Американский опыт трудовых отношений. Что применить в России?*
(о медиации в трудовых отношениях)
В июле 2010г. делегация Пермского края приняла участие в трехнедельной стажировке в США на тему «Трудовые отношения в США», организованной Агентством США по международному развитию (USAID). В состав делегации входили представители предприятий-работодателей, профсоюзов промышленности и торговли Пермского края, правозащитников и Пермской торгово-промышленной палаты. Целью стажировки в США было знакомство с построением трудовых отношений в США, изучение передовых методов разрешения трудовых конфликтов, ознакомление с практикой и нормами соблюдения трудового законодательства в США.
Программа пребывания пермской делегации была построена таким образом, чтобы показать, как совместные действия американского гражданского общества, представителей деловых кругов и правительства позволяют добиваться постоянных улучшений в трудовых отношениях и соблюдения трудового законодательства в США. Делегация встретилась с правительственными структурами США, ответственными за исполнением трудового законодательства, членами Конгресса США, экспертами, лоббирующими интересы сторон трудовых отношений, а также правозащитными организациями, адвокатами и неправительственными организациями, оказывающими поддержку отдельным категориям работников (инвалидам, женщинам, эмигрантам).
По итогам стажировки можно сделать следующие выводы о законодательном регулировании и практики применения трудового законодательства в США.
Одним из основополагающих актов в сфере трудовых отношений в США является Закон "О справедливых трудовых стандартах" (The fair labor standards Act), принятый в 1938 г. В данном Законе впервые на законодательном уровне в США закреплялись права и обязанности работников и работодателей в сфере труда. Таким образом, этот Закон призван обеспечить минимальные гарантии уровня заработной платы и других условий труда в США. Данным Законом устанавливается минимальный размер оплаты труда: с 2009 г. он составляет 7,25 долл. США в час. Законом штата минимальная зарплата может быть увеличена. Так, в District Colambia (DC) минимальная зарплата составляет 8,25долл. США в час. Максимальная продолжительность рабочего времени, согласно указанному закону, составляет 40 часов в неделю. Свыше 40 часов в неделю работа считается сверхурочной, которая должна оплачиваться в полуторном размере.
Трудовое законодательство США в основном, регулирует общие взаимоотношения работодателей и работников. Вместе с тем, проведенное исследование положений Закона "О справедливых трудовых стандартах" позволяет сделать вывод о том, что в нем не содержится никаких указаний относительно регулирования ряда важных вопросов, связанных с трудовой деятельностью.
Так, в данном Законе не указывается на необходимость выплаты пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, оплаты отпусков, также не регламентируются порядок предоставления перерывов для отдыха и питания в течение рабочего дня и продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков, при этом лишь некоторые из этих вопросов урегулированы в нормах иных законов. Так, закон о семейном отпуске предоставляет право работнику получить неоплачиваемый 12-ти недельный отпуск при рождении и усыновлении ребенка, а также при серьезном заболевании. То есть, в отличие от российского законодательство, работодатель в США не обязан предоставлять работнику оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком и в случае несерьезной болезни.
Кроме того, важно подчеркнуть, что в Законе "О справедливых трудовых стандартах" нет никаких положений об основаниях и процедуре прекращения трудового договора, нет соответствующих норм и в других нормативно-правовых актах федерального законодательства США. Как отметил представитель Торговой палаты США, работодатель может уволить работника по любой причине. На основании исследования *законодательства США, а также из приведенных примеров судебной практики можно сделать вывод о том, что работники в США практически не защищены от необоснованного увольнения, если основания увольнения прямо не оговорены в трудовом или коллективном договоре.
Вместе с тем, нормы ряда законов запрещают увольнение по дискриминационным основаниям. К таким законам относится Закон "О гражданских правах" (The civil rights Act), согласно которому работодатель не должен допускать дискриминации работников по таким критериям, как раса, цвет кожи, религиозные убеждения, пол, национальное происхождение. Данный Закон распространяется на иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в США, однако, не распространяется на иностранных граждан, работающих на американских работодателей за пределами США.
При приеме на работу трудовой договор заключается в устной форме, размер заработной платы оговаривается также устно. Условия труда работника могут содержаться в различных внутренних актах работодателя, с которыми работник обычно знакомится. При этом нет обязательности ознакомления с этими актами работника под роспись.
Как отмечают американские эксперты, в США нет смысла для социальной ответственности бизнеса, т. к. существует конкуренция между работниками и менеджментом предприятия. Особенно это усилилось в последние 30 лет. Трудность состоит в том, что работники думают, что эта ситуация, когда работодатель решает все, является нормальной. Идеология, которой придерживается менеджмент, переносится на работников. Американцы привыкли так жить, они подстраиваются под эту систему. Это так называемая конкуренция работников. Не хочешь работать на таких условиях - увольняйся и ищи себе другую работу. Забастовки в США разрешены, но проводятся очень редко. На период забастовки работников работодатель имеет право заменить бастующих работников на других работников.
Согласно американской статистике 90% споров, возникающих между работником и работодателем, как правило, разрешаются в досудебном порядке. Происходит это потому, что рассмотрение споров в государственном суде длится годами, судебная процедура очень дорогая. В силу сложного, прецедентного американского права без адвоката, услуги которого стоят очень дорого, в суд обращаться бесполезно. Вообще, вся система защиты прав в США построена таким образом, что бы люди сначала обращались ко внесудебным процедурам - медиации, посредничеству, нейтральному эксперту и т. п. Тема медиации, как досудебного разбирательства трудовых споров, технологии ее применения вызвала у пермской делегации особый интерес. В отличие от России, Соединенные Штаты имеют значительную историю медиации, и большинство споров разрешаются именно с помощью этой процедуры. Медиация существует двух видов: в частном секторе и публичном секторе. В США создана специальная федеральная служба по урегулированию коллективных споров, которая финансируется государством, а в разрешении индивидуальных трудовых споров активно работают такие агентства, как ААА (Аmerican Arbitration Association).
В США важную роль играет профсоюзное движение. Основной законодательный акт, который регулирует отношения между профсоюзами и работодателями - Закон «О национальных трудовых отношениях» (National labor relation Act). Несколько законодательных актов США также призваны регулировать деятельность профсоюзов: закон об открытости и демократичности профсоюзов.
В настоящее время в США только 7,5% всех работников частного сектора (private sector) состоят в профсоюзах. На государственной службе (public sector) 40% работников являются членами профсоюза. Основной причиной низкого процента участия работников частного сектора в профсоюзном движении, как отмечают эксперты, является сложная процедура создания профсоюзов. Кроме того, со стороны работодателей очень часто встречаются различного рода препятствия на пути к созданию профсоюзов на предприятиях. Работодателям не выгодно иметь профсоюз, поскольку придется соблюдать условия коллективного договора. Работники же–члены профсоюза защищены от произвола работодателя коллективным договором. Коллективный договор является практически единственным инструментом, защищающим права работников, поскольку федеральное законодательство США дает минимальные гарантии для работников. Несмотря на то, что профсоюзное движение в США широко развито, сложилось впечатление, что обе стороны, как объединения работодателей, так и профсоюзы, не желают сотрудничать друг с другом.
Согласно американской статистике 90% споров, возникающих между работником и работодателем, как правило, разрешаются в досудебном порядке. Происходит это потому, что рассмотрение споров в государственном суде длится годами, судебная процедура очень дорогая. В силу сложного, прецедентного американского права без адвоката, услуги которого стоят очень дорого, в суд обращаться бесполезно. Вообще, вся система защиты прав в США построена таким образом, что бы люди сначала обращались ко внесудебным процедурам - медиации, посредничеству, нейтральному эксперту и т. п. Тема медиации, как досудебного разбирательства трудовых споров, технологии ее применения вызвала у пермской делегации особый интерес. В отличие от России, Соединенные Штаты имеют значительную историю медиации, и большинство споров разрешаются именно с помощью этой процедуры. Медиация существует двух видов: в частном секторе и публичном секторе. В США создана специальная федеральная служба по урегулированию коллективных споров, которая финансируется государством, а в разрешении индивидуальных трудовых споров активно работают такие агентства, как ААА (Аmerican Arbitration Association).
В целом следует отметить, что по сравнению с трудовым российским законодательством законодательство США менее прогрессивное, основанное только на своих собственных стандартах, без учета основных международных конвенций, и учитывающее, в основном, интересы работодателей. Но, несомненно, мы увидели и много положительных моментов в трудовых отношениях США. Так, мы получили бесценный положительный опыт в области разрешения трудовых споров. В этом американцам нет равных. Многолетняя успешная практика применения альтернативных способов разрешения споров в США, в частности медиации, наглядно демонстрирует высокий уровень развития американского общества и способность разрешать споры без вмешательства государства.
Полученный опыт в США участники пермской делегации намерены использовать в своей деятельности. Так, Пермская торгово-промышленная палата планирует осуществлять развитие медиации в крае, в том числе в области трудовых отношений. В настоящее время в России как раз происходят значимые перемены в этой сфере деятельности. В связи с огромной нагрузкой в государственных судах государство задумалось о развитии альтернативных способов разрешения споров. Принятый по инициативе Президента Медведева 27 июля 2010г. Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» впервые создает правовые условия для развития в Российской Федерации альтернативных (досудебных) способов урегулирования споров при участии независимых лиц – медиаторов. С 01.01.2011г. медиацию можно будет применять как для разрешения экономических споров, так и в области трудовых и семейных отношений.
Пермская ТПП планирует развивать медиацию в сфере бизнеса, т. е. помогать разрешать предпринимательские и трудовые споры с участием медиатора. Запланировано проведение ряда мероприятий в данном направлении. Так, уже проведен опрос работодателей на тему «Разрешение трудовых конфликтов на предприятии». Работодателям предлагалось ответить на 5 небольших вопросов о видах и причинах возникающих споров на предприятии, способах разрешения этих споров, об отношении работодателя к привлечению медиатора к разрешению споров и необходимости дополнительной юридической помощи для разрешения трудовых споров.
В опросе приняли участие 27 пермских предприятий. По итогам опроса можно сделать следующие выводы. В подавляющем большинстве случаев на предприятиях возникают индивидуальные трудовые споры, причиной которых является, в основном, увольнение и сокращение работников, изменение условий труда. Споры также возникают и по другим причинам: наложение дисциплинарного взыскания, назначение пенсии, изменение режима труда, низкая заработная плата. Такую причину трудового спора, как невыплата заработной платы назвало только одно предприятие. Самый распространенный способ разрешения трудовых споров - разрешение спора путем переговоров между администрацией и работниками. Причем, работодатели считают, что это самый эффективный способ разрешения спора. На двух предприятиях к разрешению спора привлекался профсоюз, а на четырех - споры разрешались в судебном порядке.
На вопрос: обратились бы Вы, как работодатель, к помощи посредника (медиатора) при разрешении индивидуального конфликта (разногласий) с работником, ответы были следующими: 3- да, 13- нет, 5- попробовать можно, 2- затрудняюсь ответить, а 4- вообще ничего не знают о такой процедуре. Таким образом, примерно 50% опрошенных не стали бы обращаться к процедуре медиации для разрешения трудовых конфликтов, а около 20% респондентов попробовали бы применить эту процедуру. Причем только около 10 % всех опрошенных работодателей готовы обратиться к посреднику (медиатору). Опрос также показал, что примерно 15% работодателей вообще ничего не знают о возможностях разрешения спора с помощью медиатора. В опросе принимали участие как предприятия малого бизнеса (до 15-ти человек работников), так и предприятия с количеством работников более 50-ти человек.
Результаты проведенного опроса, в целом, соответствует той картине, которая существует сегодня в нашей стране с разрешением трудовых конфликтов. Большинство споров разрешаются внутри предприятия и через суд. А полученные ответы на вопрос о привлечении медиатора демонстрируют общую ситуацию с развитием альтернативных способов разрешения споров у нас в стране, и не только в области трудовых отношений. Большинство людей либо не доверяют разрешению споров третейским судам и посредникам, либо вообще ничего не знают о таких возможностях разрешения споров.
Не смотря на это, наша страна не может оставаться в стороне от общемировой тенденции, когда большинство споров разрешаются внесудебными способами. Полагаем, что с дальнейшим развитием нашего общества, укреплением демоктратичных форм управления обществом и государством, будут активно развиваться и альтернативные способы разрешения споров. Поэтому в этих целях Пермская ТПП продолжает осуществлять различные мероприятия, направленные на популяризацию внесудебных процедур разрешения споров. Для ознакомления с новой процедурой медиации проведено несколько информационных семинаров для предприятий нашего региона. С целью обсуждения проблем и перспектив развития медиация планируется организовать круглые столы. Основной идеей всей нашей работы в этом направлении является создание в Пермском крае Центра по медиации.
Все, кто заинтересуется процедурой медиации, предлагаем обращаться в юридический отдел Пермской ТПП (3
Начальник юридического отдела Пермской ТПП
Илькова Светлана
* Статья опубликована в Информационном вестнике Пермской торгово-промышленной палаты № 3 2010г.
