не является субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду после передачи отходов на специализированный объект по размещению отходов) – 2часа.
Самостоятельная работа студентов с использованием методических материалов (подготовка к семинару) – 4 часа.
Тема 10. Экологический контроль (надзор).
Понятие, содержание и задачи экологического контроля (надзора). Виды экологического контроля (надзора). Государственный экологический надзор. Полномочия должностных лиц органов экологического надзора. Производственный экологический контроль. Общественный экологический контроль. Лесной и земельный муниципальный контроль.
Экологической мониторинг.
Лекции - 1 час.
Тема 11. Юридическая ответственность за нарушение законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Понятие юридической ответственности
за нарушение законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Дисциплинарная ответственность за нарушение законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Материальная ответственность за нарушение законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Уголовная ответственность за нарушение законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Экологические функции правоохранительных органов.
Лекции – 1 час
Модуль II. Особенная часть.
Тема 12. Правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах и в промышленности.
Особенности правовой охраны окружающей среды в населенных пунктах. Экологические требования к планировке и застройке населенных пунктах. Благоустройство и озеленение населенных пунктов. Правовой режим зеленых насаждений и пригородных зеленых зон.
Понятие промышленной безопасности. Опасные производственные объекты. Экологические требования к промышленным объектам. Экологические требования к объектам энергетики.
Лекции -1 час
Самостоятельная работа студентов под руководством преподавателя (подготовка в письменном виде обзора судебной практики ФАС СЗО за гг. (8-10 дел) по отказу органов кадастрового учета в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом по причине отнесения части испрашиваемого земельного участка к зеленым насаждениям общего пользования) –2 часа.
Тема 13. Обращение с отходами.
Отходы производства и потребления. Понятие. Классификация. Опасные отходы. Соотношение полномочий образователя отходов и специализированной организации по размещению отходов в области распределения обязанностей по разработке лимитов и плате за загрязнение. Оборотоспособность отходов. Собственник отходов. Паспортизация опасных отходов. Лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами. Программы обращения с отходами.
Лекции – 2 часа.
Семинары – 2 часа.
Задачи.
Задача № 1
В период с 2007 по 2010 г. г. Общество занималось организацией общественного питания и торговлей. В процессе осуществления предпринимательской деятельности Общества образовывались отходы 4го класса опасности, для размещения которых использовались мусорные контейнеры, при этом контейнерная площадка за Обществом закреплена не была. В указанный период у Общества были заключены договоры на оказание услуг по вывозу и размещению отходов с МУП и ЗАО. В данный период Общество вносило плату за размещение отходов. Однако в конце 2010г. Общество обратилось в Управление Росприроднадзора с заявлением о возврате ранее уплаченных платежей за рериод с 2007 по 2010г. г., ссылаясь на то, что не занимается специализированным размещением отходов в специально оборудованных местах. Управление отказало в возврате денежных средств, указав, что Общество является собственником отходов, а, следовательно, является плательщиком данных средств. В договорах же со специализированной организацией отсутствовало указание на переход права собственности на отходы. Кроме того, факт негативного воздействия на окружающую среду Обществом подтвержден наличием у Общества утвержденных проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Общество обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению о возврате уплаченных средств.
Вопросы : Кто обязан разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и вносить платежи за негативное на окружающую среду в случае, если у образователя отходов заключен договор со специализированной организацией на размещение отходов? Кто является собственником отходов в этом случае?
Решите дело.
Задача № 2.
По результатам проверки правильности исчисления и полноты внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду контролирующий орган выявил наличие у МУП «Управляющая компания «К» задолженности по данным платежам за период с 2007 по 2010г. г. в размере 12 млн руб. Неисполнение МУП требования об уплате задолженности в добровольном порядке явилось основанием для обращения органа в арбитражный суд.
Было установлено, что в процессе осуществления уставной деятельности МУП осуществляет сбор в контейнеры образовавшихся в процессе жизнедеятельности населения твердых коммунальных отходов, транспортировку их на полигон твердых бытовых отходов и передачу их по возмездным договорам третьим лицам. Аргументируя свою позицию, представители контролирующего органа ссылались на осуществление МУП деятельности по размещению отходов производства и потребления – одного из видов негативного воздействия на окружающую среду, которое в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» является платным.
Представители МУП, в свою очередь, утверждали, что «Управляющая компания «К» не осуществляет деятельности по размещению отходов производства и потребления в смысле, придаваемой этой деятельности нормами ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Кто является администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду?
Какие виды обращения с отходами существуют, какие из них лицензируемые?
Кто является субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду?
Решите дело.
Задача №3.
Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области, г. Волгоград при проведении проверки установил отсутствие в садоводческом некоммерческом товариществе «Василек» проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов и отсутствие контейнеров для сбора отходов. Перечисленные обстоятельства, приведенные комитетом при вынесении постановления от 01.01.2001г., послужили, по мнению комитета, достаточными для привлечения товарищества к административной ответственности по ст.8.2 КоАП Российской Федерации (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами).
Вопросы: Правомерно ли вынесено постановление Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области? Какие признаки подтверждают наличие в действиях товарищества «Василек» состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ?
Какие меры должны быть предприняты для устранения выявленных нарушений?
Самостоятельная работа студентов с использованием методических материалов (подготовка к семинару) – 4 часа.
Тема 14. Правовой режим использования и охраны отдельных видов природных ресурсов.
Земля как объект правовой охраны. Содержание правовой охраны земель.
Недра как объект использования и охраны. Государственный фонд недр. Понятие и состав. Классификации полезных ископаемых. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Право пользования недрами и его виды.
Понятие водного объекта. Воды как объект использования и охраны. Правовые меры охраны вод. Государственный контроль за использованием и охраной вод. Особенности правового режима использования и охраны подземных вод.
Объекты лесных правоотношений. Лес как объект использования и охраны. Право лесопользования и его виды. Основы организации лесного хозяйства. Государственный контроль за использованием и охраной лесов.
Атмосферный воздух как объект использования и охраны. Государственный контроль за использованием и охраной атмосферного воздуха.
Животный мир как объект использования и охраны. Государственный учет и контроль за использованием и охраной животного мира. Государственный кадастр объектов животного мира. Право пользования животным миром, его виды, способы и условия. Понятие охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов. Правила осуществления охоты и рыболовства.
Лекции – 2 часа.
Тема 15. Правовой режим особо охраняемых природных объектов.
Особо охраняемы природные объекты и их виды. Правовой режим государственных природных заповедников. Правовой режим государственных природных заказников. Правовой режим национальных парков. Правовой режим природных парков. Правовой режим памятников природы. Правовой режим ботанических садов. Правовой режим дендрологических парков. Правовой режим лечебно-оздоровительных территорий и курортов. Правовой режим объектов животного и растительного мира, находящихся на грани исчезновения. Красная книга РФ и ее субъектов.
Лекции – 1 час.
Самостоятельная работа студентов под контролем преподавателя (работа над контрольными работами на темы: особенности правового режима государственных природных заповедников; особенности правового режима государственных природных заказников; особенности правового режима национальных парков; особенности правового режима памятников природы; особенности правового режима ботанических садов и дендрологических парков; особенности правового режима лечебно-оздоровительных территорий и курортов) – 2 часа.
Тема 16. Правовой режим экологически неблагоприятных территорий.
Правовые меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуаций. Понятие экологически неблагоприятных территорий. Их виды. Правовые меры ликвидации стихийных бедствий, техногенных аварий и иных экологически неблагоприятных ситуаций.
Лекции -1 час.
Раздел 2. Обеспечение учебной дисциплины
2.1. Методическое обеспечение учебной дисциплины
2.1.1. Методическое обеспечение аудиторной работы
Методическое обеспечение аудиторной работы включает Рабочую программу учебной дисциплины «Экологическое право».
2.1.2. Методическое обеспечение самостоятельной работы
Методическое обеспечение самостоятельной работы осуществляется путем создания открытого доступа студентов к учебно-методическому комплексу по «Экологическому праву» (в локальной компьютерной сети юридического факультета), а также предоставления обучающимся списков обязательной и дополнительной литературы.
2.1.3. Методика для проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации и критерии оценивания (с образцом задания)
Методика письменного экзамена
1. Экзамен проводится в письменной форме на компьютере и содержит следующие задания:
· Решение задачи
· Решение задачи
2. Продолжительность письменного экзамена – два академических часа.
Ответы должны быть даны на все вопросы, обозначенные в задании, разборчиво, аккуратно. Не допускаются сокращения, кроме общепринятых аббревиатур.
Во время экзамена допускается использование нормативных источников. Не допускается использование лекций, учебных пособий.
4. Критерии и правила оценки:
· правильное и полное решение задачи - 50 баллов
· правильное и полное решение задачи – 50 баллов
На оценку «отлично» требуется набрать от 81 до 100 баллов и выше
– на оценку «хорошо» от 66 до 80 баллов
– на оценку «удовлетворительно» от 51 до 65 баллов.
5. Основаниями для снижения оценки за каждое из заданий могут быть:
- каждая неточность в ответе – 1 балл
- неполный ответ за решение задачи – 15 баллов
- наличие фактической и (или) иной грубой ошибки – 5 баллов за каждую ошибку;
- небрежное оформление работы – 2-3 балла за каждую небрежность
- бессвязный текст, состоящий из набора отдельных слов, затрудняющих понимание смысла текста; недопустимые сокращения, затрудняющие понимание смысла текста, компилирование текста нормативных правовых актов - 2 балла за каждое нарушение.
6. Основаниями для повышения оценки являются:
- отражение проблем сложившейся судебной практики - 5 баллов
- отражение нескольких теоретических подходов к проблеме - 7 баллов.
7. Срок проверки письменных экзаменов - 7 календарных дней, не считая дня проведения экзамена.
Образец экзаменационного задания
Задача №1
Решением муниципального органа гражданину Иванову в 2004 году был предоставлен земельный участок в водоохраной зоне на праве аренды для жилищного строительства. В 2006 году гражданин Иванов возвел дом на принадлежащем ему земельном участке. В 2007 году прокурор обратился в суд с требованием признать акт о предоставлении участка недействительным, заключенный на его основе договор – ничтожным, а воздвигнутое строение – самовольной постройкой, т. к. решению о предоставлении земельного участка в водоохраной зоне должно предшествовать согласование федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда. Такое согласование произведено не было. Иванов возразил, что с 1 января 2007 года проведение без согласования федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда строительства зданий в водоохраной зоне разрешено.
Оцените доводы сторон. Решите дело.
Задача №2
Капитан судна «Т» признан виновным в незаконной добычи сырца минтая в количестве 290639 кг. Сумма ущерба, подлежащая возмещению
, составила рублей. Размер ущерба был подсчитан исходя из Постановления Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 «Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсом», в соответствии с которым такса за 1 экземпляр минтая предусмотрена в размере 50 руб.
По факту нарушения госинспектором составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого капитан привлечен к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 4359585 рублей на основании ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.
Капитан судна, считая, что поскольку им возмещен ущерб, исчисленный исходя из такс, то привлечение к административной ответственности нарушает его права, обратился в суд.
Вопросы : Объясните, правомерно ли наложение штрафа на капитана судна в случае возмещения им ущерба, рассчитанного сходя из установленных такс?
Решите дело.
Порядок проведения текущего контроля успеваемости
1.Студенты аттестуются по результатам семинарских занятий. Условием получения аттестации является получение зачетных баллов, свидетельствующих об освоении темы, на всех семинарских занятиях.
2.Аттестация для студентов, не получивших аттестации по результатам семинарских занятий, проводится один раз - до 25 мая.
2.1.4. Методические материалы для проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации по дисциплине (контрольно-измерительные материалы)
2.2. Кадровое обеспечение учебной дисциплины
2.2.1. Требования к образованию и (или) квалификации штатных преподавателей и иных лиц, допущенных к преподаванию дисциплины
При определении преподавателей, допущенных к преподаванию учебной дисциплины «Экологическое право», были учтены требования к квалификации и опыту преподавателей, равно как их авторитет и признание в среде ученых, круг научных интересов которых составляет экологическое право РФ, международное экологическое право, наличие ученой степени доктора юридических наук или кандидата юридических наук.
2.2.2. Требования к обеспеченности учебно-вспомогательным и (или) иным персоналом
Для преподавания настоящей учебной дисциплины не требуется вспомогательный персонал.
2.2.3. Методические материалы для оценки обучающимися содержания и качества учебного процесса
Не предусмотрены.
2.3. Материально-техническое обеспечение учебной дисциплины
2.3.1. Требования к аудиториям (помещениям, местам) для проведения занятий
В целях подготовленности аудиторий к проведению занятий по настоящей учебной дисциплине требуются стандартно оборудованные лекционные аудитории (доска, фломастеры для доски), мультимедийное оборудование и компьютерные классы с выходом в Интернет
2.3.2. Требования к аудиторному оборудованию, в том числе к неспециализированному компьютерному оборудованию и программному обеспечению общего пользования
Мультимедийный софт для показа презентаций PowerPoint.
2.3.3. Требования к специализированному оборудованию
Специализированное оборудование для аудиторных занятий по настоящей учебной дисциплине не требуется.
2.3.4. Требования к специализированному программному обеспечению
Не требуется.
2.3.5. Требования к перечню и объему расходных материалов
Стандартные требования к перечню и объему расходных материалов.
2.4. Информационное обеспечение учебной дисциплины
Обязательная литература.
, , Сиваков право. Курс лекций. М. 2010 Экологическая преступность в Европе. Отв. ред. М. 2010Дополнительная литература.
1. Агешкина к Федеральному закону от 01.01.2001г. «О техническом регулировании».= Справочная правовая система ГАРАНТ, 2008г.
2. Быковский В, К, Использование лесов в Российской Федерации. М. 2009
3. Будникова проблемы водного законодательства // Право и государство, 2010, №2
4. , Л. Кремер, Г. Люббе-Вольфф. Экологическое право. Учебник. 2005.
5. В Экологическое право. Учебник. М., 2008.
6. Арктике не выдержать нефтяного удара // Экология и право, 2010, №4
7. Росприроднадзор берется за отходы // Экологоя и право, 2010 №1
8. Б, Недра и Закон «О недрах» : проблема соотношения понятий. // Нефть, газ и право, №3, 2010
9. Хранители природы // Законность, 2010, №4
10. Климатическая доктрина : благо или блажь // Экология и право, 2010, №1
11. Конокотин Д, Н. Аренда лесного участка в Российской Федерации. // Имущественные отношения в РФ. 2011, №8
12. Комментарий к федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» /Отв. Ред. . М.2002.
13. Комментарий к закону «О животном мире». Авт. кол.: , , и др.; Под. ред. С.А. Боголюбова. М.,2002г.
14. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (, //Законодательство и экономика, N 5, май 2007 г.
15. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе»/Авт. кол. , , и др. М.,1999г.
16. Красов О, И, Комментарий к Земельному Кодексу РФ. М. 2010
17. Комментарий к Лесному Кодексу РФ (постатейный) / под ред. С, А, Боголюбова. М. 2010
18. Комментарий к Водному Кодексу РФ / С, А, Боголюбов, Г, А, Волков, Д, О, Сиваков. М. 2007
19. Лопашенко, преступления: Уголовно-правовой анализ М. Юрлитинформ,2009
20. Мазуров к новому лесному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О введении в действие лесного кодекса Российской Федерации» М.:Частное право. 2007.
21. Маленков Н, А, Практика коттеджного строительства на землях рекреационного назначения // Строительство и право №9, 2010
22. Мельников Н, Н, Искусственный земельный участок : поиск универсального определения. // Строительство и право №6, 2011
23. Мухина Э, Н. Право пользования подземными водами. // Аграрное и земельное право, 2011, №2
24. Панченко природных объектов и концепция всенародного достояния // Право и государство, 2010, 37
25. Правовые проблемы лицензирования пользовании недрами. // Нефть, газ и право. №5, 2010
26. Петрова Т, В. Особенности института права собственности на природные объекты. // Нефть, газ и право. №2, 2011
27. Ровенская И, А, Правовые проблемы перехода от лицензионного порядка водопользования к договорному.// Аграрное и земельное право. №2, 2011
28. Организация особо охраняемой природной территории регионального значения на землях лесного фонда.//Право и экономика. 2004.№7.
29. Сиваков Д, О, Водное право России и зарубежных государств. М, 2010
30. Стрежнева объект как объект аренды // Аграрное и земельное право, 2010,№1
Сайты в Интернет-сети
Организация Объединенных Наций: www. un. org
Совет Европы: http://www. coe. int
Официальный сервер органов государственной власти Российской Федерации: http://*****
Информационные каналы Государственной Думы, Совета Федерации, Конституционного и Высшего Арбитражного Суда России: http://www. *****
Президент РФ: http://www. *****/events
Государственная Дума ФС РФ: www. *****
Совет Федерации ФС РФ: http://*****
Конституционный Суд РФ: http://ks. *****
Институт «Открытое общество»: http://www. *****
Институт научной информации по общественным наукам РАН: http://www. *****
Российская Государственная Библиотека: http://www. *****
Фонд развития парламентаризма в России: http://www. *****
Правовая система ГАРАНТ: http://www. *****
Электронная библиотека журналов: http://*****
Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ: http://www. *****
Журнал “Государство и право”: http://www. *****/rus/magazine
Журнал “Конституционное и муниципальное право” (ИГ “Юрист”): www. *****/igu_21.htm
Журнал “Известия вузов. Правоведение” (г. Санкт-Петербург): http://www.pravoved. jurfak. *****
Раздел 3. Процедура разработки и утверждение рабочей программы учебной дисциплины
Разработчики рабочей программы учебной дисциплины
Фамилия, имя, отчество | Ученая степень | Ученое звание | Должность | Контактная информация (служебный адрес электронной почты, служебный телефон) |
К. ю.н. | доцент | доцент | 3292833 | |
К. ю.н. | доцент | доцент | 3292833 | |
К. ю.н. | доцент | 3292833 | ||
К. ю.н. | доцент | доцент | 3292833 | |
К. ю.н. | доцент | доцент | 3292833 | |
Д. ю.н. | профессор | доцент | 3292833 | |
- | - | ассистент | 3292833 |
В соответствии с порядком организации внутренней и внешней экспертизы образовательных программ, установленных приказом первого проректора по учебной работе /1, проведена двухуровневая экспертиза:
Первый уровень (оценка качества содержания программы и применяемых педагогических технологий) | ||
Наименование кафедры | Дата заседания | № протокола |
Кафедра правовой охраны окружающей среды | ||
Второй уровень (соответствие целям подготовки и учебному плану образовательной программы) | ||
Экспертиза второго уровня выполнена в порядке, установленном приказом | ||
Уполномоченный орган (должностное лицо) | Дата принятия решения | № документа |
Иные документы об оценке качества рабочей программы учебной дисциплины
Документ об оценке качества | Дата документа | № документа |
Утверждение рабочей программы учебной дисциплины
Уполномоченный орган (должностное лицо) | Дата принятия решения | № документа |
Ученый совет Юридического факультета | 21.06.2012 | Протокол № 8 |
Внесение изменений в рабочую программу учебной дисциплины
Уполномоченный орган (должностное лицо) | Дата принятия решения | № документа |
