Основные направления бюджетной и налоговой политики в УГЛОВСКОМ ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики Угловского городского поселения на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (далее основные направления бюджетной и налоговой политики) разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 20 пункта 3 Положения о бюджетном процессе в Угловском городском поселении, утвержденного решением Совета депутатов Угловского городского поселения .
Основные направления бюджетной и налоговой политики содержат основные цели, задачи и приоритеты бюджетной и налоговой политики Угловского городского поселения на предстоящий период в сфере формирования доходного потенциала, расходования бюджетных средств, межбюджетных отношений.
Основные направления бюджетной и налоговой политики сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2годах, с учетом социально-экономического развития Угловского городского поселения.
1. Основные цели бюджетной и налоговой политики
В 2013–2015 годах бюджетная и налоговая политика в первую очередь будет направлена на сохранение социальной и финансовой стабильности в Угловском городском поселении, создание условий для устойчивого социально-экономического развития поселения, стимулирование инвестиционной деятельности, увеличение налогового потенциала, обеспечение функционирования эффективной системы предоставления муниципальных услуг, повышение эффективности бюджетных расходов.
Для достижения целей бюджетной и налоговой политики Угловского городского поселения необходимо сосредоточить усилия органов местного самоуправления поселения на решении следующих задач:
- осуществление бюджетного планирования исходя из доходного потенциала;
- создание условий для сохранения налогооблагаемой базы бюджета поселения в сложившихся экономических условиях в целях обеспечения стабильного исполнения доходной части бюджета Угловского городского поселения
- обеспечение финансовой устойчивости и стабильности бюджета поселения;
- обеспечение сдерживания роста расходов бюджета поселения и повышения эффективности использования ограниченных финансовых ресурсов;
- поддержание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость;
- развитие межбюджетных отношений.
В 2годах бюджетные расходы необходимо сконцентрировать на направлениях, прежде всего связанных с улучшением условий жизни человека, адресном решении социальных проблем, повышении эффективности и качества предоставляемых населению муниципальных услуг.
В то же время реализация приоритетных направлений не должна приводить к увеличению дефицита бюджета поселения. В целях сбалансированности бюджета необходимо обеспечить соответствие объема действующих расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета, а также взвешенный подход при рассмотрении возможности принятия новых бюджетных обязательств
В целях обеспечения потребностей населения в муниципальных услугах необходимо повысить уровень удовлетворенности населения поселения качеством предоставления муниципальных услуг.
2. Основные направления бюджетной и налоговой политики на годы
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов подготовлены в рамках составления проекта бюджета Угловского городского поселения на очередной финансовый год и двухлетний плановый период.
Бюджетная политика в городском поселении направлена на создание условий для сохранения и закрепления положительных темпов экономического роста.
Для этого необходимо осуществлять мероприятия по следующим направлениям:
- повышение качества администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета городского поселения;
- продолжение работы по сокращению задолженности по налогам и сборам перед бюджетом городского поселения, предотвращению фактов выплаты "теневой" заработной платы и роста задолженности по заработной плате;
- максимальное приближение прогнозов поступления доходов бюджета городского поселения к реальной ситуации в экономике;
- постоянная работа над увеличением доходной части бюджета.
Налоговые и неналоговые поступления в бюджет городского поселения будут зачисляться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В этот период будут максимально использоваться все возможности по наполнению доходной базы бюджета и оптимизации расходных обязательств.
В 2013 году на территории поселения сохранятся действующие льготы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц.
Формирование доходной части бюджета городского поселения будет осуществляться за счет собственных доходов, субвенций и дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
Актуальным останется вовлечение в арендные отношения дополнительных земельных участков и объектов недвижимости.
3. Основные характеристики бюджета Угловского городского поселения на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
Основные характеристики бюджета Угловского городского поселения на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития поселения на годы.
Динамика основных параметров бюджета Угловского городского поселения на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов представлена в таблице 1.
Таблица 1
Основные параметры бюджета Угловского городского поселения
тыс. рублей
Показатель | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
отчет | оценка | проект | проект | проект | |
Доходы всего | 4745,9 | 4 837,0 | 5 709,0 | 5 763,0 | 5 985,0 |
в том числе | |||||
Налоговые доходы бюджета | 3533,3 | 3 925,0 | 4 352,0 | 4 808,0 | 4 977,0 |
Неналоговые доходы бюджета | 1212,6 | 912,0 | 1 357,0 | 955,0 | 1 008,0 |
Общий объем безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составляет в 2013 году – 21 478,8 тыс. рублей, в 2014 году – 22 288,0 тыс.. рублей, в 2015 году – 23 871,0 тыс. рублей. В 2013 году структура безвозмездных поступлений выглядит следующим образом: дотации – 29,2%, субвенции – 70,8%.
Иные межбюджетные трансферты из бюджета Угловского городского поселения определены на 2013 год в объеме 69,0 тыс. рублей.
4. Основные подходы к формированию бюджетных расходов
При формировании объема бюджетных ассигнований реализованы следующие подходы:
1) концентрация ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах с уточнением объемов бюджетных ассигнований на исполнение отдельных расходных обязательств,
2) определение бюджетных ассигнований, необходимых для индексации в 2013 году денежного содержания муниципальных служащих, служащих и иного персонала с 1 октября 2013 года на 5,5 процента, с 1 октября 2014 года на 5 процентов, с 1 октября 2015 года на 5 процентов;
3) увеличение бюджетных ассигнований на оплату коммунальных услуг исходя из ожидаемого объема расходов в 2012 году и с учетом предполагаемого среднегодового роста тарифов;
С учетом вышеперечисленных подходов структура расходов бюджета Угловского городского поселения по разделам классификации расходов бюджета характеризуется следующими данными (таблица 2).
Таблица 2
Структура и динамика расходов бюджета по разделам классификации расходов Угловского городского поселения
тыс. рублей
2012 год (первона-ально) | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||||
проект | %% к преды-дущему году | проект | %% к преды-дущему году | проект | %% к преды-дущему году | ||
ВСЕГО | 26880,6 | 27467,8 | 102,2 | 28051,0 | 102,1 | 29856,0 | 106,4 |
Условно утвержденные | 701,3 | 1492,8 | |||||
ВСЕГО (без учета условно утвержденных) | 26880,6 | 27467,8 | 102,2 | 27349,7 | 99,6 | 28363,2 | 103,7 |
в том числе: | |||||||
Общегосударственные вопросы | 5509,0 | 5622,4 | 102,1 | 6284,4 | 111,8 | 7318,2 | 116,5 |
Национальная оборона | 192,6 | 204,4 | 106,1 | 210,3 | 102,9 | 210,8 | 100,2 |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 83,0 | 85,0 | 102,4 | 85,0 | 100,0 | 85,0 | 100,0 |
Национальная экономика | 70,0 | 1658,0 | 2368,6 | 1425,0 | 85,9 | 1425,0 | 100,0 |
Жилищно-коммунальное хозяйство | 20982,0 | 19849,0 | 94,6 | 19997,3 | 100,7 | 20768,0 | 103,9 |
Образование | 24,0 | 9,0 | 37,5 | 9,0 | 100,0 | 9,0 | 100,0 |
Культура, кинематография | 0,00 | 20,0 | 0,0 | 20,0 | 100,0 | 20,0 | 100,0 |
Физическая культура и спорт | 20,0 | 20,0 | 100,0 | 20,0 | 100,0 | 20,0 | 100,0 |
5. Дефицит (профицит) бюджета Угловского городского поселения и источники финансирования дефицита бюджета поселения
В 2013 году планируется дефицит бюджета Угловского городского поселения в размере 280 тыс. рублей. Источником покрытия дефицита бюджета поселения в 2013 году будет являться снижение остатков средств бюджета.
Таблица 3
Источники финансирования дефицита бюджета Угловского городского поселения
тыс. рублей
Показатель | 2012 год (оценка) | Прогноз | ||
2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
Изменение остатков средств бюджета поселения | 365,4 | 280,0 | 0,00 | 0,00 |
6. Межбюджетные отношения
Межбюджетные отношения в 2годах будут строиться с учетом разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет направлена на решение следующих ключевых задач:
- стимулирование к развитию собственной доходной базы;
- повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов и одновременно повышение ответственности при использовании бюджетных средств
- обеспечение стабильности и предсказуемости во взаимоотношениях между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
- совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами местного самоуправления муниципальных района и городского поселения;
- разработку отлаженного механизма передачи межбюджетных трансфертов из бюджета Угловского городского поселения;
- чёткое соблюдение требований и принципов бюджетного законодательства в части межбюджетных трансфертов.
- создание условий для сбалансированности местных бюджетов;
- укрепление финансовой дисциплины, достижение условий соблюдения органами местного самоуправления поселения бюджетного законодательства;
- создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами, повышения эффективности расходования бюджетных средств;
- повышение прозрачности муниципальных финансов.
