О роли кодификации в политической культуре некоммерческих организаций в период адаптации

Ссылка на резервное размещение материала

О роли кодификации в политической культуре некоммерческих организаций в период адаптации

XIII Всероссийская научно-практическая конференция

«Неожиданная современность:

меняющиеся реалии XXI века. Мир – Россия – Урал».

Гуманитарный университет

2010 год

1. Переходный период в развитии общества обычно сравнивают с мостом через реку. Как мост соединяет два берега, так и переходный период «соединяет» два состояния социальной системы. Однако как мост не похож ни на один берег, так и переходный период имеет свою особенность. Доставшиеся от прошлого старые элементы доживают свой век, а возникающие – отнюдь не таковы, какими они будут в новом состоянии общества.

Однако так выглядит переходный период из будущего, где есть уже оба берега. А из нашего, настоящего времени, он предстает как очень странный мост, который имеет только одну опору – прошлое. Другой его конец, наращиваясь, висит пока в воздухе, ибо второго берега на данный момент просто нет. Да и «берег - прошлое» становится все туманнее, расплываясь вдали в мареве ностальгии и горечи.

Поэтому имеет смысл взглянуть на переходный современный переходный период не как на нечто промежуточное в движении от спорного прошлого к неопределенному будущему, а как на очень специфическое, самостоятельное состояние общества и человека. Оно наполнено хаотическими и случайными процессами, многие из которых вышли из несостоявшегося и не имеют перспектив. В переходных периодах, в отличие от становящихся, самостоятельную и равноправную роль играют временные элементы – например, альтернативные структуры и организации, которые не выживут; параллельные структуры, которые не смогут взаимодействовать с основными; некоторые формы самоорганизации. В этом смысле переходный период – «мост вдоль реки», который медленно, неохотно поворачивается так, чтобы соединить наконец уходящее с будущим. Такой поворот труден еще и потому, что переходные системы предельно динамичны и неустойчивы. Как следствие, постоянный поиск нового соотношения интересов между социальными группами и государством становится основной задачей социального управления.

2. Проблема адаптации некоммерческих организаций к динамике внешней среды становится как никогда актуальной: успех деятельности достигается тогда, когда учитываются не только объективные условия и параметры, но и их преломление в сознании людей, включая политические, правовые ориентации и систему ценностей, которой они руководствуются.

«Адаптация социокультурная – взаимодействие личности или социальной группы со своей социальной средой, в качестве которой выступают другие личности, социальные группы, социальные институты, общество в целом. В ходе этого взаимодействия личность (группа) усваивает культурные нормы, правила, образцы, ценности и стереотипы, традиции, обычаи, нравы и др., действующие в обществе, меняя свой менталитет и приспосабливаясь к актуальной культуре, входя в нее» [1].

Понятие «среда» относится к признакам, характеризующим поведение системы как целостности: будучи целостью, система относительно обособлена от остального мира, который и выступает в качестве ее среды.

Характер взаимоотношения системы и среды может быть различным – от строго казуального (причинного) до стохастического (вероятностного). Структура поведения системы в окружающей среде складывается из уравновешивания системы со средой и упорядочивания системы в данной среде.

3. В контексте заявленной нами темы, взаимоотношения некоммерческих организаций с правовыми институтами социума, безусловно, носят казуальный (причинный) характер: согласно статьям главы III «Создание, реорганизация и ликвидация некоммерческой организации» Закона РФ «О некоммерческих организациях», принятому Государственной Думой 8 декабря 1995 года (в редакции от№ 000 – ФЗ), прописаны процедуры регистрации и включения в единый реестр юридических лиц, а в п. 2. ст. 18 «Ликвидация некоммерческой организации» одним из оснований прописано: «если некоммерческая организация уклоняется в своей деятельности от целей, предусмотренных ее уставом».

Из сказанного вытекает, что первым среди равных компонентом адаптации (стабильности функционирования) некоммерческих организаций к новым условиям хозяйствования должна стать правовая культура, характеризующая качественное правовое состояние общественной организации и выражающаяся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания и в уровне правового развития субъекта. Таким образом, правовая культура как разновидность социальной культуры тесно связана с правосознанием, правомерным и законопослушным поведением, правовой активностью личности или социальной группы.

Правосознание – совокупность представлений, взглядов, оценок и эмоций, посредством которых выражается отношение человека и общественных объединений к действующему праву. Специфической чертой правосознания является то, что оно не ограничено какой-либо одной стадией правового действия: правосознание включает в работу и на стадии правотворчества, и на стадии реализации права, присутствует во всех элементах механизма правового регулирования. [2]

4. Основополагающим элементом правого механизма адаптации некоммерческой организации к среде в контексте смыслов процитированного положения закона «О некоммерческих организациях», по нашему мнению, является кодификация всех имеющихся в организации правовых актов – систематизация и объединение законов по отдельным отраслям права в единую согласованную систему. Именно кодификация по определению предполагает отмену устаревшего законодательства и введение современных правовых норм, что также, по нашему мнению, необходимо рассматривать элементом правовой культуры управляющей подсистемы некоммерческой организации. [3]

Кодификация подзаконных актов некоммерческой общественной организации, по нашему мнению, должна включать в себя: Устав, Регламент деятельности - акт, систематизирующий устоявшиеся предписания и вносящий в деятельность организации новые нормативные положения, которые отражают потребности общественной практики и восполняют пробелы регулирования ею; Положения, правила и инструкции – акты, определяющий порядок осуществления какой-либо деятельности. В первую очередь, речь идет о «Правилах внутреннего трудового распорядка» и об «Инструкции по делопроизводству».

К специфике кодификации правовых актов некоммерческих организаций мы относим неукоснительное отражение в них уставных целей и задач, а также отражение стратегии деятельности.

5. Показательным в контексте рассматриваемой темы нам представляется опыт работы Свердловского регионального отделения СТД РФ (ВТО) в части обеспечения предпринимательской деятельности.

К кодифицированным актам, определяющим право и границу (ограничение) предпринимательской деятельности, Отделение относит соответствующие статьи и положения федерального законодательства (Гражданского кодекса РФ; закона РФ «О некоммерческих организациях»; закона РФ «О защите прав потребителей»; Постановления правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О государственной поддержке театрального искусства в Российской федерации» (с изменениями от 01.01.01 года), а также Устава СТД РФ (ВТО). Данные законодательные акты легли в основание 9-ти локальных актов Отделения, среди которых принципиальное значение в контексте нашей темы имеют: «Положение о структурных подразделениях Отделения», утвержденное решением Правления СО СТД РФ (ВТО) от 01.01.01 г; «Регламент СО СТД РФ (ВТО)», утвержденный решением Правления СО СТД РФ (ВТО) от 3 мая 2006 года № 2/3, «Инструкция по делопроизводству в СРО СТД РФ (ВТО)», утвержденная Приказом СО СТД РФ (ВТО) от 01.01.01 г. №2/од; Положение «Об учетной политике в СРО СТД РФ (ВТО», утверждаемого ежегодно с 2007 г. приказами Председателя СО СТД РФ (ВТО) (от 3 января 2007 г. №1 и от 3 января 2008 г. №1 и от 5 января 2009 г. №1 – соответственно); Положение «О ценовой политике Актерского кафе «Дебют», утвержденное приказом Председателя Отделения от 3 января 2008 года №2/од.

Кодификация правовых актов Отделения по предпринимательской деятельности позволило ему в период с 24 марта по 7 апреля 2008 года пройти проверку Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области на предмет соответствия деятельности Отделения уставным целям и задачам за период с 1 января 2006 года по 24 марта 2008 года с заключением: «Вывод: Проверкой установлено, что деятельность Отделения соответствует уставным целям. В результате проверки нарушений законодательства Российской Федерации не выявлено».

6. Кроме того, адаптация к рыночным отношениям в расходной части структуры сметы Отделения позволяет констатировать возрастание затрат на трансакционные издержки - расходов, связанных с координацией, согласованием поведения экономических агентов. Речь идет об издержках, связанных с поиском информации, заключением контрактов, контролем над исполнением контрактов, измерением (выявлением свойств и качеств благ), спецификации (определения, установления) и защиты прав собственности, оппортунистического поведения (сокрытия информации, нарушения обязательств и/или условий договора и др.).

Характерным примером роли и места трансакционных издержек в Смете доходов и расходов Отделения в указанный выше период явились издержки на спецификацию и защиту прав на безвозмездное пользование Отделением зданием Дома актера: инициированная МУГИСО тяжба привела к общей упущенной выгоде Отделения в 428 240 рублей, из которых: оплата юридических услуг составила 357 940 рублей; расходы на документированное обеспечение процесса со стороны Отделения - 7 000 рублей; командировочные расходы в г. Пермь – 24 000 рублей; разработка электронной страницы официального театрального Интернет-портала www. *****, посвященная судебному разбирательству – 10 000 рублей; уплата госпошлин –рублей; почтовые расходы – 2 050 рублей; упущенное рабочее время – 11 дней судебных заседаний в г. Екатеринбурге и 4 дня судебных заседаний в г. Перми.

7. В целом среди ролей кодификации как элемента правовой культуры, благодаря которым она благотворно влияет на деятельность некоммерческих организаций в целом, мы выделяем: а) стимулирующую (как правосознание, так и производные от него элементы политической культуры организации), б) содействие установлению правого режима, соответствующего уставным целям и задачам организации; в) мотивирующую (процесс перевода деятельности организации из режима функционирования в режим развития).

_____________________________________________

Примечания

1. Энциклопедический словарь по культорологии/Под общ. ред. . – М.: Изд – во «Центр», 1997. С. 16 – 17.

2. Под «механизмом» нами понимается внутренняя система чего-либо, упорядоченная организация чего-либо.

3. См. Большая юридическая энциклопедия. – М.: Изд – во Эксмо, 2007. С. 249.