О новом Соглашении о стратегическом партнерстве
Россия – Европейский союз
В 2007 г. истекает срок действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве Россия-ЕС (СПС), которое регулировало их внешнеэкономические отношения на протяжении последних десяти лет.
Хотя СПС технически может быть продлено, его содержание за прошедшее время уже во многом реализовано или устарело, и потому Стороны решили заменить его новым, более продвинутым документом под рабочим названием «Соглашение о стратегическом партнерстве» (ССП).
Для российского бизнеса, заинтересованного в рынках ЕС, становится безотлагательной выработка своей позиции по охвату, структуре и наполнению нового Соглашения для последующей передачи этой позиции российской переговорной делегации. Принципиальная договоренность об учете интересов российского бизнеса в ходе переговоров у РСПП имеется.
Исходная информация
Экономический блок нового Соглашения предполагается построить по формуле «ВТО плюс». Это означает, что в сфере торгово-экономических связей между Сторонами будут напрямую действовать нормы и правила ВТО. «Плюс» же могут составить более углубленные формы сотрудничества в других областях, которые ВТО не регулирует или слабо регулирует и где у Сторон и их бизнеса есть к тому желание и готовность.
Разработка нового Соглашения должна опираться на содержание утвержденных Сторонами «Дорожных карт» к «Общим пространствам» Россия-ЕС (экономическое; свобода, безопасность и правосудие; внешняя безопасность; научные исследования и образование, включая культурные аспекты), а также на результаты их отраслевых диалогов, уже начатых или начинающихся (в скобках указаны состояние и головное ведомство с российской стороны), по следующим вопросам:
- энергетика (с 2000 г., Минпромэнерго);
- транспорт (с 2005 г., Минтранс);
- регулирование промышленной продукции (стандартизация, технические регламенты и процедуры соответствия) (с 2005 г., Минпромэнерго, Ростехрегулирование);
- промышленная политика и предпринимательство (с 2005 г., Минпромэнерго);
- региональная политика (с 2007 г., Минрегион);
- информационное общество (с 2005 г., Мининформсвязи);
- защита прав интеллектуальной собственности (с 2006 г., Минобрнауки, Роспатент);
- механизм раннего предупреждения об изменении режима торговли (с 2006 г., Минэкономразвития);
- сотрудничество в области космоса (с 2006 г., Роскосмос);
- сельское хозяйство и развитие сельских территорий (с 2006 г., Минсельхоз, Россельхознадзор);
- окружающая среда (с 2006 г., Минприроды);
- макроэкономическая политика, финансовые и структурные вопросы (Минэкономразвития, Минфин, Банк России, ФСФР);
- режим государственных закупок (с 2006 г., Минэкономразвития);
- правила конкуренции (формально не учрежден, но работает, ФАС);
- инвестиции (ожидается, Минэкономразвития).
Партнерами российских ведомств в этих диалогах выступают соответствующие тематические Генеральные директораты Комиссии Европейского союза. Общая координация их хода со стороны России возложена на Министерство иностранных дел. В диалогах может принимать участие заинтересованный российский бизнес.
Возможные элементы позиции делового сообщества России
I. Позиция российского бизнеса при разработке ССП могла бы основываться на следующих элементах:
- Новое Соглашение должно идти дальше тех условий, которые Стороны получат после присоединения России к ВТО.
- Стратегическое партнерство должно реализовываться на основе соответствующих юридических договоров и соглашений, отражающих и закрепляющих этот стратегический характер. Соглашение должно включать в себя «горизонтальные меры», распространяющиеся на всю экономику и секторальные соглашения, стимулирующие сотрудничество по взаимно согласованным отдельным секторам.
- Либерализация торговли между двумя Сторонами – это лишь одна из целей нового Соглашения. Не менее важной задачей является стимулирование взаимных инвестиций. Необходим специальный механизм, способствующий развитию инвестиций и обеспечивающий их гарантию как с той, так и с другой стороны.
- Лучшая гарантия безопасности (как энергетической, так и любой другой) – это экономическая взаимозависимость. Переплетение и взаимодополнение экономик должно стать основой инвестиционного сотрудничества. Уступка в одной области (энергетика), может быть ассиметрично компенсирована уступкой в другом секторе (авиация).
- Необходимы формализованная, четко прописанная процедура и механизм участия бизнеса как в разработке, так и реализации нового Соглашения. Соглашения – это не самоцель, а средство развития экономических отношений. На практике их пользователями являются деловые круги, и в этом плане они должны активно участвовать в процессе создания и использования новых инструментов сотрудничества. Главный смысл заключается в том, что правительства перед принятием какой-либо меры обязаны провести консультации со своими деловыми кругами в рамках четко разработанной процедуры: сроки, дата и т. п., после чего правительства имеют право согласиться или не согласиться с выдвинутыми предложениями, ибо последнее слово – за органами государственной власти. Однако это право наступает лишь после проведения консультаций.
- Необходим четко действующий и гибкий механизм консультаций и разрешения споров между двумя Сторонами по всему спектру торгово-экономических отношений.
- Ключевым элементом нового Соглашения должно стать и обеспечение успешного коммерческого присутствия российского бизнеса внутри единого рынка ЕС с опорой на акционерный и иной контроль местных активов. В этом плане новое Соглашение должно затрагивать такие вопросы как:
1. правила учреждения и функционирования предприятий, в том числе в форме «европейских» компаний (с однократной регистрацией для всего рынка ЕС);
2. правила, регулирующие процессы поглощений, слияний и реорганизации предприятий;
3. правила конкуренции, включая антидемпинговые процедуры;
4. правила доступа к госзакупкам в ЕС, включая закупки спецтехники;
5. правила допустимого государственного субсидирования предприятий и экспорта;
7. режимы стандартизации и сертификации;
8. режим налогообложения;
9. правила торговли энергетическими и аграрными товарами, а также предоставления услуг;
10. правила допуска компаний к операциям на товарных и фондовых биржах;
11. правила истребования фирменной информации у предприятий при правоохранительных расследованиях;
12. доступ к имеющимся финансовым механизмам и инструментам.
Этот перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен нашими компаниями и их союзами и ассоциациями.
II. При разработке нового Соглашения российская сторона будет идти на определенные уступки своим партнерам. Такого рода уступки должны согласовываться с российским бизнесом во избежание возникновения серьезных социально-политических проблем.
* * * * * * * * * * * *
По всем этим позиционным элементам необходимо определиться еще до начала переговоров, ибо включить их в переговорный процесс впоследствии будет либо крайне сложно, либо нереально.
