Согласовано: Заместитель Губернатора __________________ |
«Управление ветеринарии Тверской области»
Ведомственная целевая программа
«Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Тверской области в 2010 – 2012 гг.»
Тверь 2009
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Тверской области в 2гг.»
Наименование программы | «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно - санитарного благополучия Тверской области в 2010 – 2012 гг.» |
Администратор программы | Управление ветеринарии Тверской области |
Дата утверждения Программы | Приказ начальника от |
Стратегические цели Программы | -предупреждение и борьба с массовыми болезнями животных; - защита населения от болезней, общих для человека и животных. |
Сроки реализации программы | 2г. г. |
Ожидаемые результаты реализации программы (от уровня 2007 года) | Основной конечный результат : 1.Снижение частоты возникновения очагов профилактируемых болезней животных на 6,7 % ( с 163 до 152) Вспомогательный конечный результат: - снижение заболеваемости, смертности и летальности на 10 % . - Расширение рынка ветеринарных услуг, увеличение доходности на 1 специалиста на 14 %. Основной конечный результат: 2.Снижение частоты регистрации зооантропонозых болезней среди домашних животных на 5%. Вспомогательный конечный результат: Снижение рисков эпидемического проявления зооантропонозых болезней, пищевых отравлений и токсикоинфекций |
Объемы и источники финансирования (в разрезе годов и кодов разделов и подразделов классификации расходов бюджета области) | Объем финансирования ВЦП Всего – 18 тыс. рублей, в том числе: Областной бюджет Тверской области: -3 тыс. рублей, из них: ПП РП КЦСР КВР 001– 9 тыс. рублей, ПП РП КЦСР КВР – 4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 год – 1 тыс. рублей, в том числе ПП РП КЦСР КВР 001 –1 тыс. рублей, ПП РП КЦСР КВР 012 – 37993,0 тыс. рублей; 2011 год – 0 тыс. рублей, в том числе ПП РП КЦСР КВР 001 –2 тыс. рублей, ПП РП КЦСР КВР 012– 40424,8 тыс. рублей; 2012 год – 6 тыс. рублей, в том числе ПП РП КЦСР КВР 001 –6 тыс. рублей, ПП РП КЦСР КВР 012 –42204,6 тыс. рублей; Средства от коммерческой деятельности: - Всего -5 тыс. рублей, в том числе по годам: -Остаток средств 2009 года – 12091,5 тыс. рублей, - 2010 год – 105436 тыс. рублей, ПП РП КЦСР КВР тыс. рублей, - 2011 год – 114609 тыс. рублей, ПП РП КЦСР КВР тыс. рублей, - 2012 год – 123205 тыс. рублей ПП РП КЦСР КВР тыс. рублей. |
Основные механизмы реализации программы | Реализацию ВЦП осуществляют Управление ветеринарии Тверской области и подведомственные ему государственные учреждения ветеринарии Тверской области. Управление ветеринарии Тверской области является главным распорядителем финансовых средств и координатором программных мероприятий. Программные мероприятия проводятся во взаимодействии с органами государственного управления Тверской области, Территориальным управлением «Россельхознадзора» по Тверской области и ФГУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория». |
Основные механизмы мониторинга реализации Программы | -сбор оперативной информации о случаях возникновения (диагностики) вспышек карантинных, особо опасных и зооантропонозных болезней; -оперативное информирование о фактах выявления (признания) опасных в ветеринарно-санитарном отношении пищевых продуктов и сырья животного происхождения; -обобщение и анализ отчетных данных, определенных «Инструкцией по ветеринарной отчетности»; -подготовка отчетных данных в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в сроки, определенные «Инструкцией по ветеринарной отчетности»; -подготовка и обобщение данных о деятельности госветслужбы (ежеквартальная, полугодовая, годовая), составление промежуточных и заключительных отчетов по ВЦП. |
1. Характеристика проблем, на решение которых направлена ВЦП.
Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие – один из факторов определяющих социально – экономическую ситуацию в регионе, перспективы его развития. Благополучие способствует стабильному развитию, повышению рентабельности животноводства
и перерабатывающих отраслей. Одновременно обеспечиваются:
- защита населения от болезней, общих для человека и животных, либо возникающих при использовании (потреблении) недоброкачественной животноводческой продукции;
- повышение конкурентоспособности регионального продукта по критериям ветеринарно-санитарной безопасности;
- возможности населения по самообеспечению продуктами питания;
- снижение рисков загрязнения окружающей среды и возникновения чрезвычайных ситуаций.
Ветеринарное благополучие определяет инвестиционную привлекательность животноводческих хозяйств, создает условия по развитию спорта, туризма, проведению сельскохозяйственных семинаров, выставок, ярмарок.
Таким образом, перечень задач, определенных ВЦП полностью обеспечивает реализацию полномочия Тверской области по вопросам ветеринарии, решению задач по улучшению социально-экономической ситуации и уровня жизни населения.
Деятельность государственной ветеринарной службы Тверской области осуществляется во взаимодействии с подразделениями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, осуществляющими государственный ветеринарный надзор и организацию (обеспечение) ветеринарных мероприятий, территориальными подразделениями ветеринарных служб «Роспотребнадзор», «Росприроднадзор» и «Россельхознадзор». Вопросы профилактики чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением социально-значимых болезней животных, решаются во взаимодействии с органами санэпиднадзора и здравоохранения, Главным управлением МЧС России по Тверской области.
Мероприятия, предусматривающие участие (взаимодействие) смежных структур, организуются и реализуются в рамках многопрофильных программ, по согласованным комплексным планам.
С 1999 года Тверская область благополучна по карантинным болезням животных. Ситуация по хроническим инфекциям и незаразным болезням благоприятствует развитию общественного и индивидуального животноводства. В то же время, нельзя дать гарантий по сохранению благополучия региона.
Угрозу ветеринарно-санитарному благополучию представляют целый ряд причин и факторов риска.
1. Глобальное ухудшение эпизоотической ситуации.
Причины возникновения, суть проблемы.
Большинство инфекционных болезней имеют строго выраженную цикличность. На начало 21 века прогнозируется (зарегистрированы) пики активизации инфекционного процесса по большинству особо опасных и карантинных болезней, многие из которых свойственны как домашним, так и диким животным (грипп птиц, болезнь Ньюкасла, бешенство, сибирская язва, ящур, классическая и африканская чума свиней).
Риски и угрозы.
Общее ухудшение эпизоотической ситуации не может не увеличить угрозу заноса на территорию области возбудителей болезней животных, в том числе и экзотических для России. С ростом импорта в Российскую Федерацию скота, племенного материала, продукции животноводства, кормов и кормовых добавок, риски существенно возрастают
Ежегодно в Тверскую область ввозится от 5 до 15 тыс. тонн импортного мяса сырья. При чем, сырье поступает, как непосредственно из-за границы, так и по переадресовке из соседних регионов. Нередко складские мощности региона используются, как склады временного хранения на период растамаживания и объекты по передержке товаров.
Все это существенно увеличивает угрозу заноса возбудителей и возникновения на территории Тверской области очагов инфекционных болезней животных, в том числе опасных и для людей.
Пути преодоления проблемы.
1. Совершенствование системы государственного ветеринарного надзора;
2. Создание единой электронной базы учета движения и перемещения поднадзорных грузов;
3. Совершенствование лабораторно-диагностической базы и создание мобильных бригад по мониторингу ветеринарно-санитарной безопасности поднадзорных грузов;
4. Усиление надзора за деятельностью сельхозпредприятий, объектов по хранению, переработке и реализации животноводческой продукции, частных предпринимателей, владельцев приусадебных хозяйств;
5. Оптимизация структуры ветеринарных учреждений.
2. Вероятность новых вспышек инфекционных болезней в ранее неблагополучных пунктах.
Причины возникновения, суть проблемы.
В Тверской области насчитывается более 1,5 тысяч неблагополучных по сибирской язве населенных пунктов. Из 480 сибиреязвенных захоронений частично или полностью обустроено только 160. Около 100 объектов находится в зонах подтопления, жилой и дачной застройки. 275 населенных пунктов перманентно неблагополучны по эмфизематозному карбункулу, в 34 регистрировался бруцеллез. Имеются предпосылки к ухудшению ситуации по туберкулезу, лептоспирозу, лейкозу, трихофитии, инфекционному ринотрахеиту, вирусной диарее и парагриппу крупного рогатого скота. Велика угроза интенсивного распространения паразитарных болезней, в том числе трихинеллеза, финноза, эхинококкоза.
Основной причиной возможной реинфекции является ненадлежащая охрана почвенных очагов и изоляция иных резервуаров инфекции. Риски усиливаются по мере развития рынка земли, возникновения объектов по разведению и расселению диких животных, создания туристических баз.
Проблема усугубляется ликвидацией ветеринарной службы в большинстве сельскохозяйственных предприятий, отсутствием надлежащей системы оповещения госветслужбы об изменениях ситуации в общественном и индивидуальном животноводстве.
Риски и угрозы.
Реинфекция неминуемо повлечет введение карантина (карантинных ограничений), что наряду с ущербом от гибели животных и потери их продуктивности, приведет к потерям от ограничений хозяйственной деятельности, особого режима обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов.
Пути преодоления проблемы.
1. Обеспечение защиты почвенных очагов инфекций, санация природных очагов, регулирование популяции диких птиц и животных, являющихся резервуарами и переносчиками возбудителей болезней;
2. Совершенствование системы планирования и проведения диагностических и профилактических мероприятий, обеспечение охвата всего поголовья домашних животных комплексом лечебно-профилактических мероприятий;
3. Развитие материальной базы государственных ветеринарных учреждений, в целях обеспечения ветеринарных обработок в оптимальные сроки, сокращение времени на проведение диагностики, купирование и ликвидацию очагов болезней;
4. Расширение сети сельских подразделений госветслужбы (создание мобильных бригад) для обеспечения максимального охвата поголовья животных ветеринарными обработками, объективной оценке эпизоотической ситуации, выработке и принятию экстренных мер.
3. Рост предпринимательской активности в сферах, подконтрольных госветнадзору.
Причины возникновения, суть проблемы.
Развитие рынка и предпринимательской деятельности в сферах, подконтрольных госветнадзору, является положительным моментом. Однако отсутствие федеральных регламентов по организации и обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности деятельности предприятий малых форм, стремительность и бессистемность возникновения новых объектов, чреваты ухудшением эпизоотической ситуации, представляют угрозу здоровью и жизни людей.
Главной проблемой является отсутствие достоверной информации о регистрации объектов, несогласованность действий органов исполнительной власти и контролирующих служб при выделении земли, помещений, организации ввоза животных, сырья, переработки и реализации продукции.
В последние годы происходит перепрофилирование сельхозпредприятий, создание охотничьих и рыбоводных хозяйств, существование которых устанавливается, как правило, по фактам грубых нарушений Ветеринарного Законодательства.
Риски и угрозы.
Возникновение новых производств, их деятельность вне сферы контроля государственной ветеринарной службы может привести к реализации комплекса проблем, приведенных в характеристиках проблем 1 и 2.
В отличие от ранее созданных, новые предприятия не имеют условий к передержке животных и их продукции, санации территорий, утилизации биологических отходов. Как следствие, экономический ущерб на этих объектах будет существенно превышать таковой на предприятиях, выстроенных по типовым проектам, а риски разноса возбудителей болезней будут значительно выше.
Дополнительные проблемы могут возникнуть в связи с несвоевременным информированием службы о деятельности, перемещении животных и животноводческого сырья, их соответствии критериям ветеринарно-санитарной безопасности.
Пути преодоления проблемы.
1. Систематизация и периодическое обновление данных о наличии и деятельности предприятий, подконтрольных госветнадзору;
2. Создание мобильных бригад, осуществляющих контроль деятельности, консультативную, лечебно-профилактическую деятельность и проводящих ветеринарно-санитарную экспертизу безопасности используемого сырья и произведенной продукции;
3. Оптимизация структуры государственной ветеринарной службы, оснащение ее современными экспресс методами диагностики болезней животных, оценки безопасности продукции и сырья животноводства.
4. Экономическая ситуация в сельскохозяйственных предприятиях.
Причины возникновения, суть проблемы.
Реформы государственной системы и экономики России негативно сказались на деятельности большинства сельхозпредприятий области.
Существенное сокращение поголовья мало отразилось на количестве животноводческих хозяйств, сопровождается упрощением технологии производства, игнорированием ветеринарно-санитарных правил и норм.
Ликвидация и перепрофилирование предприятий, осуществляющих закупку и переработку сельскохозяйственной продукции, привело к росту внутрихозяйственного убоя и бессистемной реализации продукции.
Экономическая ситуация привела к, практически, полной ликвидации производственной ветеринарной службы. Сохранившиеся кадры не имеют возможности эффективно влиять на ситуацию в сельхозпредприятиях, одновременно возникли проблемы с организацией ветеринарного обслуживания и в хозяйствах граждан.
Риски и угрозы.
Сложившаяся ситуация ведет к нерациональному использованию ресурсов хозяйств, не выполнение требований к заготовке и перемещению продукции, существенно увеличивает риски заноса и распространения массовых болезней животных, угрожает отравлениями и вспышками токсикоинфекций среди населения.
Большинство руководителей сельхозпредприятий осознанно сокращают перечень востребованных ветеринарных услуг. Заявки поступают преимущественно на обработки, не проведение которых грозит прямым экономическим ущербом. В то же время, ветеринарные услуги, способные снизить экономические потери и повысить рентабельность животноводческих предприятий оказываются невостребованными.
Это существенно снижает экономические показатели, перспективы возрождения и развития животноводства.
Пути преодоления проблемы.
1. Создание дополнительных сельских подразделений ветеринарной службы либо создание мобильных бригад по обслуживанию сельхозпредприятий, фермерских, индивидуальных хозяйств;
2. Улучшение материальной базы ветеринарных учреждений, внедрение современных методов, схем, препаратов, обслуживания животных.
Из приведенного выше анализа следует, что независимо от происхождения и сути проблем, их решение требует оптимизации структуры, штатной численности и обеспечения деятельности государственной ветеринарной службы.
Управлением ветеринарии еще в 2003 году была разработана концепция реформирования государственной ветеринарной службы. В последующем концепция была доработана, подготовлены расчеты финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для совершенствования службы, расширения перечня оказываемых услуг, повышения их окупаемости.
Предложения по оптимизации структуры, штатной численности и финансирования ветеринарных учреждений не нашли реализации в связи с отсутствием федеральных нормативных актов, регламентирующих структуру, штатную численность, параметры финансирования и оснащенности региональных подразделений службы. Кроме того, реализация предложений препятствует отсутствие разграничений предметов ведения, компетенции и ответственности между федеральными и региональными структурами государственной ветеринарной службы.
2. Стратегические цели и тактические задачи ВЦП.
2.1 Стратегическая цель №1.
Предупреждение и борьба с массовыми болезнями животных;
Профилактика и ликвидация болезней животных – является основой деятельности ветеринарной службы. Реализация этой цели способствует стабильному функционированию и развитию животноводства и перерабатывающих отраслей. Обеспечивается рентабельность животноводческого производства за счет снижения экономического ущерба от гибели, выбраковки и потери (снижения) продуктивности животных, утилизации и уничтожения животноводческого сырья.
Основными показателями достижения конечного результата стратегической цели №1 являются:
снижение частоты возникновения очагов массовых болезней животных на 5 %,
Вспомогательный конечный результат будет характеризоваться снижением показателей заболеваемости, смертности и летальности на 10%.
Тактическая задача 1.1. Анализ ситуации, оценка эффективности и совершенствование мер предупреждения инфекционных болезней животных.
Задача 1.1 предусматривает ведение учета животных, анализ заболеваемости, возникновения очагов болезней, оценку эффективности принимаемых мер, что необходимо для оперативного и стратегического планирования ветеринарных мероприятий. Для реализации планов работ производится закупка ветеринарных средств, приборов и оборудования, осуществляется учет движения и расходования материальных ценностей, ведется статистика ветеринарных обработок. По данному виду деятельности подведомственные учреждения ежемесячно представляют в управление ветеринарии отчеты по форме 1-Вет.
Показателем тактической задачи 1.1. будет являться:
Показатели | 2009год план | 2010 год план | 2011год план |
Частота выявления инфекционных болезней (%) | 0,3 | 0,3 | 0,3 |
Частота выявления инфекционных болезней (ЧВ) характеризует степень инфицированности животных возбудителями профилактируемых болезней:
Инфицированные пробы
ЧВ= х 100
Исследовано проб
Мероприятия, необходимые для реализации тактической задачи 1.1
1. Проведение комплекса диагностических исследований, необходимо для определения статуса животных, безопасности поднадзорных грузов.
Мероприятия проводятся с целью принятия решения о возможности эксплуатации животных, использования кормов и атрибутов ухода, корректировки планов ветеринарно-санитарных обработок, диагностики скрытых форм болезней.
С этой целью проводятся клинические наблюдения, отбор и пересылка проб материалов для исследований в ветеринарных лабораториях.
Диагностические исследования проводятся планово, в соответствии с утвержденным перечнем мероприятий, а также в случаях возникновения очагов болезней, поступления (выявления) животных с не установленным статусом, подозрительных в заражении.
Показателями, характеризующими выполнение мероприятий являются :
Показатели | 2009год план | 2010 год план | 2011год план |
Кратность охвата животных диагностическими исследованиями (раз) | 2,9 | 2,9 | 2,9 |
Кратность охвата (КО) животных диагностическими исследованиями характеризует полноту проведения мероприятий :
Количество исследований
КО = -------
Поголовье животных
2.Проведение комплекса профилактических обработок.
Основу ветеринарной профилактики составляет массовая иммунизация животных против регистрируемых, либо потенциально возможных на данной территории болезней.
Вакцинация животных – процедура введения в организм животных убитых (ослабленных) микроорганизмов с целью выработки специфической не восприимчивости.
Планирование вакцинопрофилактики осуществляется исходя из эпизоотической ситуации на конкретной территории с учетом численности восприимчивого поголовья, технологии ведения животноводства и может корректироваться с учетом возникновения рисков заноса возбудителей инфекции, либо по факту возникновения очагов болезней, не предусмотренных планом.
Показателями, характеризующими выполнение мероприятий являются:
Показатели | 2009год план | 2010 год план | 2011год план |
Количество обработок животных (тыс. гол.) | 1206,6 | 1206,6 | 1206,6 |
Кратность обработок животных (раз) | 2,0 | 2,0 | 2,0 |
Количество обработок животных характеризует суммарный объем выполненных работ. Показатель необходим для исчисления затрат на ветеринарные мероприятия и оценки их эффективности.
Кратность обработок животных (КО) характеризует степень охвата поголовья профилактическими обработками. Чем выше кратность охвата, тем больший перечень обработок проведен, тем меньше вероятность вспышек болезней животных, размер вероятного ущерба.
Количество обработок
КО = ---
Поголовье животных
Тактическая задача 1.2. Недопущение завоза на территорию области возбудителей инфекционных болезней животных.
Задача 1.2 предусматривает мониторинг эпизоотической ситуации на прилегающих территориях в регионах и странах, осуществляющих поставку в Тверскую область животных, сырья животноводческого происхождения, кормов и атрибутов ухода за животными. Проводятся эпизоотологические обследования репродукторных хозяйств и хозяйств - покупателей на предмет определения рисков (угроз) возникновения и распространения массовых болезней животных. Эпизоотологические обследования преследуют цель аттестовать и организовать контроль деятельности карантинных площадок, оптовых складов - получателей, выполнения ветеринарно-санитарных правил ввоза и размещения поднадзорных грузов. Определяются условия ввоза, перечень диагностических исследований болезней животных, испытаний ветеринарно-санитарной безопасности грузов.
Показателем тактической задачи 1.2 . будет являться:
Показатели | 2009год план | 2010 год план | 2011год план |
Количество обследованных хозяйств (ед) | 3200 | 3200 | 3200 |
Количество обследованных хозяйств - суммарное значение проведенных эпизоотологических обследований.
Мероприятия, необходимые для реализации тактической задачи 1.2
1. Эпизоотологическое обследование животноводческих объектов.
Проводятся согласования проектной документации, контроль строительных работ и эксплуатации помещений, предназначенных для ввоза и карантинирования животных, хранения поднадзорных грузов. Целью мероприятий является подтверждение и обеспечение соответствия объектов требованиям ветеринарного законодательства для каждого вида поднадзорной деятельности.
Организация и кратность аттестации объектов определяются общефедеральными и отраслевыми нормативными актами, заявками владельцев объектов и в рамках мероприятий по пресечению нарушений ветсанправил, ликвидации последствий выявленных нарушений.
Показателем выполнения мероприятий являются:
Показатели | 2009год план | 2010 год план | 2011год план |
Кратность обследования (раз) | 2 | 2 | 2 |
Доля аттестованных карантинных баз (%) | 20 | 25 | 25 |
Кратность обследования (КО) отражает ход устранения замечаний, нарушений, выявленных при предыдущих инспекторских проверках и исчисляется:
Количество обследований
КО = ---
Количество объектов
Доля аттестованных карантинных баз (ДАБ) отражает степень соответствия хозяйств ветеринарно-санитарным требованиям при перемещении племенных и пользовательных животных:
Количество аттестованных
ДАБ = х 100
Количество обследованных
2. Согласование ввоза животных.
Согласно ветеринарно-санитарным правилам, к перемещению допускаются животные, содержащиеся в хозяйствах, благополучных по карантинным и препятствующим племенному делу болезням. Животные, подлежащие выводу, помещаются на карантин и подвергаются определенному перечню ветеринарных обработок.
Хозяйства – получатели животных, также должны соответствовать критериям эпизоотического благополучия и требованиям ветеринарно-санитарных правил.
Независимо от статуса поставщиков и получателей животных, перемещение поголовья животных согласовывается областными и федеральными структурами госветнадзора.
Показателями результатов данного вида деятельности являются:
Показатели | 2009год план | 2010 год план | 2011год план |
Оформление запросов (ед) | 166 | 166 | 166 |
Доля выданных согласований (%) | 100 | 100 | 100 |
Оформление запросов отражает суммарное количество заявок поданных на ввоз (вывоз) животных.
Доля выданных согласований (ДВС) отражает благополучие репродукторных хозяйств и хозяйств получателей, перспективы дальнейшего ввоза высокопродуктивных животных.
Количество выданных согласований
ДВС = х 100
Количество запросов
Тактическая задача 1.3. Расширение перечня оказываемых услуг
Задача 1.3 реализуется с целью совершенствования ветеринарного обслуживания в регионе. Отправной точкой являются анализ ситуации, уровень эффективности ветеринарных мероприятий, изучение опыта соседних регионов, внедрение новейших достижений ветеринарной науки. Наряду с необходимостью совершенствования обслуживания, учитывается эпизоотическая ситуация, риски ее ухудшения.
Реализация задачи 1.3 позволяет существенно повысить окупаемость и доходность ветеринарных услуг, поскольку предусматривает использование различных схем и препаратов для обработки животных, отличающихся различной стоимостью и эффективностью. Имеются возможности максимально удовлетворить запросы различных потребителей ветеринарных услуг.
Показателем тактической задачи 1.3. является:
Показатели | 2009год план | 2010 год план | 2011год план |
Прирост привлеченных внебюджетных средств (%) | 5 | 7 | 6,8 |
Мероприятия, необходимые для реализации тактической задачи 1.3
1.Оказание консультативно – методической и лечебно – профилактической помощи владельцам животных.
Консультативно-методическая работа проводится с целью информирования владельцев животных, специалистов негосударственных структур ветеринарной службы, органов управления и исполнительной власти по вопросам профилактики и лечения болезней животных. Эта работа позволяет ориентировать ветеринарных специалистов, владельцев животных на разработку перспективных планов профилактической и лечебно-оздоровительной работы, планировать закупку ветеринарных препаратов, приборов и инструментов, расходы на проведение ветеринарных обработок. Одновременно достигаются организованность и своевременность проведения диагностических и лечебных мероприятий, снижаются риски ухудшения эпизоотической ситуации.
Лечебно-профилактическая работа является практическим воплощением консультативно-методической деятельности, иллюстрирует общее состояние ветеринарной защиты животных.
Показателем выполнения мероприятий являются:
Показатели | 2009год план | 2010 год план | 2011год план |
Остаток средств 2008 года | 12091,5 | ||
Привлечено внебюджетных средств всего (тыс. руб.) | 105436 | 114609 | 123205 |
Привлечено средств на 1 специалиста (тыс. руб.) | 149,7 | 143,1 | 152,9 |
Привлечено внебюджетных средств – суммарный показатель доходов, полученных от оказания платных ветеринарных услуг.
Привлечено средств на 1 специалиста (ПСС) показывает доход в расчете на одного специалиста.
Доходы всего
ПСС = -------
Количество специалистов
2.2 Стратегическая цель №2.
Защита населения от болезней, общих для человека и животных.
Возбудители многих инфекционных и паразитарных болезней животных могут угрожать человеку. Кроме того, здоровью и жизни людей может угрожать употребление (использование) недоброкачественных и опасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.
Достижение конечных результатов ВЦП будет характеризоваться
снижением частоты регистрации зооантропонозых болезней среди домашних животных на 5%.
Вспомогательный конечный результат будет характеризоваться снижением рисков эпидемического проявления зоантропонозных болезней, пищевых отравлений и токсикоинфекций.
Тактическая задача 2.1. Контроль соблюдения ветеринарно-санитарных правил профилактики зооантропонозных болезней
Задача 2.1 предусматривает проведение учета и осуществление надзора за деятельностью субъектов, осуществляющих разведение и содержание животных, оборот и реализацию животноводческого сырья. Структуры госветнадзора проводят учет и обследование потенциально опасных территорий и грузов, согласовывают проектно-сметную документацию и технические условия по объектам, связанным с разведением животных, заготовкой пищевого и технического сырья. Проводят согласования межобластных и межгосударственных перевозок, расследуют факты не выполнения ветеринарно-санитарных правил.
Показателем тактической задачи 2.1. является :
Показатели | 2009год план | 2010 год План | 2011год план |
Проведено обследований (тыс.) | 7,4 | 7,4 | 7,4 |
Количество поднадзорных объектов и количество проведенных обследований характеризует состояние деятельности по учету и надзору за работой подконтрольных объектов, выполнение регламентов по защите прав юридических и физических лиц при осуществлении надзорных функций.
Мероприятия необходимые для реализации тактической задачи 2.1
1. Проведение инспекторских проверок.
Проведение проверок деятельности поднадзорных объектов направлено на подтверждение соответствия их деятельности ветеринарно-санитарным правилам и нормам, выполнения предписаний госветнадзора, пресечение нарушений ветеринарного законодательства, обеспечение безопасности производства, переработки и реализации продукции животноводства.
Показателями выполнения мероприятий являются :
Показатели | 2009год план | 2010 год План | 2011год план |
Количество поднадзорных объектов (тыс. ед.) | 3,7 | 3,7 | 3,7 |
Кратность обследований (раз) | 2 | 2 | 2 |
Кратность обследований (КО) характеризует уровень соблюдения ветеринарных правил поднадзорными объектами, количества внеплановых (вынужденных) проверок.
Проверок всего
КО = -------
Количество поднадзорных объектов
2.Ветеринарно-просветительская работа.
Проводится с целью популяризации ветеринарно-санитарных знаний, информирования владельцев животных, специалистов животноводства, потребителей ветеринарных услуг и животноводческой продукции о мерах профилактики болезней животных, обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности продуктов и сырья животного происхождения.
Кроме того, работа направлена на организацию и проведение массовых ветеринарных обработок, необходимость которых обусловлена вспышками (угрозой) массовых болезней животных, природных и техногенных катастроф, угрожающих здоровью и жизни животных.
Информация публикуется в СМИ. Проводятся сходы граждан, лекции, изготавливаются и распространяются памятки
Работа осуществляется во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти, управления АПК, руководителями и специалистами сельхозпредприятий.
Показателем выполнения мероприятий является :
Показатели | 2009год план | 2010 год план | 2011год план |
Проведено консультативных семинаров (ед.) | 1700 | 1700 | 1700 |
Проведено сходов граждан (ед) | 400 | 400 | 400 |
Публикации в СМИ (ед.) | 50 | 50 | 50 |
Все показатели являются натуральными.
Тактическая задача 2.2. Соблюдение ветеринарно-санитарных правил заготовки, хранения, переработки и реализации сырья животного происхождения.
Задача 2.2 предусматривает осуществление ветеринарно-санитарного надзора за соблюдением правил убоя животных, безопасностью продуктов животного происхождения, проведения ветеринарно-санитарной экспертизы туш и органов животных, оценку их ветеринарно-санитарной безопасности и клеймения мяса.
На предприятиях по убою животных и переработке животноводческого сырья, а также на птицефабриках, откормочных предприятиях, осуществляющих прямую поставку продукции потребителям, сформированы посты госветнадзора. Основным условием перемещения животных, пищевого и технического сырья является наличие ветеринарных сопроводительных документов, в которых отражаются благополучие территории, перечень мероприятий и исследований, подтверждающих безопасность груза.
Специалист госветнадзора осуществляет входной досмотр грузов, принимает решение о необходимости проведения дополнительных исследований и испытаний. Определяет условия и контролирует порядок хранения (использования) поднадзорных грузов. Обеспечивает контроль утилизации и уничтожения грузов, опасных в ветеринарно-санитарном отношении.
Показателе тактической задачи 2.2. является:
Показатели | 2009год план | 2010 год план | 2011год план |
Досмотрено партий, грузов (тыс. ед.) | 400,0 | 400,0 | 400,0 |
Проведено экспертиз (тыс.) | 260,0 | 260,0 | 260,0 |
Все показателя являются натуральными, необходимы для оценки достаточности и эффективности проводимой работы.
Мероприятия, необходимые для реализации тактической задачи 2.2
Надзор за деятельностью рынков, перерабатывающих предприятий, оптовых баз.
В зависимости от специфики деятельности поднадзорных объектов, осуществляются: постоянной, перманентный, входной досмотр грузов. Организуется контроль соответствия грузов ветеринарным сопроводительным документам, правильность их хранения, безопасности и технологии переработки грузов.
По показаниям обеспечивается задержание и изоляция грузов, назначаются дополнительные испытания их безопасности.
Показателями выполнения мероприятий являются:
Показатели | 2009год план | 2010 год план | 2011год план |
Выявлено опасных партий (тыс. ед.) | 15 | 15 | 15 |
Выявлено административных правонарушений (ед) | 400 | 400 | 400 |
Наложено штрафов (тыс. руб.) | 400,0 | 400,0 | 400,0 |
Все показателя являются натуральными, необходимы для оценки достаточности и эффективности проводимой работы.
3. Общепрограммная деятельность
В рамках ведомственной целевой программы «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно–санитарного благополучия Тверской области в гг.» предусматривается решение задачи повышения удовлетворенности населения своевременностью, качеством и эффективностью услуг, оказываемых управлением ветеринарии.
Достижение задач общепрограммной деятельности будет обеспечено реализацией мероприятий:
3.1 «Повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых управлением»;
3.2 «Оптимизация исполнения государственных функций, возложенных на управление».
Мероприятия, необходимые для реализации общепрограммной деятельности 3.1
¾ разработка и утверждение стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг;
¾ внедрение стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг.
Мероприятия, необходимые для реализации общепрограммной деятельности 3.2
¾ разработка и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций;
¾ внедрение административных регламентов исполнения государственных функций.
4. Срок реализации ВЦП
с 1 января 2009г. по 31 декабря 2011г.
5. Объем ресурсов, необходимых для реализации ВЦП
Финансирование работ, предусмотренных ВЦП, будет осуществляться за счет средств областного бюджета Тверской области и средств, полученных ветеринарными учреждениями от оказания платных услуг.
Для решения задач, поставленных в ведомственной целевой программе, необходимы средства в сумме ,4 тыс. рублей.
Направления расходов | Год N 2009 | Год (N+1) 2010 | Год (N+2) 2011 |
Предупреждение и борьба с массовыми болезнями животных; | 3 | 2 | 1 |
В том числе за счет средств бюджета | 8 | 2 | 1 |
Средства от коммерческой деятельности | 5 | 101912 | 108842 |
Итого по цели №1 | 3 | 2 | 1 |
Из них по мероприятиям: | |||
Проведение комплекса диагностических исследований | 65292,0 | 83357,2 | 89083,1 |
Проведение комплекса лечебно-профилактических обработок | 4 | 148082 | 158255 |
Эпизоотологическое обследование животноводческих объектов | 17539 | 22395 | 23934 |
Согласование ввоза животных | 2898,4 | 3680 | 3933 |
Оказание консультативно - методической и лечебно-профилактичес-кой помощи владельцам животных | 5 | 101912 | 108842 |
В том числе остаток средств 2008 года | 10397,5 | ||
Защита населения от болезней, общих для человека и животных | 32606,4 | 54849,6 | 58603,8 |
Из них по мероприятиям | |||
Проведение инспекторских проверок | 13155 | 22134 | 23654 |
Ветеринарно-санитарная просветительская работа | 2104 | 3162 | 3470 |
Надзор за деятельностью рынков, перерабатывающих предприятий, оптовых баз | 17347,4 | 29553,6 | 31479,8 |
Всего по программе | 7 | 8 | 9 |
В том числе за счет бюджета | 2 | 8 | 9 |
Объемы финансирования расходов на реализацию ВЦП за счет бюджета действующих обязательств определены исходя из сложившихся параметров финансирования с учетом коэффициентов дефляторов.
6. Мероприятия ВЦП, плановые непосредственные и конечные результаты.
Мероприятия ВЦП, плановые показатели реализации и объемы финансирования программных мероприятий приведены в приложении №1 «Плановые показатели реализации и объемы финансирования и эффективности ветеринарных мероприятий по Ведомственной Целевой Программе на гг.».
7. Механизм реализации ВЦП
Ведомственная целевая Программа «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Тверской области» будет реализована в течение трех лет (20гг.)
В реализации ВЦП будут принимать участие Управление ветеринарии Тверской области и подведомственные ему государственные учреждения ветеринарии.
Программные мероприятия будут осуществляться во взаимодействии с органами исполнительной власти региона и муниципальных образований, органами управления АПК, с федеральными структурами, осуществляющими государственный ветеринарный надзор, планирование и реализацию планов ветеринарных мероприятий.
Планирование, управление, координацию и контроль реализации программных мероприятий осуществляет государственный заказчик Программы – Управление ветеринарии Тверской области.
Управление ветеринарии обеспечивает согласование расходов бюджетных средств, проведение конкурсов по закупке товаров, работ и услуг, необходимых для реализации программных мероприятий, контролирует целевое использование материально - технических ресурсов.
Государственный заказчик принимает от исполнителей программных мероприятий (получателей средств и ресурсов) отчеты о выполнении работ, проводит обобщение и оценку эффективности затрат.
Территориальные подразделения управления – отделы ветеринарии на территории муниципальных образований осуществляют разработку планов и контроль выполнения программных мероприятий применительно к закрепленным территориям. Заведующие отделами непосредственно и через специалистов госветучреждений осуществляют инспекторский надзор, проводят мероприятия, направленные на достижение целей и тактических задач ВЦП.
Подведомственные управлению ветеринарии государственные учреждения ветеринарии будут осуществлять следующую деятельность:
- проведение программных мероприятий;
- учет движения, расходования и составление отчетов о наличии и использовании материально-технических ресурсов, необходимых для реализации ВЦП;
-анализ и оценка эффективности проводимых мероприятий, оперативное и стратегическое планирование.
Управление ветеринарии Тверской области для успешной реализации ВЦП и общепрограммных мероприятий планирует:
- подготовить к рассмотрению проект Закона Тверской области «Об обеспечении эпизоотического ветеринарно-санитарного благополучия Тверской области»;
- подготовить проект постановления Администрации Тверской области «О проведении реформы государственной ветеринарной службы Тверской области».
8. Механизмы мониторинга реализации ВЦП.
Для целей осуществления мониторинга реализации ВЦП и своевременного формирования достоверной отчетности о реализации ВЦП планируется осуществлять сбор информации от территориальных подразделений управления ветеринарии и подведомственных учреждений ветеринарии в соответствии с «Инструкцией по ветеринарной отчетности».
В Российской Федерации отсутствует практика широкого информирования о состоянии дел в ветеринарии. Более того, отдельные показатели, способные вызвать панику среди населения, неверную, негативную оценку ситуации в регионе и на продовольственных рынках и должны быть отнесены к конфиденциальной информации. Предлагаем осуществлять информацию о ходе реализации ВЦП через СМИ в тематических статьях и обзорах.
Управление ветеринарии является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на содержание государственной ветеринарной службы области. Поступление и расходование средств на программные мероприятия будет контролироваться аппаратом управления ветеринарии через отдел казначейского исполнения Департамента финансов Тверской области.
9. Риски реализации ВЦП
Внешними рисками реализации ВЦП могут являться:
-изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерации и ее субъектами;
- ухудшение эпизоотической ситуации в Российской Федерации и странах – торговых партнерах;
- несвоевременная поставка (выделение не в полном объеме) препаратов, оплаченных за счет средств федерального бюджета.
- рецидивы карантинных и зооантропонозных болезней в ранее неблагополучных пунктах;
-возникновение на территории области чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
-изменения структуры и перепрофилирование деятельности сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий;
Внутренними рисками реализации ВЦП могут являться:
-недостаточная оснащенность государственных ветеринарных учреждений средствами, необходимыми для проведения программных мероприятий;
-дефицит кадров и недостаточная квалификация работников государственных ветеринарных учреждений;
-низкий уровень исполнительской дисциплины в системе госветслужбы области.
Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия внутренних рисков планируется:
-усилить надзор за охраной очагов почвенных инфекций, состоянием природных резервуаров возбудителей болезней, обеспечить проведение комплекса лечебно-профилактических работ, испытания безопасности животноводческой продукции;
- принять меры по переоснащению службы транспортом, приборами и оборудованием, внедрению современных методов диагностики, схем вакцинопрофилактики;
-организовать повышение квалификации и аттестацию специалистов государственной ветеринарной службы;
-усилить контроль деятельности подведомственных учреждений, повысить ответственность руководителей и должностных лиц за исполнение возложенных на них обязанностей.
Начальник управления
ветеринарии Тверской области
