ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
(информация за период с 26 мая по 14 июня 2010г.)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении;
- во втором чтении;
- в первом чтении.
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. Правоприменительная практика.
5. События.
1. Президентом Российской Федерации в период с 26 мая по 14 июня 2010г. подписаны следующие федеральные законы:
Федеральный закон от 31 мая 2010 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (текст закона) |
Федеральным законом Правительство Российской Федерации наделяется правом, исходя из итогов приватизации федерального имущества за предыдущий период, а также сложившейся экономической ситуации, принимать решения об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на срок от 1 до 3 лет. Одновременно предусматривается возможность внесения в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, акций открытых акционерных обществ, созданных в результате преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, без изменения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на плановый период. Кроме того, предусматривается обязательность публикации информации обо всех этапах приватизационного процесса на всех уровнях собственности (федеральной, государственной собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципальных образований) в печатных и электронных средствах массовой информации (общедоступных информационных ресурсах), а также устанавливаются требования к объему и составу подлежащей опубликованию информации о продаже государственного и муниципального имущества, которая по решению уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления может только дополняться и т. д. |
Федеральный закон от 01.01.01 г. «О внесении изменений в статьи 12 и 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (текст закона) |
Федеральным законом увеличивается размер платы с 10 до 100 рублей для физических и юридических лиц за информацию в виде выписок о конкретных лицензиатах, содержащуюся в реестре лицензий. Одновременно законом на отношения, связанные с проведением лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, распространяется действие положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". |
2. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
2.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | |
| Депутат Государственной Шишкарев | Проектом федерального закона обязанности устанавливать требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие все уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, делегируются федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации осуществлять государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере транспорта – Министерству транспорта Российской Требования по обеспечению транспортной безопасности разрабатываются в форме приказов Министерства транспорта Российской Федерации, которые должны содержать требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств применительно к отдельным видам транспорта, в части возложения на субъектов транспортной инфраструктуры обязанностей по созданию необходимых организационных и технических условий, направленных на поддержание необходимого уровня защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. |
2.2. Законопроекты, принятые во втором чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | |
| Президент Российской Федерации | Проект федерального закона устанавливает уголовную ответственность за внесение в реестр владельцев ценных бумаг заведомо недостоверных сведений, а равно за умышленное уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены записи, изменение в реестр владельцев ценных бумаг, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством Российской Федерации. Одновременно уголовная ответственность вводится за фальсификацию единого государственного реестра юридических лиц или реестра владельцев ценных бумаг, а также за фальсификацию решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества. | |
| Депутаты Государственной Губкин, и др. | Проект федерального закона устанавливает обязанность кредитной организации информировать клиента, пользователя платежной кредитной картой, при снятии им наличных денежных средств в банкоматах, предупреждающей надписью о размере комиссионных процентов банка, а также вводить соответствующую строку в чеке банкомата по итогам операции. | |
| Депутаты Государственной Плескачевский, и др. | Проект федерального закона продлевает до 2013 года срок действия преимущественного права субъектов малого и среднего бизнеса на приобретение арендуемого имущества при отчуждении такого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности. |
2.3. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | |
| Депутат Государственной Липатов; Член Совета Межевич | Проектом федерального закона определяются принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, порядок государственного регулирования цен (тарифов) на оптовом и розничных рынках электроэнергетики, а также особенности государственного регулирования цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в электроэнергетике и платы за технологическое присоединение к электрическим сетям. Законопроект регламентирует сферы государственного регулирования в условиях ограничения или отсутствия конкуренции на рынках электроэнергетики, а также полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов). | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по электроэнергетике | |
| Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона предусматривает освобождение налогоплательщиков от уплаты налога на имущество организаций на срок до 15 лет в отношении находящихся на их балансах объектов транспортной инфраструктуры (судоходных гидротехнических сооружений, расположенных на внутренних водных путях Российской Федерации портовых гидротехнических сооружений, сооружений воздушного транспорта (за исключением системы централизованной заправки самолетов и космодрома), в части увеличения их балансовой стоимости за счет выделенных капитальных вложений на строительство, реконструкцию и модернизацию. Указанное освобождение распространяется на завершенные капитальные вложения, включенные в балансовую стоимость вышеназванных объектов, начиная с 2010 года. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по транспорту и транспорт-ной инфраструктуре | |
| Депутаты Государственной Медведев, | Проект федерального закона увеличивает до 3-х дней, с момента получения от налогового органа решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, срок предоставления банком информации в налоговые органы об остатках денежных средств налогоплательщика на его счетах в банке. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по банкам и банковской деятельности |
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта | Субъект законодательной инициативы |
Проект федерального закона регулирует отношения, возникающие при реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса инновационный центр «Сколково» для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов. Законопроектом предусматривается создание особых условий для осуществления исследований и разработок по следующим направлениям: энергоэффективность и энергосбережение, в том числе вопросы разработки инновационных энергетических технологий; ядерные технологии; космические технологии, прежде всего в области телекоммуникаций и навигационных систем (включая создание соответствующей наземной инфраструктуры); медицинские технологии: оборудование, лекарственные средства; стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение. Ответственность за создание и поддержание таких условий возлагается на управляющую компания, которая отбирается в соответствии с решением Президента РФ. | Президент Российской Федерации |
Законопроектом предусмотрено сокращение сроков амортизации таких нематериальных активов, как исключительные права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, программы для ЭВМ, базы данных, а также секреты производства (ноу-хау). Налогоплательщику предоставляется право устанавливать срок амортизации по указанным нематериальным активам. Данный срок амортизации не может составлять менее двух лет. | Правительство Российской Федерации |
|
Проектом федерального закона устанавливаются единые требования к бухгалтерскому учету, а также порядок изменения учетной политики экономического субъекта; порядок денежного измерения объектов бухгалтерского учета; состав первичной учетной документации; состав бухгалтерской (финансовой) отчетности и др. Одновременно законопроект регулирует вопросы бухгалтерской (финансовой) отчетности при реорганизации и ликвидации юридических лиц; использования для целей бухгалтерского учета электронных документов; осуществления внутреннего контроля в экономических субъектах. Проектом федерального закона определяются принципы регулирования бухгалтерского учета, состав и требования к документам в области организации и ведения бухгалтерского учета, полномочия органов регулирования и механизмы их взаимодействия, порядок разработки и утверждения стандартов бухгалтерского учета, гарантии участия широкого круга пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности в регулировании. К полномочиям органов государственного регулирования бухгалтерского учета законопроектом отнесены, в частности, выработка государственной политики; утверждение национальных и отраслевых стандартов бухгалтерского учета и их разъяснение; утверждение программы разработки национальных стандартов бухгалтерского учета. К ведению субъектов негосударственного регулирования бухгалтерского учета - разработка проектов национальных стандартов бухгалтерского учета, их разъяснение, обобщение практики их применения и разработка предложений по их совершенствованию, взаимодействие с международными неправительственными организациями в области бухгалтерского учета. | Правительство Российской Федерации |
4. Правоприменительная практика
10 июня 2010 года Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял постановление № 15 «О внесении дополнения в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года № 22 "О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста". В указанном постановлении судам дается разъяснение в связи с вопросами по применению положений части 11 статьи 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части особенностей применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении экономических преступлений, перечисленных в указанной статье. (подробнее) |
7 июня 2010 года Высший Арбитражный Суд РФ опубликовал постановление Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010г. № 23 «О признании утратившим силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Одновременно данное постановление Пленума ВАС РФ в качестве основания для пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам указывает Правила толкования норм права, предложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации /22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». (подробнее) |
5. События
27 мая 2010г. состоялось заседание Президиума Государственного совета Российской Федерации, посвященное обсуждению вопроса «О реформирования системы государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды».
Позицию Российского союза промышленников и предпринимателей представил на данном заседании член Бюро Правления РСПП . Резюмируя итоги заседания, Президент РФ поддержал предложения, высказанные , о необходимости совместной доработки с РСПП, а также отдельными представителями бизнеса, «сырых», по мнению РСПП, позиций законопроектов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти в данной сфере.
9 июня 2010 г. Состоялось заседание Объединённой комиссии по организации процедур разрешения корпоративных споров и деловой этике, в котором участвовали Президент РСПП , Советник Президента РФ по юридическим вопросам (председатель комиссии), Заместитель Председателя Комитета Государственной Думы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству , представители деловых кругов и экспертного сообщества.
На заседании обсуждались принятые 14 мая 2010 года Государственной Думой РФ в первом чтении проекты федеральных законов № «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» и № «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)". Указанные законопроекты были внесены в Государственную Думу РФ Президентом Российской Федерации. По результатам обсуждения подготовлены поправки к указанным законодательным инициативам.
(таблица поправок)
