Комплексная программа (стр. 1 )

ЕЛЬСТВО УЛЬ

УТВЕРЖДЕНА решением Совета депутатов муниципального образования «Сенгилеевский район» от 24 августа 2011 года № ______________________

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА

«Повышение качества жизни граждан пожилого возраста

в муниципальном образовании «Сенгилеевский район»

на годы

Паспорт Программы
Наименование Программы	–	комплексная программа «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в муниципальном образовании «Сенгилеевский район» на годы (далее – Программа).
Заказчик и основной разработчик Программы	–	Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Сенгилеевскому району
Цель Программы	–	формирование организационных, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни граждан пожилого возраста, повышению степени их социальной защищённости, активизации участия в жизни общества.
Задачи Программы	–	повышение уровня социальной адаптации граждан пожилого возраста в современном обществе, а именно, создание условий для социальной, творческой и интеллектуальной самореализации пожилых людей, обеспечение участия граждан пожилого возраста в обсуждении проблем и решений в сфере социальной политики муниципального образования «Сенгилеевский район»; улучшение условий жизни пожилых людей, а именно, создание условий для сохранения здоровья пожилых людей и обеспечение доступности медицинской помощи, развитие системы социальной защиты пожилых людей.
Важнейшие целевые показатели Программы	–	доля граждан пожилого возраста, охваченных социальными услугами, составит 90 процентов от общего количества нуждающихся в социальных услугах граждан пожилого возраста; рост числа граждан пожилого возраста, получающих услуги социального обслуживания на дому на платной основе, составит 25 процентов от общего количества граждан пожилого возраста, получающих услуги социального обслуживания на дому; рост числа граждан пожилого возраста, охваченных услугами мобильных бригад для оказания неотложных социальных и социально-медицинских услуг гражданам пожилого возраста, составит 95 процентов от общего количества одиноко проживающих и тяжелобольных граждан по- жилого возраста, нуждающихся в социальных и медико-социальных услугах; доля граждан пожилого возраста, принявших участие в районных общественно и социально значимых мероприятиях и в мероприятиях, предназначенных для реализации социокультурных потребностей граждан пожилого возраста, составит 20 процентов от общего количества граждан, получающих трудовую пенсию по старости.
Сроки и этапы реализации Программы	–	реализация Программы запланирована на годы и осуществляется в три этапа: I этап – 2011 год; II этап – 2012 год; III этап – 2013 год.
Основные мероприятия Программы	–	нормативно-правовое обеспечение социальной защищённости граждан пожилого возраста; организационная и практическая деятельность по повышению социальной защищённости пожилых людей; меры по сохранению и укреплению здоровья пожилых людей; совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания граждан пожилого возраста в сельской местности;
		меры по повышению социальной активности, совершенствованию коммуникационных связей и развитию интеллектуального потенциала пожилых людей;
		научно-методическое и информационное сопровождение работы с гражданами пожилого возраста.
Основные исполнители Программы	–	Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Сенгилеевскому району (по согласованию), Ульяновское областное государственное учреждение социальной защиты населения в р. п.Кузоватово по Сенгилеевскому району (по согласованию), муниципальное учреждение здравоохранения «Сенгилеевская центральная районная больница», отдел образования Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район», отдел по делам культуры и организации досуга населения Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район», автономное учреждение «Олимп» Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район», Совет ветеранов войны и труда по Сенгилеевскому району (по согласованию), Сенгилеевское отделение Союза пенсионеров России (по согласованию), Сенгилеевское отделение Всероссийского общества слепых (по согласованию), отделение государственного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Исток» в г. Ульяновске» по Сенгилеевскому району (по согласованию).
Объём и источники финансирования Программы	–	общий объём финансирования мероприятий Программы составляет: 2949,4 тыс. рублей за счёт средств районного бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район», в том числе по годам: 2011 год – 547,7 тыс. рублей; 2012 год – 1157,7 тыс. рублей; 2013 год – 1244,0 тыс. рублей. 5 тыс. рублей за счёт средств областного бюджета Ульяновской области, в том числе по годам: 2011 год – 35960,2 тыс. рублей; 2012 год – 40242,4 тыс. рублей; 2013 год – 41827,9 тыс. рублей. 4464,5 тыс. рублей за счёт средств ТФОМС, в том числе по годам: 2011 год – 1416,2 тыс. рублей; 2012 год – 1487,0 тыс. рублей; 2013 год – 1561,3 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты Программы	–	улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни граждан пожилого возраста: охват социальными услугами не менее 90 процентов граждан пожилого возраста из числа выявленных граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании; организация мобильных бригад для обеспечения социальными и социально-бытовыми услугами граждан пожилого возраста; обучение компьютерной грамотности граждан пожилого возраста из расчёта 10 процентов от общего количества граждан пожилого возраста;
Организация контроля за исполнением Программы	–	контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация муниципального образования «Сенгилеевский район».

1.  Введение

Комплексная программа «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Сенгилеевском районе» на годы (далее – Программа) разработана во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 01.01.2001 № Пр-3464ГС и поручений Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области от 01.01.2001 №1 по итогам рабочего совещания по вопросу улучшения качества жизни пожилых граждан.

Современная демографическая ситуация в России характеризуется устойчивой тенденцией – динамичным увеличением доли лиц старше трудоспособного возраста, что соответствует общемировому процессу старения населения. В России, как и в других странах, граждане пожилого возраста (по нормам законодательства – женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет) составляют особую социально-демографическую группу населения.

Пенсионеры по возрасту

(женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет)

на 01.06.2011 года

В Сенгилеевском районе в перспективе прогнозируется увеличение доли граждан пожилого возраста в составе населения:

По результатам проведённого анализа видно, что каждый четвёртый житель нашего района является пенсионером по возрасту. Процент пенсионеров района относительно общего числа жителей района растет с каждым годом. Каковы причины?

1) По данным отдела ЗАГС Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» смертность населения превышает рождаемость в 2 раза.

2) Продолжает наблюдаться миграция трудоспособной части населения в другие регионы, где возможно получение более высокого заработка за свой труд (в основном – физический).

3) И, наоборот, миграция пожилого населения из городов в сельскую зону (каковым является Сенгилеевский район) для постоянного проживания по разным причинам:

- во-первых, это невозможность содержать квартиру в городе на получаемую пенсию;

- во-вторых, это жертва своего городского жилья в пользу семей своих выросших детей;

- в-третьих, одинокие пенсионеры, не имеющие защиты со стороны близких родственников, оказываются жертвами риелторов, заинтересованных в их переселении.

Одним из закономерных последствий старения населения как социально-демографического процесса является рост потребностей в социальных услугах, развитие системы социального обслуживания, поиск ресурсов и источников для обеспечения эффективной деятельности этой сферы.

Именно граждане пожилого возраста и инвалиды формируют устойчивый спрос на социальные услуги разнообразного характера.

Изменения, связанные с процессами модернизации устройства общества, влияют на положение и социальное самочувствие граждан пожилого возраста, которым трудно адаптироваться в динамично меняющихся экономических и социально-культурных условиях. Для этого им требуется гарантированная помощь со стороны государства, помощь, учитывающая значительную дифференциацию, сложность их проблем, многообразие потребностей и запросов.

Понятие «качество жизни» включает в себя взаимосвязь социально-экономических факторов и состояния здоровья человека. Это комплекс физических, эмоциональных, психических, интеллектуальных и общекультурных факторов, определяющих способность человека к функционированию в обществе, а также его удовлетворённость жизнью.

Пенсионеры, имеющие льготы

Размеры пенсий

Повышение качества жизни граждан пожилого возраста предполагает комплексный подход к решению основных проблем, присущих пожилому возрасту, к которым можно отнести малообеспеченность, ухудшение состояния здоровья, неконкурентоспособность на рынке труда, рост невостребованности в семье и обществе, резкое снижение социальной активности.

Система оказания помощи гражданам пожилого возраста в районе представляет собой многокомпонентную структуру.

В Ульяновской области действует ряд региональных законов, в которых закреплены следующие меры социальной поддержки, обеспечивающие существенное повышение уровня жизни граждан пожилого возраста:

компенсация из средств областного бюджета Ульяновской области, выплачиваемая дополнительно к субсидиям на оплату жилищно-коммунальных услуг и ограничивающая собственные расходы граждан пожилого возраста в пределах не выше 10 процентов от их дохода;

введение звания «Ветеран труда Ульяновской области» с ежемесячной денежной выплатой в размере, установленном областным законодательством для ветеранов труда, а также ежемесячная денежная компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов от регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг;

дополнительная ежемесячная компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны годов из средств областного бюджета Ульяновской области в размере 50 процентов оплаты за потребление жилищно-коммунальных услуг;

а также ряд других дополнительных социальных выплат гражданам пожилого возраста за счёт средств областного бюджета Ульяновской области.

В соответствии с Законом Ульяновской области -ЗО «О государственной социальной помощи в Ульяновской области» за счёт средств областного бюджета Ульяновской области системно оказывается адресная социальная помощь на ремонт жилья участникам и инвалидам Великой Отечественной войны годов, вдовам участников Великой Отечественной войны годов. В соответствии с законодательством гражданам пожилого возраста производится частичная оплата расходов на газификацию жилья, оказывается помощь пострадавшим от пожаров, а также помощь при проведении дорогостоящего лечения.

В соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» -п «О Порядке назначения социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в муниципальном образовании «Сенгилеевский район» и проведении с ними мероприятий» за счёт средств районного бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» системно оказывается адресная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам (инвалидность, потеря кормильца, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, конфликты, жестокое обращение в семье, стихийные бедствия, пожар, обвал или разрушение жилища, последствия аварии, утрата жизненно необходимого имущества, необходимость оплаты медицинской и лекарственной помощи сверх программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи населению, малообеспеченность, газификация жилья, другие причины, которые семьи и одиноко проживающие граждане не могут преодолеть самостоятельно) оказались в трудной жизненной ситуации и имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного уровня в расчете на душу населения, установленного в Ульяновской области, а также проведении с ними мероприятий (Дня пожилых людей, День инвалида и другие). При назначении социальной помощи при стихийных бедствиях, пожарах, обвалах или разрушениях жилища, в результате которых уничтожено или повреждено жилье, величина прожиточного минимума не учитывается.

Одним из направлений социальной политики в районе является участие негосударственных организаций и бизнес-структур в социальной поддержке граждан пожилого возраста: привлекаются внебюджетные средства на организацию чествования ветеранов Великой Отечественной войны в рамках празднования Дня Победы, пенсионеров – в рамках празднования Дня пожилых людей, ежегодно проводится акция «Наполни социальный погребок».

Программа направлена на повышение уровня и качества жизни граждан пожилого возраста любой категории – и активных, и прикованных к постели, и одиноко проживающих. Конечная цель реализации Программы – своевременное и адекватное решение проблем граждан пожилого возраста.

2.  Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения

программными методами

Нуждаемость граждан пожилого возраста в социальной помощи возрастает вследствие многих причин:

положение значительной части граждан пожилого возраста характеризуется неудовлетворительным состоянием здоровья, неустойчивым материальным положением, снижением конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионном и пенсионном возрасте;

многие граждане пожилого возраста в современных социально-экономических условиях чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность, возможности для полноценного участия в общественной жизни у них ограничены;

снижается ответственность семьи за предоставление ухода и удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста;

граждане пожилого возраста нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для самих пенсионеров, но и для людей, их окружающих.

В Сенгилеевском районе социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам оказываются в двух государственных учреждениях социального обслуживания различного профиля. Ежегодно помощь получают 332 нуждающихся в социальной помощи человек.

Стационарное социальное обслуживание предоставляется инвалидам в областном государственном автономном учреждении социального обслуживания: «Психоневрологический интернат в п. Лесной» в Сенгилеевском районе, рассчитанном на 152 места.

Предоставление социальных услуг в нестационарных формах осуществляет отделение государственного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Исток» в г. Ульяновске» по Сенгилеевскому району, где обслуживаются на дому 180 граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе: инвалидов и участников Великой Отечественной войны – 3, вдов умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны – 22, тружеников тыла – 70, инвалидов по общему заболеванию – 54, пенсионеров по возрасту – 31. Граждан пожилого возраста обслуживают 53 социальных работника, из которых 52 – штатных и 1 – по совместительству. Отделение социальной помощи на дому оказывает как гарантированные социальные услуги (покупка и доставка на дом продуктов питания, покупка и доставка горячих обедов, помощь в приготовлении пищи, покупка и доставка на дом промтоваров первой необходимости, доставка воды, топка печи, содействие в обеспечении топливом, содействие в организации ремонта жилья, содействие в уборке жилья, содействие в оплате жилья и коммунальных услуг, покупка и доставка медикаментов, содействие в получении медицинской помощи, помощь в оформлении документов, в получении правовых услуг, разовые поручения), так и дополнительные платные социальные услуги: прачечные, санитарно-гигиенические, комплексная уборка жилья, прополка огорода, расчистка снега.

В то же время существует потребность в оказании социально-медицинских и санитарно-гигиенических услуг тяжело больным гражданам пожилого возраста на дому. Поэтому, необходимо мотивировать и обучать родственников граждан пожилого возраста приёмам ухода.

Кроме того, целесообразно:

привлекать к участию в социальном уходе на дому на основе соглашений учреждения здравоохранения, центры занятости населения, бытового и торгового обслуживания;

повышать профессиональный уровень и квалификацию работников, оказывающих услуги гражданам пожилого возраста по уходу на дому;

развивать гражданскую инициативу и добровольческое движение в системе ухода за гражданами пожилого возраста.

На базе муниципального учреждения здравоохранения «Сенгилеевская центральная районная больница» необходимо выделение двух социальных коек для пенсионеров и лиц без определённого места жительства. Предоставление для ночлега отдельного койко-места с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены лицам без определённого места жительства и лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, позволит оказать содействие в осуществлении мероприятий по социальной адаптации вышеуказанных лиц и реинтеграции их в общество.

Положение граждан пожилого возраста нуждается в коренном улучшении на основе комплексного подхода к решению связанных с этим задач.

В Сенгилеевском районе существует практика использования мобильных бригад для оказания социальных услуг гражданам пожилого возраста, но есть необходимость её расширения для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг по месту проживания граждан пожилого возраста.

В сфере охраны здоровья, социального, культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы недостаток внимания к нуждам граждан пожилого возраста приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам. Особенно остро данная проблема требует особого внимания и решения в малых сёлах, которые отдалены как от районного центра, так и от других населённых пунктов. На территории района зарегистрировано восемь таких малонаселённых пунктов, где число жителей менее 100 человек:

- с. Буераки - проживают 3 чел.;

- с. Мордовская Бектяшка - проживают 38 чел.;

- п. Головка - проживают 33 чел.;

- п. Утяшкино - проживает 1 чел.;

- п. Новые Донцы - проживает 1 чел.;

- с. Никольское - проживают 90 чел.;

- с. Смородино - проживает 41 чел.

Торговое обслуживание в малых сёлах организовано в виде выездной торговли индивидуальных предпринимателей близлежащих населённых пунктов района и соседних регионов (г. Сызрань Самарской области, Тереньгульского района Ульяновской области) в определённые дни недели. Недалеко от с. Смородино в июле 2011 года планируется открытие нового магазина индивидуального предпринимателя. Выездная аптека и медицинские работники обслуживают малые населённые пункты по заявкам жителей.

Одним из направлений паллиативной помощи является решение социальных вопросов, которые возникают в связи с болезнью, затруднённой мобильностью граждан пожилого возраста. Облегчить повседневную жизнь граждан пожилого возраста с ограниченными возможностями жизнедеятельности могут технические средства реабилитации, к которым относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности.

Номенклатура технических средств реабилитации определена ГОСТ Р и насчитывает многие сотни наименований изделий, предназначенных для уменьшения ограничений жизнедеятельности, расширения возможностей по самообслуживанию граждан пожилого возраста и уходу за ними.

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются специальные средства для самообслуживания, для ухода, для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), для общения и обмена информацией, для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажёрное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь.

В Ульяновске находится федеральное государственное унитарное предприятие «Ульяновское протезно-ортопедическое предприятие», при котором с 2010 года функционирует ортопедический салон, где представлен широкий ассортимент продукции для профилактики и оздоровления граждан пожилого возраста. Ортопедический салон-магазин обслуживает жителей не только города Ульяновска, но и Ульяновской области.

Однако в Сенгилеевском районе только за 5 месяцев 2011 года принято заявлений от 74 человек, нуждающихся в протезно-ортопедической помощи, которые будут обеспечены техническими средствами реабилитации не сразу, а в порядке очереди в течении продолжительного времени. Для решения данной проблемы открыт пункт временного проката на базе отделения государственного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Исток» в г. Ульяновске» по Сенгилеевскому району, где остронуждающиеся инвалиды могут получить на временное пользование следующие технические средства реабилитации: ходунки – 3 шт., кресло-коляски с ручным управлением – 2 шт., поручни для унитаза – 1 шт., сиденье для ванны – 1 шт., кресло-туалет – 1 шт.. Это позволит гражданам пожилого возраста воспользоваться необходимыми средствами реабилитации по мере необходимости до момента их приобретения в областном протезно-ортопедическом предприятии, что повысит уровень социальной защищённости граждан пожилого возраста, улучшит положение и качество их жизни.

Ещё одна проблема граждан пожилого возраста, требующая решения, – информационная и социальная изоляция, одиночество. Данная проблема вызвана ограниченной подвижностью граждан пожилого возраста, затруднённым доступом к сети Интернет, неумением работать с современными средствами коммуникации (компьютером), невозможностью получения необходимой информации (юридической, социальной, коммерческой, политической, энциклопедической и так далее). Для решения данной проблемы организовано обучение граждан пожилого возраста компьютерной грамотности на базе образовательных учреждений района: МОУ Сенгилеевская СОШ №2, МОУ Силикатненская СОШ, МОУ Красногуляевская СОШ, МОУ Цемзаводская СОШ, МОУ Елаурская СОШ, МОУ Русско-Бектяшкинская СОШ, МОУ Кротковская СОШ, МОУ Тушнинская СОШ, МОУ Шиловская СОШ, МОУ Алёшкинская СОШ. Пенсионеров обучают учащиеся 5-11 классов под руководством учителей информатики, но компьютерное оборудование, используемое для проведения занятий, является устаревшим и не поддерживает современное программное обеспечение, очень ограничено количество компьютеров с выходом в интернет, нет материальной заинтересованности учителей информатики в реализации данной задачи.

На базе образовательных учреждений района: 11 средних, 1 основной и 2 начальных общеобразовательных школ, педагогичсского колледжа и технологического техникума – организовано шефство над ветеранами Великой Отечественной войны, одинокими престарелыми гражданами. Ежемесячно проводится акции «Трудовой десант», «Помоги ветерану», в рамках празднования Дня пожилых людей, Дня инвалидов и Дня Победы - операция «Ветеран живет рядом», агитбригада «Наш путь милосердие», конкурс листовок, акция «Твори добро другим во благо!», вечера встречи «Мы памяти нашей верны», конкурс фотографий «Герои былых времен», операция «Открытка в подарок» и др.

В базе данных «Социальный реестр» Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Сенгилеевскому району зарегистрировано 109 одиноких граждан пенсионного возраста, из них 50 ветеранов Великой Отечественной войны. Уход за нуждающимися одинокими пенсионерами осуществляют социальные работники отделения государственного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Исток» в г. Ульяновске» по Сенгилеевскому району, нетрудоустроенные лица по линии ПФ РФ и др. Постоянно проводится мониторинг по выявлению одиноких пожилых граждан, нуждающихся в уходе.

Решению задачи продления полноценной активной жизни, заполнению свободного времени, укреплению физического и психического здоровья граждан пожилого возраста способствует их участие в работе кружков, клубов. В Сенгилеевском районе на сегодняшний день зарегистрировано только 3 клубных объединения граждан пожилого возраста на базе учреждений культуры муниципального образования: клуб пожилых людей «Общение» клуба досуга с. Мордово, клуб пожилых людей «Надежда» МУК «Красногуляевский дом культуры», клуб ветеранов «Встреча» МУК «Муниципальный культурный комплекс» в г. Сенгилее. В июле 2011 года планируется образовать спортивный клуб граждан пожилого возраста на базе автономного учреждения «Олимп» Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район», где будут объединены пенсионеры, увлеченные различными видами спорта. Кроме этого, на семинаре специалистов отдела по делам культуры и организации досуга населения Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район», который состоялся в июне 2011 года, принято решение во всех населённых пунктах района, на территории которых имеются учреждения культуры, образовать клубные объединения граждан пожилого возраста по интересам (художественная самодеятельность, рукоделие, садоводство и др.).

3.  Цель и задачи Программы

Целью Программы является формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни граждан пожилого возраста, повышению степени их социальной защищённости, активизации участия в жизни общества.

В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:

повышение уровня социальной адаптации граждан пожилого возраста в современном обществе;

поддержание жизненной активности граждан пожилого возраста мерами реабилитационного и оздоровительного характера.

4.  Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы запланирована на годы.

Программа осуществляется в три этапа:

I этап – 2011 год;

II этап – 2012 год;

III этап – 2013 год.

На первом этапе (2011 год) предусматривается проведение мониторинга социально-экономического положения граждан пожилого возраста, определение потребностей в социальных услугах и медицинской помощи.