Открытое письмо

Открытое письмо

Президенту Российской Федерации

ович!

В последнее время в ряде средств массовой информации и обращениях различных организаций распространяется ложное мнение, что поправки в Федеральный закон «О техническом регулировании», внесенные депутатами Государственной Думы ко второму чтению законопроекта № «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О техническом регулировании», “отменяют реформу технического регулирования”.

Опыт разработки проектов технических регламентов и применения норм закона на практике выявили необходимость его корректировки.

Без внесения в закон предлагаемых изменений и дополнений осуществление реформы в установленные сроки
не представляется возможным. Подтверждение тому - отсутствие технических регламентов принятых в виде федеральных законов в течение четырех лет существования закона «О техническом регулировании».

Поправки к закону подготовлены Правительством Российской федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, депутатами Государственной Думы. В их основу легли предложения бизнес-сообщества, неоднократно обсуждавшиеся на различных конференциях, семинарах и форумах.

Решения о необходимости внесения изменений в закон «О техническом регулировании» принимались на заседаниях Правительства России 11 декабря 2003г., 24 декабря 2004г и 13 апреля 2006 года. За время, прошедшее с момента вступления закона в силу вопрос о корректировке закона поднимался Правительством российской Федерации девять раз.

Только в 2005 году в Правительство Российской Федерации от министерств, ведомств и общественных организаций поступило более 300 предложений по изменению закона.

Предложения направлены на повышение эффективности реформы технического регулирования, обеспечение сближения формируемой в России системы регулирования с международно-признанными принципами и подходами, более четкое понимание сферы применения закона.

Законопроект по внесению изменений в ФЗ «О техническом регулировании» поддержан Российским союзом промышленников и предпринимателей и Федерацией независимых профсоюзов России. Его основой стали предложения представителей автомобильной, строительной, металлургической, нефтегазовой, машиностроительной, атомной, судостроительной и многих других отраслей промышленности.

Поправки предусматривают исключение из сферы технического регулирования требований в области охраны труда. Но это не означает, что данные требования окажутся не регулируемыми. В настоящее время эти вопросы регулируются Трудовым кодексом, законодательством в области охраны труда, документами, разработанными Международной организацией труда, профсоюзами страны и решениями трехсторонней комиссии.

Необоснованное и искусственное расширение сферы технического регулирования на другие правовые области (техника безопасности, охрана труда, охрана окружающей среды, профилактика заболеваний и т. д.) противоречит мировой практике и международным соглашениям, ратифицированным Российской Федерацией, а также Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле.

Основной блок поправок к Закону «О техническом регулировании» касается формы принятия технических регламентов. Действующим законом предусматривается утверждение всех технических регламентов в виде федеральных законов.

Однако, наличие большого числа детализированных требований в технических регламентах при высоких темпах современного развития техники и технологии, неизбежно приведет к необходимости постоянного внесения изменений и дополнений в соответствующие федеральные законы (технические регламенты). Таким образом, необходимые чисто технические новшества будут ждать своей очереди несколько лет, что неминуемо отрицательно скажется на развитии и конкурентоспособности российской промышленности.

ФЗ «О техническом регулировании» в действующей редакции превращается в инструмент стагнации экономики и снижения конкурентоспособности отечественной продукции. Это отмечалось в марте 2006 года на заседании Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации.

Кроме того, за жизнь, здоровье граждан, защиту их имущества, защиту государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды, флоры и фауны отвечает Правительство Российской Федерации. Это непосредственно входит в сферу его полномочий и обязанностей и отвечает интересам граждан России.

В этих условиях наиболее целесообразным представляется создание двухуровневой системы технических регламентов. В рамках этой системы федеральным законом принимаются только общие технические регламенты, которые устанавливают базовые, не за­висящие от специфики того или иного вида деятельности или продукции требования, и, следовательно, регулируют не конкретные вопросы, а обобщенные, видовые общественные отношения.

Специальные технические регламенты, учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции и устанавливают требования только к этим видам продукции и должны приниматься нормативными правовыми актами Президента и Правительства России.

Введение специальных технических регламентов в действие Указом Президента России или постановлением Правительства Российской Федерации значительно упростит процедуры принятия технических регламентов и сократит сроки введения их в действие.

Престиж технических регламентов от этого не пострадает, поскольку указанные акты, хотя и являются подзаконными, обладают высокой юридической силой и обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, согласно законопроекту, разработка и принятие технических регламентов постановлением Правительства российской Федерации будет производится также, как и в действующей редакции закона – с наличием всех процедур их публичного обсуждения, что позволит обеспечить учет интересов всех заинтересованных сторон.

В законопроект дополнительно включено понятие «своды правил», широко применяемое в международной практике. Это позволит использовать значительный технический потенциал, накопленный в таких документах как, СНиПы, СанПиНы и других подобных документах.

Справочно: Российское газовое общество объединяет предприятия страны, добывающие 97% российского газа.

Список членов Наблюдательного Совета НП «Российское газовое общество»:

1. , Генеральный директор

2. , Советник руководителя Федеральной службы по тарифам

3. , Президент Союза независимых производителей газа, президент Межрегиональной биржи нефтегазового комплекса

4. , Вице-президент по маркетингу, поставкам, трейдингу и транспортировке газа и газового конденсата -ВР менеджмент»

5. , Начальник Департамента по информационной политике

6. , Президент Ассоциации газовых хозяйств Сибири и Дальнего Востока

7. , Генеральный директор ГУП Московской области  «Мособлгаз»

8. , Заместитель генерального директора РТА Консалт

9. , Заместитель Председателя Правления

10. , Генеральный директор

11. , Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по вопросам экономической политики, предпринимательству и собственности

12. , Вице-президент Некоммерческого партнерства «Российское газовое общество»

13. , Генеральный директор

14. , Председатель подкомитета по газу Комитета Государственной Думы РФ по энергетике, транспорту и связи

15. , Генеральный директор

16. , Член Совета директоров

17. , Главный федеральный инспектор в Ямало-Ненецком АО

18. , Заместитель руководителя Федерального агентства по энергетике

19. , Премьер-министр Правительства Республики Татарстан

20. , Председатель Правления

21. , Заместитель председателя Совета директоров «ИТЕРА»

22. , Директор Департамента регионального социально-экономического развития и территориального планирования Министерства регионального развития РФ

23. , Советник Экспертного управления Президента Российской Федерации

24. , Советник Департамента топливно-энергетического комплекса Министерства промышленности и энергетики РФ

25. Рыжков Николай  Иванович, Председатель Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям, президент Российского союза товаропроизводителей

26.

27. , Член Правления , генеральный директор

28. , Председатель подкомитета по трубопроводному транспорту Комитета Государственной Думы РФ по энергетике, транспорту и связи

29. , Вице-президент , генеральный директор -Энергогаз»

30. , Генеральный директор

31. , Заместитель начальника Департамента по добыче газа, газового конденсата, нефти

32. , Директор Департамента государственной политики и регулирования в области природопользования Министерства природных ресурсов РФ

33. , Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Украине

34. , Генеральный директор

35. , Председатель Комитета Государственной Думы РФ по энергетике, транспорту и связи