доцент кафедры финансов и кредита ВИУ
РЕФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
Начиная с 2000 года федеральный бюджет стал планироваться и исполняться с профицитом, что позволило правительству откладывать излишки средств бюджета в Резервный фонд, который не был официально установлен. В этот фонд были зачислены значительные суммы.
С целью придания правовой основы, определения источников образования, направления расходования, порядка учета, Федеральным законом от 01.01.01 г. был создан Стабилизационный фонд РФ. В этот фонд в январе 2004 г. были перечислены 126 млрд. рублей.
Стабилизационный фонд РФ – это часть средств федерального бюджета, образованный за счет превышения цены на нефть над базовой ценой, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Базовая цена на нефть первоначально была установлена в размере 20 долларов США за баррель, а затем Федеральным законом от 01.01.01 г. увеличена до 27 долларов США за баррель нефти сырой марки «Юралс». Благодаря благоприятной ситуации на мировом рынке нефти в Стабилизационном фонде накопились огромные средства – более 9% ВВП.
Необходимость регулирования конъюнктурных доходов вызвана сильной зависимостью экономики и бюджета от сырьевого сектора, которая создает серьезные макроэкономические риски. Поступления из нефтегазового сектора обеспечивают около 38% доходов Консолидированного бюджета РФ и 50% доходов федерального бюджета.
Основными отличительными особенностями бюджетной политики в настоящее время являются: планирование и утверждение федерального бюджета на трехлетний период, изменение структуры доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы с определением размера Нефтегазового трансферта, направляемого на расходы федерального бюджета, выделение в составе остатков федерального бюджета Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
Федеральным законом от 01.01.01 г. нефтегазовые доходы Федерального бюджета выделены для самостоятельного учета.
К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты: налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья); вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, вывозных таможенных пошлин на газ природный; вывозных таможенных пошлин на товары, вырабатываемые из нефти.
Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.
Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7% прогнозируемого в соответствующем году ВВП, указанного в ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. (Это положение вступает в силу с 1.01.2011 г.). Этот дефицит финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита ФБ.
Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда.
Величина нефтегазового трансферта на соответствующий финансовый год утверждается Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7% прогнозируемого на соответствующий год объема ВВП, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. (Это положение вступает в силу с 1.01.2011 г.).
Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.
Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10% прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема ВВП, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Резервный фонд формируется за счет: нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем резервного фонда не превышает его нормативной величины; доходов от управления средствами Резервного фонда.
В случае недостаточности нефтегазовых доходов для формирования нефтегазового трансферта в размере 10% ВВП, Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждается предельный объем использования средств Резервного фонда для финансового обеспечения трансферта. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного долга Российской Федерации.
Министерство финансов Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета вправе в установленном Правительством Российской Федерации порядке использовать без изменения Федерального закона о федеральном бюджете средства Резервного фонда на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта. В случае недостаточности для его осуществления фактически поступивших в отчетном периоде текущего финансового года нефтегазовых доходов федерального бюджета.
Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению. Он формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающей утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину; доходов от управления Фондом национального благосостояния.
Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации и специализированными финансовыми организациями в соответствии с договорами, заключенными Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В случае привлечения специализированных финансовых организаций для осуществления отдельных полномочий по управлению средствами Фонда национального благосостояния порядок привлечения указанных организаций, а также требования, предъявляемые к ним, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Целями управления средствами Резервного фонда является обеспечение сохранности средств указанного фонда и стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе. Управление средствами Резервного фонда в целях обеспечения стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.
Средства Резервного фонда могут размещаться в иностранной валюте и следующие виды финансовых активов, номинированных в иностранной валюте: долговые обязательства иностранных государств и иностранных государственных агентств; международных финансовых организаций в виде ценных бумаг; депозиты в иностранных банках и кредитных организациях.
Требования к финансовым активам, перечень операций с ними и их предельные доли в общем объеме размещенных средств Резервного фонда устанавливается Правительством Российской Федерации.
Средства нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств Федерального бюджета, открытых Федеральному Казначейству в Центральном банке Российской Федерации.
В Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в срок до 1.02 текущего финансового года зачисляются остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года, соответствующие объему поступлений нефтегазовых доходов в декабре отчетного финансового года: в Резервный фонд – в объеме, не превышающем разницу между нормативной величиной Резервного фонда в очередном финансовом году и его накопленным объемом на конец отчетного финансового года, в Фонд национального благосостояния – в объеме указанных остатков, уменьшенных на сумму перечисленных в Резервный фонд.
Расчеты и перечисления средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазовых трансфертов, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Учет операций с нефтегазовыми доходами, средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется в порядке, установленном для учета операций со средствами Федерального бюджета и операции с ними отражаются в отчете об исполнении федерального бюджета.
Правительство Российской Федерации в составе отчетности об исполнении федерального бюджета представляет в Госдуму и Совет Федерации ежеквартальный и годовой отчеты о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, формировании и использовании средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также ежеквартальный и годовой отчеты об управлении средствами указанных фондов.
Министерство финансов Российской Федерации ежемесячно публикует сведения о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, величине активов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало отчетного месяца, зачисленных средств в указанные фонды, их размещение и использование в отчетном месяце.
Требования к финансовым активам, перечень операций с ними и их предельные доли общем объеме размещенных средств Резервного фонда установлены Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О порядке управления средствами Резервного фонда», а средствам Фонда национального благосостояния – Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. №18 «О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния.»
