Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
"Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"
Факультет государственного и муниципального управления
Кафедра теории и практики государственного управления
Программа научно-исследовательского семинара кафедры теории и практики государственного управления
для направления 080200.62 Менеджмент
(специализация "Государственное и муниципальное управление")
Программы подготовки бакалавра
Авторы программы:
, ст. преподаватель, зам. зав. кафедрой теории и практики государственного управления, руководитель отдела новых технологий
государственного и муниципального управления ЦРП ИГМУ (*****@***ru)
, преподаватель кафедры Теории и практики государственного управления, м. н.с. Центра анализа деятельности органов исполнительной власти ИГМУ (*****@***com)
, аспирант кафедры Теории и практики государственного управления, стажёр-исследователь Центра междисциплинарных исследований ИГМУ (*****@***ru)
Одобрена на заседании кафедры теории и практики государственного управления «___»____________ 20 г.
Зав. кафедрой
Рекомендована секцией УМС [Введите название секции УМС] «___»____________ 20 г.
Председатель [Введите ]
Утверждена УС факультета [Введите название факультета] «___»_____________20 г.
Ученый секретарь [Введите ] ________________________ [подпись]
Москва, 2012
© Настоящая программа не может быть использована другими подразделениями университета и другими вузами без разрешения кафедры-разработчика программы.
1. Область применения и нормативные ссылки
Настоящая программа научно-исследовательского семинара кафедры теории и практики государственного управления (НИС) устанавливает минимальные требования к знаниям и умениям студентов и определяет содержание и виды учебных занятий и отчетности.
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 080200.62 Менеджмент (специализация "Государственное и муниципальное управление"), обучающихся по программе подготовке бакалавра.
Программа разработана в соответствии с:
федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 января 2011 г. N 41 (в ред. приказа Минобрнауки РФ от 01.01.2001 N 1975);
базовым учебным планом подготовки бакалавра по направлению 080200.62 "Менеджмент", утвержденным в 2010 г.
2. Цели освоения дисциплины
НИС призван дополнить традиционные учебные дисциплины и предоставить студентам возможности интерактивного взаимодействия с преподавателем, самостоятельного выбора тем, проблем и предметов исследования, отработки различных методов научного исследования на предложенном им материале. НИС должен обеспечить методическую поддержку студентам для написания выпускной квалификационной работы в части формулировки гипотез и проведения ими собственных эмпирических исследований.
Задачи, которые решает НИС:
· включение студентов в научно-исследовательскую и проектную работу,
· совершенствование навыков презентации, работы в команде и обсуждения результатов проведенных исследований.
· обучение применению на практике знаний, полученных в рамках теоретического блока, обучение комплексному анализу проблем,
· развитие навыков самостоятельного поиска и анализа информации о деятельности органов исполнительной власти, включая анализ нормативных правовых документов органов исполнительной власти, статистических материалов, специализированной литературы;
· формирование навыков подготовки аналитических обзоров и докладов.
3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины
В результате освоения дисциплины студент должен:
· Узнать основы некоторых управленческих технологий, используемых для управления деятельностью органов исполнительной власти и регулирования отраслей экономики и социальной сферы (регламентация деятельности ОИВ, управление по результатам);
· Овладеть навыками проектной научно-исследовательской работы,
Приобрести опыт организации и проведения исследований, работы с нормативными правовыми актами и внесения предложений по их совершенствованию.
· Научиться использовать понятийный аппарат теории государственного и муниципального управления при подготовке проектов решений, аналитических записок, заключений по представленным документам
В результате освоения дисциплины студент осваивает следующие компетенции:
Компетенция | Код по ФГОС/ НИУ | Дескрипторы – основные признаки освоения (показатели достижения результата) | Формы и методы обучения, способствующие формированию и развитию компетенции |
способность к работе в коллективе, исполняя свои обязанности творчески и во взаимодействии с другими членами коллектива | ОК-10 | умеет распределять задачи владеет навыками профессиональной коммуникации | выполнение заданий (научно-исследовательских проектов) в малой группе |
компетенция профессионального взаимодействия. Способность представлять результаты своей работы для других специалистов, отстаивать свои позиции в профессиональной среде | ОК-7 | владеет способностью представлять выводы и результаты проведенного исследования в виде презентации и (или) доклада для публичного обсуждения | подготовка и представление презентации по результатам проведенной исследовательской работы в виде итогового отчета подготовка и представление руководителю НИС промежуточного отчёта |
компетенция постановки проблем. умение структурировать проблемное пространство, оценивать и выбирать альтернативы в условиях демократического общества | ОК-9 | владеет способностью формулировать объект и предмет прикладных исследований в рамках тематики выпускной квалификационной работы | выбор объекта и предмета прикладных исследований, обоснование проблем, целей и задач исследования |
способность принимать решения в условиях неопределенности и рисков | ПК-4 | применяет умение формировать базы знаний для исследований, структурирует информацию, полученную из разных источников, составляет программу исследования | проведение исследований по выбранным предметам исследований в соответствии с заданным алгоритмом работы |
способность адаптировать основные математические модели к конкретным задачам управления | ПК-23 | использует примеры управленческой практики для формирования подходов к выработке нового знания, применяет различные методы и средства познания | разработка комплексной системы показателей эффективности и результативности деятельности органов государственной власти, структурных подразделений, подведомственных организаций |
4. Место дисциплины в структуре образовательной программы
Настоящая дисциплина относится к блоку дисциплин, обеспечивающих овладение практическими умениями и навыками исследовательской работы.
Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах:
· Экономическая теория и институциональная экономика (в части теории издержек, в т. ч. транзакционных)
· Теория государства и права
· История государственного управления
· Менеджмент 1 и 2
· Теория организации и организационное поведение
Для освоения учебной дисциплины, студенты должны владеть следующими знаниями и компетенциями:
· знать систему нормативных правовых актов, использующихся в РФ, принцип их действия и взаимодействия;
· владеть первичными навыками анализа, интерпретации и практического применения нормативных правовых актов
· владеть навыками самостоятельной работы со специализированной литературой и источниками на русском и английском языках,
· владеть основными навыками работы в команде;
· владеть навыками презентации получаемых результатов, участия в коллективном обсуждении.
5. Тематический план учебной дисциплины
№ | Название раздела | Всего часов | Аудиторные часы | Самостоятельная работа | ||
Лекции | Семинары | Практические занятия | ||||
1 | Разработка и оформление предложений по совершенствованию процедур исполнения отдельных государственных функций (оказания государственных услуг) на основе сопоставления нормативно-правовой базы и правоприменительной практики России и зарубежных стран | 44 | 16 | 24 | ||
2 | Разработка и оформление предложений по формированию комплексной системы показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (в выбранной сфере управления) и формирование рейтинга качества государственного управления в различных субъектах РФ на основе оценки значении данных показателей | 44 | 16 | 24 | ||
3 | Подготовка презентаций и обсуждение итоговых результатов проектов научно-исследовательского семинара | 20 | 12 | 16 | ||
ИТОГО | 108 | 44 | 64 |
6. Формы контроля знаний студентов
Тип контроля | Форма контроля | 1 год (2-й курс бакалавриата) | Параметры | |||
1 | 2 | 3 | 4-й модуль | |||
Итоговый | Зачёт | 4-я неделя курса (по теме №1) 8-я неделя курса (по теме №2) | Итоговый контроль состоит в оценке: - качества итоговых отчётов (по малым группам) о проведении исследования по темам №1 и №2; - степени и качестве участия конкретного студента в подготовке итогового отчёта и проведении исследования по теме; - качества участия студента в дискуссиях и обсуждениях результатов научно-исследовательских проектов по темам №1 и №2. |
Критерии оценки знаний, навыков
При выполнении заданий итогового контроля студент должен продемонстрировать компетенции, указанные в разделе 3 данной программы.
В рамках текущего контроля студенты должны подготовить и сдать в электронном виде преподавателю (руководителю НИС) промежуточные отчёты по каждому из двух тематических блоков учебного плана НИС. В рамках итогового контроля – зачета, студенты должны подготовить, представить презентацию и защитить публично результаты проведенного (в малой группе) исследования каждому из двух тематических блоков учебного плана НИС.
При выставлении оценки за НИС учитываются следующие виды работ:
· Тексты, создаваемые на различных этапах НИС,
· Презентации, выступление с результатами проведенного исследования,
· Участие в дискуссиях и обсуждениях: рецензии, комментарии, вопросы.
Итоговая оценка за НИС складывается из оценок за следующие виды работ:
1. Предложения по совершенствованию процедур исполнения отдельных государственных функций (оказания государственных услуг) на основе сопоставления нормативно-правовой базы и (или) правоприменительной практики России и зарубежных стран.
2. Предложения по формированию комплексной системы показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и формирование рейтинга качества государственного правления в различных субъектах РФ на основе оценки значении данных показателей.
7. Содержание дисциплины
Распределение часов по тематическим блокам на виды работ
Наименование темы | Всего часов на тему | Из них на: | |
аудиторную работу | самостоятельную работу | ||
1. Разработка и оформление предложений по совершенствованию процедур исполнения отдельных государственных функций (оказания государственных услуг) на основе сопоставления нормативно-правовой базы и правоприменительной практики России и зарубежных стран | 44 | 16 | 24 |
2.Разработка и оформление предложений по формированию комплексной системы показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (в выбранной сфере управления) и формирование рейтинга качества государственного управления в различных субъектах РФ на основе оценки значении данных показателей | 44 | 16 | 24 |
3.Подготовка презентаций и обсуждение итоговых результатов проектов научно-исследовательского семинара | 20 | 12 | 16 |
8. Формы и методы проведения занятий по разделу, применяемые образовательные технологии по каждому тематическому блоку
Тема №1. Разработка и оформление предложений по совершенствованию процедур оказания отдельных государственных услуг на основе сопоставления нормативно-правовой базы и (или) правоприменительной практики России и зарубежных стран.
При постановке исследовательской задачи преподаватель проводит вводную лекцию, в рамках которой:
ü даются общие представления о теории и практике регламентации деятельности органов исполнительной власти;
ü даются общие представления о принципах и целях выделения в деятельности органов власти совокупности под названием «государственные услуги»
ü на примере конкретной государственной услуги осуществляется описание существующих проблем ее предоставления, формируется и поясняется перечень возможных предложений по реинжинирингу процесса ее оказания;
ü подробно описываются структура и основные возможные инструменты проведения исследования, разъясняется примерный алгоритм проведения исследования;
ü осуществляется распределение студентов по малым группам и закрепление за каждой малой группой (по выбору группы) одной государственной услуги из предложенного списка, которая станет предметом исследования в рамках темы №1.
Проведение исследовательского проекта по теме №1 состоит из трех частей:
I часть основана на изучении соответствующей нормативно-правовой базы, раскрывающей требования к оказанию выбранной государственной услуги.
Студенты выбирают государственную услугу для исследования из перечня, предложенного преподавателем, проводят анализ официальных сайтов органов власти, оказывающих выбранную услугу, формируют перечень нормативных правовых актов, с которыми необходимо ознакомиться для получения представления о процессе оказания услуги и на основе данных нормативных актов проводят подробное описание процесса оказания услуги. По итогам первой части работы студенты формируют подробное описание процесса оказания услуги, закрепленного нормативными документами, и формируют предварительный отчёт о проведении исследования, содержащий программу сравнительно-сопоставительного анализа нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики в отношении выбранной государственной услуги. Программа должна содержать указания на:
ü предмет анализа (сроки, показатели, области взаимодействия, параметры точек оказания услуг и т. д.);
ü предложения по выбору методов исследования по каждому из предметов исследования.
II часть основана на проведении сравнительно-сопоставительного анализа нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики в отношении выбранной государственной услуги. В рамках второй части работы студенты в соответствии с определенной ими программой исследования посещают точки предоставления услуг, проводят опросы потребителей услуги, изучают существующие аналитические материалы по тематике исследования и по итогам данных мероприятий проводят описание процесса оказания услуги на основе фактических данных и сравнение процессов оказания услуг де-юре и де-факто. По итогам второй части работы студенты описывают проблемы и слабые места процесса оказания услуги.
III часть заключается в разработке предложений по реинжинирингу процесса оказания исследуемой государственной услуги. В рамках третьей части работы студенты анализируют выявленные проблемы и слабые места оказания услуги на предмет возможных путей их устранения или минимизации, а так же проводят обоснования предлагаемых решений.
По итогам реализации проекта студенты проводят презентацию исследования и его результатов на семинарском занятии с обсуждением полученных результатов.
Государственные услуги, включаемые руководителем НИС в перечень предлагаемых для анализа должны обладать следующими характеристиками:
· Широкая доступность информации о процессе оказания услуги
· Высокая общественная значимость услуги
· Значительное количество заявителей (делающее возможным проведения опроса потребителей услуг не только в точках оказания услуг, но с использованием собственных социальных связей)
Тема №2. Разработка и оформление предложений по формированию комплексной системы показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (в выбранной сфере управления) и формирование рейтинга качества государственного управления в различных субъектах РФ на основе оценки значении данных показателей.
При постановке исследовательской задачи преподаватель проводит вводную лекцию, в рамках которой:
ü даются общие представления о теории и механизмах управления по результатам;
ü подробно описываются типы показателей результативности и эффективности деятельности, поясняются все требования, предъявляемые к качеству показателей;
ü на примере одной из сфер управления поясняются особенности построения системы оценки качества государственного управления;
ü поясняются основные инструменты и методы проведения исследования;
ü предлагается примерный алгоритм проведения исследования.
Реализация исследовательского проекта по теме №2 состоит из четырех частей:
I часть основана на изучении деятельности органов исполнительной власти определенной сферы в отдельных субъектах РФ. Изучение деятельности органов власти осуществляется путем анализа соответствующих нормативных правовых актов, материалов размещенных на официальных сайтах органов власти, официальных отчетных материалов и плановых документах, размещенных в общем доступе.
Студенты объединяются в малые группы, каждая из которых выбирает одну из сфер (образование, здравоохранение, сельское хозяйство, промышленность, туризм, культура, инвестиции, безработица и др.). Преподаватель задает общие для всех студентов субъекты Российской Федерации, в отношении которых будет проводиться анализ. Количество субъектов равно количеству участников малой группы (команды). Субъекты Федерации будут общими для всех студентов в группе, что позволит по итогам проекта построить кумулятивный рейтинг качества государственного управления отдельных субъектов федерации с учетом показателей деятельности органов исполнительной власти в разных сферах.
По итогам первой части работы студенты формируют краткое описание состояния исследуемой сферы, функций, реализуемых органами исполнительной власти в данной сфере и актуальных целей государственного управления (регулирования).
II часть работы посвящена формированию системы показателей, на основе которых можно оценить деятельность органов исполнительной власти в заданной сфере. Система показателей должна включать максимальное количество типов показателей и формироваться, как минимум, по трем направлениям:
Эффективность внутренней организация деятельности органов власти в установленной сфере
Эффективность взаимодействия органов власти с гражданами и бизнесом
Наличие эффекта в регулируемой сфере деятельности, оптимизация состояния целевых групп.
По итогам второй части студенты формируют систему показателей для последующей оценки (с соответствующим обоснованием) и формируют предварительную программу оценки качества государственного управления в данной сфере. Программа должна содержать указания на:
ü механизм поиска/расчёта значений показателей;
ü предложения по формированию сводного индекса качества государственного управления в выбранной сфере и интерпретации его значений.
III часть работы посвящена оценке значений разработанных показателей и выстраиванию рейтинга субъектов РФ на их основе. По итогам третьей части работы студенты формируют рейтинг качества государственного управления по системе показателей выбранной сферы управления и результирующий рейтинг государственного управления для отдельных субъектов Российской Федерации.
По итогам реализации проекта студенты проводят презентацию исследования и его результатов на семинарском занятии с обсуждением полученных результатов. После презентации результатов исследования проводится построение кумулятивного рейтинга субъектов по качеству государственного управления.
8.1. Методические рекомендации преподавателю
Преподаватель данного НИС должен создавать условия для самостоятельного изучения предлагаемого материала, мотивируя студентов посредством экспертной поддержки в получении конкретных исследовательских результатов.
Преподаватель не должен давать студентам готовые решения, в большей степени только помогая им в формулировке задач для исследования, а также в выборе правильного направления решения задач на основе самостоятельно изученного материала.
Очень ценным является обсуждение во время аудиторной работы технологий, инструментов, алгоритмов проводимых исследований. Следует обращать внимание на возможность – невозможность, риски и проблемы применения аналогичных исследований для изучения и анализа иных областей (сфер) государственного управления.
Студенты должны научиться анализировать практические кейсы и формулировать предложения по их моделированию и изменению на основе типовых (примерных) технологий.
8.2. Методические указания студентам
Студенты должны внимательно подойти к выбору тематики проектов, реализуемых в рамках НИР, которые должны быть близки и (или) соответствовать проблематике их курсовых работ и (по возможности) выпускных квалификационных работ. Это значительно повысит эффективность проводимых очных консультаций и самостоятельной работы. Целесообразно при выборе проблематики каждого проекта ориентироваться на одну сферу государственного управления, чтобы в итоге разработать комплексную модель совершенствования системы государственного управления в выбранной сфере.
Студенты могут предлагать свои вопросы, которые прямо не затрагиваются в рамках предлагаемых проектов, для вынесения их на общее рассмотрение при поддержке преподавателя.
9. Порядок формирования оценок по дисциплине
Результирующая оценка за дисциплину рассчитывается следующим образом:
Орезульт = Озач,
При этом Озач формируется по следующей формуле:
Озач= k1* Оотчёта об исследовании по теме №1*kвклада (тема 1) +k2*Оуч. в диск-ии по теме№1 + k3*Оотчёта об исследовании по теме №2*kвклада (тема 2) + k4*Оуч. в диск-ии по теме№2
, где
k1 =0,4
k2 =0,1
k3 =0,4
k4 =0,1
Оотчёта об исследовании – оценка качества исследования, проведенного малой группой (выставляется с учётом оценки как отчёта об исследовании, так и его презентации-защиты в рамках семинарского занятия).
kвклада – коэффициент, отражающий индивидуальный вклад студента в подготовку и проведение группового исследования; выставляется на основании указанного в итоговых отчётах по темам 1 и 2 распределения обязанностей при проведении исследования между членами малой группы; коэффициент выставляется в диапазоне 0,9 ≤kвклада≤ 1,1
Оуч. в диск-ии – оценка качества участия студента в обсуждении результатов проектов других малых групп и общей дискуссии по теме;
При формировании окончательной оценки используются общематематические правила округления. Исключение: накопленный результат, превышающий 10 баллов округляется до 10 баллов.
10. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
Перечень литературы к теме №1:
• Публичные услуги и функции государственного управления / Под ред. ; Авт. коллектив: , , . Бюро экон. Анализа. – М.: ТЕИС, 2002. – 160 с.
• Нестеров услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 11.
• Терещенко : государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. N 10.
• Федеральный закон от 21 июля 2010 года "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
• Система стандартизации и регламентации в органах исполнительной власти (раздел 2), в кн.: Административная реформа и проблемы государственного управления. М. ГУ-ВШЭ, 2008.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.01.2001 N 813, от 01.01.2001 N 331, от 01.01.2001 N 779, от 01.01.2001 N 373)
• Государственные услуги для бизнеса: методология, инструментарий, опыт мониторинга качества/ под реж. . –М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2011 – 256 с.
• , Иванова внедрения административных регламентов. Вопросы государственного и муниципального управления, № 2, 2008.
• Мониторинг качества и доступности государственных услуг – 2010/ под ред. , Плаксина . исслед. Ун-т «Высшая школа экономики», 2011 – 392 с.
• Портал государственных услуг (http://www. *****/ru)
• Информационно-аналитический сайт http://www. *****/
• Журнал «Вопросы государственного и муниципального управления» (электронная версия http://vgmu. *****)
• Журнал «Представительная власть» (электронная версия http://*****)
• Официальные сайты органов исполнительной власти
Перечень литературы к теме №2:
• Постановление Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».
• Овладение политикой планирования. М., 1994.
• де. Управление по результатам в государственном секторе. М.: ИКСИ, 2005.
• Добролюбова принципов и процедур управления по результатам в РФ: промежуточные итоги и направления развития. Вопросы государственного и муниципального управления. № 3, 2008.
• Curristine Teresa. Government performance: lessons and challenges//OECD journal of budgeting. 2005, Vol.5, №1.
• Establishing a performance management framework for government. Jack Diamond. IMF Working paper 2005 WP/05/50.
• Performance management in government. Contemporary illustrations. Public management occasional papers №9. OECD 1996. http://www. oecd. org/dataoecd/17/54/.pdf.
• Poister H Theodore, Streib Gregory. Elements of Strategic Planning and Management in Municipal Government. Public Administration Review; Jan/Feb 2005.
